既有體育場館避災應急的不足和對策建議,體育管理學論文

既有體育場館避災應急的不足和對策建議,體育管理學論文摘要：在新冠肺炎疫情和汶川大地震等一系列重大自然災禍中，體育場館發(fā)揮了獨特的避災抗疫應急功能，成為了災疫中托起生命的“諾亞方舟〞。文章闡述了體育場館作為避災安置場所，具有覆蓋面廣、包容量大、安全性高、改造量小、通達度好、隔離性好等優(yōu)勢，針對既有體育場館在設計與管理方面制約其避災抗疫功能發(fā)揮的薄弱環(huán)節(jié)，提出了堅持平災結合的原則，強化新建改建體育設施的兼容性和可變性，推動體育場館的生態(tài)化、智慧化升級，深化體育場館管理體制改革等建議，以更好地發(fā)揮體育場館資源的避災抗疫應急作用。本文關鍵詞語:體育場館;避災安置場所;減災防災;自然災禍;應急管理;Abstract：Duringaseriesofmajornaturaldisasters,suchasthenovelcoronaviruspneumoniadisasterandtheWenchuanearthquake,thestadiumshaveplayedauniqueemergencyresponseroletosheltervictimsandthesick,becomingtheNoahsArktosupportlifeinthehazards.Inthispaper,theadvantagesofstadiumsandgymnasiums,includingwidecoverage,largecapacity,highsecurity,easyreconstruction,goodaccessibility,goodisolation,etc.asaplacefordisasteravoidanceandresettlement,werediscussed.Becauseoftheweakpointsininthedesignandmanagementoftheexistingsportsfacilities,itisasuggestionthatweshouldadheretotheprincipleofconsideringtosportsatordinarytimesandshelterinatimeofthedisaster,strengthenthecompatibilityandvariabilityofthenewlybuiltandrebuiltsportsfacilities,promotetheecologicalandintelligentupgradingofthestadium,anddeepenthereformofthestadiummanagementsystem.Tobetterplaytheemergencyresponseroleofthepreciousresourcesofsportsvenues.Keyword：Urbanstadium;Disastershelter;Disasterreductionandprevention;Naturaldisaster;Emergencyman-agement;0、前言人類社會的發(fā)展史就是一部人類與自然災禍不懈斗爭的歷史。中國地域遼闊，環(huán)境復雜多變，氣候穩(wěn)定性差，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災禍類型多、頻率高，是世界上自然災禍最嚴重的國家之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，從西漢至今，發(fā)生死亡人數(shù)過萬的重大自然災禍平均不到10年就會遭遇一次，華而不實以洪災、臺風、瘟疫、旱災、地震、冷害等災禍的影響最為嚴重[1]。中國建立70多年來，中華民族經(jīng)歷了從站起來、富起來、強起來的偉大飛躍，全國各地相繼興建了成千上萬座當代化體育場館。一些體育場館，在一次次的重大自然災禍中，發(fā)揮了獨特的避災抗疫應急功能，成為了災疫中托起生命的“諾亞方舟〞。如2020年春，武漢新冠肺炎患者數(shù)量井噴式增長，大量感染者在發(fā)熱門診等待就醫(yī)，一部分人等不到床位只能在家自我隔離，最終發(fā)展為重癥甚至危重癥，有的還感染了家人。對此，及時采取措施，將洪山體育館和武漢體育中心等多家體育場館及會展中心、舊廠房改造為方艙醫(yī)院后，增加了上萬張床位，將“人等床〞的窘境扭轉為“床等人〞的有利形勢，全市嚴峻的疫情防控形勢得到極大緩解，患者得到及時救治。再如，在遭遇超強臺風“利奇馬〞和汶川特大地震時，浙江和四川災區(qū)的體育場館也成為了受災群眾安全的庇護所〔表1〕。在日本和歐美西方國家，體育場館也是避災安置場所的重要組成部分。如日本在關東大地震和阪神大地震中，體育場館收留的災民數(shù)到達二十多萬人[2]。2020年春新冠疫情期間，英國將曾承辦2020年倫敦奧運會的Excel國際會展中心、溫布利體育館等改建成方艙醫(yī)院，用來收治新冠肺炎患者；巴西科林蒂安足球俱樂部的主場帕卡恩布體育場，也被征用為巴西圣保羅州的方艙醫(yī)院[3]。為了更好地發(fā)揮難得珍貴的體育場館資源的避災除疫應急作用，本文擬分析體育場館的避災應急資源優(yōu)勢，審視體育場館兼顧避災應急功能設計和管理方面的缺乏，提出有針對性的對策與建議。表1體育場館在幾起重大自然災禍事件中作為應急避災場所的情況概覽[4-10]1、體育場館的避災應急資源優(yōu)勢作為避災應急場所，體育場館具有覆蓋面廣、包容量大、安全性高、容易改造、通達度好、波及面小等優(yōu)勢，是得天獨厚的避災應急資源。相比建設專用的避災安置場所，可節(jié)省大量的土地空間和建設維護投資。1.1、覆蓋面廣據(jù)中國第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，截至2020年12月31日，全國共有體育場地169.46萬個，占地面積39.82萬公頃，建筑面積2.59億m2，場地面積19.92億m2。華而不實，室內體育場地16.91萬個，場地面積0.62億m2；室外體育場地152.55萬個，場地面積19.30億m2[11]。另據(jù)報道，截至2021年，中國體育場館數(shù)量已達210余萬個。這些體育場館，廣泛覆蓋了全國各地的城市和鄉(xiāng)村，是居民15min至0.5h生活圈內可及性很好的潛在避災資源。如武漢疫情期間改為方艙醫(yī)院的洪山體育館、武漢體育中心、武鋼體育中心、武漢全民健身中心、武漢體育館、大花山戶外運動中心、湖北中醫(yī)藥大學體育館、武漢市體育運動學校體育館、黃陂一中體育館、石牌嶺高級職業(yè)中學體育館、武漢華僑城小學體育館等，分別分布在武漢城的不同片區(qū)，為改造方艙醫(yī)院就近收治患者提供了便利的設施條件。1.2、包容量大一旦災疫爆發(fā)，受災群眾為數(shù)諸多?；隗w育場館的公共活動場所屬性，僅單個場館包容量就少則上千人，多則數(shù)萬人，災區(qū)所有體育場館的避災人員包容量特別可觀〔表1〕。如武漢在新冠肺炎疫情期間首批改為方艙醫(yī)院的洪山體育館，占地面積4.2公頃，建筑面積2萬m2，可包容觀眾8000余人，是湖北省及武漢市舉辦各種重大體育賽事、大型文藝演出以及各類展覽展銷等商務活動的主要場所，改造為方艙醫(yī)院后，設置了800個床位，于2020年2月5日至3月10日期間累計收治患者1124人，與其它體育館一起，累計收治患者數(shù)量6000余人，占武漢所有方艙醫(yī)院收治患者數(shù)量的一半左右。再如綿陽九洲體育館，占地面積2.7公頃，建筑面積2.4萬m2，能包容觀眾6000人，是綿陽市舉辦一系列大型綜合賽事、演藝、展會和商業(yè)慶典等活動的公共場所，2008月5月12日汶川大地震發(fā)生后作為緊急避難所，5月13日至6月29日期間，日均接待災民2萬人次，高峰期日接待量達5.8萬人次[10,12]。1.3、安全性高體育場館作為重點防護公共建筑，其選址都經(jīng)過嚴格的安全性審查，避開地質災禍、洪澇災禍易發(fā)地段。體育建筑多采用鋼構造，塑性形變能力強，抗震性能好，有高度敏感的消防滅火系統(tǒng)，智能化監(jiān)控系統(tǒng)，而且會定期檢測，對其構造安全性及抗震性能進行評估鑒定，進行維修保養(yǎng)，平常能保證運發(fā)動和觀眾的安全，災時能保障避災群眾的安全[12]。1.4、改造量小體育館空間開敞，體量較大，分隔方便[13]。如疫情期間可將體育館按需劃分區(qū)域，做到工作人員與患者通道分開，確診患者與疑似患者分開，人流、物流分開，清潔物品與污染物品分開等等[14]，可避免患者之間穿插感染，防止醫(yī)務人員職業(yè)暴露，為最終控制疫情發(fā)揮積極作用。體育館一般分賽場、觀眾席、運發(fā)動用房、競賽管理用房、媒體用房、場館運營用房、技術設備用房和安保用房等多種功能區(qū)，空間轉化靈敏，如賽事管理用房災時可變身為應急防災指揮中心，體育器材室合適存放救災物資。館內一般備有良好的空調、消防、數(shù)控、監(jiān)控、綜合布線、照明、音控等機電設備，供電供水條件相對好，環(huán)衛(wèi)設施基礎較好，內部裝修條件通常良好，地面、墻面基本能夠沿用。體育館內廣播電視、電子屏幕、通訊設備一應俱全，受災群眾在知足基本的生活條件之外能夠通過電子屏了解外界新聞、避災抗疫等相關信息，通過各種通信設備與外界保持聯(lián)絡。假如作為臨時避臺風、地震災禍等應急避災點，補充一些飲食起居物資裝備，幾乎即刻能夠投入使用。假如改造為方艙醫(yī)院，工程量總體也較小，如武漢體育館和體育中心方艙醫(yī)院的全部施工任務都僅用了10h。室外擁有大量開敞空間，如田徑場、風雨操場、集散廣場和大片綠地等，這些開敞空地通常可占到總用地面積50%以上，災時可作為優(yōu)質的棚宿場地。1.5、通達度好體育場館作為人員高度聚集的場所，地理位置好，環(huán)境佳，商業(yè)服務配套設施齊全。一般位于交通區(qū)位條件較好的地方，至少一面或兩面臨接交通干線，且入口處有充足的停車以及回車場地，還可停靠直升機，可知足涉災人員和車輛的快速抵達以及快速撤離，對外交通便捷，內部聯(lián)絡順暢，無障礙設施較齊全。1.6、波及面少體育場館內通常無大量常住人員，可直接用于避災安置。體育場館一般都建在比擬開闊的地方，體育館建筑之外的場地也比擬寬闊，與現(xiàn)有公園、綠地、疏散道路等周邊環(huán)境互融，離寓居區(qū)或者學校等人群密集活動區(qū)間距相比照較大，對社區(qū)民眾的干擾小，同時也降低了潛在的病疫傳染風險。2、既有體育場館兼顧避災應急功能設計和管理的缺乏屬于大空間公共建筑的體育場館，固然具備上述眾多作為避災除疫應急場所的資源優(yōu)勢，但多數(shù)既有體育場館在設計建造時，純粹以體育功能為目的導向，缺乏對避災應急方面的兼顧，因此，在臨時征用作為避災應急場所時，或多或少地會碰到一些短板問題需要補齊。應秉持平〔時〕災〔時〕結合的原則[15,16]，愈加具有前瞻性和戰(zhàn)略性地重新審視體育場館的設計和管理。2.1、場館設計問題汶川大地震和新冠病毒疫情之后，人們才明顯認識到體育場館作為避災除疫應急場所的資源優(yōu)勢。之前，大多數(shù)既有體育場館的規(guī)劃設計較少考慮避災除疫方面的需求，沒有為改造成避災場所或方艙醫(yī)院預留靈敏轉換的接口和空間[17]，增添了改造時間、資金和時機成本。空間布局方面，既有場館主要是知足運發(fā)動、裁判員、教練員比賽訓練及全民健身的需要，缺乏平災多場景空間轉換布局預案，一旦發(fā)生災情疫情，還要臨時花時間和精神制定服務于災民或患者的空間改造利用方案[17,18]。通風系統(tǒng)方面，既有體育場館通風與空調系統(tǒng)大多為正壓系統(tǒng)，可能導致污染區(qū)空氣流向清潔區(qū)，增加清潔區(qū)醫(yī)護人員感染風險[18]。設施接口方面，既有運動場地內電線線路和接口單一，在改建“方艙醫(yī)院〞時，為了讓每次張床位都能順利通電，需要重新將線路全面進行鋪設；體育建筑運發(fā)動和觀眾的人均日用水定額遠低于災民人均日用水量；體育建筑的應急電源裝置一般僅能知足照明系統(tǒng)用電，難以承載大功率供暖致冷電器的長時間運行；廁所、浴室、垃圾與污水處理設施可擴展性缺乏[12]；看臺和觀眾席座椅大多是固定構造，缺乏靈敏可變性。無障礙設施方面，一些場館尚存在無障礙坡道、廁所、電梯、入口、通道、標識等不夠完善或荒廢、損毀的現(xiàn)象，一旦碰到疫情災情，將會給傷患人員通行帶來不便。通訊條件方面，既有體育場館，十分是建造年份較早的體育場館，信息化設施基礎一般，智能化水平相對較低，災時庇護或收治的人數(shù)多，加上救護、社會公眾、各方對數(shù)據(jù)傳遞和信息溝通有著極強的需求，容易造成人多信號差、信號延遲等網(wǎng)絡問題[17]。2.2、場館管理問題長期以來，公共體育場館一般是由各級人民投資或籌集社會資金興建，供人民群眾進行健身鍛煉的體育運動場所。其主管部門為體育行政管理部門，大中小學體育場館則以學校和教育局管理為主，應急、民政、疾控等減災防災部門，在體育場館的設計、驗收、巡查等環(huán)節(jié)，介入度較低。一般情況下，針對體育場館工作人員的防災培訓主要限于樓宇內消防安全能力和反恐、急救方面，較少開展疫情、氣象災禍、地質災禍等其它場景下的避災應急實操培訓。體育場館避災抗疫應急預案針對性不夠詳細，平常演練不夠，導致疫情、災情早期領導、增援隊、醫(yī)療隊、志愿者、體育館工作人員責任分工不夠明確[18]，需要花時間磨合。3、對策建議中國歷來是世界上受自然災禍影響最嚴重的國家之一，隨著全球氣候變化，災情、疫情發(fā)生愈加頻繁。認真總結各地歷年來使用體育場館抗災防疫的經(jīng)歷體驗，補齊體育場館設計和管理環(huán)節(jié)的短板，對更有效地發(fā)揮其抗災防疫功能具有特別重要的意義。3.1、堅持平災結合的設計原則，強化新建改建設施的兼容性和可變性在知足體育建筑設計規(guī)范的前提下，對新建改建體育場館設施的設計，應充分兼顧抗災防疫需要?？臻g布局方面，引入“防災單元〞設計理念[16]，與體育構筑設計同時考慮同步進行，制定平災多場景空間轉換布局方案，一旦發(fā)生災情疫情，即可快速切換到抗災防疫應急服務形式。如賽場和看臺、輔助用房和設施〔觀眾廳、貴賓室、運發(fā)動室、辦公室、媒體室、廣播間、檔案室、器材庫等〕、練習房等怎樣快速轉換為抗擊疫情所需的三分區(qū)〔污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)〕兩通道〔醫(yī)務人員通道、患者通道〕[17,18]。遭遇震災、滑坡、泥石流等地質災禍或洪災、雪災等氣象災禍時，體育場館在空間布局方面怎樣高效有序地組織棚宿生活、交通救援、物質集散、醫(yī)療衛(wèi)生等抗災活動[15,16]。規(guī)劃設計階段，還應該預先考慮應急供電車、應急供水車、應急通訊車、應急移動廁所、應急垃圾清運車、應急救災車輛等臨時移動設施的進出道路和停放位置。設施構件方面，引入模塊化建筑和空間可變設計理念[19]，盡可能應用當代自動控制技術，配置組件式可升降平臺、可伸縮看臺、可拆解座椅、可擴展廁所、可開閉門窗、可活動分隔幕簾、可移動排污處理模塊、正負壓可轉換通風系統(tǒng)等，便于根據(jù)抗災防疫需要，靈敏變換空間布局。電纜、空調管線、給排水、消防設備等均應設計有應對平常和災時的多套對接接口。3.2、突出綠色抗災與智慧抗災，營造體育場館低碳高效的避災服務環(huán)境災情期間，避災場所人流量大，供電供水需求量大。而且震災、風災、雪災、洪災等災情，甚至會引起停電停水。大力推廣應用太陽能及地熱能等新能源技術、光導管自然光照明技術、雨水收集利用技術、中水回用技術、建筑節(jié)能與新型墻體技術、變頻節(jié)能技術、智能光溫控制技術、氣膜綠色建筑技術等綠色環(huán)保技術，降低能耗水耗，減少應急供電供水的壓力，打造平常災時都能低碳高效運行的體育場館，對實現(xiàn)綠色抗災具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著5G和“物聯(lián)網(wǎng)+〞時代的來臨，體育場館與“物聯(lián)網(wǎng)+〞的深度融合成為發(fā)展趨勢，需要通過硬件升級促進體育場館信息化、智能化，通過軟件創(chuàng)新促進體育場館數(shù)據(jù)化、互動化[20]，提升體育場館的運行效率，加強體驗快感。面向避災需求，還需要構建應急指揮管理系統(tǒng)，應用無線、有線、計算機及衛(wèi)星等技術和設備，通過集語音、數(shù)據(jù)、圖像通信于一體的通信網(wǎng)絡，采集和處理場館內外每一個角落、每一個人員信息，實現(xiàn)通信調度、現(xiàn)場指揮、情報信息管理等各類應急指揮功能，還可實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作調度?？砷_發(fā)針對震災、風災、洪災、疫災在不同場景下的移動APP，為避災群眾提供周到的飲食起居、健康監(jiān)測、醫(yī)療護理、親友找尋等全方位的信息服務。3.3、避免條塊分割各自為政，合力健全平災結合的體育場館管理體制加強體育、教育、應急、民政、疾控等部門的協(xié)同，可由應急管理部門牽頭組織成立防災減災議事委員會之類的機構，合力管好用好包括體育場館在內的避災安置場所。在體育場館的設計、驗收等環(huán)節(jié)，共同把好質量關。定期檢查設備的防災狀態(tài)能否正常、物資儲備能否充足。居安思危，編制多種場景下的體育場館應急手冊，對體育場館工作人員有針對性地開展遭遇臺風、洪澇、雪災、地震、泥石流、疫情等多場景下的應急處置技能培訓，邀請有經(jīng)歷體驗的專家傳經(jīng)送寶，或前往經(jīng)歷過風災、洪災、震災、疫災等救援的體育場館參觀學習。定期進行避災應急演習，提升各部門工作人員的避災應急處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，做到淡定沉著、訓練有素地應對各種重大突發(fā)災禍事件，更好地讓體育場館成為可靠的能在災疫中托起生命的“諾亞方舟〞。以下為參考文獻[1]劉毅,楊宇.歷史時期中國重大自然災禍時空分異特征[J].地理學報,2020,67(3):291-300.[2]黃麗蒂,馬慧芝,張?zhí)煊?體育場館作為避難場所設計原則探析[].低溫建筑技術，2020,34(12);22-24.[3]厲苒苒.從中國到世界，-個個體育館，托起-條條生命[EB/OL]://s?id=1662295691621820905.[4]瀟湘晨報官方百家號.“關倉大吉責任完成,武漢方艙醫(yī)院今日全部休艙![EB/0OL].ttps://s?id=16607697984451146322020-03-10.[5]薛原,郭樂天,易龍吟.眾志成城抗擊“利奇馬〞,浙江全省體育場館接待5萬民眾[EB/OL]./article/0MuM9rP82022-08-12.[6]深圳市人民.關于深圳市光明新區(qū)山體滑坡災禍救援處置第三次通報[EB/OL]/2021-12-21/181319846htmI,2021-12-21.[7]東方午新聞.江西撫州體育館安置3000多災民(EB/0OL_:///_showlid_XMTgOMTlyMjA4?f=4623352,2018-06-20.[8]陳劍宇,劉倫光，陳東平,等.玉樹地震后災民安置點衛(wèi)生防疫工作現(xiàn)況[J].預防醫(yī)學情報雜志,2018,26(10):842-844.[9]史春東.瀏川大地震體育場館成受災民眾緊急避難所(EB/0OL]./o/2008-06-06s,2008-06-06.[10]屬建瑜.綿陽九洲體育館應急安置震災群眾的成功經(jīng)歷體驗[C]2018年應急管理國際研討會會議論文,2018.[11]國家體育總局.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(EB/OLj.http:/wsport.