東港土地利用總體規(guī)劃

東港市土地利用總體規(guī)劃

(2006-2020年)東港市人民政府二O—年十月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章前言 1\o"CurrentDocument"第二章規(guī)劃背景 3第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀 3第二節(jié)土地利用面臨的形勢 4\o"CurrentDocument"第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 7\o"CurrentDocument"第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 10\o"CurrentDocument"第一節(jié)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 10第二節(jié)優(yōu)化土地利用布局 12\o"CurrentDocument"第五章重要用地安排 18第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 18\o"CurrentDocument"第二節(jié)合理安排其他各類農(nóng)用地 20第三節(jié)支持和保障科學(xué)發(fā)展用地 21\o"CurrentDocument"第四節(jié)促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用 23\o"CurrentDocument"第五節(jié)優(yōu)先布設(shè)土地生態(tài)屏障用地 26第六節(jié)保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地需求 28\o"CurrentDocument"第六章土地用途分區(qū) 30\o"CurrentDocument"第七章建設(shè)用地空間管制 36\o"CurrentDocument"第八章土地利用重點(diǎn)工程 41\o"CurrentDocument"第九章對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的調(diào)控 43\o"CurrentDocument"第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施 46\o"CurrentDocument"第一節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施的行政管理保障體系 46第二節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公眾參與保障體系 47第十一章附則 48ii附表附表1: 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表附表2: 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表3:耕地保有量及基本農(nóng)田面積指標(biāo)表附表4:建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)表附表5: 新增建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地及補(bǔ)充耕地指標(biāo)表附表6:園地規(guī)模指標(biāo)表附表7: 林地規(guī)模指標(biāo)表附表8: 牧草地規(guī)模指標(biāo)表附表9: 耕地保有量變化情況表附表10:土地用途分區(qū)面積表附表11:城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)表附表12:重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表iii文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本Mp -xx.—第一章刖言第一條規(guī)劃目的為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，節(jié)約集約利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保障科學(xué)發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和東北東部出海門戶開發(fā)開放戰(zhàn)略和建設(shè)以農(nóng)副食品加工、紡織、有色金屬加工、機(jī)械加工為支柱，以物流業(yè)、旅游業(yè)、鋼鐵、石化為新興產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)體系的遼寧省輕工業(yè)基地、遼寧省新興重化工業(yè)基地和東北東部物流中心。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)范以及上級(jí)規(guī)劃，結(jié)合東港市實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。第二條規(guī)劃原則堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，以保證遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興、全面建設(shè)小康社會(huì)為宗旨，以供給制約和引導(dǎo)需求為導(dǎo)向，按照構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，充分利用東港市是東北東部出海門戶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和丹東都市區(qū)南部中心的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，完善用地機(jī)制，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的保障能力。第三條規(guī)劃依據(jù)一、《中華人民共和國土地管理法》；二、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；三、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；

文本東港市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)文本四、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》;五、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》六、《國土資源部關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》;七、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》;八、《遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)辦法》;七、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》;八、《遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)辦法》;九、十、《遼寧省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》；《丹東市土地利用總體規(guī)劃大綱(2006-2020年)》；九、十、十一、其它相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。第四條規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限本次規(guī)劃范圍為東港市行政管轄范圍全部土地，土地總面積239447公頃。本規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。第五條規(guī)劃定位本規(guī)劃是東港市實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和落實(shí)土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第二章規(guī)劃背景第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第六條土地利用結(jié)構(gòu)東港市地處黃海北岸，地勢北高南低，自然概貌是“三山二水四分田，一份道路和莊園”，東港市土地總面積為239447公頃。根據(jù)土地變更調(diào)查，到2005年底，全市農(nóng)用地面積161026公頃，其中：耕地98080公頃，園地8447公頃，林地41321公頃，其他農(nóng)用地13178公頃。建設(shè)用地面積27250公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地16939公頃，交通水利用地8550公頃，其他建設(shè)用地1761公頃。其他土地面積51171公頃，其中：水域44871公頃，自然保留地6300公頃。第七條土地利用特點(diǎn)（一）土地利用結(jié)構(gòu)地域差異明顯自然和經(jīng)濟(jì)條件的差異，形成區(qū)域間土地利用結(jié)構(gòu)和土地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益存在明顯差異。市域北部山地區(qū)以林地為主、中南部丘平原區(qū)以耕地為主，南部沿海灘涂區(qū)以灘涂沼澤等濕地為主，城鎮(zhèn)用地則集中分布在201國道和丹大高速兩側(cè)。（二）土地利用類型以農(nóng)用地為主，墾殖率較高全市土地總面積239447公頃，其中農(nóng)用地面積161026公頃，占土地總面積的67.25%，耕地面積98080公頃，土地墾殖率為40.96%。（三）建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重較大，且以農(nóng)村居民點(diǎn)用地為主建設(shè)用地總面積27249公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地16939公頃，占建設(shè)用地總面積的62.16%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地13738公頃，占建設(shè)用地總文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本面積的50.41%，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的81.10%。（四）灘涂沼澤資源豐富全市灘涂沼澤面積41068公頃，占土地利用總面積的17.15%，占其他土地面積的80.25%。第八條土地利用存在的問題（一）土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理全市農(nóng)用地內(nèi)部構(gòu)成不均衡，園地比重偏低。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)用地比例過高，沒有隨農(nóng)村人口減少而降低，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。（二）部分耕地基礎(chǔ)設(shè)施不配套全市現(xiàn)有耕地98080公頃，其中水田占耕地面積的56.48%。部分水田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或老化，不僅造成有限的水資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重制約了這部分水田產(chǎn)能。（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模偏大，人均用地面積較高全市在農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式上比較粗放，農(nóng)村居民點(diǎn)的集約利用潛力很大。全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地13738公頃占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積81.10%，人均用地287.8平方米/人。第二節(jié)土地利用面臨的形勢第九條面臨的挑戰(zhàn)（一）耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻為保證糧食和生態(tài)安全以及人口增長對(duì)土地的需求，必須保有一定數(shù)量具有生產(chǎn)和生態(tài)功能的耕地。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)也不可避文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本免地要占用一定數(shù)量的耕地。在全市經(jīng)濟(jì)增長方式還未能從根本上轉(zhuǎn)變，耕地后備資源略顯不足的條件下，耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)面臨的形勢非常嚴(yán)峻。（二）建設(shè)用地供需矛盾日趨尖銳到2020年，全市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到78.17%,中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口增加到30萬人。未來15年東港市作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和東北東部出海門戶開放重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將成為集物流業(yè)、旅游業(yè)、鋼鐵、石化等新型產(chǎn)業(yè)為一體的遼寧省輕工業(yè)基地、遼寧省新興重化工業(yè)基地和東北東部物流中心。城鎮(zhèn)人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一定規(guī)模的建設(shè)用地，使本已供應(yīng)緊張的建設(shè)用地，形勢更為嚴(yán)峻。（三）濕地資源保護(hù)任務(wù)艱巨鴨綠江口濱海濕地是國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，為各種野生動(dòng)植物提供了良好的生存條件。與此同時(shí)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、北黃海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和丹東-東港同城等戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)建設(shè)用地需求增加。這無疑對(duì)濕地資源保護(hù)帶來很大程度的挑戰(zhàn)。第十條面臨的新機(jī)遇（一）國家實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略隨著國家實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，為東港市積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，打造北黃海經(jīng)濟(jì)帶和承接區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件；東北東部鐵路和丹大快速鐵路的開工建設(shè)，打造東北東部最便捷的出海大通道，強(qiáng)化了東港的東北東部交通樞紐地位。東港市是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要臨海臨港產(chǎn)業(yè)基地。東港市文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本是丹東市的副中心城，以發(fā)展國際貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)和臨港加工工業(yè)為主的邊境港口城市。（二）省、市實(shí)施北黃海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和丹東-東港同城等戰(zhàn)略遼寧省省委、省政府提出全面推進(jìn)北黃海開發(fā)開放。東港市是黃渤海地區(qū)重要的增長極和經(jīng)濟(jì)次中心，北黃海開發(fā)開放的重要結(jié)點(diǎn)，是振興丹東和遼寧的重要支撐點(diǎn)。丹東市實(shí)施丹東東港同城化和“一核兩翼兩大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，通過前陽組團(tuán)發(fā)展和東港市區(qū)重心東移，實(shí)現(xiàn)同城化。北黃海開發(fā)開放和丹東東港同城化有助于促進(jìn)東港市西與大連、東與丹東市市區(qū)聯(lián)合，推動(dòng)丹大、東北東部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。引導(dǎo)土地利用空間格局優(yōu)化。（三）省委省政府實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略遼寧省省委省政府為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小縣域發(fā)展差距，挖掘縣域發(fā)展?jié)摿Γe極實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。東港市做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，加快提升縣域經(jīng)濟(jì)功能，使之成為遼寧振興發(fā)展的新增長極，躋身全國百強(qiáng)縣，成為遼寧全面振興的新亮點(diǎn)。良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，有利于東港市積極融入沿海開發(fā)開放和東北振興發(fā)展大格局，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合保障能力。東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第十一條土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，全市土地利用和管理必須圍繞保障國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全，積極實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、東北老工業(yè)基地全面振興等戰(zhàn)略，有效推動(dòng)?xùn)|港中心城區(qū)、前陽組團(tuán)、孤山組團(tuán)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地和保障科學(xué)發(fā)展用地戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地統(tǒng)籌利用戰(zhàn)略，力爭實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展共贏。第十二條嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田全面落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市耕地和基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量雙重平衡。到2010年和2020年，全市耕地保有量分別不低于87520公頃和88500公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)面積76370公頃，另安排機(jī)動(dòng)保護(hù)面積200公頃，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。第十三條以節(jié)約集約用地為先導(dǎo)，保障科學(xué)發(fā)展用地按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，保障重點(diǎn)區(qū)域用地，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低效和閑置土地，高效利用新增建設(shè)用地，適度填海造地拓展建設(shè)用地空間。新增建設(shè)用地規(guī)模得到嚴(yán)格控制，開發(fā)利用強(qiáng)度和效益明顯提升，建設(shè)用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，各業(yè)用地利用效率和效益顯著提高。到2010年和2020年，全市新增建設(shè)用地規(guī)模分別為470公頃和文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本2718公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為67平方米，各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位土地投資強(qiáng)度達(dá)到國家、省和市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃期間，通過引導(dǎo)開發(fā)未利用地、廢棄鹽田改造和填海造地，適度擴(kuò)展建設(shè)用地新空間。第十四條統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，優(yōu)化土地利用空間布局根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體格局、遼寧省沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)和丹東都市區(qū)中賦予東港的發(fā)展定位，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和各業(yè)用地，制定土地用途分區(qū)并實(shí)施差別化的土地利用調(diào)控政策，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，全市農(nóng)用地穩(wěn)步增加，建設(shè)用地規(guī)模有效控制，科學(xué)發(fā)展用地合理保障，未利用地適度開發(fā)。至IJ2010年和2020年，農(nóng)用地分別為161304公頃和167657公頃建設(shè)用地分別為27668公頃和29433公頃，其他土地分別為50475公頃和42357公頃。實(shí)現(xiàn)全市土地利用布局優(yōu)化，構(gòu)建北部山地生態(tài)保護(hù)、中部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)和南部沿海城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的土地利用空間格局，實(shí)現(xiàn)土地利用主體功能突出、區(qū)域一體化相對(duì)均衡。第十五條全面推進(jìn)土地整治，加大土地整理力度農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理等土地整治工作全面展開，提升農(nóng)用地整理綜合效益后備耕地資源得到適度開發(fā)。到2010年和2020年，全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于810公頃和2600公頃，其中承擔(dān)丹東市其他縣、市（區(qū)）補(bǔ)充耕地任務(wù)分別為560公頃和1540公頃。文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第十六條加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)性用地大力開展植樹種草，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極實(shí)施海防林、水源涵養(yǎng)林工程，加大公路、河流綠化力度，建設(shè)綠色通道；合理布局各功能區(qū)，建立綠化隔離帶、綠心。有效實(shí)施土地整理、生態(tài)移民政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)人口有序向優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，注重降低人口密度。到2020年，全市林地占土地總面積比例保持在17.86%,有效治理水土流失；強(qiáng)化遼寧丹東鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大孤山國家級(jí)森林公園、大鹿島的自然保護(hù)，禁止科學(xué)研究、旅游觀光之外的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)；確保鐵甲水庫等飲用水源地的生態(tài)安全。文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)第十七條調(diào)整原則一、優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地；三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，合理安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模；四、各類用地的擴(kuò)大應(yīng)以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；五、各類用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局安排應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃要求，與土地利用調(diào)控目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。第十八條土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整根據(jù)東港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃目標(biāo)，調(diào)整并優(yōu)化全市土地利用結(jié)構(gòu)。到2010年和2020年，全市農(nóng)用地面積從2005年的161026公頃分別增加到161304公頃和167657公頃，分別增加0.12%和2.77%全市建設(shè)用地面積從2005年的27250公頃分別增加到27668公頃和29433公頃，分別增加0.17%和0.91%；全市其他土地面積從2005年51171公頃分別減少到50475公頃和42357公頃，分別減少0.29%和3.68%。第十九條農(nóng)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃期間，各類建設(shè)需要占用部分耕地，應(yīng)按照“先補(bǔ)后占”原則，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑補(bǔ)充耕地，耕地?cái)?shù)量質(zhì)量將得到雙重平衡；生態(tài)退耕應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循規(guī)劃指標(biāo)控制，禁止擅自退耕還林；控制農(nóng)業(yè)結(jié)10文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本構(gòu)調(diào)整占用耕地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)，盡力復(fù)墾災(zāi)毀耕地；園地、林地、牧草地面積穩(wěn)步增加；進(jìn)一步優(yōu)化其他農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。到2010年和2020年，全市耕地面積從2005年98080公頃分別控制在87520公頃和88500公頃，分別減少4.41%和4.00%；園地面積從2005年8447公頃分別增加到9187公頃和9975公頃，分別增加0.31%和0.64%；林地面積從2005年41321公頃分別增加到42101公頃和42771公頃，分別增加0.32%和0.60%；牧草地面積增加到2000公頃和3000公頃。第二十條建設(shè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃期間，城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，城市、建制鎮(zhèn)用地和獨(dú)立建設(shè)用地占建設(shè)用地的比重有所增加，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占建設(shè)用地總量的比重有所減少，交通、水利及其他建設(shè)用地占建設(shè)用地的比例有所增加。到2010年和2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地從2005年16939公頃分別增加到17012公頃和17981公頃，分別增加0.02%和0.43%。其中城市用地從2005年1693公頃分別增加到1730公頃和2736公頃，分別增加0.01%和0.43%建制鎮(zhèn)用地從2005年的1038公頃分別增加到1053公頃和1174公頃，分別增加0.01%和0.06%；采礦用地保持不變；其他獨(dú)立建設(shè)用地增加到8公頃和35公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)用地從2005年的13738公頃增加到2010年的13741公頃和減少到2020年的13566公頃。交通水利用地面積從2005年的855公頃分別增加到8772公頃和11文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本9427公頃；其他建設(shè)用地面積從2005年的1761公頃分別增加到1894公頃和2025公頃。第二十一條其他土地結(jié)構(gòu)規(guī)劃期間，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，適度開發(fā)未利用地，以補(bǔ)充耕地等農(nóng)用地和彌補(bǔ)建設(shè)用地發(fā)展空間的不足，自然保留地面積將有所減少，河流、灘涂等水域面積將保持基本穩(wěn)定。到2010年和2020年，全市其他土地面積從2005年51171公頃分別減少到50475公頃和42357公頃，分別減少0.29%和3.68%。第二節(jié)優(yōu)化土地利用布局第二十二條農(nóng)用地布局依據(jù)資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長為目標(biāo)，農(nóng)用地總體呈現(xiàn)“三帶”布局。有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶（耕地布局區(qū)）：范圍為中部201國道兩側(cè)的平原地帶，以沿路八鎮(zhèn)和中部的十字街鎮(zhèn)、合隆滿族鄉(xiāng)、馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)為主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的有機(jī)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜等；綠色生態(tài)林果業(yè)帶（園地和林地布局區(qū)：范圍為北部山地和山前地帶，以長安鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)北部、合隆滿族鄉(xiāng)北部、龍王廟鎮(zhèn)北部、馬家店鎮(zhèn)北部為主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域），重點(diǎn)發(fā)展具有地域特征的公益林、經(jīng)濟(jì)林和果園；特色農(nóng)業(yè)帶（其他農(nóng)用地布局區(qū)）:范圍從平均大潮高潮線以外的海域，以菩薩廟鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)為主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點(diǎn)發(fā)展港灣養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和近海養(yǎng)殖。12文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第二十三條基本農(nóng)田布局優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局，將土肥條件好、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、集中連片、高等別的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全市基本農(nóng)田任務(wù)面積76370公頃，比2005年基本農(nóng)田面積調(diào)減663公頃，另外安排基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)200公頃。從空間布局上看，主要集中在孤山鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本農(nóng)田面積55780公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的72.85%。第二十四條城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局按照全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，逐步增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力及擴(kuò)散效應(yīng)；重點(diǎn)發(fā)展兩個(gè)市域副中心城鎮(zhèn)——前陽鎮(zhèn)及孤山鎮(zhèn)，提高其對(duì)周圍村鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用；全面發(fā)展“臨海”“環(huán)山”兩級(jí)發(fā)展軸上的城鎮(zhèn)群帶，使東港市形成“南海、”北山、”東工、“西游”的空間布局形態(tài)。一級(jí)發(fā)展軸為“臨?！卑l(fā)展軸；該軸沿鶴大公路、規(guī)劃東邊道鐵路形成。由中心城市東港和兩個(gè)副中心城鎮(zhèn)前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)以及菩薩廟鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)構(gòu)成，是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)帶。二級(jí)發(fā)展軸為“環(huán)山”發(fā)展軸；由新農(nóng)鎮(zhèn)、合隆滿族鄉(xiāng)、馬家店鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿規(guī)劃高速公路構(gòu)成。（二）居民點(diǎn)用地布局加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村住宅有規(guī)劃、按時(shí)序向集鎮(zhèn)和中心村集中。積極實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地集約與生活環(huán)境改善。鼓13文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本勵(lì)中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民市民化，穩(wěn)步推進(jìn)撤村并屯，開展遠(yuǎn)郊區(qū)空心村、零星居民點(diǎn)整治工作，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)，全市規(guī)劃28個(gè)中心村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1-2個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、人口規(guī)模較大、地理位置適中的村作為中心村；規(guī)劃87個(gè)基層村，鼓勵(lì)臨近的村莊進(jìn)行合并。第二十五條重點(diǎn)區(qū)域用地布局按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，整合工業(yè)用地形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的工業(yè)用地格局。工業(yè)用地向東港中心城區(qū)、前陽組團(tuán)和孤山組團(tuán)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。（一）東港經(jīng)濟(jì)區(qū)：范圍為東至石佛溝，西至老古溝，南至黃海灘涂，北至丹莊高速。規(guī)劃為東北東部出海門戶，遼東地區(qū)南部中心，以發(fā)展全力打造再生資源、裝備制造、食品加工產(chǎn)業(yè)和港口物流基地，是東港市域的核心發(fā)展極。主要依托港口和東北東部道鐵路的建設(shè)，集中力量發(fā)展臨港型加工工業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)高科技、高附加值企業(yè)入園，限制有污染、檔次低的企業(yè)進(jìn)園。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的布置格局，優(yōu)化空間布局，增強(qiáng)集聚效益，爭取規(guī)模效益。到2020年，中心城區(qū)規(guī)劃面積95平方公里，城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到30萬人。（二）前陽經(jīng)濟(jì)區(qū)：范圍為東至柳林溝，西至石佛溝，南至黃海灘涂，北至丹莊高速。規(guī)劃主要全力發(fā)展壯大紡織服裝、機(jī)械裝備、造紙化工、煤炭加工和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，東港市域東部發(fā)展極。以高效利用資源促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，14文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本以集聚帶動(dòng)促進(jìn)園區(qū)功能空間布局優(yōu)化，以生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量提升。到2020年，規(guī)劃面積為38平方公里，人口規(guī)模達(dá)到25萬人。（三）孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)：范圍包括孤山鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)獐島和南部三個(gè)國營農(nóng)場。規(guī)劃主要實(shí)施港口及其基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，打造丹東北黃海重化工產(chǎn)業(yè)基地，是東港市域西部發(fā)展極。建設(shè)東港西部、大洋河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方性工業(yè)園區(qū)。至IJ2020年，孤山鎮(zhèn)規(guī)劃面積為36平方公里，人口規(guī)模達(dá)到22萬人。第二十六條基礎(chǔ)設(shè)施用地布局（一）交通用地布局。交通用地項(xiàng)目主要集中分布于前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)等區(qū)域，主要工程項(xiàng)目包括丹大鐵路（前陽至莊河段入丹東（孤山）——海城、丹東港擴(kuò)建工程、大東港疏港公路、海洋紅港疏港公路、東港公路客運(yùn)站、丹東港大東港區(qū)鐵路擴(kuò)建工程等，實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造、丹東港擴(kuò)建和丹東海洋紅港口建設(shè)。（二）水利用地布局。水利用地項(xiàng)目主要集中分布于小甸子鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)等區(qū)域，主要項(xiàng)目包括大洋河防洪工程、鐵甲水庫替代工程、廉家壩水庫、東港灌區(qū)續(xù)建配套工程、鐵甲水庫除險(xiǎn)加固續(xù)建工程等。（三）電力設(shè)施用地布局。電力設(shè)施用地主要集中分布于東港市全域各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要項(xiàng)目包括核電、500千伏黃海送變電項(xiàng)目、大鹿島風(fēng)電工程、新建220千伏變電項(xiàng)目4項(xiàng)、改造220千伏項(xiàng)目1項(xiàng)、新建66千伏變電項(xiàng)目19項(xiàng)、改擴(kuò)建66千伏變電項(xiàng)目6項(xiàng)等。15文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第二十七條生態(tài)用地布局根據(jù)東港市生境條件，本著改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色東港的原則，構(gòu)建“三區(qū)四帶”的生態(tài)用地布局形態(tài)。（一）水源涵養(yǎng)地與濕地保護(hù)區(qū)本區(qū)主要包括西部黑溝鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)山地丘陵區(qū)，東北部長安鎮(zhèn)鐵甲水庫保護(hù)區(qū)、馬家店鎮(zhèn)和合隆滿族鄉(xiāng)的小型水庫保護(hù)區(qū)，以及菩薩廟鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)南部的沿海濕地保護(hù)區(qū)。本區(qū)重點(diǎn)以保護(hù)為主，即禁止在此區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和有污染的產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格做好自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，劃定自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。鴨綠江口濕地國家自然保護(hù)區(qū)位于本區(qū)，由于它鄰近城鎮(zhèn)密集區(qū)，容易受到城市發(fā)展的干擾，需要對(duì)其保護(hù)及利用模式進(jìn)行充分論證。（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)本區(qū)介于城鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)和水源涵養(yǎng)地與濕地保護(hù)區(qū)之間的過渡區(qū)域。重點(diǎn)是加快速生、豐生林建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)田防護(hù)林，保護(hù)耕地。主要生態(tài)保護(hù)措施是實(shí)施退耕還林工程，大力發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林和以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林。重點(diǎn)做好丹莊高速公路兩側(cè)綠化帶、鐵甲干渠林帶改造和大洋河等十幾條較大河流沿岸的林帶建設(shè)。（三）城鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)本區(qū)包括中心城區(qū)，前陽鎮(zhèn)，北井子鎮(zhèn)，椅圈鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)的部分地區(qū)。重點(diǎn)是形成多樹種、多層次、多效益的防護(hù)林體系，沿海防護(hù)林應(yīng)當(dāng)以營造防風(fēng)混交林和景觀林為主。加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)之間、工業(yè)園區(qū)和居住區(qū)之間的生態(tài)隔離帶建16文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本設(shè)，營造良好的大氣環(huán)境。同時(shí)本區(qū)各城鎮(zhèn)建設(shè)都需要做好與鴨綠江口濕地國家自然保護(hù)區(qū)的協(xié)調(diào)工作。（四）四條交通生態(tài)林廊道集龍公路廊道兩翼重點(diǎn)抓好生態(tài)公益林、天然林保護(hù)，大力發(fā)展板栗經(jīng)濟(jì)林、紅松果材兼用林、林下中藥基地建設(shè)。丹莊高速公路廊道兩翼重點(diǎn)抓好苗木示范園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。201國道廊道兩翼主要建設(shè)海防林基干帶景觀帶。海邊防公路廊道兩翼主要建設(shè)海防林景觀市。17文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第五章重要用地安排第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田第二十八條嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)按照不占或少占耕地、優(yōu)先利用低等地的原則科學(xué)布局。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)的未利用地、可復(fù)墾的采礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)，優(yōu)先整理為耕地，確保耕地面積穩(wěn)定。規(guī)劃期間，全市建設(shè)占用耕地1060公頃補(bǔ)充耕地2600公頃（含丹東市下達(dá)異地1540公頃），實(shí)現(xiàn)耕地總量的占補(bǔ)平衡。第二十九條有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)退耕切實(shí)落實(shí)國家退耕還林政策，穩(wěn)定現(xiàn)有退耕還林成果，嚴(yán)格執(zhí)行國家退耕還林計(jì)劃，逐步將坡度大于25°的耕地、防洪道以內(nèi)的耕地退耕還林還草還水。規(guī)劃期間，全市生態(tài)退耕的耕地12公頃。第三十條優(yōu)化基本農(nóng)田布局（一）基本農(nóng)田調(diào)出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)和沿海易受海水倒灌影響以及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊易受污染的基本農(nóng)田調(diào)出3150公頃，調(diào)出基本農(nóng)田占基本農(nóng)田現(xiàn)狀的4.1%?；巨r(nóng)田調(diào)出區(qū)主要分布在中心城區(qū)（大東辦事處、新興辦事處和新城辦事處、前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)入基本農(nóng)田均是耕地，面積2687公頃，占基本農(nóng)田現(xiàn)狀的3.5%。18文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本基本農(nóng)田調(diào)入?yún)^(qū)主要分布在北井子鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)等耕地分布集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三十一條加大補(bǔ)充耕地力度（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用耕地法人責(zé)任制，明確補(bǔ)充耕地補(bǔ)充義務(wù)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)，積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作模式，拓寬資金渠道，確保耕地占補(bǔ)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地必須補(bǔ)充數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于所占的耕地；凡不符合國家退耕還林政策、未納入退耕還林計(jì)劃自行退耕的，必須限期恢復(fù)耕作條件或補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（二）開展土地整治，有效補(bǔ)充耕地穩(wěn)定開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。重點(diǎn)對(duì)中部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不全或老化、田塊零碎的耕地進(jìn)行整理。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治土地退化的前提下，按照土地適宜性和生態(tài)性原則，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)宜耕后備土地資源的開發(fā)利用。重點(diǎn)對(duì)馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)等分布集中且具備開發(fā)條件宜耕后備資源進(jìn)行適度開發(fā)。到2010年和2020年，全市通過土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)量不低于810公頃（其中義務(wù)量250公頃）和2600公頃（其中義務(wù)量1060公頃方第三十二條強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)（一）控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾。提高建設(shè)用地集約利用水平，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遏制亂占、濫用耕地的現(xiàn)象。19文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本（二）加大基本農(nóng)田科技投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田產(chǎn)出水平及糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地資源永續(xù)利用。（三）建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，對(duì)耕地的質(zhì)量、區(qū)位、環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定并實(shí)施耕地保護(hù)考核體系，落實(shí)耕地目標(biāo)保護(hù)責(zé)任制。（四）以建設(shè)促保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)。從耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和荒蕪費(fèi)、耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)中提取部分資金，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。（五）創(chuàng)新基本農(nóng)田儲(chǔ)備機(jī)制。按照基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，全市擇優(yōu)劃定200公頃耕地，作為基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)已安排的單獨(dú)選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確需占用基本農(nóng)田的，在不突破基本農(nóng)田機(jī)動(dòng)指標(biāo)規(guī)模的前提下，按照國家規(guī)定簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。第二節(jié)合理安排其他各類農(nóng)用地第三十三條優(yōu)化園地結(jié)構(gòu)與布局重點(diǎn)發(fā)展以草莓、山楂、蘋果、板栗等為主的果園，適當(dāng)增加園地面積，調(diào)整園地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的荒坡地集中發(fā)展。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)措施、改善生產(chǎn)條件，提高園地利用效益。到2010年和2020年，全市園地面積分別達(dá)到9187公頃和9975公頃。第三十四條加強(qiáng)林地建設(shè)與保護(hù)大力推進(jìn)森林資源保護(hù)、造林綠化和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以森林植被點(diǎn)、線、面、體相結(jié)合的安全屏障，科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用林地，加大對(duì)荒山、荒坡和疏林地的植樹造林力度，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有林地面積。至IJ2010年和2020年，全市20文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本林地面積分別達(dá)到42101公頃和42771公頃。第三十五條推進(jìn)草地綜合整治鼓勵(lì)種草養(yǎng)畜，通過飛播、補(bǔ)播等多種方式有效增加林地面積，提高牧草地套種、復(fù)種指數(shù)。擴(kuò)大人工種草面積，加強(qiáng)天然草地地改良，提高草場質(zhì)量和利用效率，增加牧草地利用的綜合效益。到2010年和2020年，全市牧草地面積分別達(dá)到2000公頃和3000公頃。第三十六條合理安排其他農(nóng)用地提高其他農(nóng)用地的集約水平，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極推廣溫室大棚栽培技術(shù)，合理安排畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，盡量安排廢棄地和其他土地發(fā)展新建畜禽養(yǎng)殖場。到2010年和2020年，全市其他農(nóng)用地面積分別控制在161304公頃和167657公頃。第三節(jié)支持和保障科學(xué)發(fā)展用地第三十七條優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域用地（一）統(tǒng)籌重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在各項(xiàng)建設(shè)用地安排上重點(diǎn)保障“一心兩翼”，優(yōu)化“三帶兩區(qū)。一心即為東港中心城區(qū)，兩翼即為前陽組團(tuán)和孤山組團(tuán)。三帶即為臨海產(chǎn)業(yè)帶、沿201國道產(chǎn)業(yè)帶和近山產(chǎn)業(yè)帶；兩區(qū)即為東部產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部產(chǎn)業(yè)區(qū)。（二）科學(xué)配置區(qū)域新增用地到2020年，丹東市下達(dá)給東港市新增建設(shè)用地指標(biāo)為2718公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為1250公頃。新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)重點(diǎn)安排在中心城區(qū)、前陽組團(tuán)和孤山組團(tuán)。21文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第三十八條優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地（一）有序增加城鎮(zhèn)用地強(qiáng)化重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)先打造具有良好發(fā)展條件的城鎮(zhèn)，培育區(qū)域發(fā)展的增長極。2005年城鎮(zhèn)用地2731公頃，規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)用地為3910公頃，新增1215公頃，凈增1179公頃，其中2010年城鎮(zhèn)用地為2783公頃，新增72.0公頃，凈增52.0公頃。（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)與布局構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局。以東港市中心城區(qū)為發(fā)展核心，重點(diǎn)培育東部增長極——前陽鎮(zhèn)和西部增長極——孤山鎮(zhèn)，201國道形成的一級(jí)發(fā)展軸線、集龍線次級(jí)發(fā)展軸線、東邊線次級(jí)發(fā)展軸線、黑紅線、趙雙線次級(jí)軸線，形成“一核兩翼四軸”的多中心“井”字型空間發(fā)展布局。（三）整合規(guī)范農(nóng)村居民點(diǎn)用地為了保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)用地需求，同時(shí)力求農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約。規(guī)劃期間，到2010年新增建設(shè)用地指標(biāo)安排30公頃用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供農(nóng)村居民點(diǎn)用地36公頃；到2020年，新增建設(shè)用地指標(biāo)安排68公頃用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤提供農(nóng)村居民點(diǎn)用地320公頃。第三十九條保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地完善交通體系，提高交通用地集約利用水平，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通發(fā)展用地需求。以確保防洪治澇、供水安全為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展用地，保證水利重點(diǎn)工程建設(shè)用地需求。2006-2010年重點(diǎn)建設(shè)東22文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本北丹大鐵路（前陽至莊河段、丹東（孤山）一海城高速公路、大洋河防洪工程等；2011-2020年重點(diǎn)建設(shè)大東港疏港公路、海洋紅港疏港公路、丹東港大東港區(qū)鐵路擴(kuò)建工程、趙南線、東高線、鐵甲水庫替代工程、廉家壩水庫、東港灌區(qū)續(xù)建配套工程和鐵甲水庫除險(xiǎn)加固續(xù)建工程等。2005年全市交通水利及其他建設(shè)用地10311公頃，規(guī)劃到2020年交通水利及其他建設(shè)用地為11452公頃，新增1400公頃，凈增1141公頃，其中到2010年交通水利及其他建設(shè)用地10666公頃，新增370公頃，凈增355公頃。第四節(jié)促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用第四十條提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)適度提高建筑密度和建筑容積率，促進(jìn)建設(shè)用地向空中發(fā)展，合理利用城鎮(zhèn)地上空間；加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下利用空間的政策研究，積極探索城鎮(zhèn)地下空間的綜合利用方式。嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)用地集約利用。2005年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在67平方米。規(guī)劃到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在67平方米，其中到2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地為控制在67平方米。第四十一條嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模控制建設(shè)用地總量，調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。23文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本2005年建設(shè)用地規(guī)模27250公頃，規(guī)劃到2010年建設(shè)用地規(guī)模27668公頃，新增470公頃，減少52公頃，凈增418公頃；規(guī)劃到2020年建設(shè)用地規(guī)模為29433公頃，新增2718公頃，減少535公頃，凈增2183公頃。2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模16939公頃，規(guī)劃到2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模17002公頃，新增100公頃，減少37公頃，凈增63公頃；規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模17981公頃，新增1318公頃，減少276公頃，凈增1042公頃。第四十二條開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)土地綜合整治加大農(nóng)村建設(shè)用地整理力度，通過合村并點(diǎn)、空心村改造、廢棄工礦用地整理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，建立相對(duì)集中的中心村一基層村布局模式，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無序發(fā)展模式。為了有效保障科學(xué)發(fā)展用地，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)不足的問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。規(guī)劃到2020年全市拆并農(nóng)村居民點(diǎn)24個(gè)，主要分布在前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、大東辦事處、新興辦事處、新城辦事處、菩薩廟鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)和北井子鎮(zhèn)等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處。拆并農(nóng)村建設(shè)用地面積1290公頃，規(guī)劃拆并的農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)1200公頃。其中用于建新安置面積320公頃，可為中心城區(qū)及重點(diǎn)用地區(qū)提供建新留用指標(biāo)約880公頃。第四十三條盤活存量建設(shè)用地東港市臨海灘涂面積較大，建成了大面積鹽田、且現(xiàn)多廢棄。通過閑置、低效利用建設(shè)用地和廢棄鹽田等存量建設(shè)用地盤活，提高土地利24文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本用效率。到2020年，挖掘閑置、低效利用建設(shè)用地和廢棄鹽田等存量建設(shè)用地986公頃，其中盤活存量建設(shè)用地67公頃，改造廢棄鹽田919公頃。第四十四條適度拓展建設(shè)用地空間東港市擁有海岸線93.5公里，沿岸是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)重要組成部分，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍地區(qū)。通過填海造地，擴(kuò)展建設(shè)用地空間，滿足中心城區(qū)、臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，是解決建設(shè)用地增量不足的有利措施。規(guī)劃期間，依法依規(guī)實(shí)施填海造地工程，增加建設(shè)用地9700公頃。第四十五條建立健全建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制（一）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家各類建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)東港市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不同行業(yè)用地要求及節(jié)約集約用地目標(biāo)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地管理，項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)增加土地集約節(jié)約利用的內(nèi)容。編制初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)方案，必須執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。（二）建立健康有序的土地市場加快推進(jìn)土地有形市場和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，建立土地市場定期分析和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范土地市場健康有序發(fā)展，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件。25文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第五節(jié)優(yōu)先布設(shè)土地生態(tài)屏障用地第四十六條保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地，控制對(duì)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)過程的連續(xù)性和完整性。依靠得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，統(tǒng)籌安排生態(tài)用地比例，加強(qiáng)林業(yè)、牧業(yè)資源保護(hù)和建設(shè)，新建擴(kuò)建大東溝濱河綠地、鐵甲水庫風(fēng)景區(qū)、七股頂水庫風(fēng)景區(qū)、十字街水庫風(fēng)景區(qū)、濕地生態(tài)帶及濕地觀鳥園、老石山景區(qū)、獐島景區(qū)、鹿島景區(qū)、孤山景區(qū)等風(fēng)景區(qū)，提高全市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地和水域占全市土地總面積比例保持在60%以上。第四十七條劃定生態(tài)功能分區(qū)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)用地的控制（一）生態(tài)控制區(qū)：范圍為東北和西北部低山丘陵生態(tài)屏障區(qū)域，以森林生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)等為主組成，是中南部地區(qū)的生態(tài)屏障和水源地。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)為鐵甲水庫和羅圈背水庫等水庫的水資源保護(hù)與合理開發(fā)利用；前陽鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)和新農(nóng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)密集區(qū)的環(huán)境保護(hù)與污染防治；礦產(chǎn)資源和森林資源等合理開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。管制措施為實(shí)施限制開發(fā)、嚴(yán)格管制，加大山地森林資源的保護(hù)管理，充分發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，確保城鎮(zhèn)水資源安全與整體生態(tài)安全。（二）生態(tài)建設(shè)區(qū)：范圍為山地區(qū)域以南、鴨綠江濕地自然保護(hù)區(qū)以北的中部沖積平原城鎮(zhèn)密集區(qū)域，以城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為主組成，是東港市的核心區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)為中心城區(qū)，20126文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本國道、丹莊高速公路和集龍線兩側(cè)所分布的城鎮(zhèn)的污染防治；城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)；大洋河為主的13條區(qū)域河流和42個(gè)水庫的水質(zhì)治理和水土保持；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)；大孤山特有歷史資源的保護(hù)。管制措施為實(shí)施建設(shè)與治理并重，加快三大區(qū)域主干道的綠化與城市“綠心”建設(shè)，積極開展城鎮(zhèn)污染綜合治理，建設(shè)高品質(zhì)的人居環(huán)境。（三）生態(tài)保護(hù)區(qū)：范圍為201國道以南的南部濱海濕地保護(hù)區(qū)域，以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，是東港市的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)為鴨綠江口和大洋河口濕地核心區(qū)的保護(hù)；濱海景觀林帶的建設(shè)；綠色島嶼旅游資源的合理開發(fā)與建設(shè)。管制措施為以生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，合理開發(fā)灘涂養(yǎng)殖，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與濕地保護(hù)之間的矛盾。第四十八條加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)隔離帶建設(shè)在中心城區(qū)、前陽組團(tuán)和孤山組團(tuán)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)工業(yè)污染源和居住區(qū)的生態(tài)隔離帶建設(shè)。尤其是在重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的周邊，需建設(shè)較寬的防護(hù)隔離帶，與附近的居民區(qū)之間形成一個(gè)生態(tài)屏障；在化工園區(qū)周圍建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶，防范工業(yè)污染影響周圍的農(nóng)田與土壤。第四十九條強(qiáng)化沿海平原區(qū)的新增建設(shè)用地周邊生態(tài)防護(hù)根據(jù)水環(huán)境敏感性分析，沿海平原區(qū)的敏感性相對(duì)較低，又面向大海環(huán)境容量大，可作為新增建設(shè)用地的主要分布范圍。沿海平原區(qū)的新增工業(yè)用地宜集中布置在大東辦事處、新興辦事處、新城辦事處、前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)和椅圈鎮(zhèn)，但鴨綠江口濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)。另外，工業(yè)用地布局要特別注意盡可能與海27文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本邊保持一定的距離，防止偶發(fā)性事故對(duì)海水的污染，降低生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)沿海山脈的破壞性利用，尤其是大量取土填?；蛴糜诠こ添?xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好以鐵甲水庫、合隆水庫等區(qū)域和主要河流源頭、兩岸為重點(diǎn)，全面實(shí)施水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)；全面實(shí)施海防基干林帶體系建設(shè)，林帶寬度以及防護(hù)林效能要力求高標(biāo)準(zhǔn)，以抵御海嘯等自然災(zāi)害對(duì)城市的破壞。第五十條城市邊緣布置農(nóng)業(yè)發(fā)展保留區(qū)，增加開敞空間東港市城市的發(fā)展可以借鑒多中心、組團(tuán)式發(fā)展模式，在城市組團(tuán)之間及中心城區(qū)邊緣保留大片的綠色開敞空間，以綠化隔離帶及綠楔的形式打破城市的連片發(fā)展。明確這些地區(qū)的生態(tài)開敞空間功能，作為城市農(nóng)業(yè)發(fā)展保留區(qū)，限制改變其用地性質(zhì)。第六節(jié)保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地需求第五十一條保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)具有東港市特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分利用遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、北黃海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和丹東-東港同城的政策和窗口優(yōu)勢，建設(shè)臨港型加工、倉儲(chǔ)物流、精密鑄造、新能源、旅游等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；形成“一港”“兩區(qū)”“三帶”“十園”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，重點(diǎn)保障中心城區(qū)組團(tuán)、前陽組團(tuán)和孤山組團(tuán)建設(shè)和用地需求。第五十二條保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵照節(jié)約集約用地、有利生產(chǎn)生活、改善農(nóng)村面貌的基本原則，合理安排農(nóng)村宅基地、閑置宅基地和其他土地重點(diǎn)保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必須建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、農(nóng)田水28文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。按照新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的治理和整合。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民建新需占用320公頃周轉(zhuǎn)指標(biāo)。29文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第六章土地用途分區(qū)按照土地基本用途和利用管制措施的不同，將全市劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)及自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)八個(gè)土地用途管制分區(qū)。第五十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（一）范全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為 80098公頃，占全市土地面積的33.45%。主要集中在孤山鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其本農(nóng)田面積55780公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的73.04%。（二）土地利用方向該區(qū)域主要以綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展土肥條件好、基礎(chǔ)設(shè)施齊備、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高品質(zhì)稻米為主要方向。（三）土地利用管制規(guī)則.禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)。禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；2.禁止將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。國家能源、交通、水利、國防等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，土地轉(zhuǎn)用須嚴(yán)格按審批權(quán)限和審批程序報(bào)批，并依法定程序修改規(guī)劃；3.鼓勵(lì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他用地，按規(guī)劃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)30文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地。第五十四條一般農(nóng)地區(qū)（一）范主要分布于東港市的前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、五四農(nóng)場、黃土坎農(nóng)場、新城辦事處等區(qū)域。土地總面積36822公頃，占全市土地總面積的15.38%。（二）土地利用方向主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的綠色優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、水果、食用菌、稻田養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)、安全方向發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成特色基地，打造品牌，提高競爭力。（三）土地利用管制規(guī)則1.區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；2.鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響園藝生產(chǎn)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的其他用地，按照土地利用總體規(guī)劃的要求進(jìn)行合理調(diào)整。開墾區(qū)內(nèi)的牧草地，必須以不造成水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境為前提，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；3.控制區(qū)內(nèi)耕地改變用途，確需改變的，必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃審批。第五十五條林業(yè)用地區(qū)（一）范主要集中分布于東港市的北部山區(qū)，包括長安鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)31文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本等區(qū)域。土地總面積46048公頃，占全市土地總面積的19.23%。（二）土地利用方向重點(diǎn)發(fā)展具有地域特征的板栗經(jīng)濟(jì)林、紅松果材兼用林、速生經(jīng)濟(jì)林、林下中藥材、天然食用菌和涉林野生動(dòng)物。（三）土地利用管制規(guī)則1.林業(yè)用地區(qū)的土地主要供營林及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；2.控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，除改善生態(tài)環(huán)境的外，其他耕地不得擅自轉(zhuǎn)變用途。嚴(yán)格控制各類建設(shè)（森林防火設(shè)施建設(shè)除外）占用生態(tài)公益林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林用地，嚴(yán)禁在生態(tài)公益林地內(nèi)挖沙、取土和放牧。第五十六條牧業(yè)用地區(qū)（一）范主要集中分布于東港市的北部山區(qū)，包括黃海灘涂、東港市葦場、新農(nóng)鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)等區(qū)域。土地總面積3000公頃，占全市土地總面積的1.25%。（二）土地利用方向土地主要用于肉牛、羊畜禽養(yǎng)殖業(yè)、飼料、牧草生產(chǎn)。（三）土地利用管制規(guī)則1.區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施；2.區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用32文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本途，但不得擴(kuò)大面積；3.未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。第五十七條城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)（一）范主要分布于東港市的中心城區(qū)及前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)等南部沿海地區(qū)。土地總面積28927公頃，占全市土地總面積的12.08%。（二）土地利用方向該區(qū)域是東港市人口、產(chǎn)業(yè)集聚中心，以東港市中心城區(qū)為核心，輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展食品加工、機(jī)械冶金、紡織服裝、醫(yī)藥化工、新材料、新能源、造紙及紙制品，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，營造自主創(chuàng)新優(yōu)勢。提升發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、新型商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。（三）土地利用管制規(guī)則1.區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2.區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第五十八條獨(dú)立工礦用地區(qū)（一）范零散的分布于大東辦事處、新興辦事處、新城辦事處、前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)等南部沿海地區(qū)。土地總面積44733文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本公頃，占全市土地總面積0.19%。（二）土地利用方向獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦項(xiàng)目以及其他獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展需要的用地。（三）土地利用管制規(guī)則1.區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的工業(yè)用地；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；3.區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；4.區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5.區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第五十九條風(fēng)景旅游用地區(qū)（一）范主要分布于東港市的黃海灘涂、孤山鎮(zhèn)、東港市葦場、黃土坎鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)等地區(qū)。土地總面積43602公頃，占全市土地總面積的18.21%。（二）土地利用方向主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)和保護(hù)、美化環(huán)境。建設(shè)國家級(jí)旅游系列風(fēng)景區(qū)為方向，形成以大鹿島、獐島、小島為主體的島群；以建設(shè)療養(yǎng)、娛樂、休閑度假系列旅游區(qū)為方向，形成以北井子溫泉、椅圈溫泉為主體的泉群；以建設(shè)系列生態(tài)旅游區(qū)為方向，形成以鐵甲水庫、湯家隈子水庫、何家崗水庫、江山頭水庫為主體的庫群；以建設(shè)系列生態(tài)旅游區(qū)為方向，形成以大孤山、老石山、山城山為主體的山群。34文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本（三）土地利用管制規(guī)則1.區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；3.在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；4.嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。第六十條自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（一）范主要分布于東港市的孤山鎮(zhèn)、前陽鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)等地區(qū)。土地總面積503公頃，占全市土地總面積0.21%。（二）土地利用方向主要用途為保護(hù)、美化環(huán)境。（三）土地利用管制規(guī)則1.區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)2.區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；3.不得占用保護(hù)區(qū)核心區(qū)的土地進(jìn)行新的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出；4.嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。35文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第七章建設(shè)用地空間管制第六十一條市域建設(shè)用地管制分區(qū)按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合東港市“一心兩翼三帶兩區(qū)”的發(fā)展定位布局安排建設(shè)用地空間布局劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制分區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū).范圍。包括中心城區(qū)、前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)用地區(qū)和中心村農(nóng)村居民點(diǎn)用地區(qū)該區(qū)土地總面積29374公頃，占全市土地總面積12.27%。.土地利用方向。在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，以優(yōu)化整合、高密度集約發(fā)展為未來發(fā)展方向，進(jìn)一步挖掘內(nèi)部的用地潛力。要注意優(yōu)化城市建設(shè)用地布局，合理控制建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，提高土地利用效率。另一方面，要結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及對(duì)近海水域環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)。.管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)遼寧省國土資源廳審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū).范圍。主要集中在市域范圍內(nèi)新增建設(shè)用地區(qū)周邊用于調(diào)整新增36文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本建設(shè)用地指標(biāo)區(qū)域。該區(qū)土地總面積47113公頃，占全市土地總面積19.68%。.土地利用方向。按照保護(hù)資源和環(huán)境，有利于節(jié)約集約用地的要求，以發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)為主，加強(qiáng)與限制建設(shè)區(qū)的過渡與銜接。.管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)遼寧省人民政府批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū).范圍。包括市域允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，主要是土地用途分區(qū)中一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)涵蓋的區(qū)域。該區(qū)土地總面積162457公頃，占全市土地總面積67.85%。.土地利用方向。以農(nóng)用地為主，兼顧生態(tài)用地和風(fēng)景旅游用地。.管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（四）禁止建設(shè)區(qū).范圍。包括東北部長安鎮(zhèn)鐵甲水庫、馬家店鎮(zhèn)和合隆滿族鄉(xiāng)的小型水庫保護(hù)區(qū)，以及菩薩廟、孤山鎮(zhèn)和椅圈鎮(zhèn)南部的沿海濕地保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。該區(qū)土地總面積503公頃，占全市土地總面積0.21%。37文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本.土地利用方向。以水源保護(hù)和濕地保護(hù)為主導(dǎo)方向。.管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第六十二條中心城區(qū)用地調(diào)控（一）城市性質(zhì)東北東部出海門戶，遼東地區(qū)南部中心，以發(fā)展機(jī)械加工、海產(chǎn)品深加工等臨港產(chǎn)業(yè)為主的沿海港口城市。（二）發(fā)展目標(biāo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快增長，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化和生態(tài)化進(jìn)程，建設(shè)節(jié)約社會(huì)，建設(shè)和諧東港，建設(shè)宜居宜業(yè)東港；努力把東港建設(shè)成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)大市、旅游旺市、人居佳市”（三）用地布局.空間結(jié)構(gòu)中心城區(qū)擴(kuò)展邊界規(guī)劃范圍：西起規(guī)劃九經(jīng)路，東南臨黃海，北至東北東部鐵路，東至石佛溝，總面積為9498公頃。.用地發(fā)展方向中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)用地發(fā)展方向?yàn)椋骸皷|聯(lián)，西拓，北延。東聯(lián)：考慮同城化的因素，向東與丹東、前陽在空間上對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)上依托港口發(fā)展臨港物流和臨港工業(yè)；西拓：以臨港西區(qū)為突破口，向南拓展濱海城市空間；北延：城市空間向北延展，提升優(yōu)化城市綜合服務(wù)職能。38文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本.用地空間布局布局形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)形成“一軸、兩帶、四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。一軸：承接丹東市沿江、沿海城市發(fā)展軸；兩帶：大東溝生態(tài)帶、二道溝生態(tài)帶；四片區(qū)：以兩條生態(tài)帶和疏港鐵路為界，分為臨港西片區(qū)、大東溝西片區(qū)、大東溝東片區(qū)和臨港東片區(qū)。（四）用地控制目標(biāo)2005年，中心城區(qū)城市用地規(guī)模為1660公頃，中心城區(qū)人口9萬人，人均城市用地184.4平方米。到2010年，中心城區(qū)城市用地規(guī)模為1681公頃，中心城區(qū)人口11萬人，人均城市用地152.8平方米。到2020年，中心城區(qū)城市用地規(guī)模為2286公頃，城區(qū)人口30萬人，人均城市用地為76.2平方米以內(nèi)。（五）邊界劃定與分區(qū)按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合中心城區(qū)建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制邊界和建設(shè)用地管制區(qū)。.允許建設(shè)區(qū)指中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含范圍，包括現(xiàn)狀城市建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用地，面積約2286公頃，占中心城區(qū)土地總面積的24.07%。.有條件建設(shè)區(qū)指中心城區(qū)擴(kuò)展邊界內(nèi)，規(guī)模邊界以外的范圍。在不突破規(guī)模邊界控制前提下，用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整的區(qū)域?？偯娣e為721239文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本公頃，占中心城區(qū)土地總面積的75.93%。（六）管制規(guī)則.允許建設(shè)區(qū)①區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；②區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；③規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；④允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)遼寧省國土資源廳審查批準(zhǔn)。.有條件建設(shè)區(qū)①區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；②土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。③規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)遼寧省人民政府批準(zhǔn)。40東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第八章土地利用重點(diǎn)工程第六十三條基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)，到2010年，建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系完善、農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6500公頃，到2020年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15000公頃，基本農(nóng)田的糧食綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。耕地集中的孤山鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)為重點(diǎn)。工程重點(diǎn)通過完善區(qū)域農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣節(jié)水灌溉，增強(qiáng)農(nóng)田防洪抗災(zāi)能力，全面提高基本農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，打造以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米和特色雜糧生產(chǎn)為主的精品農(nóng)業(yè)基地。第六十四條農(nóng)村土地整理規(guī)劃期間，積極開展農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，將重點(diǎn)對(duì)中部平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的中低產(chǎn)田、基礎(chǔ)設(shè)施不配備和地塊零碎的耕地進(jìn)行整理。大力開展田、水、路、林、村綜合整治，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善排灌條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活條件，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)劃期間，以前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、十字街鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、黑溝鎮(zhèn)、合隆滿族鄉(xiāng)為重點(diǎn)，確定19個(gè)農(nóng)田整理項(xiàng)目，總規(guī)模13039公頃。其中，規(guī)劃2006-2010年實(shí)施9個(gè)農(nóng)田整理項(xiàng)目，總規(guī)模6352公頃；41文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本2011-2020年實(shí)施10個(gè)農(nóng)田整理項(xiàng)目，總規(guī)模6687公頃。第六十五條后備資源適度開發(fā)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保持水土平衡、防治土地退化的前提下，按照土地適宜性和生態(tài)性原則，運(yùn)用土肥技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過培肥、配套基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)馬家店鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)等分布集中且具備開發(fā)條件的宜耕后備資源進(jìn)行適度開發(fā)，增加耕地面積，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提高。規(guī)劃期內(nèi)，全市宜耕后備資源開發(fā)面積1970公頃。第六十六條工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)查、評(píng)價(jià)工礦廢棄地的類型、分布與規(guī)模，合理確定復(fù)墾土地用途。按照全面恢復(fù)土地生產(chǎn)功能、改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)要求，復(fù)墾后的土地宜耕則耕、宜園則園，宜林則林，鼓勵(lì)復(fù)墾土地的綜合利用。到2020年，全市土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到170公頃，其中到2010年達(dá)到10公頃。42東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 文本第九章對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的調(diào)控第六十七條調(diào)控依據(jù)根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)展趨勢和資源環(huán)境條件，確定各地區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模等土地利用預(yù)期性指標(biāo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。安排的農(nóng)業(yè)調(diào)整、生態(tài)退耕、補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)序、規(guī)模等必須在約束性指標(biāo)控制下進(jìn)行；將通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)手段積極引導(dǎo)土地利用預(yù)期性指標(biāo)，以保證本規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。第六十八條合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和資源環(huán)境條件，確定各地區(qū)耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地等土地利用預(yù)期性指標(biāo)（見附表6-1和6-2b（一）生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要分布市域東北部，是全市的水源地和生態(tài)保完好地區(qū)，對(duì)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)具有重要作用。該區(qū)土地利用方向以林地等生態(tài)用地為主，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)有長安鎮(zhèn)和黑溝鎮(zhèn)等。到2010年和2020年，長安鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2292公頃，林43文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本地分別為12333公頃和12302公頃；黑溝鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為3597公頃，林地分別為8689.6公頃和8815.6公頃。（二）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要市域中北部，多數(shù)分布為201國道沿線以北地區(qū)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、草莓、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為主，也是東港市基本農(nóng)田集中分布區(qū)域。土地利用方向以耕地和基本農(nóng)田為主導(dǎo)方向，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括新農(nóng)鎮(zhèn)、小甸子鎮(zhèn)、龍王廟鎮(zhèn)、馬家店鎮(zhèn)、合隆滿族鄉(xiāng)、十字街鎮(zhèn)等。到2010年和2020年，新農(nóng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為3711公頃；小甸子鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為6145公頃；龍王廟鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為4401公頃；馬家店鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為7441公頃；合隆滿族鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積為3779公頃；十字街鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為3942公頃。到2010年和2020年，新農(nóng)鎮(zhèn)耕地分別為3945公頃和3992公頃；小甸子鎮(zhèn)耕地分別為6151公頃和7217公頃；龍王廟鎮(zhèn)耕地分別為4406公頃和5139公頃；馬家店鎮(zhèn)耕地分別為7481公頃和8060公頃；合隆滿族鄉(xiāng)耕地分別為4007公頃和4052公頃；十字街鎮(zhèn)耕地分別為3945公頃和3975公頃。（三）城鎮(zhèn)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要市域南部沿海地區(qū)，主要集中201國道以南區(qū)域。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，人口密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，工業(yè)形成一定規(guī)模，是區(qū)域一級(jí)發(fā)展軸。該區(qū)域土地利用方向以建設(shè)用地為主導(dǎo)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地空間布局。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括中心城區(qū)、44文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本前陽鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、菩薩廟鎮(zhèn)、黃土坎鎮(zhèn)、椅圈鎮(zhèn)、北井子鎮(zhèn)等。到2010年和2020年，中心城區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為114公頃和814公頃，其中占用耕地分別為72公頃和306公頃；前陽鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為77公頃和405公頃，其中占用耕地分別為45公頃和191公頃；孤山鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為136公頃和653公頃，其中占用耕地分別為71公頃和303公頃；菩薩廟鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為17公頃和97公頃，其中占用耕地分別為7公頃和31公頃；黃土坎鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為17公頃和99公頃，其中占用耕地分別為7公頃和29公頃；椅圈鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為24公頃和137公頃，其中占用耕地分別為10公頃和42公頃；北井子鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別為17公頃和101公頃，其中占用耕地分別為5公頃和23公頃。第六十九條分類落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)各地區(qū)土地利用約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)序、規(guī)模等必須在約束性指標(biāo)的控制下進(jìn)行。土地利用預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等手段積極引導(dǎo)，以保證本規(guī)劃確定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。第七十條加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃的銜接各地區(qū)在本規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)的約束和指導(dǎo)下，積極落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)控政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，做好上下級(jí)規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。45文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第十章規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施的行政管理保障體系第七十一條建立定期召開政府會(huì)議制度為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)參與和監(jiān)督的力度，建立定期召開政府會(huì)議制度。邀請各級(jí)政府代表、技術(shù)專家和群眾代表，對(duì)國土管理部門所提出的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，著重針對(duì)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地的使用、土地利用效率等重大問題提出意見和建議。第七十二條建立專門的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了防止和減少在規(guī)劃實(shí)施中的地區(qū)或部門利益行為或個(gè)人的營私舞弊行為，確保規(guī)劃的有效和順利實(shí)施，東港市人民政府將設(shè)立專門的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)，掛靠在東港市國土資源局，由該機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。具體做法是，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織下開展規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)突破規(guī)劃用地指標(biāo)等情況，應(yīng)立即上報(bào)和會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)查處。第七十三條建立規(guī)劃實(shí)施管理考核制度建立包括考核方式、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度在內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施管理考核制度。凡在規(guī)劃實(shí)施過程中嚴(yán)重突破建設(shè)用地指標(biāo)、土地用途沒有得到有效管制或非法占用農(nóng)用地案例過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處罰；對(duì)于知法違法或在規(guī)劃實(shí)施過程中有弄虛作假等行為的工作人員，追究其黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律責(zé)任。而對(duì)于為規(guī)劃實(shí)施管理做出突出成績的單位或個(gè)人應(yīng)給予相應(yīng)的精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。46第二節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公眾參與保障體系第二節(jié)建立健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)公眾參與保障體系文本東港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本第七十四條提高公眾參與規(guī)劃的意