社會消費性支出之購買性支出

財政學課件

新疆財經大學財政系2007年3月課程內容體系導論第一章財政概念和財政職能1第二章財政支出的基本理論2第三章財政支出規(guī)模與結構分析3第四章社會消費性支出購買性支出之一4——I

第五章財政投資性支出購買性支出之二5——第六章轉移性支出6第七章財政收入規(guī)模與結構分析7第八章稅收原理8第九章稅收的經濟效益9第十章稅收制度10第十一章稅收制度和稅收管理制度改革11

第十二章國債和國債市場12第十三章國家預算和預算管理體制13

第十四章財政平衡14第十五章財政政策15第十六章開放經濟下的財政問題16第四章社會消費性支出——購買性支出之一

4——1......本章大綱內容：通過本章學習，掌握購買支出的組成內容，理解社會消費支出并非是對社會財富的虛耗，了解行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)支出的基本情況及改進措施。知識點：購買支出的基本內容、社會消費支出對財富增長的意義、如何通過制度構建減少行政管理支出的浪費、如何提高文教科衛(wèi)支出效率。內容提要：★社會消費性支出的性質

★行政管理費和國防費

★文科衛(wèi)支出，第一節(jié)社會消費性支出的性質一、社會消費性支出的屬性()二、社會消費性支出項目()一、社會消費性支出的屬性()1.實現國家政治職能：行政管理用于國內秩序穩(wěn)定；國防用于抵御外部侵略。2.行政管理和國防是非生產性的消費支出，但不是虛耗安全和秩序是生產的條件，有利于財富增加；消費使產品價值最終實現，是經濟循環(huán)的一部分，有刺激和擴張生產的作用。3.支出結構不當形成浪費：行政經費和國防支出過多過濫形成浪費，使經濟投入減少，降低財富增長速度。

二、社會消費性支出項目（一）購買性支出包括的內容購買勞務的支出社會消費支出：國防、行政、事業(yè)支出購買商品的支出政府投資性支出：基本建設、地質勘探等建設性支出......（二）社會消費性支出內容：包括國防、行政管理和文教事業(yè)支出性質：屬于購買性支出、非生產性支出。其中國防、行政管理方面是純公共需要。職能：國防、行政管理是政治職能；文教科衛(wèi)滿足社會管理職能。第二節(jié)行政管理費和國防費一、行政管理費和國防費的屬性()二、行政管理費()三、國防費()一、行政管理費和國防費的屬性()官民比例1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年背景資料：機構改革與我國的行政支出改革二、行政管理費()（一）行政管理費的構成（二）行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理費規(guī)模變化和現狀（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下原因分析......我國行政管理支出結構表年份行政管理總支出行政管理費公檢法經費武警部隊經費對外援助數額（億元）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我國行政管理支出結構表行政管理費增（減）變化

及其占財政支出和的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重行政管理費占的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理費增（減）變化及其占財政支出和的比重（％）圖4-1：各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖若干國家1995年行政管理支出

占財政總支出比重印度韓國泰國荷蘭美國英國澳大利亞行政管理支出占財政總支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（％）發(fā)展中國家與發(fā)達國家的行政支出增長率差異的主要原因有以下兩點：第一、基數的差異。第二、政府作用的差異。

......形成我國行政支出占財政總支出較高的原因有：首先、是財政收入占比重較低并且逐年下降。從19781995年國家財政收入占比重下降了19個百分點，平均每年下降1%。其次、是我國行政支出受到的增長壓力比較大，迫使我國財政每年大量增加行政經費，使行政支出從1980年的66．79億元增長到1995年的872．68億元，15年增長了12倍，年均增長18．69％。主要是由于政府機構過于龐大及財政管理體制不完善。改進措施：第一、實行決策程序科學化和民主化。第二、對行政管理費支出的絕對規(guī)模或其占財政支出的比重規(guī)定一個具有法律效力的指標。第三、積極推進政府機構改革。第四、財政部門加強管理-和監(jiān)督。三、國防費()（一）我國國防政策（二）我國國防費規(guī)模及其變化和構成（三）國際比較......國防支出增速及其占

財政支出和的比重項目年份國防支出增速國防支出占財政支出的比重國防支出占的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4國防支出增速及其占財政支出和的比重(%)近年我國國防費構成項目年份人員生活費（％）活動維持費（％）裝備費（％）合計（億元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我國國防費構成(1)在國民經濟發(fā)展的基礎上，保持實際國防費的適度增長。①應制定合理的國防經費發(fā)展計劃。②國防費要能保證軍隊實際購買力的上升，

國防規(guī)模建立合理的國防費規(guī)模：(2)優(yōu)化分配結構，合理確定國防費的投向。①軍人生活費與軍事投資的比例關系。②科研費與采購費之間的比例關系。③陸軍與海軍、空軍之間的比例關系。......背景資料：美國的國防預算是如何制定出臺？首先由國防部確定預算要求，然后由管理和預算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預算申請?zhí)峤粐鴷?。國會在每?月30日以前審查預算申請，并通過相關法案。美國國防支出一覽表@@@@單位：十億美元當年美元......圖4-22001年中國與部分國家國防費占和財政支出比重的對比第三節(jié)文科衛(wèi)支出一、文科衛(wèi)支出的經濟屬性(，)二、教育支出()三、科學研究費支出()四、衛(wèi)生支出()五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益(，)......文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重增長速度占財政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%)......二、教育支出()（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經費規(guī)模及其來源結構（三）我國教育支出的結構和效益我國政府教育投入情況199619971998199920002001全部教育經費占的比重國家財政性教育經費（億元)占的比重(％）其中：預算內教育經費（億元)比上年增長（％）占財政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我國政府教育投入情況我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學費和雜費（％）社會捐資和集資辦學（％）社會團體和公民個人辦學（％）

預算內教育經費（％）國家財政性教育經費（％）

合計（億元）

表4-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重世界各類型國家（1995年）和

中國三級教育人均教育經費對比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中國：1996年全部教育經費2001年：全部教育經費財政性教育經費預算內教育經費1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型表4-9世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經費對比(以小學生人均經費為1)......三、科學研究費支出()（一）科學技術是對歷史起推動作用的革命力量（二）科學研究經費的投入（三）國際比較財政用于科學研究支出1996199719981999200020012002科學研究支出（億元）占財政支出比重（％）占比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10財政用于科學研究支出2000年部分國家投入比較050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522.533.5R&D占GDP％圖4-32000年部分國家投入比較（億美元，％）1987-1998年間部分國家

科技人員人均比較圖4-41987-1998年間部分國家科技人員人均比較（美元）四、衛(wèi)生支出()（一）政府提供對公共衛(wèi)生事業(yè)的理論依據（二）我國衛(wèi)生費用的提供情況及國際比較（三）危機凸顯我國公共衛(wèi)生支出體系的缺陷我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較按人口統(tǒng)計學劃分地區(qū)占世界人口（%）衛(wèi)生支出（10億美元）占世界總支出（%）衛(wèi)生支出占（%）人均衛(wèi)生支出(美元)市場經濟國家151483879.21860歐洲前社會主義國家74933.6142拉丁美洲國家84734.0105中東伊斯蘭國家103924.177亞洲其他國家134224.561印度161816.021中國221313.511表4-11我國公共支出與世界水平的靜態(tài)比較（1992年）造成我國科教文衛(wèi)經費支出占比重偏低的原因有如下幾個方面：一、大量政府外收入游離于預算，造成我國財政收入占的比例持續(xù)下降，使政府財力分散，對科教文衛(wèi)經費支出相對緊張。二、在我國財政支出結構中，經濟建設支出占總支出的40％，大大高于發(fā)達國家14％和發(fā)展中國家25％的水平。三、統(tǒng)計口徑上的不足。一方面是用于科教文衛(wèi)的制度外政府收入未列入預算，另一方面是預算內統(tǒng)計口徑過窄，排除了國防費中用于軍事院校的支出，科研經費中用于教育的支出，各項事業(yè)費中用于干部培訓的支出等。五、加強管理，提高文科衛(wèi)支出的效益（一）逐步規(guī)范財政資金供應范圍（二）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財務制度（三）改革事業(yè)單位管理形式（四）推行定額管理，改進資金分配辦法（五）多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實行收支統(tǒng)一管理

本章練習【關鍵詞】社會消費性支出行政管理費國防費文科衛(wèi)支出【規(guī)范化習題練習】1．填空題2．單項選擇3．多項選擇4．判斷題

本章規(guī)范化習題一.填空題1.社會消費性支出與投資性支出同屬于購買性支出,但二者的最大區(qū)別是社會消費性支出不形成任何形式的.2.就本質上看,社會消費支出滿足的是需要,具有明顯的外部效應;而投資性支出則具有一定的市場性.二.單項選擇題1.財政支出中,能夠為全體社會成員提供并由全體公民共同享受的支出是()A.社會消費支出B.投資性支出C.救濟支出D.財政補貼2.能夠保證國家政治職能得以實現的財政支出是()A.社會消費支出B.投資性支出C.救濟支出D.財政補貼3.行政管理費和國防費作為無償性的財政支出,屬于()A.社會消費支出B.投資性支出C.社會保障支出D.轉移性支出4.文教科衛(wèi)事業(yè)費支出屬于(）Ａ．積累支出Ｂ消費支出Ｃ補償支出D.投資支出5.教育需求是()A.私人需求B.團體需求C.純公共需求D.準公共需求三.多項選擇題1.社會消費性支出包括的內容有()A.文教科衛(wèi)事業(yè)費B.行政國防費C.工交商等部門事業(yè)費D.社會保障費用E.財政補貼2.下列具體支出中,能夠體現國家政治職能的支出項目是()A.行政管理費B.文教事業(yè)費C.國防費D.社會保障費用E.財政補貼3.文教科衛(wèi)支出屬于()A.投資性支出B.消費性支出C.購買性支出D.轉移性支出E.生產性支出4.我國行政管理支出主要包括的內容有()行政支出B.公安支出C.國家安全支出D.國防支出E.外交支出四.判斷題1.在財政支出的安排上,應首先保證投資性支出,再安排社會消費性支出.()2.社會消費和投資支出的最大區(qū)別是:消費支出是無償的,而投資性支出是有償的.()3行政,國防支出是非生產性支出,其使用過程是對社會財富的消耗,應盡量減少.()4.社會消費支出與投資支出相比的最大區(qū)別是:投資支出形成經營性資產,而社會消費支出則形成非經營性資產.()5.文教衛(wèi)生支出用于滿足共同需要,屬于“公共物品”,個人享用無需付費.（）6.接受教育所得到的利益完全是內在化和私人化的(即不存