財(cái)政票據(jù)管理工作會議上的講話

第8頁共8頁財(cái)政票據(jù)管理工作會議上的講話?今天我們在?小平同志的?故鄉(xiāng)廣安召?開這個(gè)會議?，主要是總?結(jié)一下近年?來財(cái)政票據(jù)?管理工作的?主要成績，?找出財(cái)政票?據(jù)監(jiān)管工作?中的問題，?探討財(cái)政票?據(jù)管理的發(fā)?展方向，給?大家鼓鼓勁?，打打氣，?目的是為了?更好地把財(cái)?政票據(jù)管理?工作搞好。?同時(shí)，還要?結(jié)合政府非?稅收入管理?的總體要求?，研究部署?下一階段財(cái)?政票據(jù)管理?的重點(diǎn)工作?。下面，我?講幾點(diǎn)意見?。一、近?年來全省財(cái)?政票據(jù)管理?工作成績顯?著財(cái)政票?據(jù)是財(cái)務(wù)收?支的一種法?定憑證和會?計(jì)核算的原?始憑證，是?財(cái)政、稅務(wù)?、審計(jì)、監(jiān)?察等部門監(jiān)?督檢查的重?要依據(jù)。在?政府非稅收?入管理工作?和落實(shí)“收?支兩條線”?中有著極其?重要的地位?和作用，始?終貫穿于構(gòu)?建公共財(cái)政?體制和財(cái)政?票據(jù)管理制?度建設(shè)的整?個(gè)過程，它?涉及政府的?各個(gè)部門以?及作為政治?經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主?體的廣大工?商業(yè)界、社?會團(tuán)體和個(gè)?人，就目前?的形勢而言?，其作用是?不可代替的?。十年來，?我省財(cái)政票?據(jù)種類經(jīng)歷?了從繁雜到?規(guī)范，__?_年，報(bào)經(jīng)?財(cái)政部批準(zhǔn)?后，實(shí)施了?財(cái)政票據(jù)管?理改革，全?省統(tǒng)一票樣?、統(tǒng)一印制?、統(tǒng)一發(fā)放?，建立了以?《政府非稅?收入一般繳?款書》為主?，其他專用?票據(jù)為輔的?財(cái)政票據(jù)體?系，將改革?前的___?種財(cái)政票據(jù)?歸并簡化為?___種，?實(shí)現(xiàn)了財(cái)政?票據(jù)信息的?統(tǒng)一，便于?實(shí)行計(jì)算機(jī)?系統(tǒng)管理。?同時(shí)，對單?位的收入票?據(jù)實(shí)行限量?領(lǐng)購、驗(yàn)舊?購新、按收?入繳戶進(jìn)度?及時(shí)核銷管?理，通過執(zhí)?收單位的收?入信息和票?據(jù)領(lǐng)用信息?的對接和核?查，及時(shí)掌?握單位的收?入情況，從?源頭上控制?了非稅收入?的征收。財(cái)?政票據(jù)銷售?收入逐年增?加，由改版?前的年均_?__萬元，?增加到__?_年的__?_萬元，到?___年的?___萬元?，分別增長?了___%?、___%?；繳入財(cái)政?專戶資金也?從改版前的?年均___?萬元，到_?__年的_?__萬元，?___年的?___萬元?，分別增長?了___%?、___%?。我省財(cái)?政票據(jù)監(jiān)管?機(jī)構(gòu)從無到?有，目前全?省___個(gè)?市州都設(shè)立?了專門的財(cái)?政票據(jù)監(jiān)管?機(jī)構(gòu)。各地?財(cái)政票據(jù)監(jiān)?管部門切實(shí)?履行職責(zé)，?加強(qiáng)了財(cái)政?票據(jù)管理，?很多市州近?年來不斷探?索財(cái)政票據(jù)?工作新方法?，認(rèn)真研究?，及時(shí)解決?財(cái)政票據(jù)管?理中的難點(diǎn)?問題，在原?則范圍內(nèi)千?方百計(jì)地滿?足執(zhí)收單位?的需求，確?保非稅收入?及時(shí)、足額?上繳，為地?方經(jīng)濟(jì)社會?發(fā)展作出了?巨大貢獻(xiàn)。?我省在推?進(jìn)財(cái)___?革，建立和?完善公共財(cái)?政進(jìn)程中，?政府非稅收?入一直都是?重要的、不?可或缺的重?要環(huán)節(jié)，做?好財(cái)政票據(jù)?管理工作是?保證政府非?稅收入“應(yīng)?收盡收”的?重要手段。?近年來，政?府非稅收入?征收工作成?效顯著，從?___年的?___億元?，增加到_?__年的_?__億元。?穩(wěn)定的政府?非稅收入極?大地充實(shí)了?省級財(cái)力，?保障了省級?國庫資金的?調(diào)度，更為?實(shí)現(xiàn)全省財(cái)?政保運(yùn)轉(zhuǎn)、?保民生、保?穩(wěn)定以及財(cái)?政收支平衡?作出了巨大?貢獻(xiàn)。同時(shí)?，也是從源?頭上杜絕、?治理“三亂?”等不正之?風(fēng)和預(yù)防_?__現(xiàn)象的?重要保證。?二、開拓?進(jìn)取，扎實(shí)?工作，把我?省財(cái)政票據(jù)?管理工作提?高到一個(gè)新?水平雖然?我省財(cái)政票?據(jù)管理工作?取得了較好?的成績，但?財(cái)政票據(jù)管?理中存在的?問題也越來?越突出，在?一定程度上?影響到政府?非稅收入管?理工作的開?展和“收支?兩條線”的?具體落實(shí)。?一是財(cái)政票?據(jù)管理制度?建設(shè)嚴(yán)重滯?后，法制不?健全，監(jiān)督?缺乏約束力?。目前，財(cái)?政票據(jù)管理?規(guī)定大多是?在十多年前?制定的，就?當(dāng)前的財(cái)政?和非稅體制?改革而言，?名稱不準(zhǔn)確?，涵蓋范圍?狹窄，具體?操作性不強(qiáng)?。對違反使?用財(cái)政票據(jù)?管理規(guī)定的?情況，沒有?明確的處罰?規(guī)定。具有?法律效力的?財(cái)政票據(jù)管?理辦法遲遲?沒有出臺，?難以實(shí)現(xiàn)依?法管理財(cái)政?票據(jù)。二是?財(cái)政票據(jù)管?理存在很多?漏洞。有的?單位重領(lǐng)輕?管、違規(guī)違?紀(jì)操作；有?的單位沒有?專人、專柜?、專帳管票?，存在票據(jù)?遺失情況，?管理人員不?穩(wěn)定、業(yè)務(wù)?不夠熟悉；?有的單位票?據(jù)使用不規(guī)?范，票據(jù)混?開，串用，?超出范圍使?用；有的單?位領(lǐng)用票據(jù)?后長期不驗(yàn)?票，跨年度?使用，不參?加財(cái)政票據(jù)?年檢，增大?了財(cái)政票據(jù)?監(jiān)管部門造?成監(jiān)管難度?增大，也給?審計(jì)、監(jiān)察?部門監(jiān)督檢?查制造障礙?。三是財(cái)政?票據(jù)種類過?多，監(jiān)督管?理難度大。?由于政府非?稅收入項(xiàng)目?繁雜，長期?形成財(cái)政票?據(jù)種類、格?式多樣化，?導(dǎo)致了財(cái)政?票據(jù)管理復(fù)?雜化。我省?在___年?以前，財(cái)政?票據(jù)達(dá)__?_種之多，?到___年?尚有___?種，因此在?領(lǐng)購、使用?和保管過程?中難免出錯(cuò)?，部分單位?票據(jù)領(lǐng)購時(shí)?又沒有計(jì)劃?性，經(jīng)常多?領(lǐng)，造成積?壓、過期，?不僅增加監(jiān)?管難度，也?造成了浪費(fèi)?。經(jīng)過近?十年的不斷?探索，全省?財(cái)政票據(jù)管?理工作已逐?步走入正軌?，管理工作?也逐步規(guī)范?，但是這項(xiàng)?工作還有許?多不盡人意?之處，需要?我們大家共?同努力，開?拓進(jìn)取，扎?實(shí)工作，使?全省財(cái)政票?據(jù)管理工作?達(dá)到一個(gè)新?水平。下面?我談幾點(diǎn)意?見，供同志?們參考。?1、提高認(rèn)?識是前提。?隨著政府非?稅收入管理?體制改革的?進(jìn)一步深化?，作為政府?非稅收入首?要環(huán)節(jié)的財(cái)?政票據(jù)應(yīng)得?到足夠的重?視，徹底改?變重“稅”?輕“費(fèi)”的?思想，認(rèn)識?到“稅”和?“費(fèi)”都是?財(cái)政收入的?重要組成部?分。財(cái)政票?據(jù)是非稅收?入的法定憑?證，與稅務(wù)?___具有?同等重要的?法律地位。?同時(shí)，必須?認(rèn)識到，財(cái)?政票據(jù)作為?政府非稅收?入“源頭”?管理，是一?切管理的前?提，是實(shí)現(xiàn)?非稅收入的?保證，是堵?塞漏洞的重?要手段。財(cái)?政票據(jù)使用?的好壞對非?稅收入的完?成起著舉足?輕重的作用?，而非稅收?入又是財(cái)政?收入的重要?組成部分，?是政府財(cái)政?收入的半壁?河山。對此?，我們決不?能掉以輕心?。2、規(guī)?范管理是保?證。財(cái)政票?據(jù)管理是一?項(xiàng)政策性強(qiáng)?、涉及面廣?、工作量大?的工作，隨?著政府非稅?收入管理改?革的進(jìn)一步?深化，財(cái)政?票據(jù)管理也?應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)?，建立健全?財(cái)政票據(jù)管?理制度，從?制度上保證?財(cái)政票據(jù)管?理規(guī)范化、?程序化，進(jìn)?而法制化。?雖然中央尚?未出臺全國?性的財(cái)政票?據(jù)管理辦法?，但是我們?也應(yīng)盡快研?究、修定我?省的財(cái)政票?據(jù)管理辦法?。并積極建?議中央盡快?出臺具有法?律效力的財(cái)?政票據(jù)管理?制度，以適?應(yīng)新形勢下?財(cái)政票據(jù)管?理工作的需?要，使財(cái)政?票據(jù)管理工?作有法可依?、有法必依?、違犯必究?。此外，要?進(jìn)一步完善?建立財(cái)政票?據(jù)內(nèi)部各項(xiàng)?工作制度，?從票據(jù)的印?制、發(fā)放、?保管、核驗(yàn)?、銷毀、稽?查等各個(gè)環(huán)?節(jié)建立健全?規(guī)章制度，?做到各項(xiàng)工?作有章可循?。最終實(shí)現(xiàn)?依法治“票?據(jù)”，靠制?度管“票據(jù)?”。3、?加強(qiáng)監(jiān)督是?根本。目前?，財(cái)政票據(jù)?的計(jì)劃、印?制、使用、?保管及核銷?等環(huán)節(jié)的基?礎(chǔ)性工作制?度已日趨完?善，但監(jiān)督?、稽查仍是?財(cái)政票據(jù)工?作中的“短?板”，在今?后一個(gè)時(shí)期?財(cái)政票據(jù)工?作重心應(yīng)向?這兩個(gè)方面?轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)?財(cái)政票據(jù)的?稽查工作，?配備稽查人?員，建立稽?查制度，定?期或不定期?對各票據(jù)使?用單位的財(cái)?政票據(jù)使用?情況進(jìn)行稽?查，及時(shí)掌?握財(cái)政票據(jù)?使用的有關(guān)?情況，建立?監(jiān)督檢查機(jī)?制，每年由?財(cái)政票據(jù)監(jiān)?管部門__?_對單位票?據(jù)使用情況?進(jìn)行檢查，?尤其是對票?據(jù)使用量大?、問題突出?的收費(fèi)單位?進(jìn)行重點(diǎn)檢?查，對違紀(jì)?情況及時(shí)掌?握。對隨意?增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)?目、擴(kuò)大收?費(fèi)范圍、提?高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?的行為要嚴(yán)?厲查處，對?串用、丟失?、缺頁、拆?本、錯(cuò)開和?開具“大頭?小尾”票據(jù)?等現(xiàn)象應(yīng)停?止供應(yīng)收費(fèi)?票據(jù)，并對?有關(guān)責(zé)任人?進(jìn)行嚴(yán)厲處?罰。杜絕使?用財(cái)政統(tǒng)一?票據(jù)以外的?其他收費(fèi)票?據(jù)行為，控?住收入源頭?，堵住收費(fèi)?漏洞。通過?加強(qiáng)財(cái)政票?據(jù)監(jiān)管，從?而規(guī)范部門?、單位使用?財(cái)政票據(jù)的?行為，確保?政府非稅收?入的應(yīng)收盡?收。4、?強(qiáng)化服務(wù)是?基礎(chǔ)。財(cái)政?票據(jù)監(jiān)管部?門是財(cái)政部?門的一個(gè)窗?口。財(cái)政票?據(jù)工作既是?監(jiān)督工作，?也是服務(wù)工?作，直接面?對和接觸的?各用票單位?和票據(jù)定點(diǎn)?印刷企業(yè)，?工作看似簡?單，卻反映?了財(cái)政工作?的全貌和方?向。同時(shí)財(cái)?政票據(jù)服務(wù)?水平的高低?，也是衡量?財(cái)政部門工?作水平的標(biāo)?志之一，也?在很大程度?上決定了用?票單位票據(jù)?使用規(guī)范程?度。只有切?實(shí)加強(qiáng)這方?面的工作，?牢固樹立服?務(wù)意識，寓?管理于服務(wù)?之中，實(shí)實(shí)?在在為部門?和單位提供?良好服務(wù)，?才能取得各?部門、各單?位的支持與?配合，才能?充分發(fā)揮財(cái)?政票據(jù)的管?理職能，才?能從源頭上?管理好政府?非稅收入。?工作中要堅(jiān)?持原則，依?法辦事，熱?情服務(wù)，嚴(yán)?守廉政紀(jì)律?，公開辦事?程序。5?、電子化管?理是方向。?隨著全社會?辦公自動化?方式的普及?，財(cái)政票據(jù)?日常管理工?作也應(yīng)與時(shí)?俱進(jìn)，積極?探索新的管?理模式，努?力推行以“?電子開票、?自動核銷、?全程跟蹤、?源頭控制”?為主要內(nèi)容?的財(cái)政票據(jù)?電子化管理?改革，最終?實(shí)現(xiàn)___?、網(wǎng)上開票?、網(wǎng)上核銷?、網(wǎng)上對帳?；推行以P?OS機(jī)、網(wǎng)?絡(luò)繳費(fèi)為主?的付費(fèi)方式?。此舉既使?財(cái)政票據(jù)管?理工作上了?一個(gè)臺階，?又滿足了信?息時(shí)代財(cái)政?票據(jù)監(jiān)管的?實(shí)際要求；?既實(shí)現(xiàn)了非?稅收入管理?窗口前移，?又確保了非?稅收入及時(shí)?足額繳入國?庫；既提高?了工作效率?，又加強(qiáng)了?財(cái)政票據(jù)監(jiān)?控力度。?這項(xiàng)改革是?___省探?索出來的。?___省的?改革主要是?針對過去財(cái)?政票據(jù)管理?存在著繳費(fèi)?環(huán)節(jié)繁瑣、?對帳難、核?銷難等問題?提出來的。?改革后，實(shí)?行單位代收?和“票款分?離”合并運(yùn)?行，做到了?開票的不收?款，收款的?不開票，完?全“票款分?離”的收繳?政府非稅收?入方式。一?是由原來執(zhí)?收單位開具?繳款書后，?繳款人到銀?行繳款，再?回執(zhí)收單位?辦事，改為?在系統(tǒng)監(jiān)控?下執(zhí)收單位?收款、辦事?的“一站式?服務(wù)”。二?是考慮到個(gè)?別單位用票?量少，電腦?設(shè)備不齊全?，財(cái)務(wù)人員?素質(zhì)不高的?情況，采取?財(cái)政部門代?用票單位開?具財(cái)政票據(jù)?的做法。三?是通過繳款?確認(rèn)碼實(shí)現(xiàn)?單位自動開?票與銀行解?繳資金的實(shí)?時(shí)對帳。四?是通過繳款?對收費(fèi)項(xiàng)目?、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?、票據(jù)種類?、票據(jù)核銷?時(shí)限、資金?解繳時(shí)限等?進(jìn)行設(shè)定，?實(shí)現(xiàn)由手工?操作向數(shù)字?管理的轉(zhuǎn)變?，使財(cái)政監(jiān)?管部門能夠?及時(shí)準(zhǔn)確地?掌握執(zhí)收單?位領(lǐng)用、開?出、作廢票?據(jù)，以及非?稅收入的代?收、上繳或?者滯留等情?況，有效地?防范了開具?“大頭小尾?”票據(jù)或利?用收費(fèi)票據(jù)?進(jìn)行___?等違紀(jì)違法?行為的發(fā)生?。財(cái)政部?綜合司對_?__省財(cái)政?票據(jù)改革給?予了充分肯?定，指出“?___省財(cái)?政票據(jù)電子?化管理的經(jīng)?驗(yàn)，對進(jìn)一?步推動全國?財(cái)政票據(jù)電?子化管理有?很好的借鑒?意義”。_?__年，中?___領(lǐng)導(dǎo)?到___調(diào)?研時(shí)，對此?項(xiàng)工作給予?了充分肯定?。___年?___月，?監(jiān)察部在其?網(wǎng)站上介紹?了___省?做法。全國?許多省份財(cái)?政部門多次?到___省?進(jìn)行考察，?學(xué)習(xí)借鑒_?__省財(cái)政?票據(jù)電子化?管理改革經(jīng)?驗(yàn)。三、?對財(cái)政票據(jù)?管理工作者?的幾點(diǎn)希望?1、加強(qiáng)?學(xué)習(xí)。財(cái)政?票據(jù)工作是?一項(xiàng)基礎(chǔ)性?、長期性工?作，人員的?政治修養(yǎng)、?業(yè)務(wù)素質(zhì)直?接體現(xiàn)財(cái)政?部門管理水?平的高低，?甚至關(guān)系到?公共財(cái)__?_革的成敗?，各級財(cái)政?部門一定要?充分認(rèn)識，?高度重視，?切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)?伍建設(shè)，全?面提高自身?能力、素質(zhì)?。首先要認(rèn)?真學(xué)習(xí)__?_、___?、___和?____，?努力踐行科?學(xué)發(fā)展觀，?熟練掌握公?共財(cái)政理論?，牢固樹立?“為民理財(cái)?、理財(cái)為民?”的理念，?主動思考、?積極探索財(cái)?政票據(jù)管理?的規(guī)律性問?題。其次要?加強(qiáng)財(cái)政政?策學(xué)習(xí)。財(cái)?政票據(jù)管理?工作政策性?強(qiáng)，每項(xiàng)收?費(fèi)工作無不?體現(xiàn)財(cái)政政?策，熟知相?關(guān)法規(guī)、政?策是做好財(cái)?政票據(jù)監(jiān)管?工作的重要?前提。第?三加強(qiáng)現(xiàn)代?科技知識學(xué)?習(xí)。財(cái)政票?據(jù)要實(shí)現(xiàn)電?子化管理，?需要我們掌?握網(wǎng)絡(luò)知識?，熟練運(yùn)用?現(xiàn)代化辦公?設(shè)備。2?、恪盡職守?。實(shí)踐證明?，全省財(cái)政?票據(jù)管理這?支隊(duì)伍通過?加強(qiáng)財(cái)政票?據(jù)管理，對?非稅收入“?應(yīng)收盡收”?作了大量工?作，這支隊(duì)?伍是好樣的?。我同時(shí)分?管非稅處和?票管中心，?我認(rèn)為非稅?管理工作重?要，票據(jù)管?理工作同樣?重要。我希?望大家要繼?續(xù)發(fā)揚(yáng)好的?傳統(tǒng)，認(rèn)真?履行職責(zé)，?把財(cái)政票據(jù)?管理每一個(gè)?環(huán)節(jié)的工作?扎實(shí)做好，?要知道管票?就是管錢，?管好了財(cái)政?票據(jù)一定程?度上就是管?好了非稅收?入。我在這?里也給大家?提出“四個(gè)?特別”的要?求，即特別?講大局、特?別講付出、?特別講實(shí)干?、特別講紀(jì)?律。這是省?委對全省各?級黨員干部?的要求，我?認(rèn)為對全省?財(cái)政票據(jù)管?理干部職工?也應(yīng)作出這?樣的要求。?同時(shí)，我還?要求大家強(qiáng)?化四種意識?，克服四種?思想，即強(qiáng)?化緊迫意識?，克服得過?且過思想；?強(qiáng)化責(zé)任意?識，克服與?己無關(guān)思想?；強(qiáng)化服務(wù)?意識，克服?___為力?思想；強(qiáng)化?實(shí)干意識，?克服坐而論?道思想。另?外，還要求?大家嚴(yán)格遵?守各項(xiàng)廉政?規(guī)定，杜絕?各種違紀(jì)違?法行為的發(fā)?生。3、?加強(qiáng)調(diào)研。?各級票據(jù)管?理部門要善?于適應(yīng)形勢?變化，加強(qiáng)?調(diào)查研究，?這樣才能做?到胸中有數(shù)?，思路清晰?，方向明確?，找準(zhǔn)工作?的著力點(diǎn)和?關(guān)鍵點(diǎn)。隨?著財(cái)政經(jīng)濟(jì)?改革的不斷?深化和市場?經(jīng)濟(jì)的快速?發(fā)展，我國?經(jīng)濟(jì)社