西方國(guó)家社會(huì)保障制度演變、改革及啟示,社會(huì)保障論文

西方國(guó)家社會(huì)保障制度演變、改革及啟示,社會(huì)保障論文社會(huì)保障法律制度，從其產(chǎn)生發(fā)展至今，無(wú)論是在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在廣大發(fā)展中國(guó)家，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序運(yùn)行都發(fā)揮著積極的作用，被視為當(dāng)代社會(huì)的一種社會(huì)安全網(wǎng)或穩(wěn)定器。一、西方國(guó)家社會(huì)保障制度演變的新趨勢(shì)社會(huì)保障制度伴隨著資本主義生產(chǎn)方式確實(shí)立不斷演化，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度發(fā)展的重要組成部分。19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)30年代是西方社會(huì)保障制度的萌芽時(shí)期，之后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了全面發(fā)展，逐步構(gòu)成了從搖籃到墳?zāi)沟娜采w、全方面社會(huì)保障體制。這種強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的、全社會(huì)團(tuán)結(jié)和公平的福利國(guó)家政策得到了西方國(guó)家的大力推崇。但在進(jìn)入70年代中期以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，世界主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)相繼遭遇寒冬，經(jīng)濟(jì)滯脹帶來(lái)的通貨膨脹以及居高不下的失業(yè)率使得財(cái)政壓力日益突出，而人口老齡化則讓高福利的社會(huì)保障制度難以為繼，西方各國(guó)開(kāi)場(chǎng)面臨不同程度的社會(huì)保障制度危機(jī)。從80年代開(kāi)場(chǎng)，西方國(guó)家先后對(duì)各自的社會(huì)保障制度進(jìn)行不同程度的調(diào)整改革，試圖破解社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)造性難題，找到兩者的平衡點(diǎn)。如1979年英國(guó)采取新經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)里根通過(guò)立法取消了一些社會(huì)福利津貼，法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)家則通過(guò)立法提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等改革措施。1.從國(guó)家主義、新自由主義到公民社會(huì)形式。社會(huì)保障制度的國(guó)家主義，其本質(zhì)是國(guó)家包攬一切，包括社會(huì)保障責(zé)任。這種理念主張國(guó)家是社會(huì)保障的價(jià)值起點(diǎn)和實(shí)際承當(dāng)者，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在社會(huì)財(cái)富再分配中的主導(dǎo)地位。國(guó)家主義能夠有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法律平等和公正，固然在一定程度上導(dǎo)致和市場(chǎng)的責(zé)任邊界不夠清楚明晰，但卻一直得到學(xué)界和西方國(guó)家的支持。新自由主義以為社會(huì)保障責(zé)任的承當(dāng)主體應(yīng)該是市場(chǎng)和勞動(dòng)者個(gè)人，只要在家庭和自由競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)主要福利來(lái)源都失靈時(shí)才應(yīng)承當(dāng)暫時(shí)性扶助義務(wù)。這種理念主張削減社會(huì)福利，應(yīng)著力加強(qiáng)勞動(dòng)崗位供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)貧困者的再就業(yè)，以工作代替福利。公民社會(huì)形式以為國(guó)家應(yīng)承當(dāng)社會(huì)保障的主要責(zé)任，市場(chǎng)和個(gè)人也要承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。這種理念主張走第三條道路，倡導(dǎo)國(guó)家權(quán)利的下放與分權(quán)，主張社會(huì)保障不能全部依靠市場(chǎng)和個(gè)人，但也反對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的包辦代替。2.從工作福利國(guó)家到能力建構(gòu)的福利國(guó)家。上世紀(jì)80年代開(kāi)場(chǎng)，英美等國(guó)鼓勵(lì)人們回到工作中，大力推行工作福利。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本和勞動(dòng)力頻繁出現(xiàn)跨國(guó)界的流動(dòng)，依國(guó)家權(quán)利調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障的能力不斷削弱，西方國(guó)家開(kāi)場(chǎng)注重通過(guò)加大教育和培訓(xùn)投資實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，采取通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)確保社會(huì)保障制度功能實(shí)現(xiàn)的新途徑。3.從為福利而工作到工作有其酬。從本世紀(jì)末到如今的二十多年的時(shí)間里，世界范圍內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)由全職穩(wěn)定就業(yè)向不穩(wěn)定臨時(shí)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，工作貧困現(xiàn)象日增加。所以，消除工作貧困，實(shí)現(xiàn)工作有其酬成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的主要目的。西方各國(guó)紛紛實(shí)行反工作貧困計(jì)劃，例如英美等國(guó)對(duì)低收入的個(gè)人和家庭實(shí)行負(fù)稅制，澳大利亞和加拿大采取實(shí)行家庭補(bǔ)貼制，其他國(guó)家則通過(guò)稅款抵扣或免除部分社會(huì)保障稅等方式增加勞動(dòng)者收入。4.更注重社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。西方各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也逐步認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度不僅僅僅是危機(jī)的一種彌補(bǔ)措施，是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)和減壓閥，它也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，社會(huì)保障制度及其運(yùn)行體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密不可分。一方面，社會(huì)保障運(yùn)行和改善的前提在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)，另一方面，當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身是造成眾多社會(huì)問(wèn)題的深層原因之一，如失業(yè)、貧困、分配不公等等，這些問(wèn)題的相對(duì)普遍化、嚴(yán)重化會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正常運(yùn)行，并且也正是社會(huì)保障法律制度產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根本源頭。所以，西方國(guó)家開(kāi)場(chǎng)注重社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄、投資和資本市場(chǎng)的關(guān)系，確保社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革西方各國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障制度已經(jīng)歷了近百年，獲得了豐富的發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，原有的社會(huì)保障制度日益無(wú)法和現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。尤其在一些高福利國(guó)家，社會(huì)保障體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了比擬突出的問(wèn)題和弊端。第一，西方國(guó)家普遍實(shí)行的高福利政策使得公共支出不斷加大，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。人們的過(guò)高需求無(wú)法和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，西方各國(guó)近年來(lái)普遍出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字，負(fù)債累累甚至面臨破產(chǎn)。上世紀(jì)80年代以來(lái)西方資本主義的發(fā)展形式加速了社會(huì)分化，為了解決民眾對(duì)福利保障的需求與可提供服務(wù)之間的矛盾，國(guó)家只能靠借錢(qián)維持財(cái)政，長(zhǎng)期寅吃卯糧。第二，過(guò)高的社會(huì)福利造成了一定程度的社會(huì)惰性，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。由于保障救濟(jì)水平高，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對(duì)較低的就業(yè)職位，出現(xiàn)工作貧困現(xiàn)象。同時(shí)西方國(guó)家普遍在收入分配上實(shí)行過(guò)高的累進(jìn)稅率，造成了本質(zhì)上的平均主義，進(jìn)而大大挫傷了人們的工作積極性，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新造成障礙。除此之外隨著人口老齡化的加重，西方國(guó)家在醫(yī)療保障方面的支出持續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療保健費(fèi)用大幅度上升，養(yǎng)老金支出也有增無(wú)減。為了平衡財(cái)政收支、解決財(cái)政困難，只得通過(guò)加大稅收解決難題。而稅收負(fù)擔(dān)的加大使得國(guó)內(nèi)一些企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)外投資，減少了國(guó)內(nèi)投資，這樣就會(huì)削弱產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。在新的形勢(shì)下，西方國(guó)家在上世紀(jì)80年代開(kāi)場(chǎng)紛紛進(jìn)行制度改革，以期解決社會(huì)保障下的財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡問(wèn)題。1.實(shí)行多層次的養(yǎng)老保障體制。為了解決人口老齡化帶來(lái)的宏大養(yǎng)老金缺口，西方各國(guó)在施行全面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)成國(guó)家、市場(chǎng)和個(gè)人三方面主體相結(jié)合的多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，進(jìn)而降低的財(cái)政給付壓力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以德國(guó)為例，它先后實(shí)行了兩次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，2001年提出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革主張，2004年又完善養(yǎng)老金計(jì)算體系，通過(guò)了延長(zhǎng)法定退休年齡解決養(yǎng)老金缺口的財(cái)政方案。2.在社會(huì)保障制度中適度引入市場(chǎng)機(jī)制，提高社會(huì)保障基金的管理水平和運(yùn)行效率。社會(huì)保障作為一種準(zhǔn)公共物品，具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。根據(jù)公共物品理論，社會(huì)保障原則上應(yīng)當(dāng)采取和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。因而很多發(fā)達(dá)國(guó)家將市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)保障運(yùn)行管理的重要手段，希望通過(guò)市場(chǎng)減少資金浪費(fèi)，提高運(yùn)行效率。例如德國(guó)將社會(huì)保障基金由集中壟斷管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)氣力分散競(jìng)爭(zhēng)管理形式，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)介入到社會(huì)保障項(xiàng)目的運(yùn)行管理活動(dòng)中。3.適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展變化，不斷完善保障項(xiàng)目。上世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生顯著變化,家庭小型化、人類(lèi)預(yù)期壽命延長(zhǎng)和老齡化趨勢(shì)都讓各個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨宏大的資金壓力.無(wú)家庭成員照料的老人面臨的生活護(hù)理成為一個(gè)必需要解決的社會(huì)問(wèn)題。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)90年代開(kāi)場(chǎng)建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將老人護(hù)理問(wèn)題納入國(guó)家和社會(huì)共管，對(duì)老年人入住社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在家中接受社區(qū)護(hù)理產(chǎn)生的各種費(fèi)用由國(guó)家給予補(bǔ)貼，既降低支出又可保障日常護(hù)理待遇的不過(guò)分降低。4.社會(huì)保障以普遍性和全民化原則為制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)。21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障改革的總體目的圍繞著增收節(jié)支、控制成本過(guò)快上漲而展開(kāi)，但這些改革措施都是一些細(xì)枝末節(jié)性的改變，著重于詳細(xì)制度的微操作。從總體上來(lái)講，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)性原則并沒(méi)有改變，仍然堅(jiān)持社會(huì)公平的基本價(jià)值取向，以普遍性和全民化為制度基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有國(guó)民的平等保障。例如日本在2006年醫(yī)療保險(xiǎn)改革中明確提出國(guó)民皆保險(xiǎn)的基本原則。美國(guó)奧巴馬醫(yī)改的目的也明確提出要削減赤字、降低成本，實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療。三、西方國(guó)家養(yǎng)老制度對(duì)我們國(guó)家社會(huì)保障制度完善的借鑒意義改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家社會(huì)保障制度改革所獲得的成就舉世矚目。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)軌中、存在著城市和農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造等原因，我們國(guó)家在社會(huì)保障法制建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難還不少。因而，需要我們分析研究西方國(guó)家社會(huì)保障制度方面的改革經(jīng)歷體驗(yàn)，為我們國(guó)家社會(huì)保障制度的改革與完善提供借鑒。從我們國(guó)家社會(huì)保障的詳細(xì)制度上，筆者以為應(yīng)當(dāng)從下面幾個(gè)方面逐步改良：1.完善多層次養(yǎng)老保障制度，加快建立企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新探索。我們國(guó)家當(dāng)前的養(yǎng)老社會(huì)保障制度有三個(gè)層次，第一層面是提供的基礎(chǔ)性社會(huì)保障，以社會(huì)全體成員的基本養(yǎng)老制度為核心，主要資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和強(qiáng)迫性繳費(fèi)。這是我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)和核心。第二個(gè)層面是以個(gè)人和所在企業(yè)公同出資的養(yǎng)老金計(jì)劃，即職業(yè)年金。第三個(gè)層面是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄，由個(gè)人自個(gè)決定購(gòu)買(mǎi)。能夠講，我們國(guó)家當(dāng)前已經(jīng)初步建立了由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)的多層次、多渠道的養(yǎng)老保障制度，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法知足養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)需要。根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，只要當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的30%，加上個(gè)人賬戶資金，也只要退休前工資的58%，過(guò)低的替代率不僅不能保障職工退休后的生活水平不下降，而且根本無(wú)法保障養(yǎng)老所需的醫(yī)療、護(hù)理等額外費(fèi)用支出。而即便以當(dāng)前水平的國(guó)家財(cái)政給付來(lái)講，每年的資金缺口也在1000億元，將來(lái)壓力會(huì)越來(lái)越大，所以當(dāng)務(wù)之急是在保持現(xiàn)有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，怎樣盡快建立企業(yè)職業(yè)年金制度。當(dāng)前只要少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)介入到該計(jì)劃之中，給自個(gè)員工辦理了企業(yè)年金。而廣大的民營(yíng)私企和效益不高的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有建立企業(yè)年金制度。對(duì)此筆者以為，應(yīng)當(dāng)企業(yè)建立職工年金制度給予一定的財(cái)政支持，對(duì)職業(yè)年金施行減免稅收政策，幫助困難企業(yè)建立職業(yè)年金制度。鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)補(bǔ)充性養(yǎng)老，對(duì)商業(yè)銀行介入以房養(yǎng)老計(jì)劃進(jìn)行積極探尋求索，盡快完善當(dāng)前的多層次養(yǎng)老保障制度。2.社會(huì)保障要根據(jù)本國(guó)國(guó)情量力而行，社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。社會(huì)保障的水平，必須以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我們國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展應(yīng)該與我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相一致，不宜盲目一味擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍。在保障對(duì)象、保障形式和保障標(biāo)準(zhǔn)上，要充分考慮國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力和問(wèn)題的輕重緩急。對(duì)社會(huì)保障的完善要統(tǒng)籌規(guī)劃，先解決最緊迫的國(guó)民生存發(fā)展和社會(huì)安寧問(wèn)題，再隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求漸漸推進(jìn)。要汲取西方福利國(guó)家的教訓(xùn)，避免高福利帶來(lái)的高赤字、高債務(wù)問(wèn)題。同時(shí)要謹(jǐn)記，社會(huì)保障支出亦有剛性，易升不宜降，否則就會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)亂與不滿，不利于國(guó)家安寧有序地發(fā)展。3.加快社會(huì)保障的法制建設(shè)，完善社會(huì)保障的法律體系。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，為了保證它在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期能夠順利施行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須保證它穩(wěn)定性和規(guī)范性。當(dāng)前，我們國(guó)家社會(huì)保障體系中普遍性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度已經(jīng)建立，全民醫(yī)療保障正在逐步推進(jìn)，以社區(qū)為主的社會(huì)救助體系初見(jiàn)成效，在社會(huì)保障制度的法制化和規(guī)范化上已獲得重大突破。但要看到，當(dāng)前制度仍然存在著保障水平低、范圍覆蓋面窄、制度碎片化、社會(huì)不同層次的成員權(quán)益不平等等內(nèi)在缺陷，還需要全面優(yōu)化建設(shè)。對(duì)此，要盡快從國(guó)家層面完善社會(huì)保障立法，兼顧地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)在狀況，加大對(duì)落后地區(qū)省份的傾斜照顧和政策引導(dǎo)。4.強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)運(yùn)行管理制度。西方國(guó)家的改革歷程中突出的一點(diǎn)是推行社會(huì)保障制度完善的同