施工企業(yè)工程造價(jià)管理辦法

工程造價(jià)管理【摘要】工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理地確定造價(jià)和有利地控制造價(jià)，以提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營效果。因此加強(qiáng)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益是全過程管理工程項(xiàng)目的主要內(nèi)容?！娟P(guān)鍵詞】施工企業(yè)；工程造價(jià)管理；工程成本分析緒論企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是通過有效管理來求得效益的最大化，工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，它始終貫穿于項(xiàng)目施工的全過程。其要點(diǎn)就是利用科學(xué)管理方法，合理確定造價(jià)和有力控制造價(jià)，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。1施工企業(yè)工程造價(jià)管理概述施工企業(yè)工程造價(jià)管理是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)所消耗的人力、物力資源和費(fèi)用開支進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，以保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并盡可能地將實(shí)際造價(jià)降至最低。1.1施工企業(yè)工程造價(jià)管理的特點(diǎn)1.1.1市場(chǎng)性施工企業(yè)工程造價(jià)管理的控制標(biāo)準(zhǔn)就是合同價(jià)，而合同價(jià)又是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，反映了市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，合同價(jià)款的構(gòu)成所表現(xiàn)出的條件就越苛刻。1.1.2動(dòng)態(tài)性在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格變化等導(dǎo)致了實(shí)際工程造價(jià)的變化，決定了施工企業(yè)工程造價(jià)管理具有動(dòng)態(tài)性。1.1.3特殊性施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會(huì)交付合格產(chǎn)品，在完成建筑產(chǎn)品的過程中，由于每個(gè)工程項(xiàng)目所處的環(huán)境位置、建筑規(guī)模、技術(shù)難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價(jià)格構(gòu)成也不同，因此每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)都有其特殊性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的手段和措施進(jìn)行管理。1.2施工企業(yè)工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容1.2.1招標(biāo)投標(biāo)階段：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及投標(biāo)報(bào)價(jià)。1.2.2施工準(zhǔn)備階段：勞務(wù)、物資、設(shè)備招標(biāo)采購，周轉(zhuǎn)資金籌集、工序單價(jià)承包合同簽訂。1.2.3施工階段：項(xiàng)目成本控制、工程變更及索賠、合同管理。1.2.4項(xiàng)目竣工決算。2工程造價(jià)管理存在的主要問題施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，工程造價(jià)管理水平有很大程度的提高，但仍存在以下問題:2.1缺乏科學(xué)的報(bào)價(jià)決策機(jī)制2.1.1基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題。目前，由于復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法的“游戲規(guī)則”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問題，影響了報(bào)價(jià)決策的準(zhǔn)確性。2.1.1.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)。有的報(bào)價(jià)人員沒有深入、詳細(xì)的踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于設(shè)計(jì)方案能否進(jìn)行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù)；對(duì)地方資源可利用程度把握不準(zhǔn)；料源、料價(jià)調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，編制報(bào)價(jià)時(shí)不做對(duì)比分析而直接套用信息價(jià)，以致成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)，使得決策者心中無數(shù)。2.1.1.2.對(duì)招標(biāo)文件研究不透徹，施組方案不合理，導(dǎo)致報(bào)價(jià)結(jié)果出入較大。預(yù)算是施組方案的直接經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，如果施組方案欠合理，將很難保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。2.1.1.3對(duì)施工技術(shù)規(guī)范了解不細(xì)致，對(duì)計(jì)量支付規(guī)則沒進(jìn)行認(rèn)真研究，致使工程數(shù)量漏列、錯(cuò)列。2.1.1.4預(yù)算與施組聯(lián)系不緊密，缺乏準(zhǔn)確性。普遍存在的現(xiàn)象是:報(bào)價(jià)人員與施組人員“各拉各的車”，缺乏溝通，憑經(jīng)驗(yàn)處理問題。2.1.1.5對(duì)于定額中沒有的，而設(shè)計(jì)中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項(xiàng)目，因?qū)κ┕すに嚥皇煜?，補(bǔ)充單價(jià)分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。f.過分地考慮了現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際，缺乏綜合分析，導(dǎo)致偏差加大。預(yù)算與成本分析的工作側(cè)重點(diǎn)不同，前者側(cè)重合理施工組織前提下的經(jīng)濟(jì)效果，而后者偏重于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，如果在預(yù)算編制階段過多地考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，往往會(huì)使結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。2.1.2缺乏科學(xué)、完善的報(bào)價(jià)決策機(jī)制。2.1.2.1最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策。不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面由于工程造價(jià)管理部門頒布實(shí)施的工程定額仍具有一定的法定屬性以及招標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企業(yè)的依賴性；另一方面，建立企業(yè)定額是一項(xiàng)涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價(jià)管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)決策仍然采用經(jīng)驗(yàn)評(píng)估的辦法，因而使得報(bào)價(jià)水平參差不齊。報(bào)價(jià)偏高時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，報(bào)價(jià)偏低時(shí)又面臨虧損的局面。2.1.2.2復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法決策。不同的項(xiàng)目、不同的業(yè)主，甚至同一項(xiàng)目、同一業(yè)主在不同的招標(biāo)階段，都會(huì)制定不同的“游戲規(guī)則”，應(yīng)針對(duì)相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、科學(xué)分析、科學(xué)決策。3投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理3.1信息跟蹤經(jīng)營環(huán)境是企業(yè)與政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、供應(yīng)商、媒介、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等建立的市場(chǎng)關(guān)系，這既是一種依存關(guān)系，也是合作關(guān)系。加強(qiáng)這種關(guān)系的基礎(chǔ)是品牌和實(shí)力，同時(shí)也要靠日積月累的感情聯(lián)絡(luò)。完善經(jīng)營環(huán)境，不斷獲得準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，對(duì)信息進(jìn)行分析、篩選，以確定是否參與投標(biāo)。投則量力而行棄則行動(dòng)迅速。3.2投標(biāo)在確定參與工程投標(biāo)后，必須重點(diǎn)把握以下幾個(gè)過程：3.2.1現(xiàn)場(chǎng)考察和標(biāo)前會(huì)議投標(biāo)者在報(bào)價(jià)以前必須認(rèn)真進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)考察，全面、仔細(xì)地調(diào)查了解工地及其周圍的政治、經(jīng)濟(jì)、地理等情況，調(diào)查該工程所需的材料價(jià)格。積極參加標(biāo)前會(huì)議，利用這個(gè)機(jī)會(huì)獲得必要的信息，針對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的差異和不清楚的地方，向招標(biāo)方征詢。3.2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)編制招標(biāo)文件是編寫投標(biāo)書和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)和原則，對(duì)招標(biāo)文件的任何一處疏漏或錯(cuò)誤理解都可能讓業(yè)主拒標(biāo)。因此，企業(yè)應(yīng)就標(biāo)書編制成立專門的編標(biāo)小組，商務(wù)、報(bào)價(jià)、施組各人員應(yīng)分工明確，編標(biāo)時(shí)要一絲不茍，認(rèn)真研究招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款、補(bǔ)遺書等，做出真正理解和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)書。報(bào)價(jià)人員在熟悉技術(shù)規(guī)范通用條款的基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究專用條款，尤其是要注意專用條款內(nèi)有關(guān)工作范圍、計(jì)量支付以及有特殊要求的條款。依據(jù)技術(shù)規(guī)范要求和施工方案，按工程量清單細(xì)目編號(hào)準(zhǔn)確計(jì)算每一細(xì)目下的工作內(nèi)容；正確選用消耗定額；及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確選取各種基礎(chǔ)價(jià)格；按規(guī)定計(jì)取費(fèi)率；計(jì)算出原始報(bào)價(jià)。3.2.3定標(biāo)和確定最終報(bào)價(jià)3.2.3.1根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法確定報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)辦法多種多樣，有的是承包商的報(bào)價(jià)與業(yè)主標(biāo)底的對(duì)比，靠近標(biāo)底者分值較高；有的是復(fù)合標(biāo)底，有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的加權(quán)平均值與業(yè)主標(biāo)底的復(fù)合；有的是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等等，分情況不同對(duì)待。3.2.3.2根據(jù)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力、優(yōu)勢(shì)和以往類似工程中的報(bào)價(jià)水平，以及對(duì)業(yè)主標(biāo)底的推測(cè)，考慮企業(yè)自身實(shí)際利益，分析本企業(yè)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。3.2.3.3不平衡報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是對(duì)常規(guī)報(bào)價(jià)的優(yōu)化，其實(shí)質(zhì)是在保持總報(bào)價(jià)不變的前提下，最終獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)工程數(shù)量變化趨勢(shì)的分析，策略地降低實(shí)際施工時(shí)數(shù)量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)，提高數(shù)量可能增大的項(xiàng)目單價(jià)；同時(shí)考慮資金的時(shí)間價(jià)值，適當(dāng)提高前期費(fèi)用的報(bào)價(jià)，降低后期費(fèi)用的報(bào)價(jià)，以便盡早收回工程款，緩解承包人資金壓力，還能使承包人在工程發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)處于有利地位。但是，采用該法時(shí)要注意單價(jià)的不平衡，要有適當(dāng)?shù)某叨?，以免弄巧成拙?.3防范措施3.3.1．施工企業(yè)應(yīng)有及時(shí)正確獲得材料的價(jià)格，價(jià)格的變動(dòng)勢(shì)及供貨渠道的能力。3.3.2．施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案避免施工方案更改而造成不必要的損失。3.3.3．施工企業(yè)應(yīng)盡快根據(jù)企業(yè)本身的管理和技術(shù)水平制定工企業(yè)定額。這樣施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，就可以確定成本價(jià)確中標(biāo)后是否獲利多少，這樣就可以避免為中標(biāo)而盲目壓低投價(jià)，最后才發(fā)現(xiàn)工程虧本的現(xiàn)象。3.3.4．合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭，如果合同先就處于常不合理的地位，勢(shì)必造成工程項(xiàng)目實(shí)施中的被動(dòng)，因此承包在合同正式簽訂前就應(yīng)該嚴(yán)格的審查把關(guān)。3.3.5．風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。如果業(yè)主通過招投標(biāo)的固定總價(jià)合同的方將建沒項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商，那么承包商就可以通固定總價(jià)等合同方式將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包商，而承包商就可以通過買保險(xiǎn)的方式將一部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)商，同時(shí)險(xiǎn)費(fèi)也算在整個(gè)建沒項(xiàng)目的造價(jià)之中。3.4做好工程項(xiàng)目的投標(biāo)工作3.4.1．組建強(qiáng)有力的投標(biāo)班子：施工單位能否中標(biāo)與投標(biāo)班的素質(zhì)和敬業(yè)精神是密不可分的，企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)業(yè)務(wù)精練、經(jīng)驗(yàn)富、知識(shí)面廣、了解市場(chǎng)、敬業(yè)帶頭人，成員應(yīng)有技術(shù)、工程、經(jīng)財(cái)務(wù)、人事、企管部門的人員，特別是造價(jià)工程師、工程技術(shù)人更應(yīng)是出類拔萃。對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)成立攻關(guān)組。3.4.2．讀懂招標(biāo)書并編制高質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織計(jì)編制不僅要求科學(xué)、合理、而且能節(jié)約費(fèi)用。在施工方案的確中應(yīng)優(yōu)先選用先進(jìn)的施工工藝、合理施工方案、較低的工程造價(jià)方案。3.4.3．合理確定工程報(bào)價(jià)。投標(biāo)班子就應(yīng)認(rèn)真理解招標(biāo)文件照招標(biāo)文件的要求，合理、實(shí)事求是，還必須建立在企業(yè)自我測(cè)的基礎(chǔ)上，適合于本企業(yè)的定額來進(jìn)行編制投標(biāo)書，按照可以取達(dá)到的先進(jìn)合理水平來確定，具有可行性和先進(jìn)性，并運(yùn)用價(jià)策略進(jìn)行編寫工程投標(biāo)報(bào)價(jià)。3.4.4．簽訂公平合理的合同。工程在中標(biāo)后，施工單位將與建單位簽訂工程合同，合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位，合同本具有公平性，嚴(yán)重有失公平的合同本身就不具有法律效力。同我們也應(yīng)意識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，即合同一經(jīng)簽訂就不得單方改，成為雙方應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范準(zhǔn)則。因此在中標(biāo)后的簽約段，承包商應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)簽訂公平合理的合同，為造價(jià)管理打下好基礎(chǔ)。合同條款中語言周密、詳實(shí)，不能給予模棱兩可的解釋，任何模棱兩可的文字，都可能給承包商造成不應(yīng)有的損失。4施工階段的工程造價(jià)管理工程造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)在工程合同價(jià)格控制下，依法得到合理利潤而開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心，貫穿于施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，是全體參建者的共同任務(wù)，應(yīng)樹立全員意識(shí)。工程在施工過程中，承包商應(yīng)“以合同為依據(jù)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相組合為手段”，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好全方位的造價(jià)管理工作。4．1施工組織設(shè)計(jì)施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、資源配置、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平、技術(shù)規(guī)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套科學(xué)、合理、高質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)方案是工程實(shí)施行動(dòng)綱領(lǐng)。其編制要方案優(yōu)化、工期合理、工藝先進(jìn)、程序科學(xué)，均衡地安排各分項(xiàng)工程的進(jìn)度，應(yīng)在最大可能滿足施工要求的同時(shí)，著重考慮經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)體現(xiàn)降低工程成本的措施。4．2要加強(qiáng)合同管理合同定稿前，實(shí)行內(nèi)部審閱制度，防止失誤；簽訂合同時(shí)，要考慮全面，措詞簡(jiǎn)練、條款清晰、字句嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，力爭(zhēng)使合同內(nèi)容準(zhǔn)確明了，不生歧義，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工都要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段。合同簽訂后，要對(duì)有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底，要組織有關(guān)人員熟悉合同內(nèi)容，明確職責(zé)范圍，做好索賠基礎(chǔ)資料。4．2要加強(qiáng)合同管理認(rèn)真組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，組織學(xué)習(xí)操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制質(zhì)量、安全保證措施；技術(shù)人員必須熟悉圖紙，了解定額，下達(dá)任務(wù)書并嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)辦理施工現(xiàn)場(chǎng)中的簽證，核定變更；提高工程質(zhì)量，防止返工造成損失；樹立安全是效益、品牌和社會(huì)責(zé)任的理念；降低質(zhì)量安全成本，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)技術(shù)措施之中。4．4樹立強(qiáng)烈的工期意識(shí)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，精算工期，增強(qiáng)預(yù)見性，抓住制約工期的關(guān)鍵因素，抓緊工序銜接，抓實(shí)作業(yè)流程，做到每一步都踩在節(jié)奏上，確保施工過程的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和均衡性。4．5加強(qiáng)施工中的物資管理材料采購要質(zhì)量好、價(jià)格低、運(yùn)距短、計(jì)量準(zhǔn)、驗(yàn)收好；材料使用要按照定額和進(jìn)度安排，限額領(lǐng)用防止浪費(fèi)；定期盤點(diǎn)，用好用活流動(dòng)資金，降低庫存成本；掌握市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)儲(chǔ)備物優(yōu)價(jià)廉的材料；使用能降低材料消耗的各種新技術(shù)、新工藝。4．6加強(qiáng)施工中的機(jī)械設(shè)備管理根據(jù)工程進(jìn)度，合理選用機(jī)械，注意一機(jī)多用，充分發(fā)揮機(jī)械的效能，提高機(jī)械利用率，減少機(jī)械費(fèi)成本；定期保養(yǎng)機(jī)械，提高機(jī)械的完好率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為整體進(jìn)度提供保證；合理安排大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間以降低費(fèi)用。4．7在施工中推行責(zé)任成本控制管理4.7.1成本控制存在局限性4.7.1.1缺乏可操作的成本控制依據(jù)。工程項(xiàng)目成本控制與一般產(chǎn)品成本控制的根本區(qū)別在于它是一次性行為，它管理的對(duì)象只是一個(gè)工程項(xiàng)目，由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，成本控制依據(jù)應(yīng)該有所差異。因而，如何針對(duì)單體工程制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。但很多企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過于簡(jiǎn)單化和表面化，有些只是簡(jiǎn)單地憑經(jīng)驗(yàn)在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上降低一個(gè)百分率確定目標(biāo)成本，而忽略了現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件以及工期的要求。4.7.1.2缺乏完善的管理機(jī)制。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，是促進(jìn)成本控制工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。但是，有些企業(yè)因?yàn)椴块T、崗位責(zé)權(quán)利不相對(duì)應(yīng)，因而無法考核其績(jī)效優(yōu)劣，嚴(yán)重挫傷有關(guān)人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來消極影響。4.7.1.3時(shí)間跨度的局限性。目前，施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制只涉及從開工到竣工時(shí)段范圍內(nèi)，然而，成本的內(nèi)涵不僅僅是工程直接成本，它還應(yīng)包括企業(yè)在承接項(xiàng)目之前所投入的經(jīng)營費(fèi)用、評(píng)估咨詢費(fèi)用、開工前投入的啟動(dòng)資金以及在項(xiàng)目竣工后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行維護(hù)和質(zhì)量保修所需的服務(wù)費(fèi)用，特別是目前國家推行的質(zhì)量終身制所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。因此企業(yè)成本控制的時(shí)間跨度應(yīng)該包括：項(xiàng)目信息跟蹤—投標(biāo)報(bào)價(jià)—物資設(shè)備采購—施工生產(chǎn)—竣工驗(yàn)收—質(zhì)量保證和產(chǎn)品維護(hù)整個(gè)過程。4.7.1.4控制手段落后。目前，有些企業(yè)成本控制對(duì)象僅限于產(chǎn)品的直接成本，控制手段也僅限于采用制定標(biāo)準(zhǔn)成本、財(cái)務(wù)預(yù)算、成本預(yù)測(cè)和差異分析等方法。而且，一旦采用某種控制方法和控制標(biāo)準(zhǔn)就長期保持不變，沒有考慮到市場(chǎng)環(huán)境的改變對(duì)成本控制的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境中，要想控制好工程項(xiàng)目的成本，只依靠上述幾種方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的4.7.2具體應(yīng)對(duì)措施如下：4.7.2.1不斷完善和細(xì)化責(zé)任成本管理制度和辦法，形成比較完整的成本管理體系。4.7.2.2強(qiáng)化全員意識(shí)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂預(yù)算、懂管理的復(fù)合型責(zé)任成本管理人員。4.7.2.3項(xiàng)目責(zé)任成本確定以后，要簽訂責(zé)任承包合同，鎖定、量化承包指標(biāo)，明確獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)人。4.7.2.4建立健全考核機(jī)制，獎(jiǎng)罰到人，并要及時(shí)、公平、公正。4.7.2.5責(zé)任成本預(yù)算的編制最大限度地符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)施工水平，既不提高也不壓低。4.7.2.6項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)合同一經(jīng)簽訂，必須堅(jiān)持剛性原則，嚴(yán)格執(zhí)行。4.7.2.7必須控制好計(jì)量支付工作，避免造成效益流失。4.8加強(qiáng)索賠管理工程索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。在施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，要注意收集索賠證據(jù)資料，按時(shí)簽證，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事；正確處理好與業(yè)主、監(jiān)理的關(guān)系，在實(shí)際工作中樹立良好信譽(yù)；講究談判藝術(shù)和技巧，依據(jù)施工合同及相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行索賠，維護(hù)自己的合法權(quán)益，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。索賠管理存在問題如下：4.8.1索賠意識(shí)薄弱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)和進(jìn)度完全按照國家指令性計(jì)劃行事，合同雙方尤其是施工企業(yè)無需承擔(dān)建設(shè)過程中的不確定性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此主動(dòng)的向發(fā)包方進(jìn)行索賠的觀念幾乎沒有。企業(yè)按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)而面臨虧損時(shí)，只要如實(shí)向上級(jí)主管部門反映，發(fā)包人最終會(huì)以“調(diào)整概算”的方式進(jìn)行補(bǔ)償，因此不會(huì)蒙受太大的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致了企業(yè)不重視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的研究，形成了忽視合同管理、忽視索賠管理的現(xiàn)象。4.8.2對(duì)索賠含義理解錯(cuò)誤。近年來，國內(nèi)建筑市場(chǎng)隊(duì)伍過剩、僧多粥少、競(jìng)爭(zhēng)激烈，這種局面導(dǎo)致施工企業(yè)為了生存，不惜虧本報(bào)價(jià)承包，而發(fā)包人