戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大方向明確

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大方向明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又一次牽動(dòng)了市場的目光。5月30日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)明確了發(fā)展方向，并提出了20項(xiàng)重大工程。從2009年最初提出，并在次年以國務(wù)院常務(wù)會(huì)議形式框定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一句響亮的口號(hào)。但這一次，政府顯然拿出了十足的決心。財(cái)政部部長謝旭人在出席中國財(cái)政學(xué)會(huì)2012年年會(huì)上的講話時(shí)表示，當(dāng)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心并沒有變化，未來將通過財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等措施繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。事實(shí)上，相關(guān)部門已經(jīng)在行動(dòng)，財(cái)政部日前就宣布將安排1700億財(cái)政資金用于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資。對(duì)于投資者而言，未來政府在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面采取的實(shí)質(zhì)性舉措對(duì)于這七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂意義重大?！芭R界點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保為首在某顧問股份有限公司副總裁張先生看來，目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過兩年左右的時(shí)間，已經(jīng)有部分產(chǎn)業(yè)正在演變?yōu)椤芭R界點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)。張濤接受《中國投資》采訪時(shí)表示：“如果梳理哪些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)接近爆發(fā)期，或者稱之為〃臨界點(diǎn)〃產(chǎn)業(yè)的話，我覺得當(dāng)屬智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、動(dòng)力電池以及節(jié)能和半導(dǎo)體LED。我個(gè)人認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)渡過了萌芽期，正在轉(zhuǎn)入萌芽期和成長期的拐點(diǎn)，處于臨界點(diǎn)，這具有很高的投資價(jià)值”今年5月中旬，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了促進(jìn)節(jié)能家電、新能源汽車等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。此次政策旨在刺激消費(fèi)，但也普遍被市場解讀為突出了對(duì)節(jié)能環(huán)保以及新興產(chǎn)業(yè)的重視。在《規(guī)劃》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大產(chǎn)業(yè)之首。而實(shí)際來看，近期節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策同樣也是利好不斷。據(jù)悉，“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已報(bào)國務(wù)院審批，其中明確了環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)和廢氣脫硫除塵、脫硝等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，環(huán)保部也已完成《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿，草案提出的“十二五”發(fā)展目標(biāo)是，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)到40%,服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)到30%。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，到2010年底，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，占當(dāng)年GDP比重2%左右，預(yù)測到“十二五”末期，環(huán)保產(chǎn)值將達(dá)到2萬億元以上。當(dāng)前國家對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推出的財(cái)政扶持力度，無疑會(huì)拉大地方和企業(yè)的投資，投資規(guī)模有望翻倍。“十二五”期間，我國將加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督檢查力度，合同能源管理模式有望從節(jié)能領(lǐng)域引入到環(huán)保領(lǐng)域，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性有序發(fā)展。僅就環(huán)保產(chǎn)業(yè)廢氣領(lǐng)域而言，預(yù)計(jì)廢氣治理“十二五”期間市場需求容量超過2300億元，其中除塵需求300億、煙氣脫硫需求1000億、火電廠脫硝市場需求在1000億?！兑?guī)劃》已不是第一次從國家高度強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)發(fā)展的重要性。5月初召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)信息化發(fā)展、保障信息安全工作，其中重點(diǎn)提出實(shí)施“寬帶中國”工程，包括加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶等方向。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，信息技術(shù)之所以頗受重視，主要是由于其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和支柱作用。“無論是智能電網(wǎng)的建設(shè)，還是生物新藥的合成，都離不開信息技術(shù)的支撐”張濤指出，“在所有新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，寬帶建設(shè)應(yīng)作為前置條件，刻不容緩”據(jù)了解，國家發(fā)改委等8部委正緊鑼密鼓地抓緊調(diào)研，研究起草“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施方案，預(yù)計(jì)下半年提交國務(wù)院，9月對(duì)外公布。而按照工信部制定的“寬帶建設(shè)”目標(biāo)，計(jì)劃到2015年，城市寬帶速率將達(dá)到20M，農(nóng)村的寬帶速率將提升到4M,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市家庭達(dá)到100兆。此外在推進(jìn)加快普及光纖入戶工作中，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也曾明確提出要鼓勵(lì)民間投資參與電信建設(shè)。據(jù)報(bào)道，繼《規(guī)劃》通過后，生物產(chǎn)業(yè)分項(xiàng)“十二五”規(guī)劃近期也將下發(fā)，“十二五”期間生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)將翻番。而根據(jù)此前科技部已印發(fā)的《生物技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，未來生物產(chǎn)業(yè)主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源和生物環(huán)保幾大領(lǐng)域，其中生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)已逐漸成熟，而另外三大領(lǐng)域也正在快速興起。在生物制藥方面，包括創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械和生物醫(yī)學(xué)工程等，都將獲重點(diǎn)支持。未來對(duì)于創(chuàng)新類疫苗、單克隆抗體、基因工程藥物等創(chuàng)新類制藥領(lǐng)域的扶持力度有望進(jìn)一步加強(qiáng)，上述領(lǐng)域未來將獲得更多的稅收優(yōu)惠、政府扶持基金和技術(shù)支持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，接下來隨著生物科技水平提高和醫(yī)療支付能力提高，生物制藥行業(yè)有望獲得高速增長，“生物制藥已成為醫(yī)藥工業(yè)的新增長點(diǎn)”在生物農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用的重點(diǎn)則包括以種業(yè)為代表的生物育種等。據(jù)了解，此前國務(wù)院已發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，提出建立商業(yè)化育種體系，未來將鼓勵(lì)發(fā)展“育繁推一體化”種子企業(yè)，對(duì)其給予一定稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)大型種業(yè)公司兼并重組。在中國國際工程咨詢公司冶金建材發(fā)展部副主任左振軍看來，從大的產(chǎn)業(yè)鏈條看，新材料處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，新材料產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)大多是冶金、化工和建材等基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)業(yè)。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，新材料產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)幾乎囊括了新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等所有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，新材料工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，利于其他新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。有報(bào)告認(rèn)為，隨著信息、生物等新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)材料的高技術(shù)化，新材料產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展。當(dāng)今世界上各種新材料市場規(guī)模每年已超過4000多億元，由新材料帶動(dòng)而產(chǎn)生的新產(chǎn)品和新技術(shù)則擁有更大的市場，新材料產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)初發(fā)展最快的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。按照此前公布的《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》“十二五”期間我國將推廣30個(gè)重點(diǎn)新材料，并實(shí)施若干示范推廣應(yīng)用工程。這些新材料集中在特種金屬材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無機(jī)肥金屬材料、高性能復(fù)合材料和前沿新材料等六大新材料。在試點(diǎn)城市取消新能源汽車購車限制，中央、地方都給予財(cái)政補(bǔ)貼的多重利好之下，提升核心關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平，成為目前新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖的重中之重。此次《規(guī)劃》同樣指出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要加快高性能動(dòng)力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化體系。作為新能源汽車中必備的儲(chǔ)能設(shè)備，動(dòng)力電池起著舉足輕重的作用。目前，應(yīng)用于新能源汽車的動(dòng)力電池主要為鋰離子動(dòng)力電池、鎳氫動(dòng)力電池以及新型鉛酸動(dòng)力電池。據(jù)介紹，新能源汽車的發(fā)展對(duì)動(dòng)力電池提出了高要求，高性能的先進(jìn)動(dòng)力電池的研發(fā)和生產(chǎn)逐漸發(fā)展起來，其中鋰離子動(dòng)力電池，新型高容量的鉛酸動(dòng)力電池備受關(guān)注。高性能動(dòng)力電池是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)支撐，提升我國動(dòng)力電池的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)平臺(tái)，可以與電池行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)企業(yè)需求相結(jié)合，解決我國電池生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸和工藝問題。創(chuàng)新瓶頸仍存在多項(xiàng)政策利好面前，作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足的困境卻始終無法得到緩解。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長王昌林此前在接受記者采訪時(shí)即表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最顯著的特點(diǎn)就是新技術(shù)的重大突破，沒有重大的技術(shù)發(fā)明，沒有技術(shù)重大的突破，就難有新興產(chǎn)業(yè)的誕生與崛起?！凹夹g(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起”是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵從的基本路徑。對(duì)比這一路徑，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。一方面，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多通過引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來，建設(shè)投資增長較快，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術(shù)，許多仍處于低端制造層面。同時(shí)，即使技術(shù)取得突破，也并不等于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有賴于市場的最終接受程度。這些問題，都并不能依靠以往傳統(tǒng)地通過要素投入這一方式解決?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新不足正是我國現(xiàn)階段發(fā)展的最大短板，這顯然難以在短時(shí)間內(nèi)僅依靠要素投入和政策扶持就能解決”，王昌林如是說。從目前發(fā)展趨勢看，新興產(chǎn)業(yè)“外延”正在被不斷放大，譬如鋼鐵、有色、煤炭、石化等絕對(duì)的“雙高”產(chǎn)業(yè)紛紛通過所謂“二次創(chuàng)新、淘汰不環(huán)保小產(chǎn)能、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)展特種金屬新材料需求、清潔能源”等名義繼續(xù)大勢擴(kuò)張，而相比產(chǎn)能增速，這些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新幾乎可以忽略不計(jì)。另外，在一些新能源領(lǐng)域則出現(xiàn)了市場還未成熟即嚴(yán)重過剩的尷尬局面。國標(biāo)制定漸次開展據(jù)記者采訪中獲悉，為了進(jìn)一步規(guī)范、完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家標(biāo)準(zhǔn)委、科技部、工信部等部門前期調(diào)研和論證后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)框架已經(jīng)成型,包括系統(tǒng)規(guī)劃、基礎(chǔ)制度建設(shè)、工作運(yùn)行機(jī)制等5個(gè)方面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出伊始，相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系缺失的問題便被擺上桌面。此前工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示：“通過調(diào)研可以看出，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)前沿領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不成熟完備，標(biāo)準(zhǔn)缺口較大?！睋?jù)悉，此次成型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)框架明確了5方面指導(dǎo)原則：一是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系;二是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ);三是提高工作水平，建立標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制；四是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施相結(jié)合；五是擴(kuò)大國際合作，增強(qiáng)競爭力?；旧蠈?shí)現(xiàn)了此前國家標(biāo)準(zhǔn)委提出的“需要形成一個(gè)總體指導(dǎo)框架，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同步開展產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)、各類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，形成重要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋和配套的局面”等原則。各行業(yè)國標(biāo)的制定工作也在有條不紊的進(jìn)行之中。截至今年5月，