把山林當(dāng)工廠辦的調(diào)查報(bào)告

把山林當(dāng)工廠辦的調(diào)查報(bào)告改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，為我們的各級(jí)政府開展社會(huì)生產(chǎn)力提供了更加廣大的大舞臺(tái)。作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，如何確立一個(gè)凝聚民心，干有所成的工作思路，把大眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好，必須把握山區(qū)特點(diǎn)，加快開展林業(yè)，把山林當(dāng)工廠辦，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和效益性的良好統(tǒng)一，促進(jìn)財(cái)政增效、農(nóng)民增

收、經(jīng)濟(jì)開展。怎樣把山林當(dāng)工廠辦呢？筆者進(jìn)行了一些探討。

一、“四個(gè)各占一半〞寫照**鎮(zhèn)山林的現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)國(guó)土總面積為24萬畝。其中山林面積22萬畝，以松、櫟為主的森林面積為11萬畝，雜灌林面積為10萬畝，路網(wǎng)及其它用地約1萬畝。據(jù)歷年造林統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共改造多種經(jīng)營(yíng)基地4.5萬畝，其中杉樹2萬畝、板栗1萬畝、茶葉0.3萬畝、柑桔等水果0.5萬畝、銀杏0.2萬畝、杜仲0.2萬畝，黃姜0.3萬畝。形成山林面積中森林面積與雜灌面積各占一半，雜灌林面積中已改造成為多種經(jīng)營(yíng)基地面積與待改造的面積各占一半，多種經(jīng)營(yíng)基地面積中現(xiàn)有存在面積與荒蕪面積各占一半，現(xiàn)存多種經(jīng)營(yíng)基地中有收益面積與沒有收益各占一半。這四個(gè)各占一半，充沛寫照了**現(xiàn)有山林優(yōu)弊兩個(gè)側(cè)面，它表明了**的山林面積大，而且土壤肥沃，植被資源豐盛，雜灌林面積大，可開發(fā)的潛力大；同時(shí)也暴露出了過去的開發(fā)利用不力，只栽不論、開發(fā)無效益、山林管理混亂等諸多問題。

**鎮(zhèn)有九千人民，**人民人均所享有的耕地缺乏1畝，但人均享有的山林確有24畝。**人民吃飯靠田，致富要靠山。學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，山區(qū)人民必須緊緊依靠山林，開展林業(yè)這個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，才能全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

二、“四不〞是遏制山林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效的主要癥結(jié)

1、產(chǎn)權(quán)不明。**鎮(zhèn)山林體制變更幾經(jīng)周折，86年推行兩山合一，把集體劃給農(nóng)民實(shí)行責(zé)任管理的山林作價(jià)賣給農(nóng)民，將責(zé)任山、自留山合并統(tǒng)歸為自留山。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)兩年后，88年又搞兩山別離，把責(zé)任山收歸集體，再由集體管理經(jīng)營(yíng)。時(shí)隔6年，也就是94年，全鎮(zhèn)又來一次分山到戶，把集體山林再次作價(jià)給農(nóng)民。事隔不到半年時(shí)間，各村先后又從農(nóng)民手中收回了山林管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，唯有關(guān)廟崗村將山林一次性賣給了農(nóng)民，由農(nóng)民管理經(jīng)營(yíng)至今。山林的產(chǎn)權(quán)雖然有“集體〞山林、自留山林之分，但集體山林由誰(shuí)管，怎么管，如何開發(fā)利用？都沒有明確的管理人和管理方法，更沒有山林長(zhǎng)、短開發(fā)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民的自留山管理的好，開發(fā)利用的也較好，而集體山林誰(shuí)砍都行，沒有人去管。過去集體出資開發(fā)的經(jīng)濟(jì)林，由于無力管理經(jīng)營(yíng)下去，放任自流，集體無力管，大眾因不是自己的產(chǎn)權(quán)不能管。產(chǎn)權(quán)不明，資源浪費(fèi)，是山林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效的一大癥結(jié)。

2、機(jī)制不活。**山林資源開發(fā)經(jīng)歷了15個(gè)春秋，一局部基地根本形成規(guī)模。如鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)的天臺(tái)山千畝茶場(chǎng)，改造的先鋒千畝板栗場(chǎng)，關(guān)廟崗村開發(fā)的500畝田家坪桔場(chǎng)，三里崗、雙河等村開發(fā)的百畝果園場(chǎng)，鐵坪村開發(fā)的百畝油桃基地都初具規(guī)模，但是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，經(jīng)濟(jì)效益低下。天臺(tái)山茶場(chǎng)總投資300多萬元，建成全市規(guī)模最大的茶葉基地，由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制等問題，投入缺乏，管理不力，沒有發(fā)揮最大效益。先鋒板栗場(chǎng)作為包袱給了白泥村，白泥村及管理人員均實(shí)行殺雞取蛋的辦法，每年在近萬棵板栗樹上索取約2萬斤板栗。田家坪桔場(chǎng)2萬棵桔樹每年以5000元的承包價(jià)包給了農(nóng)民，三里崗、雙河、鐵坪等村把百余畝甚至是幾百畝的經(jīng)濟(jì)林丟棄，沒有發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益。這些經(jīng)濟(jì)林基地正因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰，所有者虛設(shè)，經(jīng)營(yíng)者缺位，不足約束機(jī)制。經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，難以面向市場(chǎng)，是山林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效的又一大癥結(jié)。

3、龍頭不在。農(nóng)民想種什么自己不知道，農(nóng)民種什么什么不值錢。是因?yàn)檗r(nóng)民摸不到市場(chǎng)信息，看不準(zhǔn)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需求。解決這一問題，就是要政府建自己的龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)，種適銷對(duì)路，市場(chǎng)需求，價(jià)格看好的農(nóng)產(chǎn)品。**鎮(zhèn)前幾年也建了幾個(gè)龍頭，一個(gè)天臺(tái)山制茶廠，現(xiàn)在連自己的茶葉也制不了，銷不出，更談不上帶動(dòng)農(nóng)戶或其它茶場(chǎng)。一個(gè)天臺(tái)山菌種廠，沒有堅(jiān)持開展下去，現(xiàn)名不存、實(shí)也亡。種羊場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)公司場(chǎng)是自燃自滅，至今一個(gè)龍頭企業(yè)也沒有。龍頭不在是山林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低效的再一大癥結(jié)。

4、科技含量不高。板栗品種劣、顆粒小，宜生蟲，油桃喜裂口，柑桔皮黑、味酸、不宜儲(chǔ)備，茶葉葉小、片薄、雞爪。這些就是我們目前生產(chǎn)的產(chǎn)品。由于管理粗放，自生自長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣，究其原因是農(nóng)民在生產(chǎn)中沒有學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，沒有運(yùn)用科技進(jìn)行栽、育、管。所以生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量劣，產(chǎn)量低。山林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科技含量低是導(dǎo)致低效的最大癥結(jié)。

三、“四引〞才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)效益的最大潛能

1、轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)山林資源，就是要把山林當(dāng)工廠去辦，把山林資源開發(fā)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向企業(yè)化管理方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、核算指標(biāo)化、管理企業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這

一轉(zhuǎn)變，必須創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行集體山林私營(yíng)。這樣，產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民才有積極性，農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展更具生命力。打破集體經(jīng)營(yíng)山林“大鍋飯〞，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式，切實(shí)愛護(hù)林農(nóng)利益，堅(jiān)持走民營(yíng)化道路。采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、出讓荒山、荒坡、荒水灘經(jīng)營(yíng)權(quán)等伎倆，逐步把集體所有的山林全部私營(yíng)化。政府只搞宏

觀引導(dǎo)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞，科技培訓(xùn)及運(yùn)用，引導(dǎo)農(nóng)民投資開發(fā)，吸引外資買斷開發(fā)，攀高結(jié)親聯(lián)合開發(fā)，退耕還林全面開發(fā)，實(shí)現(xiàn)興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方人民的開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)之路。

2、扶龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化開展路。林業(yè)生產(chǎn)能不能開展，能不能形成產(chǎn)業(yè)，成為大拳頭、大塊頭，關(guān)鍵是看它有沒有龍頭帶動(dòng)。開展林業(yè)生產(chǎn)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先要加快經(jīng)營(yíng)山林的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，采取多種途經(jīng)，發(fā)明性地發(fā)展拓商引龍，改制育龍，政策扶龍，品牌強(qiáng)龍。龍頭企業(yè)開展了，才能夠帶動(dòng)農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化開展路，公司聯(lián)基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化的模式形成了，才能推動(dòng)山鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速開展，同時(shí)也可以帶活運(yùn)輸業(yè)、銷售商和效勞業(yè)，到達(dá)建一龍頭，帶一產(chǎn)業(yè)，一業(yè)興，百業(yè)旺之目的。

3、揚(yáng)特色，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整奔富路。山區(qū)充沛利用豐盛的山林資源開展特色產(chǎn)業(yè)是借勢(shì)開展的唯一途徑。**山林經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)要突破性開展養(yǎng)羊、種菇、種姜、植樹四大產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)養(yǎng)羊業(yè)通過政府引導(dǎo)，財(cái)政、信用社扶持，已形成一定規(guī)模，全鎮(zhèn)養(yǎng)羊量到達(dá)1.5萬只，陽(yáng)辰種羊場(chǎng)養(yǎng)殖基地已經(jīng)啟動(dòng)，養(yǎng)羊業(yè)已逐漸成為我鎮(zhèn)利用山林植被資源開展壯大的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。為此，要繼續(xù)突破性地開展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，辦好種養(yǎng)場(chǎng)，引進(jìn)培育良種，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，開發(fā)羊制品的加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一條龍，做大羊產(chǎn)業(yè)文章。香菇生產(chǎn)資源在我鎮(zhèn)得天獨(dú)厚，如何開展壯大這一產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于市場(chǎng)發(fā)育。一是要建立起自己的自營(yíng)出口基地；二是要在香菇深加工上做文章，建設(shè)香菇系列產(chǎn)品加工廠帶動(dòng)香菇產(chǎn)業(yè)的開展。同時(shí)，要攀高結(jié)貴，依托寶源集團(tuán)的夾板廠、鹽池皂素廠這兩棵大樹，與他們聯(lián)姻，大力開展以意楊為主的退耕還林、植樹造林和黃姜種植，把山林當(dāng)田種，建成山川秀美的綠色銀行。

為了實(shí)現(xiàn)大調(diào)整、大開展、大收效目標(biāo)，我們必須抓科技效勞不放松。一要引科技，要針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工程與大專院校、科研單位聯(lián)姻，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，用科技扶持產(chǎn)業(yè)的開展；二要學(xué)科技。要采取請(qǐng)進(jìn)來講，走出去學(xué)的辦法，培養(yǎng)一大批不走的科技人員。三要科技示范。要建設(shè)一批科技示范園、示范場(chǎng)、示范區(qū)、示范戶，有方案的組織發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和信息指導(dǎo)，實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，一個(gè)人帶一片，一片帶一村，一場(chǎng)帶一鎮(zhèn)，走科技興產(chǎn)業(yè)之路。

4、強(qiáng)封管，引導(dǎo)農(nóng)民把山林作銀行辦。在開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要做到依法