企業(yè)加強項目管理有效防范法律風險

企業(yè)加強工程經(jīng)管有效防范法律風險朱樹英上海市建緯律師事務(wù)所主任

2010年1月24日一、工程工程經(jīng)管及工程經(jīng)理負責制在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。1、為工程中標而在投標時無序最低價中標引起的施工質(zhì)量安全問題。近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標實際發(fā)生的絕對的、無序的、原始的最低價中標結(jié)果的現(xiàn)象越演越烈，投標人的投標文件被迫承諾放棄預付款、開辦費、甚至措施費屢見不鮮，投標價最低或下浮率最高即成為中標的主要依據(jù)。最低價中標法已從非政府投資的一般房屋建筑工程擴大到政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程，并已成蔓延之勢。最低價中標引起重大安全質(zhì)量事故已是不爭的事實：（1）早在1997年7月12日，浙江常山縣發(fā)生紡織局宿舍樓倒樓事故，樓里有39人，被壓死36人，重傷3人。其原因主要是經(jīng)招投標最低價中標，工程概算造價每平方M360元，經(jīng)招投標以214元中標，承包人中標后在施工中偷工減料所致。（2）2008年1月16日，南京漂水縣“碧水云天”住宅工程發(fā)生勞務(wù)工與分包單位因工價爭議，發(fā)展為施工現(xiàn)場械斗導致勞務(wù)工王超被砍斷左手事件，引起全國轟動。其原因仍與工程造價過低不能確保分包單位的勞務(wù)用工工資直接相關(guān)。（3）2008年11月15日，杭州在建的地鐵一號線湘湖站施工過程中發(fā)生基坑塌陷事故，21名施工人員被埋致死。據(jù)媒體報道其主要原因：承包單位經(jīng)招投標以低于成本6000萬元至7000萬元中標，工程施工無法確保安全質(zhì)量的措施費投入，應不少于300噸撐力的鋼支撐實際使用的不到200噸。新華社記者采訪浙江省負責工程的主要領(lǐng)導時披露：浙江省前些年推行的最低價中標確實影響了工程的安全和質(zhì)量。（4）2009年6月27日，上海閔行發(fā)生聞所未聞的“湖畔花苑”在建小高層倒塌事故，也因堤壩施工單位投標價并不高而不愿意將挖出的土方先運離現(xiàn)場待需回填時再運回，導致堆積十多M高的土方側(cè)壓力在樓房施工地下車庫時推倒1/11已完工樓房的情況發(fā)生。2、工程經(jīng)理個人或工程經(jīng)理部履約越權(quán)產(chǎn)生的表見代理及其法律后果。表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理。我國關(guān)于表見代理的立法宗旨，在于維護代理制度的信用與穩(wěn)定，確保交易安全和善意第三人的合法利益。因此，第三人有理由相信無權(quán)代理人有代理權(quán)，是表見代理的成立條件。如果第三人因疏忽大意而未對代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。建設(shè)工程工程經(jīng)理負責制中發(fā)生表見代理的特定條件和承擔的法律風險。（1）、國家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負責制，工程經(jīng)理負責制成為目前施工企業(yè)工程承包負責制的主要形式。（2）、工程經(jīng)理負責制在操作實施過程中，由于經(jīng)管不善引起工程經(jīng)理的越權(quán)或無權(quán)的民事行為，造成事實上的工程轉(zhuǎn)包和違法分包，形成“工程經(jīng)理生病，所在企業(yè)吃藥”的局面，一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，其后果都由施工企業(yè)承擔。（3）、工程經(jīng)理越權(quán)或無權(quán)的民事行為造成表見代理后，其法律后果由企業(yè)承擔。例如：中鐵某局三公司在成都中院的14個案件，因工程經(jīng)理的簽名全部被法院判定為表見代理而敗訴，企業(yè)受到重大損失。又如，上海某二級資質(zhì)的施工企業(yè)，由于工程經(jīng)理個人簽名發(fā)生的材料賒購和對農(nóng)民工的欠條，共有13個案件都被法院判定為表見代理而敗訴，企業(yè)損失1350萬元，企業(yè)更擔心還不知有多少案件會發(fā)生。3、工程經(jīng)理或工程經(jīng)理部有權(quán)不用喪失履約抗辯權(quán)而由企業(yè)承擔違約責任。建設(shè)工程合同：是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級規(guī)范完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，包括勘察、設(shè)計、施工合同。建設(shè)工程合同的履約順序有先后，承包人作為先履行義務(wù)一方依法享有履約抗辯權(quán)。對施工企業(yè)行使履約抗辯權(quán)，《合同法》第283條有明確的規(guī)定，99版施工2/11合同示范文本通用條款第26條有明確的規(guī)定。法國某國際工程公司作為承包人在上海浦東某重大工程案件中，因發(fā)包人未按期支付一個月的進度款行使抗辯權(quán)，先停工、后解約、再通過司法程序提出損失賠償請求，索賠分為“已完工程價款”、“終止合同前后的直接損失”、“終止合同引起的預期利益損失”三大部分，19個小項。第一大部分“已完工程價款”包括：“已完工程款”、“已開始未完成工程價款”、“開辦費”3個小項；第二大部分“終止合同前后的直接損失”包括：“合同終結(jié)前工程延誤損失”、“移走臨時設(shè)施設(shè)備費用”、“合同終結(jié)后遣散期間開辦費”、“履約保函延期手續(xù)費”、“未足額收回的政府規(guī)費”、“外籍員工提前終止住房租約的損失”、“未足額積累的人員遣散費”、“遣返人員待工費”、“未足額積累的機械設(shè)備費”、“分包合同解除費”、“材料倉儲費”、“法律咨詢費”、“利息損失”等13個小項；第三大部分“終止合同引起的預期利益損失”包括：“未完工程的總部經(jīng)管費”、“風險費”、“利潤的損失”3個小項，索賠請求共2543萬美元。案件經(jīng)審理，承包人最后獲賠763萬美元。國內(nèi)施工企業(yè)應對發(fā)包人拖欠進度款，本案可作為借鑒的行使履約抗辯權(quán)的成功案例。二、新形勢下司法解釋（詳見附件一）對施工企業(yè)工程經(jīng)管提出的十項新要求1、工程合同效力管控涉及施工企業(yè)的生存和發(fā)展的重大利益，工程部要確保預防履約過程中產(chǎn)生的無效行為。司法解釋規(guī)定的合同無效的情形主要指：（1）司法解釋認定合同無效的主要原因是企業(yè)資質(zhì)問題?！督ㄖā返?6條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程。（2）司法解釋把必須招標工程未招標確定為合同無效是一個新規(guī)定。必須招標工程的范圍和規(guī)范法律有明確規(guī)定，實踐中已出現(xiàn)因工程必須招標而未招標導致合同無效的情況，企業(yè)對此應引起高度重視。（3）中標無效即認定為合同無效也是一個新規(guī)定，應引起施工企業(yè)高度重視?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定中標無效的六種情形是：A、招標代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人3/11合法權(quán)益的；B、依法必須進行招標的工程的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的；C、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；D、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；E、依法必須進行招標的工程，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；F、招標人在評標委員會依法的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的工程在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。2、行為無效與表見代理是施工企業(yè)工程經(jīng)管的重點。（1）行為無效是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。加強集團施工企業(yè)內(nèi)部承包負責制的經(jīng)管對策可采取全系統(tǒng)工程經(jīng)理統(tǒng)一經(jīng)管辦法，履行具體工程工程的工程經(jīng)理部應以中標人的名義組成，以避免無謂違法分包。杭州地鐵事故反映的工程承包經(jīng)管缺陷，以及中鐵某局被判與違法的工程經(jīng)理個人承擔連帶責任的案件應吸取的教訓。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量經(jīng)管條例》第78條規(guī)定：本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。4/11(2)國家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負責制。加強施工企業(yè)對工程經(jīng)理內(nèi)部承包的有效經(jīng)管，預防企業(yè)承擔工程經(jīng)理個人責任可采取的對策：首先，對借用人員要加強考察，對人品不好、不守信用的要拒絕借用，要防止因用人不當引起的風險。因為按《民法能則》第43條的規(guī)定，法人的工作人員在經(jīng)營活動中的民事責任應由人承擔。其次，對外部人員的內(nèi)部承包應與借出單位簽訂人員借用協(xié)議；與借用人員本人簽訂內(nèi)部承包協(xié)議應明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)議還應明確如發(fā)生爭議通過法院訴訟解決；如授予其工程經(jīng)理職務(wù)的，應簽發(fā)授權(quán)委托書明確其職權(quán)范圍并經(jīng)工商登記機關(guān)作企業(yè)內(nèi)部負責人備案。止匕外，應對內(nèi)部承包的工程經(jīng)理限制其權(quán)利，與發(fā)包人的承發(fā)包合同中應明確工程款必須通過銀行支付到承包人帳戶，工程經(jīng)理無權(quán)以個人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。此外，如授予工程公章的，可把公章刻制得大一些，在章上明確刻明“本公章僅用于工程內(nèi)部聯(lián)系用，不得用于對外發(fā)生合同關(guān)系”。(4)農(nóng)民工工資涉及勞務(wù)合同的效力，司法解釋第7條明確勞務(wù)合同合法有效；人民法院不認為勞務(wù)合同為轉(zhuǎn)包，也不支持認定勞務(wù)分包為無效合同。在新形勢下分清實際施工人和勞務(wù)分包的界限，集團企業(yè)大力拓展勞務(wù)分包及其經(jīng)管的重要性，以及應從杭州地鐵事故中吸取的教訓。該解釋第26條體現(xiàn)對農(nóng)民工的特殊保護，即便是在違法分包或轉(zhuǎn)包合同被確認行為無效，人民法院也可支持實際施工人可選擇分包人、轉(zhuǎn)包人或發(fā)包人作為被告起訴，但實際施工人選擇非相對人起訴必須是相對人已破產(chǎn)、無支付能力或無法找到。3、對工程部要加強履約抗辯權(quán)的學習研究。順延工期是行使履約抗辯權(quán)的主要目標。確保工期是承包人的法定義務(wù)，也是一旦涉訟發(fā)包人提出反訴的主要主張和依據(jù)。及時辦理工期順延或停工手續(xù)是工程部加強工期簽證經(jīng)管的主要內(nèi)容。施工企業(yè)加強工期經(jīng)管首先要加強開、竣證據(jù)的經(jīng)管，司法解釋第14條對認定實際竣工日期的相關(guān)規(guī)定以及施工企業(yè)應注重的針對性管控。承包人提起工程款訴訟5/11

時應設(shè)定“訴訟防火墻”，以及抗辯發(fā)包人反訴承包人工期延誤的對策。4、要加強工程部對欠款利息的重視和經(jīng)管。司法解釋第6、17、18條規(guī)定針對解決拖欠工程款包括墊資款的利息。按財政部、建設(shè)部369號文《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，工程價款的組成包括直接費、間接費、稅金和利潤四部分，工程價款的支付包括五種不同款項，即預付款、進度款、簽證款、結(jié)算款、保修金，以及各種費用不同的利息起算日期；加強月工程量報表確認以及發(fā)包人拖欠進度款催收經(jīng)管的重要作用。5、工程部要大力強化對固定價格合同的相應經(jīng)管。合同約定固定價格的種類以及具體操作方式，司法解釋第22條規(guī)定除合同無效以外不論以何種方式固定造價，當事人不得再行要求重新鑒定；固定范圍以外的增加工程量和變更簽證的價款確認的具體處理方法。固定價格主要有總價固定和單價固定兩大類：施工圖由發(fā)包人提供概算（擴初）固定施工圖由承包人提供概算（擴初）固定施工圖由承包人提供固定價格預算（施工圖）固定固定價格/平方M單價固定單價固定5日右小「、'實物量單價固定即清單報價6、情勢變更是最高院的最新規(guī)定，加強工程經(jīng)管對此要高度重視。九部委的通用合同條款第16條第1款對價款調(diào)整已作有明確規(guī)定。關(guān)于合同的固定價格遇市場材料、人工價格異動引起的施工企業(yè)巨額虧損的問題，施工企業(yè)解決問題的應對思路和對策有：合同價格固定且同時承包價格風險的，要看合同條款中與價格風險承包相對應的，是否同時有預付款和風險費的相應約定，如合同并無預付款和風險費的相應約定，有理由要求認定在簽約時就顯失公平。合同價格固定且同時承包價格風險，發(fā)包方也已給予預付款和風險費的，6/11一看預付款的比例，按行業(yè)交易習慣通常應預付合同年度總價款的25%,如預付款已達到工程總價25%的，應認定風險責任已經(jīng)轉(zhuǎn)移，此前提下承包人一般不能提出顯失公平主張;二看風險費的比例，合同約定風險費只承擔約定比例風險的，價格異動未超過約定的風險比例，一般也不能再主張顯失公平。地方政府主管部門有關(guān)價格異動的調(diào)整規(guī)定可作為衡量顯失公平的規(guī)范。在現(xiàn)行法律、法規(guī)并無如何衡量顯失公平規(guī)范的情況下，參考“價格法”的三種價格性質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，作為政府指導價，地方政府主管部門有相應規(guī)定的，可要求對作為市場價的固定價格進行調(diào)整的依據(jù)。各地政府關(guān)于建筑材料價格調(diào)整的政策文件目錄表（詳見附件十）。合同價格固定且同時包死價格波動風險（即風險費已含在總價中），看固定價格范圍內(nèi)事實上是否包含有風險費的組成，必要時可要求通過鑒定確認。根據(jù)案情或已過除斥期間不能認定為顯失公平的，還有一項對策是看發(fā)包方是否違約，發(fā)包人是否按合同約定及時支付進度款，是否因發(fā)包人的原因逾期開工或工期延長，逾期開工或工期延長與價格異動有因果關(guān)系的，可參照《合同法》第63、107條之規(guī)定，要求價格異動后果為違約所引起損失的組成部分，可要求由違約方承擔價格異動的相應責任。*合同條款固定價格并對相關(guān)問題已作約定，由于價格異動造成承包人損失，承包人直接以相關(guān)約定有違公平原則要求解除合同的，因《合同法》第54、55條對此已有明確規(guī)定，以公平原則直接提出解約主張一般不會獲得支持。7、按司法解釋第20條規(guī)定，工程部要切實解決工程價款的及時結(jié)算問題。司法解釋解決發(fā)包人拖延結(jié)算的處理辦法是發(fā)包人逾期不結(jié)算依法將被視為已確認送審價。適用該條規(guī)定的三個要件：一、必須有證據(jù)證明發(fā)包人已收到竣工結(jié)算文件，竣工結(jié)算文件主要應包括結(jié)算報告、竣工圖和全部應提交城建檔案館的竣工資料，承包人提交竣工資料的處理技巧；二、雙方的合同對結(jié)算的期限有明確的約定；三、合同還應特別約定如發(fā)包人逾期不確認結(jié)算視為認可承包人的送審價。應對發(fā)包人拒不簽證的辦法：賓館發(fā)傳真、快遞送來回、掛號辦公證。承包人應加強分階段預決算，按合同約定期限及時送達工程結(jié)算書；合同內(nèi)7/11容應明確約定發(fā)包人逾期不確認結(jié)算視為確認送審價，以及合同簽約時無法達成此約定設(shè)法在履約過程中補充約定的對策。證據(jù)原則、公平原則、依法原則、從約原則、取舍原則、獨立原則。造價鑒定與審計報告的區(qū)別，造價鑒定結(jié)論或當事人的結(jié)算協(xié)議與審計報告有矛盾，按最高院2001年4月25日的專項司法解釋，如合同有效且無特別約定以前者為準。對發(fā)包人單方委托審計以及審計曠日持久不出結(jié)論的對策。8、施工企業(yè)對工程部負責的墊資問題要建立有針對性的經(jīng)管制度。司法解釋第6條規(guī)定墊資有效帶來的包括墊資的種類（硬墊和軟墊）、期限、占工程總價的比例（部分墊資和全額墊資）等相應法律問題，墊資利息的跨期限變化及其分段確定；墊資有效與黑白合同中黑合同的墊資條款不作為結(jié)算依據(jù)的界限，以及墊資有效對工程價款優(yōu)先受償權(quán)處理的影響。9、工程部對實踐中經(jīng)常發(fā)生的業(yè)主指定分包要重視其法律風險。屬于業(yè)主指定分包的工程質(zhì)量責任，司法解釋第12條有明確規(guī)定。業(yè)主口頭指定的證據(jù)可用錄音或倒簽證方式解決。但業(yè)主口頭指定分包的付款義務(wù)由總包負責。由業(yè)主招標但總包出面簽訂分包合同的，對分包商的付款義務(wù)看付款主體，由業(yè)主直接付款給分包商的，業(yè)主和總包對分包人負連帶付款義務(wù)；由總包付款給分包商的，由總包承擔責任。10、工程經(jīng)管過程中要加強對及時行使優(yōu)先受償權(quán)的經(jīng)管?！逗贤ā返?86條規(guī)定了承包人工程價款的優(yōu)先受償權(quán)，最高院于2002年6月26日也下發(fā)過相應的司法解釋。在當前金融海嘯造成資金短缺的情況下，承包人提起訴訟時更應重視優(yōu)先受償權(quán)的依法行使。*行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法定條件：A、施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂有建設(shè)工程的承發(fā)包合同；B、建設(shè)工程已經(jīng)竣工或已過合同約定的竣工時間；C、工程價款已經(jīng)約定的或法定的方式得到確認；8/11D、施工企業(yè)已經(jīng)以書面方式催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款；*行使工程價款優(yōu)先權(quán)的前提是承包人已留置工程，按《合同法》第287、264條規(guī)定，承包人有權(quán)留置工程。承包人依法留置工程的前提，是竣工通過驗收后承包人在約定期限內(nèi)已經(jīng)向發(fā)包人提交竣工結(jié)算和全部竣工資料；*司法解釋規(guī)定行使優(yōu)先權(quán)的期限為竣工后六個月。故承包人在工程竣工后六個月內(nèi)未完成結(jié)算，在操作時承包人有權(quán)先與發(fā)包人協(xié)議將工程折價。三、最高人民法院應對金融海嘯發(fā)布有關(guān)工程合同的最新規(guī)定1、上述司法解釋施行三周年之際，最高院民一庭起草負責人、馮小光法官于2008年初發(fā)表《回顧與展望》（詳見附件二），對各級法院準確執(zhí)行該司法解釋以及法官的自由裁量提出一系列的指導意見。2、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》（詳見附件三）已于2009年2月9日由最高人民法院審判委員會第1462次會議通過，共有30條規(guī)定，自2009年5月1日起施行。3、最高人民法院《關(guān)于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》（詳見附件四）于2009年7月7日頒布施行，共17條規(guī)定，分為慎重適用情勢變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系；依法合理調(diào)整違約金數(shù)額，公平解決違約責任問題；區(qū)分可得利益損失類型，妥善認定可得利益損失；正確把握法律構(gòu)成要件，穩(wěn)妥認定表見代理行為；合理適用不安抗辯權(quán)規(guī)則，維護權(quán)利人合法權(quán)益等五個方面，對當前金融海嘯前提下處理工程合同糾紛具有重要的指導意義。4、針對當前金融海嘯背景下的新情況，最高人民法院《關(guān)于當前形勢下進一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導意見》（詳見附件五）于2009年7月9日頒布施行，共11條規(guī)定，其中第3、4、5、6四條規(guī)定對審理新形勢下的建設(shè)工程合同糾紛案件的新特點作出有針對性的最新規(guī)定，這對施工單位的合同經(jīng)管提出了新要求。5、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2009年8月19日印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（詳見附件六），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。9/116、江蘇省高級人民法院已于2008年12月施行的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》（詳見附件七），共有29條規(guī)定，對于江蘇省各級法院審理建設(shè)工程施工合同案件具有現(xiàn)實的、有針對性的指導作用。7、浙江省高級人民法院正在起草、修改《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律若干問題的指導意見》（詳見附件八），共有47條規(guī)定，對于浙江省各級法院審理建設(shè)工程施工合同案件具有現(xiàn)實的、有針對性的指導作用。四、國家應對金融海嘯推出的建設(shè)工程合同經(jīng)管的新規(guī)制1、應引起高度重視的發(fā)改委等九部委施行的2007版《通用合同條款》國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合于2007年11月1日頒發(fā)，2008年5月1日試行的規(guī)范建設(shè)工程通用合同條款，主要用于政府投資工程建設(shè)工程，鐵路施工合同也應適用該合同條款。該合同條款共24條121款，既不同于國內(nèi)的示范文本，也不同于國際通用的菲迪克合同文本，而是一種適用于當前面對金融海嘯，政府加大投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動內(nèi)需的全新的合同文本。該文本以下的新規(guī)定對施工企業(yè)的法律事務(wù)提出了一系列的新要求。不同于示范文本的工程師的監(jiān)理人制度以及監(jiān)理人的權(quán)力擴大化設(shè)定；增加與菲迪克合同條件相同的簽證和索賠條款可要求索賠利潤的新規(guī)定；增加工程通過竣工驗收，頒發(fā)工程接收證書的新制度；增設(shè)質(zhì)量缺陷責任期制度，缺陷責任期屆滿頒發(fā)缺陷責任期終止證書；改變原示范文本的索賠規(guī)定，承發(fā)包雙方均實行默示推定為放棄權(quán)力；增加與菲迪克合同條件接軌的當事人