健全機制 明確責任建立違法建設管控長效機制

健全機制明確責任建立違法建設管控長效機制2011年是我市迎接文明城市復查的關鍵時期，全市再次掀起了集中拆除違法建設整治活動，我區(qū)按照市2011年集中拆違工作的統(tǒng)一部署和具體要求，認真組織疏理確定拆違菜單，細化目標任務分解。及時成立了拆違指揮部，強化領導、全區(qū)動員、條塊聯(lián)動，形成了拆違控違的工作機制。截止7月31日，我區(qū)已查處違建1366起，查處面積415261.1平方米，拆除違建1313起，拆除面積354023.1平方米，占自定目標任務42萬平方米的81%，在強化違建拆除力度的同時，我區(qū)積極探索違建管控機制的建立和完善，加強對違法建設的源頭管理，通過建立健全違法建設管控責任體系，完善工作機制，加大巡查力度，及時查處、拆除全區(qū)范圍內(nèi)各類違法建設，真正形成全區(qū)違法建設管控齊抓共管、各司其職的有效格局，實現(xiàn)地區(qū)新增違法建設零目標、已建違法建設逐步拆除，全區(qū)違法建設管控工作有序推進。一、健全違建管控組織網(wǎng)絡。建立了區(qū)、街道（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級管控組織網(wǎng)絡。區(qū)成立了江寧區(qū)違法建設管控工作領導小組，由區(qū)長擔任組長，分管紀檢、城建、城管工作的區(qū)領導任副組長，相關部門和各街道、園區(qū)主要領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局，負責全區(qū)控違拆違工作的指導、協(xié)調(diào)、督查、考核等日常工作。13個街道（園區(qū)）均成立了管控工作領導小組，建立了不少于30人的違建管控執(zhí)法隊伍。各村（社區(qū)）也都成立了違建信息查報員隊伍，全區(qū)共有違建信息查報員1933人，同時在各街道、村社區(qū)的主要路口公示違建管控人員名單和聯(lián)系電話以及三級違建舉報電話，湯山街道還對舉報屬實的給予一次500元的獎勵。二、明確違建管控工作責任體系。2010年7月25日制定出臺了江寧委發(fā)（2010）34號《關于進一步加強違法建設管控的意見》，進一步明確村（社區(qū)）、街道（園區(qū)）、區(qū)三級管控責任體系，各級行政一把手為第一責任人，分管負責同志為直接負責人。一是村（社區(qū)）負責轄區(qū)內(nèi)各村莊、小區(qū)、企業(yè)、公共場所等個人和集體各項建設活動的巡查；二是各街道（園區(qū)）負責巡查、督查轄區(qū)內(nèi)違法建設情況；三是區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局負責為街道（園區(qū)）違法建設查處工作提供法律支撐，指導街道（園區(qū)）做好違法建設管控工作，督查街道（園區(qū)）違法建設管控工作情況，組織綜合執(zhí)法隊伍對重大違建進行強制拆除。四是區(qū)各相關職能部門按照各自職責制止和查處違法建設。三、完善違建管控工作機制。.完善巡查上報機制。切實加大違法建設巡查力度，信息查報員每天在所轄地區(qū)進行巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間制止違法行為，第一時間向所在街道（園區(qū)）上報信息，并填報違法建設信息查報表，每日一報。街道（園區(qū)）管控中隊負責巡查轄區(qū)內(nèi)違法建設情況，并每日向區(qū)區(qū)違建管控辦上報進行查處和拆除情況。區(qū)管控工作領導小組辦公室負責督查全區(qū)違法建設管控工作情況，并做好違建管控臺帳，及時向區(qū)領導上報全區(qū)重大違法建設情況，通過加強巡查上報制度，將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。.建立督查機制。區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局每周兩次對街道（園區(qū)）違法建設管控情況進行督查，督查情況及時反饋各街道（園區(qū)），各街道（園區(qū)）必須在限定的時間內(nèi)查處解決。各街道（園區(qū)）也組織相應的督查隊伍對轄區(qū)內(nèi)違法建設管控情況進行督查、督辦。.建立問責機制。區(qū)兩辦為了加強對違建管控的問責，印發(fā)了《江寧區(qū)違法建設管控工作責任追究暫行辦法的通知》（江寧委辦發(fā)〔2010〕51號）、《關于轉(zhuǎn)發(fā)《南京市黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》的通知》（江寧委辦發(fā)〔2010〕79號），要求各級領導干部要積極履行職責，切實做好查處、拆除違法建設的領導工作，不得利用職權為違法建設行為提供庇護，不得干擾查處工作。凡在本轄區(qū)、本部門責任范圍內(nèi)發(fā)生新的違法建設不能及時依法處理的，要追究主要領導和直接責任人員的責任。重點查處領導干部、公職人員、黨員、有關基層組織參與違法建設的案件。構成犯罪的，要及時移送司法機關依法追究有關當事人的刑事責任。.建立聯(lián)動機制。全區(qū)建立各職能部門對違法建設聯(lián)全管理，區(qū)住建局負責全區(qū)小區(qū)內(nèi)改變房屋結構、違規(guī)裝飾裝修的查處，實施對物業(yè)管理公司控制違法建設的監(jiān)督考核工作；積極配合區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局，做好違法建設案件資料的提供和案件辦理工作；區(qū)建工局負責全區(qū)有資質(zhì)的違法建設施工單位的查處工作。區(qū)規(guī)劃局負責對違法建設程度進行定性。國土分局負責在核發(fā)國有土地使用證時查驗選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證；負責全區(qū)違法用地建設案件的查處工作。公安部門負責做好強拆工作人員安全保障工作，防止發(fā)生群體事件和惡性抗拆事件。區(qū)委政法委、法制辦、司法局、信訪局等部門負責做好違法建設拆除的穩(wěn)定保障工作。紀檢監(jiān)察機關負責對移送的違建案件積極介入，快速查處，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。區(qū)法院負責違法建設管控重大行政決策和行政處罰行為的研究論證，依法審理拆除違建引發(fā)的行政訴訟案件和相關刑事案件，做好矛盾化解工作，全力維護城市管理合法秩序。自來水、供電、燃氣等企業(yè)不得為違法建設供水、供氣、供電。.完善違建管控臺賬。村社區(qū)信息查報員，每天根據(jù)巡查情況填報違法建設信息查報表，在第一時間內(nèi)向所在街道（園區(qū)）上報信息，并實行日報制。街道園區(qū)實行周報制，每周向區(qū)管控辦上報違建情況。區(qū)管控辦每月匯總?cè)珔^(qū)違建情況。全區(qū)各街道園區(qū)，在建立信息資料臺帳的基礎上，對轄區(qū)每戶居民的房屋情況進行全面清查登記，并通過拍照、攝影等手段，對在建戶戶主、所屬村居、占地面積、房屋現(xiàn)狀、持有手續(xù)、查處情況等各類信息，統(tǒng)一編號，造冊登記，做到“一戶一檔一圖”，真正從源頭上構建監(jiān)控的防范體系。四、加大違建的拆除力度。加大拆違力度，對新出現(xiàn)的違建做到發(fā)現(xiàn)早、拆除快、損失小，在建違建必須在3日內(nèi)處置完畢，對面積較大、拆除難度較大的要在20日內(nèi)完成行政執(zhí)法程序，并拆除到位。今年迅速拆除了影響南京市大里保障房拆遷、南京南站區(qū)域的企業(yè)拆遷、麒麟創(chuàng)新科技園建設、溧馬高速建設拆遷、湯山新城項目拆遷、湖熟街道、湯山街道集鎮(zhèn)改造等重點工程建設中一批有影響的違建，拆除了水閣、轎子山垃圾場周邊的豬圈、披棚2萬多平方，通過以依法拆違促進拆遷工作，為市、區(qū)重點工程建設和民生工程的穩(wěn)步推進發(fā)揮了重要作用。五、強化違建管控責任考核。建立健全考核機制，區(qū)政府、街道園區(qū)、村社區(qū)三級，層層簽訂責任狀，區(qū)設立個人風險抵押金和集體管控保證金，集體管控保證金按各街道（園區(qū)）所管轄社區(qū)數(shù)量，每個社區(qū)每年10萬元標準繳納，個人風險抵押金按各街道（園區(qū)）主要負責人和分管負責同志每人1萬元標準繳納，全區(qū)共繳納集體管控保證金和個人風險抵押金1936萬元。區(qū)違法建設管控工作領導小組辦公室將每月考核情況以書面形式報區(qū)財政局，按獎懲標準進行扣除，并上報區(qū)違法建設管控工作領導小組，通報至各街道（園區(qū)），截止目前，已扣除集體保證金277萬，個人抵壓金12萬。六、鞏固完善違建管控長效機制。.進一步加大違建管控的重視程度。繼續(xù)將違建管控工作作為城管工作績效考核的重要內(nèi)容，對街道（園區(qū)）存在的管理區(qū)域上相互重合的問題，要進一步健全和完善“共同責任，雙重考核”的管理機制，避免出現(xiàn)“無人想管”的現(xiàn)象。.進一步完善考核問責機制。要完善考核體系，把違建管控工作納入全區(qū)部門、街道、園區(qū)黨政主要領導科學發(fā)展目標考核，真正把違建管控作為今后城市管理的重要內(nèi)容來抓。要嚴格考核標準，區(qū)違法建設管控工作領導小組要對各街道（園區(qū)）的管控體系建立情況、違建信息掌握情況、違建查處拆除情況、維護社會穩(wěn)定情況等方面進行考核、獎懲，并根據(jù)考核結果對保證金進行扣除。.進一步加大宣傳力度。要樹立宣傳意識，以較大的密度、相當?shù)膹V度、強大的力度做好宣傳、報道。一是加大法律法規(guī)的宣傳力度，提高市民的法制意識和法制觀念，形成“知法必依，違法必究”的濃厚氛圍。二是要加大管控工作的宣傳報道力度，在區(qū)屬新聞媒體開辟專門的欄目，形成強大的輿論聲勢。三是進一步公布街道、區(qū)的違建舉報、投訴電話，保證舉報機制暢通，接受廣大群眾和社會輿論的舉報。四是要深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，通過星級文明戶、文明社區(qū)評選等一系列活動，使老百姓深刻認識違法建設的危害，取得他們對違法建設查處工作的理解和支持。.進一步加強管控隊伍建設。要強化執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法隊員事業(yè)心、責任心的教育，提升執(zhí)法隊員的自身素質(zhì)和依法管理、依法查處的能力，實現(xiàn)從查控不力、敷衍塞責到大膽辦案、依法辦案的轉(zhuǎn)變，嚴厲打擊和扼止違法違規(guī)行為。區(qū)級控違拆違綜合執(zhí)法隊要加大巡查、指