市場(chǎng)監(jiān)督管理局冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置辦法

市場(chǎng)監(jiān)督管理局冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)處置辦法第一條為及時(shí)發(fā)現(xiàn)冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和有效處置冷庫(kù)食品安全重大事件，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《Ｘ市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《Ｘ市市場(chǎng)監(jiān)督管理局突發(fā)事件應(yīng)急管理暫行辦法》和市局《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞嬉咄话l(fā)事件應(yīng)對(duì)指南》等，結(jié)合冷庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，制訂本辦法。第二條市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)者、貯存服務(wù)提供者、冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控，確保經(jīng)營(yíng)的冷藏冷凍食品符合食品安全法律法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，保障食品安全。第三條市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)開辦者、貯存服務(wù)提供者、冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。第四條冷庫(kù)存在的主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)：（一）冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)開辦者、貯存服務(wù)提供者未按要求查驗(yàn)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或租賃經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，未按要求建立健全入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或租賃經(jīng)營(yíng)者檔案，不能保證所有入庫(kù)食品均能溯源；（二）冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)開辦者、貯存服務(wù)提供者、冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)者未按要求將食品與非食品分開儲(chǔ)存，不能防范交叉污染；（三）冷庫(kù)的貯存場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全要求或者不符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不能保證食品質(zhì)量安全；（四）存儲(chǔ)腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）存儲(chǔ)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；（六）存儲(chǔ)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（七）存儲(chǔ)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品；（八）存儲(chǔ)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（九）存儲(chǔ)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；（十）存儲(chǔ)無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明、核酸檢測(cè)證明、消毒證明和渝溯源碼的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；（十一）存?chǔ)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；（十二）存儲(chǔ)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。第五條冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要通過(guò)以下途徑發(fā)現(xiàn)：（一）冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)開辦者、貯存服務(wù)提供者、冷藏冷凍食品經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)報(bào)告；（二）在日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)；（三）通過(guò)對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)分析研判發(fā)現(xiàn)；（四）市場(chǎng)監(jiān)管總局、有關(guān)部委和市委市政府明確；（五）其他部門通報(bào)；（六）其它渠道發(fā)現(xiàn)。第六條全市冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定參照《Ｘ市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進(jìn)行分級(jí)，分為一般、較大、重大和特別重大級(jí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)。尚未達(dá)到一般級(jí)別的食品安全風(fēng)險(xiǎn)視為輕微食品安全風(fēng)險(xiǎn)。第七條食品安全風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)地方政府屬地責(zé)任，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，分級(jí)組織應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)上下、內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，最大程度減少社會(huì)危害和影響。應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和制度，做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。第八條市局各處室依據(jù)各自職責(zé)，組織指導(dǎo)食品安全風(fēng)險(xiǎn)處置工作。區(qū)縣局負(fù)責(zé)組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、研判、管控和整治工作，依法、迅速、有序開展風(fēng)險(xiǎn)處置，并及時(shí)向區(qū)縣政府和市局報(bào)告相關(guān)情況。第九條各區(qū)縣局獲悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向市局辦公室（政務(wù)值班室）、主辦處室和區(qū)縣政府（管委會(huì)）電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告突發(fā)事件信息，必要時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位通報(bào)，并根據(jù)核實(shí)情況以及進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查處理結(jié)束后進(jìn)行終報(bào)。特殊緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。市局相關(guān)處室獲悉食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)向市局辦公室電話報(bào)告，迅速核實(shí)情況、評(píng)估危害，對(duì)已經(jīng)或可能造成重大危害的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)報(bào)告市局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。需要向市委、市政府、總局報(bào)告或向?qū)嶋H有關(guān)部門通報(bào)的，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，按規(guī)定時(shí)限和規(guī)定渠道報(bào)告或通報(bào)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、語(yǔ)言精煉，載明信息來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、基本情況、發(fā)現(xiàn)單位及發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因的初步判斷、先期處置情況、發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估等。第十條?對(duì)已經(jīng)或可能造成重大危害的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，事發(fā)地區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)會(huì)同或協(xié)同相關(guān)單位采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。第十一條發(fā)生特別重大、重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由主辦處室提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，經(jīng)市局分管領(lǐng)導(dǎo)審核并向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，報(bào)市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。市局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室（單位）、事發(fā)地區(qū)縣局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照該專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求，在市指揮部的統(tǒng)一指揮下認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)同，積極開展應(yīng)急處置工作。第十二條發(fā)生較大、一般食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由事發(fā)地區(qū)縣局提出應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)事發(fā)地區(qū)縣政府批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。事發(fā)地區(qū)縣局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)按照該應(yīng)急預(yù)案認(rèn)真履行職責(zé)，在區(qū)縣指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)同，積極開展應(yīng)急處置工作。市局有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)給予工作指導(dǎo)，必要時(shí)可派員參與現(xiàn)場(chǎng)處置。第十三條發(fā)生輕微食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由事發(fā)單位或事發(fā)地區(qū)縣局啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置操作規(guī)程或簡(jiǎn)易措施，全權(quán)負(fù)責(zé)指揮處置工作，市局有關(guān)處室必要時(shí)可給予工作指導(dǎo)。第十四條區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，要立即查明產(chǎn)品進(jìn)貨數(shù)量、庫(kù)存數(shù)量、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、規(guī)格、貯存地址、生產(chǎn)商、供貨商、運(yùn)輸商等相關(guān)情況，并依法對(duì)相關(guān)產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備等采取控制措施。涉嫌質(zhì)量問(wèn)題的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展監(jiān)督抽檢，查明原因。第十五條經(jīng)查明冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)處置只涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職能職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法律法規(guī)的規(guī)定依法處置，嚴(yán)格落實(shí)處罰到人的規(guī)定。涉及外省市的，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門。第十六條發(fā)現(xiàn)冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)有權(quán)處理的部門處置：（一）涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管及動(dòng)物疫病防控的，通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門；（二）涉及產(chǎn)品追溯體系的，通報(bào)商務(wù)管理部門；（三）涉及冷鏈物流體系的，通報(bào)口岸物流部門；（四）涉及產(chǎn)品非法運(yùn)輸?shù)模▓?bào)交通運(yùn)輸部門；（五）涉及走私進(jìn)口產(chǎn)品的，通報(bào)海關(guān)部門；（六）涉及傳染病防控的，通報(bào)衛(wèi)生健康部門；（七）涉嫌食品安全犯罪、涉及產(chǎn)品流向追蹤的，移交公安機(jī)關(guān)；（八）涉及其他方面的，按職責(zé)分工通報(bào)相關(guān)職能部門。第十七條市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法將管控的相關(guān)產(chǎn)品及設(shè)施設(shè)備等物品依法移交有管轄權(quán)限的部門處置。第十八條市場(chǎng)監(jiān)管部門在處置冷庫(kù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病、傳染病防控等情況，當(dāng)?shù)卣O(shè)有專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣畬ｍ?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助相關(guān)部門開展處置工作。第十九條市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)涉新冠肺炎病毒疫情進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返那宀樘幹脩?yīng)當(dāng)按照市局《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞嬉咄话l(fā)事件應(yīng)對(duì)指南》要求執(zhí)行。第二十條應(yīng)急處置結(jié)束后，市局相關(guān)處室、區(qū)縣局應(yīng)當(dāng)對(duì)處置過(guò)程進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，分析查找問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。第二十一條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、郵政管理、口岸物流等部門的食品安全監(jiān)管協(xié)同配合，建立健全執(zhí)法協(xié)作、信息交流、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，提升監(jiān)管合力。第二十二條區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)未按規(guī)定報(bào)告、未按規(guī)定處置的，市局將視情節(jié)和危害后果進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。第二十三條市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)冷鏈