第八章區(qū)域土地利用規(guī)劃

第八章區(qū)域土地利用規(guī)劃8.1土地利用總體規(guī)劃概述1、土地利用總體規(guī)劃的概念

各級人民政府為了實(shí)現(xiàn)合理利用土地的目標(biāo)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)和時(shí)期內(nèi)，根據(jù)土地資源現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求，對城鄉(xiāng)土地利用進(jìn)行的統(tǒng)籌安排和綜合部署（《縣級土地利用總體規(guī)劃規(guī)程》）。土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施，它是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的。核心內(nèi)容是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用（王素萍，2004）。2、土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展階段2002年12個(gè)縣級試點(diǎn)2003年2004年2005年14個(gè)地（市）級試點(diǎn)治理整頓前提調(diào)研國發(fā)28號文2005完成綱要32號文件北京會議、武漢培訓(xùn)前期研究工作成果試點(diǎn)和專題啟動停滯加速第二次啟動專題2007年2006年完成大綱初步延緩審批重慶會議和貴州會議第一次務(wù)虛會第二次務(wù)虛會第三次第一次（1）土地利用現(xiàn)狀在一定區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布、效益等狀況。

（2）土地供需狀況在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的供給量與需求量之間的關(guān)系。

（3）規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃期間通過規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的。

（4）土地利用結(jié)構(gòu)一定區(qū)域范圍內(nèi)一定質(zhì)量的各類用地在數(shù)量上的相互關(guān)系及其所反映的土地利用基本狀況，通常用各類用地面積占土地總面積的比重表示。3、相關(guān)概念土地利用規(guī)劃前后對比表規(guī)劃前面積ha所占比例%規(guī)劃后面積ha所占比例%耕地146.03358.18耕地173.76969.24林地12.3854.93林地14.4745.77園地38.69515.42園地28.80411.48居民點(diǎn)25.13210.01居民點(diǎn)15.7326.26水域12.9705.17水域16.233.07交通用地1.8350.73交通用地14.444.18未利用地13.9345.56未利用地00總面積250.984100總面積250.984100（5）土地利用布局一定區(qū)域范圍內(nèi)各類用地在空間上的配置及其所反映的土地利用基本狀況，通常用各類用地的區(qū)位表示。（6）土地用途為了指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變，按照同一的土地用途管制規(guī)則劃定的空間區(qū)域。（7）土地整理采用工程、生物和技術(shù)等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。（9）土地復(fù)墾采取工程、生物和技術(shù)措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進(jìn)行整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。4、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)（1）整體性對規(guī)劃區(qū)工作域內(nèi)的全部土地資源統(tǒng)籌和安排合理布局。（2）長期性規(guī)劃期一般在10年以上，此次規(guī)劃修編的基期是2003年或2004年，規(guī)劃期是2020年；（3）戰(zhàn)略性研究社會經(jīng)濟(jì)各部門的用地需求與供給；（4）控制性對區(qū)域土地利用起宏觀控制作用。5、土地利用規(guī)劃的分類

（1）按對象分類城市土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地利用規(guī)劃

（2）按任務(wù)分類土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

（3）按范圍分類區(qū)域性土地利用規(guī)劃和單位土地利用規(guī)劃。6、土地利用分類（1）土地分類系統(tǒng)目前的分類系統(tǒng)主要有：土地類型、土地利用、土地潛力評價(jià)和土地適宜性評價(jià)等4個(gè)分類系統(tǒng)，也有將后2個(gè)歸為土地資源分類系統(tǒng)（王人潮，2001）。

一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱01耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米、北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。011水田

指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。012水澆地

指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。013旱地

指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱02園地指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。021果園

指種植果樹的園地。022茶園

指種植茶樹的園地。023其它園地

指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱03林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。

031有林地

指樹木郁閉度≥0.2的喬木林地，包括紅樹林地和竹林地。032灌木林指灌木覆蓋度≥40%的林地。033其它林地

包括疏林地（指樹木郁閉度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、跡地、苗圃等林地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱04草地指生長草本植物為主的土地。

041天然牧草地指以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工種植牧草的草地。043其它草地

指樹木郁閉度＜0.1，表層為土質(zhì)，生長草本植物為主，不用于畜牧業(yè)的草地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱05商服用地指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。051批發(fā)零售用地

指主要用于商品批發(fā)、零售的用地。包括商場、商店、超市、各類批發(fā)（零售）市場，加油站等及其附屬的小型倉庫、車間、工場等的用地。052住宿餐飲用地

指主要用于提供住宿、餐飲服務(wù)的用地。包括賓館、酒店、飯店、旅館、招待所、度假村、餐廳、酒吧等。053商務(wù)金融用地

指企業(yè)、服務(wù)業(yè)等辦公用地，以及經(jīng)營性的辦公場所用地。包括寫字樓、商業(yè)性辦公場所、金融活動場所和企業(yè)廠區(qū)外獨(dú)立的辦公場所等用地。054其它商服用地

指上述用地以外的其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地。包括洗車場、洗染店、廢舊物資回收站、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相館、理發(fā)美容店、洗浴場所等用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱06工礦倉儲用地指主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場所的土地。061工業(yè)用地

指工業(yè)生產(chǎn)及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的附屬設(shè)施用地。062采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。063倉儲用地

指用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱07住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。071城鎮(zhèn)住宅用地指城鎮(zhèn)用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地。包括普通住宅、公寓、別墅等用地。072農(nóng)村宅基地指農(nóng)村用于生活居住的宅基地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱08公共管理與公共服務(wù)用地指用于機(jī)關(guān)團(tuán)體、新聞出版、科教文衛(wèi)、風(fēng)景名勝、公共設(shè)施等的土地。081機(jī)關(guān)團(tuán)體用地

指用于黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、群眾自治組織等的用地。082新聞出版用地指用于廣播電臺、電視臺、電影廠、報(bào)社、雜志社、通訊社、出版社等的用地。083科教用地指用于各類教育，獨(dú)立的科研、勘測、設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、科普等的用地。084醫(yī)衛(wèi)慈善用地指用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等的用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱08公共管理與公共服務(wù)用地

085文體娛樂用地

指用于各類文化、體育、娛樂及公共廣場等的用地。086公共設(shè)施用地

指用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的用地。包括給排水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、消防、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施維修等用地。087公園與綠地

指城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的公園、動物園、植物園、街心花園和用于休憩及美化環(huán)境的綠化用地。088風(fēng)景名勝設(shè)施用地

指風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其它用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱09特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。

091軍事設(shè)施用地

指直接用于軍事目的的設(shè)施用地。092使領(lǐng)館用地指用于外國政府及國際組織駐華使領(lǐng)館、辦事處等的用地。093監(jiān)教場所用地指用于監(jiān)獄、看守所、勞改場、勞教所、戒毒所等的建筑用地。094宗教用地指專門用于宗教活動的廟宇、寺院、道觀、教堂等宗教自用地。095殯葬用地指陵園、墓地、殯葬場所用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱10交通運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場站等的土地。包括民用機(jī)場、港口、碼頭、地面運(yùn)輸管道和各種道路用地。101鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、林木等用地。102公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空尽⒘帜炯爸苯訛槠浞?wù)的附屬用地。103街巷用地指用于城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部公用道路(含立交橋)及行道樹的用地。包括公共停車場，汽車客貨運(yùn)輸站點(diǎn)及停車場等用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱10交通運(yùn)輸用地104農(nóng)村道路指公路用地以外的南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。105機(jī)場用地指用于民用機(jī)場的用地。106港口碼頭用地指用于人工修建的客運(yùn)、貨運(yùn)、捕撈及工作船舶?？康膱鏊捌涓綄俳ㄖ锏挠玫兀话ǔＫ灰韵虏糠?。107管道運(yùn)輸用地指用于運(yùn)輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱11水域及水利設(shè)施用地指陸地水域，海涂，溝渠、水工建筑物等用地。不包括滯洪區(qū)和已墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點(diǎn)、道路等用地。111河流水面

指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。112湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。113水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。114坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱11水域及水利設(shè)施用地115沿海灘涂指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。包括海島的沿海灘涂。不包括已利用的灘涂。116內(nèi)陸灘涂指河流、湖泊常水位至洪水位間的灘地；時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地；水庫、坑塘的正常蓄水位與洪水位間的灘地。包括海島的內(nèi)陸灘地。不包括已利用的灘地。117溝渠

指人工修建，南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、護(hù)堤林。118水工建筑用地指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的建筑物用地。119冰川及永久積雪指表層被冰雪常年覆蓋的土地。一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱12其他用地指上述地類以外的其它類型的土地。

121空閑地

指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。122設(shè)施農(nóng)用地指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。123田坎

主要指耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。124鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長天然耐鹽植物的土地。125沼澤地指經(jīng)常積水或漬水，一般生長沼生、濕生植物的土地。126沙地指表層為沙覆蓋、基本無植被的土地。不包括灘涂中的沙地。127裸地指表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地；或表層為巖石、石礫，其覆蓋面積≥70%的土地。農(nóng)村土地調(diào)查中，由于調(diào)查比例尺所限，城鎮(zhèn)等建設(shè)用地內(nèi)部調(diào)查將無法全面使用《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)農(nóng)村土地調(diào)查需要，將《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)建設(shè)用地（鐵路、公路等建設(shè)用地以外的建設(shè)用地）歸并為“城鎮(zhèn)村及工礦用地”，并在其下劃分城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地5個(gè)二級地類。（五）農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地調(diào)查的土地分類說明一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱20城鎮(zhèn)村及工礦用地指城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、獨(dú)立居民點(diǎn)以及居民點(diǎn)以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。201城市指城市居民點(diǎn)，以及與城市連片的和區(qū)政府、縣級市政府所在地鎮(zhèn)級轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位用地。202建制鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)，以及轄區(qū)內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等企事業(yè)單位用地。203村莊指農(nóng)村居民點(diǎn)，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地。

一級類二級類含義

編碼名稱編碼名稱20城鎮(zhèn)村及工礦用地204采礦用地指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。205風(fēng)景名勝及特殊用地指城鎮(zhèn)村用地以外用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地，以及風(fēng)景名勝（包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等）景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。返回7、規(guī)劃期限

縣級土地規(guī)劃的期限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃期限相適應(yīng)，—般為10～15年。在規(guī)劃期限內(nèi)，重點(diǎn)作好近期土地規(guī)劃，期限一般為5年。

準(zhǔn)備階段調(diào)查研究分析階段編制規(guī)劃階段規(guī)劃審批和實(shí)施階段8、土地利用規(guī)劃的程序1、成立規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)。2、擬定工作方案，3、申請編制規(guī)劃經(jīng)費(fèi)4、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

搞好基礎(chǔ)調(diào)查，收集相關(guān)規(guī)劃材料。開展自然、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、歷史等相關(guān)基礎(chǔ)狀況調(diào)查，收集和整理規(guī)劃所需的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、建設(shè)等方面的基礎(chǔ)資料和涉及土地利用的部門和專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)專題研究8.2縣（市）級土地利用總體規(guī)劃編制

我國的土地利用規(guī)劃是按行政區(qū)域分為國家、省級、市（州）級、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級五級。各種規(guī)劃自上而下逐級控制，組成一個(gè)完整的土地利用規(guī)劃體系。

土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施評價(jià)耕地保護(hù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃管理保障措施節(jié)約和集約利用土地問題專題研究縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容1、研究分析土地利用現(xiàn)狀和潛力，預(yù)測各業(yè)用地的供需情況；土地利用的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，土地資源利用現(xiàn)狀，土地利用中存在的主要問題。①分析影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟(jì)條件；②土地資源數(shù)量、質(zhì)量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及動態(tài)變化分析

2、確定土地的利用目標(biāo)和近期任務(wù):

規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)定性與定量相結(jié)合，即在定性的基礎(chǔ)上，通過具體量化指標(biāo)體現(xiàn)，主要包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、土地利用率、各類生產(chǎn)用地產(chǎn)出率、生態(tài)建設(shè)用地率、建設(shè)占用耕地指標(biāo)、建設(shè)用地總量、土地整理復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量、土地利用綜合效益指標(biāo)以及其他保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指標(biāo)。

3、進(jìn)行土地利用供需平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整控制指標(biāo)和用地管理措施。

用地指標(biāo)不僅在數(shù)量上要平衡，還要在布局上合理，適地適用，符合各業(yè)對土地利用條件的要求，同時(shí)還要考慮水資源、能源、資金等與土地利用有關(guān)的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件。

土地利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期內(nèi)各類用地和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)、土地利用布局發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的途徑、措施。土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)用土地，特別是基本農(nóng)田，其次是生態(tài)保護(hù)地。非農(nóng)用建設(shè)用地要優(yōu)先安排交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目用地。各類用地的擴(kuò)大要以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率。

（說明規(guī)劃基期年與規(guī)劃目標(biāo)年土地利用類型面積的增減情況）

4、劃定土地用途區(qū)，確定土地用途分區(qū)管理規(guī)則。

土地用途分區(qū)是指依據(jù)土地資源特點(diǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級規(guī)劃的要求，按照主要的同一土地用途管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)-土地用途區(qū)可以是空間上連續(xù)的或不連續(xù)的區(qū)域。分區(qū)的目的是指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途的轉(zhuǎn)變，因此分區(qū)要有利于用途管制，主要用途區(qū)有：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工礦用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等。土地用途分區(qū)管制規(guī)則是指依據(jù)法規(guī)、規(guī)范對各類土地用途區(qū)土地利用活動實(shí)施的限制，表現(xiàn)為對各類土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的有關(guān)規(guī)定。如，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其其他林業(yè)實(shí)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5、解落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

縣(市)規(guī)劃應(yīng)將耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，作為市(州)政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃的依據(jù)。耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)及其分解。6、確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、重點(diǎn)項(xiàng)目及措施。7、確定城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模和各鎮(zhèn)建設(shè)用地布局

8、安排交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地布局。

9、安排土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的用地指標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目.

指退耕還林、還草實(shí)施項(xiàng)目，包括退耕數(shù)量。簡述土地退化防治、退耕還林、還草還水、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的任務(wù)和用地管理措施。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用簡述各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用主要控制指標(biāo)?？梢杂帽砀竦男问奖磉_(dá)．

11、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

措施包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等。

(二)規(guī)劃圖件1、土地利用規(guī)劃圖。規(guī)劃圖以土地利用現(xiàn)狀(變更)調(diào)查圖為工作底圖，土地利用現(xiàn)狀圖上表示的各種要素、符號和注記不得隨意改變。

規(guī)劃圖的比例尺一般為1：5萬，如轄區(qū)面積過大過小?？刹捎眯∮诨虼蠹s1：5萬的比例尺．

規(guī)劃圖的主要內(nèi)容包括：

a、土地利用現(xiàn)狀類型，以地類符號或代碼表示；加注等高線。b、土地用途區(qū)，以色塊表示；c、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；d、土地整理、復(fù)墾、開發(fā)重點(diǎn)區(qū)；e、其它規(guī)劃項(xiàng)目

2、城區(qū)規(guī)劃圖縣城(市區(qū))規(guī)劃圖，包括縣城(市區(qū))涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，編圖要求與鄉(xiāng)級規(guī)劃圖相同，比例尺為1：1萬，完成城鎮(zhèn)地籍測繪圖的可以編制1：5000或更大比例尺規(guī)劃圖。規(guī)劃圖圖面配置應(yīng)包括圖名、規(guī)劃期限，圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、相鄰地區(qū)名稱界線，比例尺、編圖單位、制圖時(shí)間等，并符合國家編繪圖件的標(biāo)準(zhǔn)。

一、上輪土地利用規(guī)劃實(shí)施情況二、社會經(jīng)濟(jì)背景分析三、土地利用現(xiàn)狀四、優(yōu)質(zhì)園地分析五、土地開發(fā)整理潛力分析六、建設(shè)用地需求量預(yù)測七、耕地供需平衡分析八、土地利用規(guī)劃目標(biāo)及方案九、土地用途分區(qū)及管制規(guī)則十、環(huán)境影響評價(jià)十一、實(shí)施規(guī)劃的對策措施主要內(nèi)容返回實(shí)例研究——溫江區(qū)土地利用總體規(guī)劃二、社會經(jīng)濟(jì)背景分析（一）區(qū)域自然、社會經(jīng)濟(jì)概況及在省市區(qū)域內(nèi)的定位（二）戰(zhàn)略定位（三）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)（二）戰(zhàn)略定位1、溫江區(qū)是成都市城市規(guī)劃的重要組成部分，是成都市城市規(guī)劃的6個(gè)組團(tuán)之一，是成都市西部新中心。2、溫江區(qū)是國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、國家級鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)區(qū)1996與2003年土地利用現(xiàn)狀對比分析（表）農(nóng)

用

地年份小計(jì)耕地園地林地其他農(nóng)用地1996200318317.5313860.451798.7542.502615.83增減建設(shè)用地未利用地小計(jì)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地交通用地水利設(shè)施用地小計(jì)未利用土地其他土地199620037917.177376.53505.4135.231455.921.651454.27增減返回溫江區(qū)園地多具有耕地的特性，由于區(qū)內(nèi)地勢平坦，土性良好，宜種性廣，在市場調(diào)節(jié)下果園幾乎均可自發(fā)地逆轉(zhuǎn)為耕地

四、優(yōu)質(zhì)園地分析返回五、土地開發(fā)整理潛力分析土地開發(fā)整理潛力農(nóng)宅整理增加有效耕地面積1098.82公頃農(nóng)田整理增加有效耕地面積248.06公頃土地開發(fā)新增耕地面積255.98公頃返回（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量預(yù)測1、人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測2、溫江（柳城鎮(zhèn)）組團(tuán)建設(shè)用(1600.00公頃)3、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地(910.00公頃)4、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地(不再占用耕地)六、建設(shè)用地需求量預(yù)測人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測項(xiàng)目2002年2007年2010年2020年總?cè)丝冢ㄈf人）30.8640.846.859.57城鎮(zhèn)人口（萬人）11.1023.425.6338.72城鎮(zhèn)化水平（%）36455065（二）交通建設(shè)用地需求量預(yù)測(579.08公頃)重點(diǎn)建設(shè)城南大道至雙流九江通道、原老成溫路至公金路通道,全面完成“村村通公路”工程建設(shè)。（三）工業(yè)建設(shè)用地需求量預(yù)測(800.00公頃)全區(qū)工業(yè)將以合理布局工業(yè)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，以海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園為產(chǎn)業(yè)聚集主要載體，加快全區(qū)工業(yè)建設(shè)步伐。

返回（一）上級規(guī)劃下達(dá)各項(xiàng)新增建設(shè)用地指標(biāo)及基本農(nóng)田保護(hù)面積（二）土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和原則（三）土地利用規(guī)劃目標(biāo)八、土地利用規(guī)劃目標(biāo)及方案1、溫江（柳城鎮(zhèn)）組團(tuán)、各建制鎮(zhèn)和中心村發(fā)展目標(biāo)

（2）建制鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：84公頃

永寧鎮(zhèn)40.00公頃、永盛鎮(zhèn)19.00公頃、和盛鎮(zhèn)19.00公頃、柳林6.40公頃（1）溫江組團(tuán)發(fā)展目標(biāo)：3035公頃（3）中心村發(fā)展目標(biāo)：整理有效耕地1098.82公頃2、交通建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)柳永路新增建設(shè)用地221.90公頃向陽路南延線新增建設(shè)用地13.47公頃萬安大橋新增建設(shè)用地10.00公頃合計(jì)：245.37公頃3、其他獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃目標(biāo)川農(nóng)大水稻研究所32.87公頃陳家桅桿文物保護(hù)項(xiàng)目33.33公頃污水處理廠4.73公頃易園2.00公頃花博會花卉研發(fā)基地13.60公頃江安河整治工程3.87公頃變電站13.60公頃花博會交易區(qū)120.00公頃返回8.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容（1）根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然社會條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，確定各類用地規(guī)模，劃定土地用途區(qū)，重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。（2）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的內(nèi)容（見下頁圖）研究分析土地利用現(xiàn)狀和土地供需狀況確定規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局劃定土地用途區(qū)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積確定居民點(diǎn)用地規(guī)模和范圍安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地布局安排土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地制定近期規(guī)劃制定實(shí)施規(guī)劃的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制程序準(zhǔn)備工作調(diào)查研究確定規(guī)劃目標(biāo)編制供選方案規(guī)劃協(xié)調(diào)確定規(guī)劃方案上報(bào)審批

規(guī)劃文本：

一、前言（一）規(guī)劃的目的和依據(jù)（二）規(guī)劃任務(wù)（三）規(guī)劃期限二、自然、社會經(jīng)濟(jì)概況（一）自然概況（二）社會經(jīng)濟(jì)概況三、土地資源利用狀況（一）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與分布（二）土地利用特點(diǎn)及存在的主要問題四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)（一）耕地保護(hù)與控制目標(biāo)（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（三）建設(shè)用地控制目標(biāo)（四）建制鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)（五）中心村規(guī)劃目標(biāo)（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)（七）土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)（八）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)五、近期規(guī)劃目標(biāo)（2004-2010）六、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整七、土地利用分區(qū)（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（二）一般農(nóng)地區(qū)（三）林業(yè)用地區(qū)（四）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)（五）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)八、分村土地利用九、實(shí)施規(guī)劃的對策和措施十、附表規(guī)劃圖（1）比例尺：一般為1：10000（2）規(guī)劃底圖（即現(xiàn)狀圖）內(nèi)容：土地用途分類、行政區(qū)劃、主要地名、主要風(fēng)景旅游資源、文物古跡、主要基礎(chǔ)設(shè)施及重要地物、主要礦藏、蓄洪與滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、等高線、指北針。（3）規(guī)劃內(nèi)容：土地用途分區(qū)范圍界線、城鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)近期范圍界線、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地位置和范圍、土地開發(fā)整理項(xiàng)目（區(qū)）范圍等。（4）圖廓整飾：圖名、地理位置示意圖、圖例、指北針、比例尺、坐標(biāo)與高程系統(tǒng)、編制單位。（8）耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)規(guī)模、布局合理，數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)措施可行；（9）村鎮(zhèn)和建設(shè)項(xiàng)目用地、土地開發(fā)整理、土地生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模合理，范圍明確、重點(diǎn)突出；（10）規(guī)劃指標(biāo)、用地規(guī)模與用地布局、用途分區(qū)協(xié)調(diào)一致；（11）規(guī)劃方案論證充分；（12）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位；（13）規(guī)劃實(shí)施措施全面、可行；（14）規(guī)劃文本和說明及有關(guān)報(bào)告內(nèi)容符合要求，論述清楚；（15）規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法準(zhǔn)確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；（16）具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃驗(yàn)收合格后，按法律規(guī)定上報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。8.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地規(guī)劃案例分析主要內(nèi)容社會經(jīng)濟(jì)背景分析土地資源利用狀況

土地需求量預(yù)測

土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用分區(qū)

分村土地利用規(guī)劃實(shí)施的對策和措施一、淮口鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)背景分析

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況及在金堂縣的地位國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)2004年，根據(jù)成都市金堂縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一部屬，原九龍鎮(zhèn)、原淮口鎮(zhèn)于2004年11月合并為新的淮口鎮(zhèn)。2003年，總?cè)丝跒?9688人，其中農(nóng)業(yè)人口55808人，非農(nóng)業(yè)人口13880人國內(nèi)生產(chǎn)總值58907萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8452元，財(cái)政總收入460萬元，農(nóng)民人均所得3171.5元2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入79783萬元，實(shí)現(xiàn)增加值26915萬元，利稅總額1131萬元。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值90832萬元，其中工業(yè)總產(chǎn)值430萬元從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，紡織工業(yè)、食品工業(yè)等是淮口鎮(zhèn)的主要工業(yè)。2003年，原兩鎮(zhèn)旅游業(yè)快速發(fā)展，基本形成了以云頂山、炮臺山、九龍長湖、小云頂生態(tài)溝等風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，集歷史、宗教、自然和人文為一體的優(yōu)勢特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及定位在近期實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長在13%以上，財(cái)政收入突破1000萬元。培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1.2億元，招高引資到位資金2億元，農(nóng)民人均純收入4500元，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長繼續(xù)按兩位數(shù)增長，財(cái)政收入突破3000萬元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.4億元，農(nóng)民人均純收入6300元，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及定位（續(xù)）全鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)是：城鎮(zhèn)功能布局為兩區(qū)兩園，即工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，商貿(mào)服務(wù)區(qū)，人居生態(tài)園、旅游園；工業(yè)依托金堂工業(yè)集中發(fā)展（B）區(qū)，努力建設(shè)電力能源基地，建好成才火電電源點(diǎn)主紡織印染基地，建設(shè)成都紡織印染工業(yè)集中發(fā)展；農(nóng)業(yè)實(shí)話“三四一”工程，大力推進(jìn)全鎮(zhèn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，最終建成金堂縣副中心。二、土地資源利用狀況

（一）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 根據(jù)2003年金堂縣淮口鎮(zhèn)和九龍鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)土地總面積為10479.0公頃。 農(nóng)用地8317.9公頃，占土地總面積的79.38%；建設(shè)用地1020.7公頃，占9.74%；未利用土地1140.4公頃，占10.88%

（二）土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問題

1、土地利用的特點(diǎn)

具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源

達(dá)成鐵路在淮口設(shè)有客貨站，成南高速在此設(shè)有出入口，金樂公路穿境而過，以淮口為中心，向周過鎮(zhèn)、縣（區(qū)）輻射的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，已進(jìn)入“成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

基本形成了以云頂山、炮臺山、九龍長湖、小云頂生態(tài)溝等風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，集歷史、宗教、自然和人文為一體的優(yōu)勢特色旅游產(chǎn)業(yè)。

耕地開發(fā)利用程度和集約化水平較高

人均用地面積150.37平方米；耕地面積3826.8公頃，田土坎面積982.3公頃，耕地墾殖率為74.33%，高于四川省12.22%的平均水平。耕地復(fù)種指數(shù)159.38%，高于四川省平均水平果園利用優(yōu)勢突出、林地相對比例較大

果園面積占園地面積的99.68%，主要種植雜柑、臍橙、豐水梨等等伏季水果，品質(zhì)優(yōu)良，已形成品牌優(yōu)勢。有林地面積1690.3公頃，占土地總面積的16.13%，相對比例較成都市周邊縣市高。集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)所占比重較大

集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)所占比重較大，建筑密度偏高，但容積率低2003年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地723.1公頃，占建設(shè)用地面積的70.84%。未利用地分布相對較集中

分布有單個(gè)地塊大于34公頃的可開墾耕地后備資源和金堂縣主要的可復(fù)墾廢棄地資源，這些都是淮口鎮(zhèn)主要的耕地后備來源，相對緩解了建設(shè)用地增加占用部分耕地與耕地?cái)?shù)量要保持動態(tài)平衡的矛盾。2、土地利用中存在的主要問題

橫向比較其耕地開發(fā)利用程度偏低

耕地中田坎面積較大，田坎系數(shù)達(dá)25.67%，其耕地墾殖率雖高于四川省平均水平，但與成都市其他同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其墾殖率水平偏低。耕地后備資源不足，人地矛盾突出

未利用地，占10.88%，但多為河流水面、裸巖石礫地，占未利用地面積的46.19%，可開墾未利用地?cái)?shù)量相對較少；根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)兩鎮(zhèn)人均耕地面積約為0.069公頃，遠(yuǎn)低于全省、全國的平均水平，分別僅為全省平均水平的39.13%和全國平均水平的21.74%。交通用地率偏低

全鎮(zhèn)交通用地率為1.30%，除幾條主要干線聯(lián)系的村莊外，其余鄉(xiāng)村道路均欠發(fā)達(dá)，這也影響了村與村之間的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化等的交流。

農(nóng)業(yè)人均占地?cái)?shù)量較大

2003年，淮口鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地131.26平方米，與國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中人均建設(shè)用地最高標(biāo)準(zhǔn)相比，人均居點(diǎn)指標(biāo)偏高。鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理舊鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地混亂，功能分區(qū)也不盡合理，許多廠礦、倉庫與居民住宅混雜相建，相互干擾，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量與企業(yè)本身發(fā)展；舊城內(nèi)的公共及基礎(chǔ)設(shè)施不完善，道路狹窄，路面質(zhì)量有待改善。三、土地供需預(yù)測

人口預(yù)測

建設(shè)用地需求量預(yù)測

土地開發(fā)整理潛力分析

土地供需平衡分析

（一）人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測項(xiàng)目2003年2007年2010年2020年總?cè)丝冢ㄈf人）6.977.2

7.3

7.8

城鎮(zhèn)人口（萬人）2.63.1

3.6

4.5

城鎮(zhèn)化水平（%）36455265（二）建設(shè)用地需求量預(yù)測項(xiàng)目（單位：公頃）2004~2020內(nèi)新增量占用耕地備注城鎮(zhèn)用地

174121.80農(nóng)村居民點(diǎn)用地76.59結(jié)合農(nóng)房整理工業(yè)用地

332.92226.04交通用地

96.3水利水電設(shè)施

6948.3風(fēng)景旅游建設(shè)用地

6.673.33其他獨(dú)立選址項(xiàng)目用地

74.9共需新建設(shè)用地590.59公頃，