廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之我見-以雷州為例

廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之我見——以雷州市為例摘要：雷州統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施和成效，包括近幾年工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，經(jīng)濟文化的兩手抓，關(guān)注民生，體察民情等的績效。通過查閱相關(guān)資料，找出當前影響我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題及原因，并作出個人對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路和新舉措。關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，措施和成效，工農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟文化，民生，主要問題及原因，新思路和新舉措。“十五”以來，省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，并把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確定為全省經(jīng)濟發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。省委高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)以雷州市為例，談?wù)勎覍V東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的看法。雷州歷史悠久，源遠流長，史稱“天南重地”。位于雷州半島中部，東臨南海，西瀕北部灣，南鄰徐聞縣，北接湛江市麻章區(qū)、遂溪縣，面積3532平方公里，人口147.89萬，下轄20個鎮(zhèn)。雷州自然資源豐富。全市有耕地面積151萬畝，海岸線長406公里，海灘涂20多萬畝，大中漁港8個，其中企水、烏石與流沙港分別是國家和省的重點漁港及對外口岸。這幾年，雷州統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施和成效。工農(nóng)互動催生發(fā)展活力在新一輪產(chǎn)業(yè)布局定位中，雷州市委市政府站在科學(xué)發(fā)展的高地上，樹立“招商、招大商”的意識，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)布局，整合自然資源、海洋資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等優(yōu)勢資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)集群式發(fā)展，把加快工業(yè)發(fā)展作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心和重點。扎實推進項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)近年來，雷州加大招商引資力度，積極推進回歸工程，主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扎實推進工業(yè)項目建設(shè)。去年以來，該市建成投產(chǎn)的項目有伊齊爽公司調(diào)風新廠、中洲公司新力電動車組裝廠、富錦混凝土有限公司、樟樹灣茂德公辣椒醬廠等4個。目前，在建和擬建年產(chǎn)值超億元的工業(yè)項目有9個。同時，該市堅持產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜；堅持產(chǎn)業(yè)定位，樹立特色；堅持科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展；堅持園區(qū)建設(shè)與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、國土利用相結(jié)合，大抓投入建園區(qū)，大抓園區(qū)引項目，大抓項目促發(fā)展，取得了初步的成效。發(fā)揮資源優(yōu)勢建設(shè)有特色資源型加工業(yè)基地雷州發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持以增加農(nóng)民收入為核心，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞糧食、糖蔗、水產(chǎn)、水果、北運菜、珍珠、林業(yè)、畜牧等八大特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力構(gòu)建南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范基地。近年來，該市堅持“多予、少取、放活”方針，積極引導(dǎo)和支持社會資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，大力扶持資源型加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點發(fā)展以菠蘿、蘆薈加工為主的水果加工業(yè)，以魚、蝦、珍珠加工為主的水產(chǎn)品加工業(yè)，以大米加工為主的糧食加工業(yè)，以及木材加工業(yè)、畜牧產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等資源型工業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，逐步建立起具有雷州特色的工業(yè)體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將雷州建設(shè)成粵西地區(qū)重要的資源型加工業(yè)基地。同時，大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鞏固發(fā)展制糖業(yè)，爭當“全國第一甜縣”。該市基本形成制糖、食品、林木和水產(chǎn)品加工等多元發(fā)展格局。目前，該市建立農(nóng)業(yè)示范基地20個，面積23萬多畝，年總產(chǎn)值3.83億多元。全市現(xiàn)有國家綠色食品認證產(chǎn)品28個。流沙珍珠、覃斗芒果、英利菠蘿、調(diào)風香蕉等已成為雷州特色農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不斷提高。城鄉(xiāng)：統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)雷州堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力在科學(xué)規(guī)劃、突出特色、提升品位、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫，大力推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。近年來，雷州市委、市政府班子領(lǐng)導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，樹立起“經(jīng)營城市”的理念。在規(guī)劃雷城的發(fā)展上，按照“西拓、北延、中改”的總體思路，探索出一條“政府規(guī)劃設(shè)計、市場機制運作、多方投資建設(shè)”的路子。建設(shè)新農(nóng)村:規(guī)劃先行，因地制宜在“經(jīng)營城市”的同時，雷州堅持科學(xué)發(fā)展觀理念經(jīng)營新農(nóng)村建設(shè)，遵循規(guī)劃先行的指導(dǎo)思想，融入可持續(xù)性發(fā)展的理念，統(tǒng)觀全市村莊生態(tài)環(huán)境、自然風貌和鄉(xiāng)村特色，突出歷史文化、人文景觀、自然風光、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色，綜合規(guī)劃山、水、田、路、村落、住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，高標準、高起點地繪制藍圖，堅持因地制宜，突出特點，連片打造。文化旅游：雷文化旅游綜合項目推動跨越發(fā)展近幾年來，雷州充分發(fā)揮國家歷史文化名城的優(yōu)勢，加大對民俗文化的挖掘、保護和推介力度，打響“雷文化”品牌，努力創(chuàng)建粵西地區(qū)優(yōu)秀旅游城市。逐步完善各旅游景區(qū)（景點），先后建起了雷州新博物館、靖海宮楹聯(lián)藝術(shù)碑廊、清端園等文化旅游景點，成功舉辦了“雷州民俗文化大巡游”、“雷劇藝術(shù)節(jié)、中國雷祖文化節(jié)暨雷州國際美食節(jié)”、“中國書法進萬家雷州行”、“雷州半島閩南文化交流”、“經(jīng)濟與文化互動發(fā)展論壇”等大型文化活動，進一步豐富群眾文化生活，提升了雷州的知名度和影響力。雷州歌、雷州石狗入選第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；2008、2010年，雷州市先后摘取了“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”與“中國書法之鄉(xiāng)”兩塊國字號文化精品招牌。民生：8億多元解決民生問題雷州堅持以人為本，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多地惠及群眾。全面推行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，超額完成湛江市下達的參保任務(wù)，實現(xiàn)人均年純收入低于1200元的困難群眾全面納入低保，實現(xiàn)動態(tài)應(yīng)保盡保；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7165人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6535人。二、當前影響我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題及原因。1、城鄉(xiāng)人均指標偏低。雷州屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量并不大，但鄉(xiāng)村人口眾多，2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大。受傳統(tǒng)經(jīng)濟分工束縛，多數(shù)農(nóng)村仍采取傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，3、農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高。4、農(nóng)村投入比重較低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的市區(qū)，農(nóng)民生活與城市較大的差距。城鄉(xiāng)財政投入差距大，財政投入到農(nóng)業(yè)的比例偏小，5、城鄉(xiāng)居民收入偏低。（二）主要原因第一，客觀原因。雷州市農(nóng)村人口占大多數(shù)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，人均占有耕地越來越少，人地關(guān)系日益緊張，意味著農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量日益縮小，從中央到地方積極采取措施轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，僅靠現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民自身條件，大幅提高農(nóng)民收入的難度越來越大。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)不僅制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，而且也制約了國內(nèi)市場的擴大。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入增長的緩慢已成為影響全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。第二，體制原因。城鄉(xiāng)分離的社會保障制度對農(nóng)民缺乏保障。與城鎮(zhèn)社會保障制度相比，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)還非常薄弱，廣大農(nóng)民缺乏農(nóng)村公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。二是現(xiàn)行的就業(yè)制度造成城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)權(quán)利不平等。進城農(nóng)民與城市居民身份地位、就業(yè)、社會保障、享受公共服務(wù)等權(quán)利是不平等的。三、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路和新舉措。一是圍繞湛江鋼鐵、石化等重大項目建設(shè)，認真做好下游產(chǎn)業(yè)鏈承接工作，加快籌建城西產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極加強招商引資，努力打造湛江鋼鐵、石化配套產(chǎn)業(yè)基地。二是以雷州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，圍繞湛江鋼鐵、石化、造紙等重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，構(gòu)建現(xiàn)代技能培訓(xùn)和技工教育體系，打造建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。三是立足雷州農(nóng)業(yè)特色資源，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展糖蔗、糧食、珍珠、水果、北運菜、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造農(nóng)副產(chǎn)品供給保障基地。四是充分發(fā)揮國家級歷史文化名城優(yōu)勢，抓住湛徐高速公路即將開通與海南建設(shè)國際旅游島的機遇，吸引社會資本加強旅游景區(qū)特色資源開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持樟樹灣五星級大酒店、雷祖祠“雷祖文化”主題廣場、赤豆寮島旅游度假村等雷文化旅游綜合項目建設(shè)，打造名城旅游線路，打響名城觀光游、濱海休閑游