區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理工作實(shí)施方案

區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理工作實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)、限制區(qū)管理工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少燃煤污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和市政府《關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定禁燃區(qū)管理工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以讓人民群眾呼吸清潔的空氣為目標(biāo)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線，以消減燃煤總量和減少燃煤污染為重點(diǎn)，實(shí)施有效措施，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)格控制在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料。從202**年11月1日開始，禁燃區(qū)內(nèi)全部禁止使用：煤炭及其制品；石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。202**年11月15日前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的設(shè)施全部拆除或改用清潔能源。

（二）禁止在限制區(qū)新建使用高污染燃料的設(shè)施。從202**年11月1日開始，高污染燃料限制區(qū)內(nèi)禁止使用：除單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭及其制品;石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油。在用的燃煤鍋爐于202**年1月15日前，由各使用單位自行拆除或改用清潔能源。

三、工作原則

（一）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以淘汰燃煤爐和燃煤爐灶為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他使用高污染燃料設(shè)施淘汰工作。

（二）因地制宜，先易后難。根據(jù)集中供熱和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，優(yōu)先在基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域?qū)嵤谄渌麉^(qū)域要加快集中供熱、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障熱力和天然氣供應(yīng)，為淘汰使用高污染燃料設(shè)施創(chuàng)造條件。

（三）循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。202**年11月15日前，基本拆除禁燃區(qū)范圍內(nèi)所有10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐及其他使用高污染燃料的設(shè)施。202**年1月底前，完成建成區(qū)范圍內(nèi)（除集中供熱發(fā)電企業(yè)外）所有燃煤鍋爐、爐灶的拆改，完成高污染燃料生產(chǎn)、銷售點(diǎn)及其他使用高污染燃料設(shè)施的取締淘汰工作。

四、高污染燃料禁燃區(qū)范圍及面積

根據(jù)***市政府《關(guān)于印發(fā)中心城區(qū)建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)實(shí)施方案的通知》（商政發(fā)〔202**〕30號(hào)）文件，劃定中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積22.7平方公里（占建成區(qū)面積80.5%），高污染燃料限制區(qū)面積5.5平方公里。禁燃區(qū)具體范圍：東至東龍山以西、南至滬陜高速以北、西至構(gòu)峪橋收費(fèi)站以東、北至金鳳山主脈以南。

高污染燃料禁燃區(qū)可以根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要適時(shí)調(diào)整。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）各街道辦事處、楊峪河鎮(zhèn)。負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)禁燃區(qū)管理工作；組織轄區(qū)相關(guān)單位按照規(guī)定時(shí)限完成使用高污染燃料設(shè)施的拆改工作，做好禁燃區(qū)內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他生產(chǎn)有毒有害煙塵和惡臭氣體的可燃物質(zhì)的查處工作；協(xié)助供熱、燃?xì)鈫挝蛔龊霉岷吞烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；負(fù)責(zé)禁燃區(qū)居民禁燒高污染原料的取締及后續(xù)巡查和報(bào)告工作；負(fù)責(zé)在限制區(qū)推廣使用清潔能源，引導(dǎo)群眾不再使用高污染燃料。

（二）區(qū)發(fā)改局。禁止在禁燃區(qū)范圍內(nèi)立項(xiàng)審批涉及高污染燃料的項(xiàng)目；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推廣清潔能源；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障調(diào)度；制定煤炭總量控制方案，削減燃煤消費(fèi)總量。配合市發(fā)改委推進(jìn)轄區(qū)集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)項(xiàng)目工作，不斷加大禁燃區(qū)內(nèi)集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，保障熱力和天然氣供應(yīng)。

（三）區(qū)環(huán)保局。提出中心城區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等使用高污染燃料設(shè)施拆改計(jì)劃，并做好拆改工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和考核；嚴(yán)格審批程序，禁止審批使用高污染燃料的鍋爐等；對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料實(shí)施日常監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)使用高污染燃料設(shè)施拆改情況的檢查，對(duì)逾期繼續(xù)使用高污染燃料的，責(zé)令拆除或沒收使用高污染燃料的設(shè)施；

（四）區(qū)城管局。負(fù)責(zé)對(duì)露天燒烤進(jìn)行規(guī)范整治，對(duì)逾期繼續(xù)使用高污染燃料的燒烤設(shè)施予以取締。同時(shí)，落實(shí)城市渣土運(yùn)輸車輛及市政工程揚(yáng)塵污染防治措施。配合市城管局推進(jìn)轄區(qū)集中供熱管網(wǎng)敷設(shè)工作，不斷加大禁燃區(qū)內(nèi)集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，保障熱力和天然氣供應(yīng)。

（五）區(qū)住建局。負(fù)責(zé)各類建筑工地使用高污染燃料的查處與取締工作；制定落實(shí)重污染天氣城市建筑工地?fù)P塵控制方案，落實(shí)城市建筑工地?fù)P塵控制措施。

（六）區(qū)經(jīng)貿(mào)局。負(fù)責(zé)高污染燃料生產(chǎn)、加工、使用工業(yè)企業(yè)清理整頓工作。

（七）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。負(fù)責(zé)具備接入天然氣條件的集貿(mào)市場(chǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)戶“煤改氣”工作；負(fù)責(zé)辦理禁燃區(qū)內(nèi)禁燃對(duì)象營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更、注銷等手續(xù)；負(fù)責(zé)執(zhí)行城市用煤、民用蜂窩煤煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)依法查處禁燃區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料及其爐具等違規(guī)行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督食品加工企業(yè)和餐飲等個(gè)體工商戶油煙、廢氣等污染，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)油煙污染防治措施，逾期繼續(xù)使用高污染燃料爐灶等設(shè)施的予以取締。

（八）公安***分局。負(fù)責(zé)中心城區(qū)禁限燃放煙花爆竹的監(jiān)督管理；配合做好高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料設(shè)施的取締工作。

（九）區(qū)財(cái)政局。做好重污染天氣應(yīng)急工作區(qū)本級(jí)應(yīng)承擔(dān)部分的資金保障。

（十）區(qū)衛(wèi)計(jì)局。負(fù)責(zé)制定重污染天氣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療救治，及時(shí)監(jiān)測(cè)、處理重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，開展大氣污染對(duì)人體健康影響的疾病預(yù)防知識(shí)宣傳。

（十一）交警大隊(duì)。負(fù)責(zé)在城區(qū)主要路口設(shè)卡檢查，禁止拉運(yùn)高污染燃料車輛進(jìn)入禁燃區(qū)。

（十二）市天然氣公司、供電客戶服務(wù)中心。負(fù)責(zé)提供穩(wěn)定、可靠、安全的清潔能源供應(yīng)保障服務(wù)，滿足能源供應(yīng)需要。

農(nóng)業(yè)、交通等其他部門分別按照各自職責(zé)，做好監(jiān)督管理工作。

六、實(shí)施步驟

（一）202**年12月15日起，在高污染燃料禁燃區(qū)停止審批一切新建、改建、擴(kuò)建使用高污染燃料設(shè)施的項(xiàng)目；禁止使用高污染燃料；禁止銷售高污染燃料及其灶具。

（二）202**年1月15日前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)使用高污染燃料的設(shè)施全部拆除或改用清潔能源；

（三）202**年7月31日以前，完成高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)工作，覆蓋率達(dá)到100％；

（四）202**年10月31日以前，完成建成區(qū)內(nèi)全部20蒸噸/小時(shí)以下的生活、生產(chǎn)鍋爐拆改和工業(yè)爐窯拆改以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲等個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的大灶、茶水爐、熱水爐拆改工作。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)高污染燃料禁燃區(qū)、限制區(qū)管理工作的重要意義，圍繞各自承擔(dān)的主要任務(wù)，科學(xué)制定方案，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，形成事有專人、人有專責(zé)、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任唯一的組織格局，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

（二）緊密配合協(xié)作。各責(zé)任單位要按照市、區(qū)的統(tǒng)一安排，既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的整體合力。特別要圍繞集中供熱和燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源供應(yīng)等方面，各職能部門要落實(shí)責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格時(shí)限、加快進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)拆改高污染燃料設(shè)施與發(fā)展集中供熱和清潔能源的協(xié)調(diào)推進(jìn)，最大限度減少因拆改高污染燃料設(shè)施、禁止使用高污染燃料給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響。

（三）深入宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要采取各種行之有效的方式，深入宣傳建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)、限制區(qū)的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，積極營(yíng)造全社會(huì)共建共管禁燃區(qū)的良好氛圍。

區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電中心要通過(guò)多種形式加大宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登、播放禁燃區(qū)環(huán)保公益廣告，倡導(dǎo)“綠色生產(chǎn)”、“綠色生活”理念，充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用。

（四）強(qiáng)化督促檢查。區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)、限制區(qū)管理工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成工作任務(wù)或工作落實(shí)不力的，區(qū)政府督查室將聯(lián)合區(qū)環(huán)保局進(jìn)行督查督辦，區(qū)考核辦將此項(xiàng)工作落實(shí)情況作為年終考核的重要依據(jù)。

（五）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各