工程變更索賠管理辦法

PAGE工程變更索賠管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范變更、索賠工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，提高全項(xiàng)目經(jīng)理部變更索賠水平，充分調(diào)動(dòng)全員、特別是各部門和管理人員進(jìn)行變更索賠工作的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目減虧、增盈及項(xiàng)目效益最大化，參照業(yè)主及集團(tuán)公司有關(guān)制度和規(guī)定，特制定本辦法。第二條本辦法的適用范圍：項(xiàng)目經(jīng)理部全部工程項(xiàng)目。第三條本辦法所指的變更，是指在滿足業(yè)主要求的前提下，從項(xiàng)目立項(xiàng)跟蹤直至竣工審計(jì)全過(guò)程中發(fā)生的建設(shè)范圍、實(shí)施時(shí)間或價(jià)款調(diào)整的任何行為，通過(guò)主動(dòng)地、有目的性地依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際與合同約定進(jìn)行總體策劃進(jìn)行工程變更，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)、增收節(jié)支、便于施工、維護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理部自身權(quán)益的行為。索賠，則是指在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)合同及法律規(guī)定，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)且應(yīng)由業(yè)主或第三方承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)向業(yè)主或監(jiān)理單位或第三方提出的賠償，包括變更、補(bǔ)差、其他索賠事項(xiàng)。第二章變更索賠管理體系第四條變更索賠工作貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，是項(xiàng)目經(jīng)理部管理和項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要的日常工作，各部門必須高度重視。為加強(qiáng)變更索賠工作的管理，項(xiàng)目經(jīng)理部特成立工程變更索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理任組長(zhǎng)；總工程師、副經(jīng)理任副組長(zhǎng)；工程部長(zhǎng)、計(jì)劃部、工程技術(shù)部、保障部、財(cái)務(wù)部、安質(zhì)部、征地拆遷、辦公室等部門負(fù)責(zé)人為組員，變更索賠管理辦公室設(shè)在項(xiàng)目計(jì)劃部。第五條項(xiàng)目經(jīng)理部組建后，同步成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，總工程師、副經(jīng)理為副組長(zhǎng)，計(jì)劃合同部、工程技術(shù)部、保障設(shè)備部、財(cái)務(wù)部、征地拆遷辦公室、試驗(yàn)室、安質(zhì)部等部門負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目變更索賠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)、工程索賠等日常工作，指導(dǎo)和督促各分部做好工程變更與索賠工作。第三章變更索賠業(yè)務(wù)分工第六條項(xiàng)目經(jīng)理部變更索賠管理的主管部門是計(jì)劃部，實(shí)施主體是項(xiàng)目經(jīng)理部各職能部門。1、計(jì)劃部負(fù)責(zé)全項(xiàng)目經(jīng)理部變更索賠工作的日常管理。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施情況，分解下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部變更索賠計(jì)劃，建立變更索賠管理臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。2、工程部負(fù)責(zé)變更索賠方案的策劃和上報(bào)、并按下達(dá)的變更索賠計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)具體工作。第七條項(xiàng)目經(jīng)理是變更索賠第一責(zé)任人，總工程師為項(xiàng)目變更索賠業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，計(jì)劃合同部、工程部是變更索賠業(yè)務(wù)主辦部門。項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任到具體人員。第八條在實(shí)施變更索賠的過(guò)程中，涉及數(shù)量的簽認(rèn)資料應(yīng)由項(xiàng)目總工程師牽頭，工程部門負(fù)責(zé)完成；涉及費(fèi)用的資料應(yīng)由計(jì)劃合同部門牽頭,相關(guān)部門或人員配合完成；按項(xiàng)目職責(zé)分工及索賠發(fā)生的范圍，宜由其他部門簽證的資料，應(yīng)指定其他部門按期完成簽證。所有簽證完成的資料應(yīng)及時(shí)移交計(jì)劃合同部門處理，主辦部門留存?zhèn)浒?。第九條基礎(chǔ)資料作為變更索賠的重要依據(jù)，各單位必須加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中基礎(chǔ)資料的簽證與搜集；所有變更索賠基礎(chǔ)資料必須保存完好并在項(xiàng)目完工后存檔備查，項(xiàng)目的相關(guān)人員工作關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，變更索賠基礎(chǔ)資料應(yīng)一并移交；否則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并不得安排新的工作崗位。第四章變更索賠類別及統(tǒng)計(jì)第十條變更是指修正設(shè)計(jì)圖紙中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、增減工程以及為優(yōu)化設(shè)計(jì)、方便施工發(fā)生的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部?jī)?nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動(dòng)，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。索賠是指在合同實(shí)施過(guò)程中，因非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的權(quán)利要求。第十一條變更索賠的分類：一、變更設(shè)計(jì)因修正設(shè)計(jì)圖紙中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)和改變結(jié)構(gòu)、增減單項(xiàng)工程致使施工單位增減費(fèi)用以及為優(yōu)化設(shè)計(jì)、方便施工發(fā)生的變更。主要有：1、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工環(huán)境與設(shè)計(jì)圖紙不符，主要表現(xiàn)為地質(zhì)情況的差異、地面橫斷面變化、分項(xiàng)工程數(shù)量差等；2、業(yè)主基于質(zhì)量、安全、造價(jià)、竣工后使用等原因，要求增減的工程項(xiàng)目，以及為滿足環(huán)保等要求需增設(shè)的工程；3、應(yīng)地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娨笮柙鲈O(shè)的工程。二、施工圖量差采用技術(shù)設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)資料進(jìn)行投招標(biāo)的項(xiàng)目，施工圖數(shù)量與投標(biāo)數(shù)量變化引起的工程造價(jià)調(diào)整。三、索賠根據(jù)發(fā)生的原因不同，分六種情況：1、外部環(huán)境：由于業(yè)主供圖、供料、村民干擾等原因造成停工、趕工費(fèi)用損失而產(chǎn)生的費(fèi)用。2、不可抗力：因地質(zhì)條件、惡劣氣候等現(xiàn)場(chǎng)條件變化引起的以及地震、洪澇等其他不可抗力造成的損失。3、工期變化：由于業(yè)主要求提前竣工或由于業(yè)主原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的施工費(fèi)用增加。4、價(jià)格變化：物價(jià)上漲超過(guò)一定幅度、保障運(yùn)輸價(jià)格或方案發(fā)生變化等增加的費(fèi)用。5、工程保險(xiǎn)：施工單位在遭受損失時(shí)，根據(jù)投保的內(nèi)容，在規(guī)定期限和范圍內(nèi)向保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)理部提出的索賠。6、其他：合同約定的其他索賠條款。四、政策性調(diào)整指國(guó)家政策發(fā)生變化、建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變、技術(shù)方案和工程措施調(diào)整，引起工程項(xiàng)目、數(shù)量和造價(jià)的增加。主要指鐵路工程中的價(jià)差調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高增加費(fèi)用。第十二條變更索賠的統(tǒng)計(jì)一、納入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目1、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、暫列金額、激勵(lì)獎(jiǎng)金、安全生產(chǎn)費(fèi)，在合同額內(nèi)不統(tǒng)計(jì)，超過(guò)部分按實(shí)際統(tǒng)計(jì)。2、施工圖量差：列入變更索賠額統(tǒng)計(jì)。3、人工、材料價(jià)差：列入變更索賠額統(tǒng)計(jì)4、鐵路Ⅰ類變更或其它可單獨(dú)計(jì)價(jià)的變更。按業(yè)主已批復(fù)并計(jì)價(jià)的實(shí)際變更索賠額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。5、對(duì)總價(jià)承包項(xiàng)目，不扣減合同總價(jià)的負(fù)變更也按其絕對(duì)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。6、對(duì)于自然災(zāi)害、不可抗力、停工損失、保險(xiǎn)、地方各類收費(fèi)補(bǔ)償?shù)确浅邪嗽蛟斐傻乃髻r事件以實(shí)際批復(fù)計(jì)價(jià)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。7、對(duì)于實(shí)現(xiàn)正收益或減虧的負(fù)變更按其絕對(duì)值列入統(tǒng)計(jì)。8、其他變更索賠的費(fèi)用按已計(jì)價(jià)額列入統(tǒng)計(jì)。二、不納入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目1、業(yè)主重大變更，如增建線路、改線、擴(kuò)建、續(xù)建工程。但該部分工程的變更索賠部分納入統(tǒng)計(jì)；2、合同外附加工程，如新增合同標(biāo)段；3、合同內(nèi)的暫列金額、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、激勵(lì)獎(jiǎng)金、安全生產(chǎn)費(fèi)等。第五章變更索賠考核及獎(jiǎng)懲第十三條變更索賠是一項(xiàng)涉及法律法規(guī)、技術(shù)性很強(qiáng)且又十分錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合工程。為激發(fā)和提高變更索賠人員的積極性，落實(shí)變更索賠責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理部建立變更索賠的考核和獎(jiǎng)懲制度。第十四條變更索賠工作的考核實(shí)行年度考核制度?？己酥笜?biāo)包括目標(biāo)規(guī)劃、管理體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、基礎(chǔ)工作、激勵(lì)措施、上級(jí)下達(dá)指標(biāo)完成情況等六大方面。根據(jù)各部門年度考核成績(jī)，表彰先進(jìn)部門。對(duì)工作表現(xiàn)突出的先進(jìn)個(gè)人，在項(xiàng)目經(jīng)理部范圍內(nèi)通報(bào)表彰。第十五條變更索賠獎(jiǎng)懲條件1、完成項(xiàng)目經(jīng)理部下達(dá)的分年度變更索賠考核計(jì)劃指標(biāo)；2、經(jīng)業(yè)主批復(fù)的有收益的變更索賠，并且業(yè)主已辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)或工程保險(xiǎn)索賠項(xiàng)目已將理賠款劃撥入賬。3、已批復(fù)實(shí)際發(fā)生的變更索賠項(xiàng)目，單價(jià)應(yīng)控制在集團(tuán)公司《工程項(xiàng)目施工成本指導(dǎo)價(jià)》最高限價(jià)內(nèi)，工程數(shù)量按實(shí)計(jì)量并控制在業(yè)主批復(fù)的變更數(shù)量?jī)?nèi)。第十六條實(shí)行項(xiàng)目終結(jié)評(píng)估獎(jiǎng)懲制：即在工程項(xiàng)目終結(jié)，工程價(jià)款確定后實(shí)施具體獎(jiǎng)懲，有項(xiàng)目經(jīng)理部向局請(qǐng)示計(jì)提獎(jiǎng)勵(lì)基金用于變更索賠有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。第十七條由業(yè)主統(tǒng)一上報(bào)全線共性問題的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)原則上不予獎(jiǎng)勵(lì)；以上獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)計(jì)列。第十八條項(xiàng)目經(jīng)理部按公司批復(fù)的變更索賠獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)人員，并實(shí)行專款專用，此項(xiàng)費(fèi)用評(píng)估時(shí)直接列入項(xiàng)目管理費(fèi)。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部變更索賠部門審批、備案。第十九條項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)高度重視變更索賠工作，要求每個(gè)項(xiàng)目的工程變更索賠額必須達(dá)到該建設(shè)項(xiàng)目所有標(biāo)段變更索賠的平均值以上。工作不力的，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與行政處罰：1、與業(yè)主簽訂的施工合同（含補(bǔ)充合同）中明確實(shí)行總承包風(fēng)險(xiǎn)包干的工程項(xiàng)目，合同風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)在決算中未能全額計(jì)價(jià)的，按其不足額的10%處罰。2、對(duì)可能變更而沒有力爭(zhēng)變更以及盲目變更給項(xiàng)目經(jīng)理部造成損失的，按其損失金額的3～5%處罰。3、對(duì)變更索賠不主動(dòng)，提供資料不及時(shí)（或不完整）影響變更索賠效果的相關(guān)人員分別給予2000～4000元罰款，不稱職人員調(diào)離工作崗位。第二十條獎(jiǎng)懲實(shí)施1、變更索賠獎(jiǎng)懲按項(xiàng)目一次性實(shí)施。在工程項(xiàng)目終結(jié)、工程價(jià)款確定后，項(xiàng)目經(jīng)理部將變更索賠收入情況、業(yè)主變更索賠費(fèi)用批復(fù)件、保險(xiǎn)索賠費(fèi)用批復(fù)件、末次驗(yàn)工計(jì)量報(bào)表及