縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)----**縣財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)開(kāi)展的基本出路。如何搞好財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，壯大地方財(cái)政實(shí)力，既是當(dāng)前財(cái)政工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。特別是我們作為農(nóng)業(yè)大縣，在取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至取消農(nóng)業(yè)稅以后，如

何盡快優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，提高工商稅收比重，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更是財(cái)政工作亟待解決的重大課題。為此，我們按照市財(cái)政局的統(tǒng)一安頓部署，近期對(duì)全縣財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀及特征

近年來(lái)，我縣按照“以工強(qiáng)縣、以農(nóng)富民、市場(chǎng)帶動(dòng)、科教先行〞的思路，實(shí)行“大開(kāi)放、大招商、大開(kāi)展、大投入〞經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略，以開(kāi)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力培植財(cái)源，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體態(tài)勢(shì)良好。2022年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入24963萬(wàn)元，較去年增長(zhǎng)14.3，其中：第一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30；第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的30；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的40。全縣實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入18696萬(wàn)元，增長(zhǎng)25.8。在地方財(cái)政收入中：工商稅收5660萬(wàn)元，占地方收入的30.3，可比增長(zhǎng)49；農(nóng)業(yè)四稅6842萬(wàn)元，占地方收入36.6，增長(zhǎng)15.6；企業(yè)收入671萬(wàn)元，占地方收入3.6，可比下降56.8；其他各項(xiàng)收入5523萬(wàn)元，占地方收入29.5，可比增長(zhǎng)54.1。從收入級(jí)次看，縣級(jí)地方財(cái)政收入9886萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)31.5，占全縣地方收入的52.9；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)8810萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)12.7，占全縣地方收入的47.1。今年1—3月份，地方財(cái)政收入2363萬(wàn)元，可比增長(zhǎng)17.7，其中工商稅收1110萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)四稅完成560萬(wàn)元；企業(yè)收入完成156萬(wàn)元；其他各項(xiàng)收入537萬(wàn)元。我縣財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，得益于近年來(lái)把開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為一切工作的重點(diǎn)來(lái)抓。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)下列三個(gè)特征：

〔一〕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展已初具規(guī)模。近年來(lái)，我縣大力加強(qiáng)招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好開(kāi)展勢(shì)頭。2022年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶(hù)數(shù)開(kāi)展到2.1萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金11.6億元，從業(yè)人員12.6萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)7.2、12.1和10.8，固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬(wàn)元以上的工程71個(gè)，全縣各級(jí)各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成12億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的奉獻(xiàn)率到達(dá)45.1。

〔二〕重點(diǎn)企業(yè)稅收逐步上升。通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快國(guó)退民進(jìn)步伐，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。如金曼克電氣集團(tuán)、金貴酒業(yè)公司、金櫻紡織有限公司三個(gè)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)今年比去年增收700萬(wàn)元，重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展已走出低谷，對(duì)財(cái)政奉獻(xiàn)率增長(zhǎng)趨勢(shì)逐步呈現(xiàn)。

〔三〕局部稅種成為財(cái)政新的增長(zhǎng)點(diǎn)。去年通過(guò)積極推行綜合治稅、加強(qiáng)地方稅源控管，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城市開(kāi)發(fā)、恒溫庫(kù)、棉花加工廠、肥料廠、蒜干廠、集市稅收、契稅、耕地占用稅等零散稅源的監(jiān)管和征收。2022年，全縣恒溫庫(kù)稅收1200萬(wàn)元，比上年增加1倍。契稅和耕地占用稅314萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)103.9。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

〔一〕財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)政總收入占GDP的比重看，2022年，我縣缺乏5，低于全國(guó)和省市平均水平，這一差距反映了我縣經(jīng)濟(jì)總量缺乏和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然較低。從稅收收入占財(cái)政收入比重看，2022年，全國(guó)是86，全省是81，全市是75.5，我縣為71。從工商稅收占地方財(cái)政收入比重看，2022年，我縣僅為30.3，仍低于省市平均水平。從稅源結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)稅收比重偏高，我縣農(nóng)業(yè)稅收占地方收入的比重是37，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)80以上，全省平均為11，全市16。非稅收入絕對(duì)數(shù)過(guò)大，比重過(guò)高，2022年全縣非稅收入占地方財(cái)政收入的比重為29.5。

〔二〕財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近三年來(lái)全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅38以上，而全縣財(cái)政收入近三年來(lái)年平均增幅20左右，投資的較高增長(zhǎng)與財(cái)稅的較低增幅不協(xié)調(diào)，培植財(cái)源的作用近期還未得到有效發(fā)揮。

〔三〕財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)稅收一直是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，而農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅又占了農(nóng)業(yè)稅收的較大比重。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是今年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅收政策進(jìn)行了重大調(diào)整，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率三個(gè)百分點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)業(yè)稅收收入比去年減少6300萬(wàn)元。城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定的開(kāi)展過(guò)程，如金曼克電氣集團(tuán)公司、金貴酒廠、金利紡織集團(tuán)曾是我縣三大支柱企業(yè)，1995年以來(lái)企業(yè)上繳稅金逐年大幅增長(zhǎng)，1999年，三個(gè)企業(yè)共上

繳稅金高達(dá)8600萬(wàn)元。但近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，再加上資金、經(jīng)營(yíng)體制等因素的影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益呈大幅滑坡趨勢(shì)，除金利紡織集團(tuán)實(shí)施破產(chǎn)重組外，其他企業(yè)上繳稅金比以前年度明顯下降。2022年，金貴酒廠僅上繳稅收107萬(wàn)元〔上繳中央消費(fèi)稅103萬(wàn)元〕，金曼克集團(tuán)公司上繳稅金1026萬(wàn)元，比2022年少繳1000萬(wàn)元，對(duì)地方財(cái)

政奉獻(xiàn)大大降低。

〔四〕財(cái)源建設(shè)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，稅收主要還是依賴(lài)糧食種植、大蒜種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成財(cái)源“氣候〞。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資工程和園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的稅收，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期，相當(dāng)局部要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策予以減免或獎(jiǎng)補(bǔ)，企業(yè)改制有一個(gè)調(diào)整、啟動(dòng)和開(kāi)展的過(guò)程，我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映目前看不到多少財(cái)源增收的亮點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)上，如果沒(méi)有新的重點(diǎn)工程上馬，新的增長(zhǎng)點(diǎn)也不多。在當(dāng)前稅源偏緊的情況下，完成財(cái)稅任務(wù)大多采取加大征管伎倆的方法。

〔五〕經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境不夠?qū)捤伞＝?jīng)過(guò)近幾年努力，我縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境有了較大改善，但仍不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速開(kāi)展的要求，特別表現(xiàn)在招商引資方面，盡管縣里三令五申要求把投資商看成“上帝〞，努力為其提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和效勞，但由于部門(mén)利益化，效勞不優(yōu)化，以及“三亂〞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投資商反映比擬強(qiáng)烈，致使一些招來(lái)的商家也難以落腳，影響了我縣招商引資的成果。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的措施和倡議

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕〞，關(guān)鍵是要固本開(kāi)源，在繼續(xù)穩(wěn)固現(xiàn)有財(cái)源的根底上，加大后續(xù)財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。根據(jù)“十一五〞規(guī)劃和省、市、縣委工作會(huì)議，要立足于解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超、加快開(kāi)展這一主題，今后5年，我縣財(cái)政總收入平均增幅要到達(dá)20以上，到2022年跨上3億元臺(tái)階，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)在下列五方面求財(cái)源：

〔一〕要在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。一是強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠興旺地區(qū)財(cái)源建設(shè)的路徑，一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次開(kāi)展，是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)中帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前，我縣財(cái)政還正處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期。要快速完成這個(gè)過(guò)渡期，對(duì)于我縣財(cái)源建設(shè)而言，必須強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源第一位的觀念，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。二是樹(shù)立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的質(zhì)和量方面，要以效益為中心，兼顧速度。當(dāng)前，我縣在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)尤其是招商引資過(guò)程中，出現(xiàn)了重?cái)?shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進(jìn)來(lái)，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過(guò)長(zhǎng)，以致于一些引進(jìn)來(lái)的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政基本產(chǎn)生不了多大效益。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，地方財(cái)政得不到好處，花大力氣引進(jìn)的這些工程也達(dá)不到我們財(cái)源建設(shè)的目的。三是樹(shù)立非均衡開(kāi)展財(cái)源觀念。馳名經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·赫希曼指出，非均衡開(kāi)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式開(kāi)展的奧秘所在。同樣的道理，我們?cè)诤罄m(xù)稅源培植上也不可能“齊步走〞。非均衡開(kāi)展，就是集中優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)財(cái)源，帶動(dòng)落后區(qū)域開(kāi)展財(cái)源，最終到達(dá)均衡開(kāi)展的目的。當(dāng)前，要響應(yīng)縣委、縣政府提出的率先把**鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、吉術(shù)鎮(zhèn)三個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)成我縣三個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成我縣的“板塊財(cái)源〞，5年內(nèi)使其GDP和財(cái)政收入占全縣總量的比重均到達(dá)40％以上。同時(shí)，積極扶持王丕鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)三個(gè)欠興旺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)，5年內(nèi)使其GDP和財(cái)政收入占全縣總量的比重也要到達(dá)20％。最終實(shí)現(xiàn)全縣財(cái)源建設(shè)的均衡開(kāi)展。

〔二〕要在本地資源優(yōu)勢(shì)上求財(cái)源。建設(shè)財(cái)源必須與本地的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，我縣是全國(guó)馳名的大蒜之鄉(xiāng)，元蔥之鄉(xiāng)和金谷之鄉(xiāng)，具有豐盛的農(nóng)副產(chǎn)品資源和煤炭資源。因此。構(gòu)筑我縣新型工業(yè)框架必須要充沛利用好本地資源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化推開(kāi)工業(yè)化，積極推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和煤炭精深加工，大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、農(nóng)業(yè)比擬利益和科技含量，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促使工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動(dòng)開(kāi)展，加快推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。根據(jù)我縣實(shí)際，今后財(cái)源建設(shè)方向是建設(shè)具有本地特色的七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！?〕以大蒜、果蔬、畜禽、糧食為資源，通過(guò)提升加工層次，新上精深加工工程，培植以金德果蔬、金貴酒業(yè)、宏泰公司、大連益康集團(tuán)金路公司為骨干的食品加工產(chǎn)業(yè)。〔2〕充沛利用我縣機(jī)電工業(yè)的產(chǎn)品、市場(chǎng)和品牌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑以金曼克電氣集團(tuán)為龍頭，以變壓器公司、電器制造公司為骨干的機(jī)械電氣產(chǎn)業(yè)?！?〕吸收引進(jìn)高新技術(shù)，特別是利用生物項(xiàng)目技術(shù)，著重開(kāi)展以華雨制藥為龍頭的生物制藥產(chǎn)業(yè)。〔4〕開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)棉紗、高精棉紡、出口服裝等產(chǎn)品，形成以金櫻集團(tuán)為龍頭，以冰川棉業(yè)、金山棉業(yè)為骨干的紡織服裝產(chǎn)業(yè)?！?〕大力開(kāi)展煤炭生產(chǎn)、洗煤煉焦、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭化工和精細(xì)化工，組建以花園煤礦、肖云煤礦、金橋煤礦、熱電公司、**尿素廠為骨干的煤電化工產(chǎn)業(yè)?！?〕利用我縣農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展包裝業(yè)，組建以華盛彩印、金江彩印、安利木業(yè)等為骨干的包裝印刷產(chǎn)業(yè)?！?〕以開(kāi)展環(huán)保、節(jié)能新型產(chǎn)品為方向，組建以金巨公司、日本富泰環(huán)保材料、輝煌塑業(yè)為骨干的新型建材產(chǎn)業(yè)。

〔三〕在市場(chǎng)運(yùn)作上求財(cái)源。一是加大招商引資力度，要多上一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、對(duì)地方財(cái)政奉獻(xiàn)率大的工程，多上一些發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)、有開(kāi)展?jié)摿?、?chuàng)稅較多、有利于擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的工程。二是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)財(cái)源。在園區(qū)建設(shè)中，不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢。采取以地抵資的方式，引進(jìn)客商對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行分期開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)發(fā)和財(cái)源建設(shè)的“雙贏〞效果。三是采取市場(chǎng)運(yùn)作的形式經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)財(cái)源。加快城市建設(shè)是財(cái)源培植的重要途徑，要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，有方案的把城市土地作為最大的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，做活以地生財(cái)這篇文章。如縣城區(qū)近幾年通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市土地籌集資金，不僅緩解了城市建設(shè)中資金“瓶頸〞問(wèn)題，還增加了土地收益和相關(guān)稅收。四是采用市場(chǎng)運(yùn)作方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)財(cái)源。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，要改變過(guò)去的做法，通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，增加財(cái)政收入。

〔四〕要在機(jī)制創(chuàng)新上求財(cái)源。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。按照“分灶吃飯〞的財(cái)政體制，實(shí)行縣鄉(xiāng)“分級(jí)分稅分管〞，增收全留，一定多年。對(duì)縣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，從而充沛調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)鼓勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。當(dāng)前，要按照“誰(shuí)開(kāi)展、誰(shuí)受益，開(kāi)展快、多受益〞和“下管一級(jí)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)〞的原那么，盡快建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收〞為“我要增收〞。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原那么以及奉獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的方法，建立納稅大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政奉獻(xiàn)大的納稅戶(hù)，實(shí)行為企業(yè)貸款貼息及其它投資補(bǔ)助，以促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)開(kāi)展后勁，壯大稅源根底。

〔五〕要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上求財(cái)源。一是創(chuàng)優(yōu)稅費(fèi)公平環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些招商引資工程對(duì)財(cái)源建設(shè)的作用不明顯的主要原因，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，有些稅收應(yīng)收未收。倡議縣政府出臺(tái)一個(gè)全縣稅費(fèi)優(yōu)惠政策的指導(dǎo)性意