堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)長效機(jī)制的實(shí)施方案

二七區(qū)規(guī)范“堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)”長效機(jī)制工作實(shí)施方案（試行）為加快領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，探索新形勢下群眾工作的有效形式，促進(jìn)“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長效機(jī)制落到實(shí)處，按照《中共二七區(qū)委、二七區(qū)人民政府關(guān)于建立“堅(jiān)持依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”長效機(jī)制的實(shí)施意見》（二七發(fā)〔2012〕3號）精神，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持依靠群眾，強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，整合資源，重心下移，探索建立以條塊融合的基層“全覆蓋、無縫隙”網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以上下聯(lián)動的差異化職責(zé)為載體的條塊有效銜接、互相支撐的服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)管理方式從事后處置問題向事前發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法追責(zé)向前端服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，形成“人往基層走、物往基層用、錢往基層花、權(quán)往基層放、勁往基層使”的良好局面，切實(shí)提高城鄉(xiāng)管理科學(xué)化、制度化水平，努力營造穩(wěn)定、高效、有序、和諧的發(fā)展環(huán)境和群眾生活環(huán)境。二、工作任務(wù)1、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，理清發(fā)展思路，突出區(qū)域特色，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，制訂實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和規(guī)劃，營造良好環(huán)境，調(diào)動方方面面的積極性，形成全區(qū)上下思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的良好局面，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2、加強(qiáng)市場監(jiān)管。下沉重心，深入基層和一線，重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)、非法用工、非法傳銷、制假售假、逃稅騙稅、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價、集資詐騙、高息攬儲、“黑作坊”、“黑中介”、“黑診所”、“黑網(wǎng)吧”、阻撓重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等損害群眾利益的經(jīng)濟(jì)行為，努力構(gòu)建健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。3、加強(qiáng)社會管理。重點(diǎn)排查化解社會矛盾，排查消除安全生產(chǎn)隱患；建立基層群防群治體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場所的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)轄區(qū)流動人口和特殊人群管理服務(wù)；開展法制宣傳教育；積極參與城市管理整治提升活動；保護(hù)轄區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，為轄區(qū)群眾營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。4、提升公共服務(wù)。想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，重點(diǎn)開展下崗失業(yè)、就業(yè)困難人員培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，開展特困人員探訪、慰問、幫扶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、計(jì)劃生育管理服務(wù)、社會保險和醫(yī)療保險政策宣傳及參保人員的調(diào)查、認(rèn)證、登記等工作，切實(shí)將黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。5、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。以支部建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“全覆蓋、新躍升”，全面提高基層黨建科學(xué)化水平；在農(nóng)村推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，建立健全社區(qū)業(yè)主委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，進(jìn)一步加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)；選優(yōu)配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“廉政、勤政、良政”，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。要以基層組織和政權(quán)建設(shè)水平的提升，增強(qiáng)黨和政府在群眾中的感召力、向心力和凝聚力。三、工作體系（一）建立三級網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)條塊融合。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基本單元劃分三級網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為第一級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；村（社區(qū)）為第二級網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指派副科級以上干部兼任村（社區(qū)）支部第一書記，對村（社區(qū)）工作承擔(dān)第一責(zé)任，村社區(qū)支部書記、主任具體負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）警務(wù)室首席民警兼任支部副書記，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；村組、樓院、街區(qū)、轄區(qū)公共單位等為第三級網(wǎng)格，根據(jù)工作需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指派工作人員或聘請能力強(qiáng)、威望高、熱心公益的群眾代表、黨員、志愿者等兼任網(wǎng)格長，對網(wǎng)格內(nèi)工作承擔(dān)第一責(zé)任，歸村（社區(qū)）支部第一書記統(tǒng)一管理。各級網(wǎng)格按照“定人、定崗、定責(zé)、定獎懲”的原則，均要量化到具體人。在“條”上，加快構(gòu)建與市里高效銜接的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）三級社會公共管理信息平臺，并充分發(fā)揮其統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的功能，整合相關(guān)職能部門資源和力量，建立常態(tài)化行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制；在“塊”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要整合相關(guān)區(qū)直部門、公共單位及城管執(zhí)法隊(duì)員、衛(wèi)生保潔員、巡防隊(duì)員、社區(qū)保安等協(xié)管力量，以及村組長、樓院長、聯(lián)戶代表、志愿者等自治力量，共同組成“條主業(yè)、塊用人”條塊融合式的綜合服務(wù)管理隊(duì)伍。日常社會事務(wù)，以屬地管理為主，職能部門按照對口業(yè)務(wù)配合執(zhí)法；特殊情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可向區(qū)級社會公共信息平臺申請相關(guān)職能部門集中執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好配合。（二）搭建三級平臺，強(qiáng)化逐級負(fù)責(zé)。按照“集中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，充分整合全區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)及民意訴求處置平臺資源，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)的社會公共管理信息平臺和社情民情動態(tài)數(shù)據(jù)信息庫。實(shí)施過程中，各層級要按照“統(tǒng)一受理、分類處置、逐級上報、跟蹤督查、評價獎懲”的原則，快速處置各類事件和問題。對于超出職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按程序逐級向上一級社會公共管理信息平臺報告，由其統(tǒng)一分解交辦、跟蹤督辦。區(qū)直各單位均要接受社會公共管理信息平臺統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，限期處置。（三）形成四級聯(lián)動，推動重心下移。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道制度，分包區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門干部分包村（社區(qū)），對村（社區(qū)）工作負(fù)責(zé)；村（社區(qū)）干部分包村組、樓院、轄區(qū)公共單位等，對第三級網(wǎng)格工作負(fù)責(zé)。通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）、村組上下四級聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門和群眾工作隊(duì)三方聯(lián)動，構(gòu)建“事事有人管、人人都負(fù)責(zé)”的工作新格局。四、工作措施（一）廣泛動員，營造濃厚氛圍。全區(qū)各級各單位要層層召開動員會，明確工作任務(wù)和活動要求，制定工作實(shí)施方案，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）、村組要盡快按照網(wǎng)格化要求劃定三級網(wǎng)格，定人、定崗、定責(zé)，確保轄區(qū)網(wǎng)格不重不漏全覆蓋；具體責(zé)任人、職務(wù)、職責(zé)、聯(lián)系方式等要在網(wǎng)格內(nèi)顯著位置向社會公示，接受群眾監(jiān)督，方便群眾聯(lián)系。同時，全區(qū)各級各單位要充分利用宣傳標(biāo)語、滾動顯示屏、《魅力二七》、門戶網(wǎng)站等多種載體宣傳發(fā)動群眾，及時宣傳區(qū)委、區(qū)政府建立“堅(jiān)持依靠群眾、推動工作落實(shí)”長效機(jī)制的決策部署、工作進(jìn)展和成效，在全社會形成濃厚的輿論氛圍和廣泛參與的工作態(tài)勢。（二）摸清底數(shù)，建立社情基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）以及區(qū)下派工作隊(duì)干部要通過入戶走訪、調(diào)研座談、公布熱線電話、辦民情小報，發(fā)現(xiàn)、收集問題和建議，要上下結(jié)合、分級采集，整理人口、自然、區(qū)劃、建筑、駐區(qū)單位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等信息，并按照“集中采集、動態(tài)更新、信息共享”的原則，錄入社會公共管理信息平臺，建立人、地、物、情、事、組織為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和民情檔案。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部處理基層問題的能力。圍繞“提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)社會管理”等內(nèi)容，負(fù)有勞動監(jiān)察、計(jì)劃生育、城市管理、工商稅務(wù)、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)的區(qū)直部門和駐區(qū)垂直單位，要定期分期分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)和群眾工作隊(duì)的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高做好基層工作的綜合素質(zhì)，使其熟悉政策法規(guī)、掌握辦事流程、了解處置辦法，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)或了解到的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、違章占道等問題能夠快速處置和依規(guī)逐級反映。（四）暢通渠道，構(gòu)建問題排查處理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合服務(wù)管理隊(duì)伍、網(wǎng)格內(nèi)的村（社區(qū)）干部和工作隊(duì)員等，要深入群眾、企業(yè)和單位，堅(jiān)持日走訪、日巡查，發(fā)放《民情調(diào)查表》，及時收集排查轄區(qū)內(nèi)各類問題，做好建檔立案工作，并記好《民情日記》。對于走訪巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時協(xié)調(diào)解決，對違法違規(guī)行為要及時協(xié)調(diào)協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門處理，能夠當(dāng)場解決的，要當(dāng)場解決；不能立即解決的，要分析原因、研究對策、拿出措施，并及時向群眾承諾辦結(jié)時限。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）要經(jīng)常召開民情分析會，對收集、匯總到的下級網(wǎng)格內(nèi)的社情民意進(jìn)行梳理分類，落實(shí)責(zé)任人辦理，并將辦理結(jié)果及時在平臺上進(jìn)行反饋和登記。超出職責(zé)范圍的，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道報告，并按照問題排查解決機(jī)制進(jìn)行處理和解決。（五）梳理職責(zé)，合理界定責(zé)任。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)各工作組要根據(jù)工作組職責(zé)要求，靠前指揮、牽頭負(fù)責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)，與各執(zhí)法管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道緊密對接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行政府市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責(zé)中最基本的、長遠(yuǎn)的職責(zé)任務(wù)逐一梳理界定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不同類型的問題，有關(guān)執(zhí)法管理部門要對現(xiàn)有的審批、管理、執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行全面梳理，在基層具備執(zhí)法資格和條件的前提下，最大限度地下放權(quán)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分發(fā)揮職能部門作用，整合社會各方積極力量，有針對性地推進(jìn)“三級網(wǎng)格、條塊融合”服務(wù)管理機(jī)制的建立與突破，確保機(jī)制順利運(yùn)行，并以機(jī)制運(yùn)行的效果不斷驗(yàn)證和完善機(jī)制。（六）搭建載體，不斷將工作引向深入。各工作隊(duì)在探索新機(jī)制的同時，要立足部門優(yōu)勢，從政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、物資等方面給予支持；區(qū)直各單位要廣泛開展送政策、送法律、送技術(shù)、送信息、送文化、送健康等活動，引導(dǎo)群眾開展喜聞樂見的文體活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活；工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織志愿者定期開展公益服務(wù)活動。對群眾反映強(qiáng)烈、基層急需的服務(wù)，相關(guān)部門要結(jié)合職能，在“人、權(quán)、責(zé)、事、費(fèi)”等下移方面先行探索，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)與服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)與轄區(qū)公共單位、社會組織的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，積極探索駐區(qū)單位和群眾參與社會管理服務(wù)的有效途徑，形成政府主導(dǎo)、多方參與、人人共享的良好局面。五、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各單位要切實(shí)提高認(rèn)識，把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，制訂發(fā)展規(guī)劃，精心組織實(shí)施。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)各工作組要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）、群眾工作隊(duì)工作的指導(dǎo)，幫助其規(guī)范職能職責(zé)，協(xié)調(diào)研究解決跨區(qū)域問題，對共性問題制訂完善政策措施。各級社會公共管理信息平臺要配強(qiáng)力量，充實(shí)管理隊(duì)伍，規(guī)范工作流程，動態(tài)更新完善信息庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）工作機(jī)制，要充分領(lǐng)會這項(xiàng)工作實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，調(diào)動方方面面的力量，確保工作取得實(shí)效。（二）各司其職，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場監(jiān)管等職責(zé)，及時巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、督促整改、向上報告各類問題，對本轄區(qū)工作負(fù)第一責(zé)任；村（社區(qū)）負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好相關(guān)工作，負(fù)直接責(zé)任。區(qū)直職能部門要依法行使法定職權(quán)，查處違法違規(guī)行為，指導(dǎo)基層單位對口開展業(yè)務(wù)工作，辦理群眾請辦事項(xiàng)，提供公共服務(wù)，對本部門職能工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）落實(shí)負(fù)主管責(zé)任。群眾工作隊(duì)要幫助村（社區(qū)）制訂發(fā)展規(guī)劃，收集和反映社情民意，解決相關(guān)實(shí)際問題，推進(jìn)工作隊(duì)所在部門業(yè)務(wù)工作在基層落實(shí)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府中心工作，在網(wǎng)格內(nèi)負(fù)有連帶責(zé)任。各單位要各司其職，密切配合，努力形成“依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對等、任務(wù)明確、無縫銜接、高效有序”的工作局面。（三）勇于創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。全區(qū)各級各單位要堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，在做好“規(guī)定動作”的同時,因地制宜，大膽嘗試“自選動作”，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，確保取得實(shí)效。區(qū)下派群眾工作隊(duì)要與本部門工作有機(jī)結(jié)合，處理好本職工作與做好聯(lián)系村社區(qū)群眾工作的關(guān)系，做到相互支持、互相促進(jìn)。區(qū)綜合協(xié)調(diào)組要及時發(fā)現(xiàn)工作扎實(shí)、效果突出、群眾滿意的駐村工作隊(duì)和隊(duì)員，總結(jié)好的做法，開展最感動的人和事等評選活動，不斷將駐村（社區(qū)）蹲點(diǎn)工作引向深入。（四）強(qiáng)化督查，促進(jìn)工作落實(shí)。區(qū)綜合協(xié)調(diào)組要隨機(jī)抽查、暗訪基層網(wǎng)格，督查各級網(wǎng)格工作開展情