財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革ppt

2023/2/11

《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》

解讀

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)郝秀琴2023/2/12

《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》

講解大綱一、《會(huì)計(jì)制度》修訂現(xiàn)實(shí)意義二、新《會(huì)計(jì)制度》主要變化三、新《會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目變化四、新《會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表變化

2023/2/13

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，是公共財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，具體規(guī)范和指導(dǎo)財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作，直接影響著政府預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。原《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》1997年頒布實(shí)施，18年來對規(guī)范財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)預(yù)算管理發(fā)揮了重要作用。修訂《制度》是在政府會(huì)計(jì)管理方面落實(shí)黨中央、國務(wù)院改革要求的重要舉措，對于提升財(cái)政財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，全面深化預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

2015年10月10日，財(cái)政部修訂發(fā)布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（財(cái)庫[2015]192號），以下簡稱《會(huì)計(jì)制度》），規(guī)定自2016年1月1日起施行。2023/2/14

一、《會(huì)計(jì)制度》修訂現(xiàn)實(shí)意義（一）有利于推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)通過的決定，明確提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要求深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度被寫入三中全會(huì)決定，新《預(yù)算法》明確要求編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。為落實(shí)三中全會(huì)決定以及新《預(yù)算法》，國務(wù)院于２０１４年底批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，其中，修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度是２０１５年需要落實(shí)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。新制度按計(jì)劃如期出臺，為下一步推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)提供了基礎(chǔ)性制度保障。

2023/2/15

一、《會(huì)計(jì)制度》修訂現(xiàn)實(shí)意義（二）有利于保障預(yù)算管理制度改革順利推進(jìn)。近幾年，預(yù)算管理制度改革力度進(jìn)一步加大，不斷推出新舉措，比如，完善政府預(yù)算體系、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、實(shí)施國庫現(xiàn)金管理等。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度一個(gè)重要功能就是要通過科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系，將預(yù)算管理制度改革的成果全面、完整、準(zhǔn)確地通過會(huì)計(jì)記錄予以反映，滿足財(cái)政管理需要和社會(huì)各界對財(cái)政信息公開的需求。新制度注重與預(yù)算管理制度改革相銜接，充分體現(xiàn)了改革對財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的要求，有利于保障改革的順利推進(jìn)。2023/2/16

一、《會(huì)計(jì)制度》修訂現(xiàn)實(shí)意義（三）有利于提升總預(yù)算會(huì)計(jì)管理水平。1997年頒布的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對規(guī)范財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推進(jìn)，原制度與當(dāng)前改革任務(wù)存在一定不適應(yīng)性。雖然財(cái)政部在此期間先后制定發(fā)布一系列補(bǔ)充規(guī)定，但有關(guān)規(guī)定相對分散，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，不利于總預(yù)算會(huì)計(jì)管理水平的提升。新制度著眼于財(cái)政改革發(fā)展方向，堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，系統(tǒng)完整設(shè)計(jì)制度框架，不僅解決了原制度存在的“碎片化”問題，而且體現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)睦砟睿傤A(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。2023/2/17

一、《會(huì)計(jì)制度》修訂現(xiàn)實(shí)意義（四）有利于完善政府會(huì)計(jì)體系。我國政府會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度構(gòu)成。近年來，財(cái)政部已先后修訂頒布了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度，通過采用“雙分錄”核算方法，在核算預(yù)算收支的同時(shí)，全面核算單位資產(chǎn)負(fù)債，嘗試將預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能相融合。新制度改進(jìn)了會(huì)計(jì)核算方法，既核算反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況，也核算反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況，與行政事業(yè)單位的核算方法保持了一致，標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)體系得到健全完善。2023/2/18

二、新《會(huì)計(jì)制度》主要變化

（一）重新定位總會(huì)計(jì)核算目標(biāo)，不僅要反映預(yù)算執(zhí)行情況，也要反映資產(chǎn)負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況；（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，參照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的做法，廣泛采用“雙分錄”會(huì)計(jì)核算方法，在核算預(yù)算收支的同時(shí)，也核算反映與預(yù)算收支變動(dòng)密切相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債情況；（三）完善資產(chǎn)核算內(nèi)容，增設(shè)用于核算反映政府財(cái)政持有的債權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)的會(huì)計(jì)科目，如借出款項(xiàng)、應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資等；

2023/2/19

二、新《會(huì)計(jì)制度》主要變化

（四）完善負(fù)債核算內(nèi)容，增設(shè)用于核算反映不同類型政府財(cái)政負(fù)債的會(huì)計(jì)科目，如應(yīng)付長期政府債券、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付政策性負(fù)債、應(yīng)付代管資金等；（五）完善凈資產(chǎn)核算內(nèi)容，增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目，分別反映因非貨幣性資產(chǎn)、負(fù)債的增減變動(dòng)對凈資產(chǎn)的產(chǎn)生的影響。同時(shí)，修改部分凈資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目名稱；2023/2/110

資產(chǎn)“雙分錄”賬戶對應(yīng)關(guān)系一覽資產(chǎn)基金——股權(quán)投資資產(chǎn)基金——應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款股權(quán)投資應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款應(yīng)收股利資產(chǎn)基金——應(yīng)收股利應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款資產(chǎn)基金——應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款2023/2/111

總預(yù)算會(huì)計(jì)資產(chǎn)“雙分錄”會(huì)計(jì)核算:收支業(yè)務(wù)以收付實(shí)現(xiàn)制核算，反映預(yù)算執(zhí)行；應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資和應(yīng)收股利增加時(shí)，增加”資產(chǎn)基金“，反之，相應(yīng)沖減”資產(chǎn)基金“，”資產(chǎn)基金“的金額隨著應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資和應(yīng)收股利等價(jià)值的減少而不斷減少，可以反映非貨幣性凈資產(chǎn)的價(jià)值；2023/2/112

負(fù)債“雙分錄”賬戶對應(yīng)關(guān)系一覽待償債凈資產(chǎn)——應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)——借入款項(xiàng)待償債凈資產(chǎn)——其他負(fù)債應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款借入款項(xiàng)其他負(fù)債應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)——應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款應(yīng)付短期政府債券待償債凈資產(chǎn)——應(yīng)付短期政府債券應(yīng)付長期政府債券待償債凈資產(chǎn)——應(yīng)付長期政府債券2023/2/113

總預(yù)算會(huì)計(jì)負(fù)債“雙分錄”會(huì)計(jì)核算:收支業(yè)務(wù)以收付實(shí)現(xiàn)制核算，反映預(yù)算執(zhí)行；”待償債凈資產(chǎn)“是”資產(chǎn)基金“的備抵調(diào)整賬戶——以負(fù)債方式增加凈資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)付政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債等負(fù)債增加時(shí)，增加”待償債凈資產(chǎn)“，應(yīng)付政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債等負(fù)債減少時(shí)，減少”待償債凈資產(chǎn)“；2023/2/114股權(quán)投資——國際金融組織股權(quán)投資資產(chǎn)基金——股權(quán)投資從國際金融組織撤出股本時(shí)：政府財(cái)政代表政府認(rèn)繳國際金融組織股本時(shí)

：

資產(chǎn)基金——股權(quán)投資國庫存款一般公共預(yù)算本級支出

國庫存款

一般公共預(yù)算本級支出國際金融組織股權(quán)投資

“雙分錄”核算事項(xiàng)1股權(quán)投資——國際金融組織股權(quán)投資2023/2/115

政府財(cái)政對某投資基金進(jìn)行股權(quán)投資，實(shí)際支付金額40萬，在被投資基金中占有的權(quán)益金額30萬借：一般公共預(yù)算本級支出40萬貸：國庫存款40萬同時(shí)借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——投資成本40萬貸：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資30萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——其他權(quán)益變動(dòng)10萬年末，政府財(cái)政在被投資基金當(dāng)期凈利潤占有的份額為15萬，借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整15萬貸：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資15萬

“雙分錄”核算事項(xiàng)2（1）投資基金股權(quán)投資

2023/2/116

政府財(cái)政將歸屬財(cái)政的收益13萬留作基金滾動(dòng)使用時(shí)借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——收益轉(zhuǎn)增投資13萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整13萬被投資基金宣告發(fā)放現(xiàn)金股利或利潤，應(yīng)上繳政府財(cái)政18萬借：應(yīng)收股利18萬貸：資產(chǎn)基金—應(yīng)收股利18萬同時(shí)借：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資18萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整18萬收到股利借：國庫存款18萬借：資產(chǎn)基金—應(yīng)收股利18萬貸：一般公共預(yù)算本級收入18萬貸：應(yīng)收股利18萬

“雙分錄”核算事項(xiàng)2（2）投資基金股權(quán)投資

2023/2/117

被投資基金發(fā)生除凈損益以外的其他權(quán)益增加，政府財(cái)政享有的部分為4萬元借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——其他權(quán)益變動(dòng)4萬貸：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資4萬政府財(cái)政從投資基金退出，收回出資。政府財(cái)政實(shí)際收回資金60萬借：國庫存款60萬貸：一般公共預(yù)算本級支出40萬貸：一般公共預(yù)算本級收入20萬

“雙分錄”核算事項(xiàng)2（3）投資基金股權(quán)投資

2023/2/118

同時(shí)借：資產(chǎn)基金—股權(quán)投資31萬借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益調(diào)整16萬借：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——其他權(quán)益變動(dòng)6萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——投資成本40萬貸：股權(quán)投資——投資基金股權(quán)投資——損益轉(zhuǎn)增投資13萬“雙分錄”核算事項(xiàng)2（4）投資基金股權(quán)投資

2023/2/119

某省級政府發(fā)行一般長期政府債券，發(fā)行額2500萬，發(fā)行收入2400萬借：國庫存款2400萬借：有關(guān)支出科目100萬貸：債務(wù)收入2500萬同時(shí)借：待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付長期政府債券2500萬貸：應(yīng)付長期政府債券——應(yīng)付地方政府一般債券——應(yīng)付本金2500萬“雙分錄”核算事項(xiàng)3（1）應(yīng)付長期政府債券2023/2/120

期末確認(rèn)長期政府債券應(yīng)付利息80萬借：待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付長期政府債券80萬貸：應(yīng)付長期政府債券——應(yīng)付地方政府一般債券——應(yīng)付利息80萬實(shí)際支付本級政府財(cái)政承擔(dān)的長期政府債券利息80萬借：一般公共預(yù)算本級支出80萬貸：國庫存款80萬同時(shí)借：應(yīng)付長期政府債券——應(yīng)付地方政府一般債券——應(yīng)付利息80萬貸：待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付長期政府債券80萬

“雙分錄”核算事項(xiàng)3（2）2023/2/121

償還本級政府財(cái)政承擔(dān)的長期政府債券本金2500萬借：債務(wù)還本支出2500萬貸：國庫存款2500萬同時(shí)借記：應(yīng)付長期政府債券——應(yīng)付地方政府一般債券——應(yīng)付本金2500萬貸：待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付長期政府債券2500萬

“雙分錄”核算事項(xiàng)3（3）2023/2/122

本級政府財(cái)政償還下級政府財(cái)政承擔(dān)的的長期政府債券本息借：其他應(yīng)收款貸：國庫存款同時(shí)借：應(yīng)付長期政府債券貸：待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付長期政府債券

“雙分錄”核算事項(xiàng)3（4）2023/2/123

省級財(cái)政部門發(fā)行長期地方政府債券置換存量債務(wù)，置換本級政府存量債務(wù)1000萬，置換下級政府存量債務(wù)600萬，借：債務(wù)還本支出1000萬債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出600萬貸：債務(wù)收入1600萬同時(shí)借：待償債凈資產(chǎn)—應(yīng)付長期政府債券1600萬貸：應(yīng)付長期政府債券1600萬借：應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款600萬貸：資產(chǎn)基金—應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款600萬“雙分錄”核算事項(xiàng)3（5）2023/2/124

二、新《會(huì)計(jì)制度》主要變化

（六）完善財(cái)政收支核算內(nèi)容，對部分收支類科目名稱和核算內(nèi)容作了調(diào)整；2023/2/125

二、新《會(huì)計(jì)制度》主要變化

（七）完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系和報(bào)表格式，改進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目。

新《制度》規(guī)定總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等７張報(bào)表。其中，資產(chǎn)負(fù)債表將資產(chǎn)和負(fù)債按照流動(dòng)和非流動(dòng)進(jìn)行分類反映，一方面與即將發(fā)布的政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則相銜接，另一方面也有利于反映資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。收入支出表按照不同類型資金分別列示收支余情況，既能反映全部財(cái)政資金收支情況，也能反映某種類型資金的收支余情況，反映的信息更加全面豐富。同時(shí)，新制度還要求編制報(bào)表附注，詳細(xì)說明報(bào)表列示的重要事項(xiàng)以及或有事項(xiàng)，便于報(bào)表使用者準(zhǔn)確理解。2023/2/126

三、新《會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目變化政府性基金預(yù)算本級收入名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變基金預(yù)算收入

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入一般預(yù)算收入一般公共預(yù)算本級收入2023/2/127

三、新《會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目變化政府性基金預(yù)算本級支出名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變基金預(yù)算支出

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出一般預(yù)算支出一般公共預(yù)算本級支出2023/2/128

三、新《會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目變化政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變基金預(yù)算結(jié)余

國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)余國有資本經(jīng)營預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余一般預(yù)算結(jié)余一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2023/2/129

三、新《會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目變化借出款項(xiàng)名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變暫付款

2023/2/130

三、新《會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目變化借入款項(xiàng)名稱規(guī)范核算內(nèi)容不變借入款

2023/2/131財(cái)政零余額賬戶存款（資產(chǎn)）

新增——國庫會(huì)計(jì)賬戶已結(jié)報(bào)支出（負(fù)債）應(yīng)付國庫集中支付結(jié)余（負(fù)債）2023/2/132

新增——資產(chǎn)類賬戶（單分錄）

國庫現(xiàn)金管理存款核算政府財(cái)政實(shí)行國庫現(xiàn)金管理業(yè)務(wù)存放在商業(yè)銀行的款項(xiàng)。2023/2/133

新增——資產(chǎn)類賬戶（單分錄）

待發(fā)國債核算為彌補(bǔ)中央財(cái)政預(yù)算收支差額，中央財(cái)政預(yù)計(jì)發(fā)行國債與實(shí)際發(fā)行國債之間的差額。2023/2/134

應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款

應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款

應(yīng)收股利股權(quán)投資

新增——雙分錄資產(chǎn)類賬戶

2023/2/135

新增——凈資產(chǎn)賬戶

資產(chǎn)基金凈資產(chǎn)賬戶。反映政府財(cái)政期末持有的應(yīng)收地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)收主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、股權(quán)投資和應(yīng)收股利等非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額。2023/2/136

應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款應(yīng)付長期政府債券

借入款項(xiàng)應(yīng)付短期政府債券

應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款其他負(fù)債

新增——雙分錄負(fù)債類賬戶

2023/2/137

新增——凈資產(chǎn)備抵賬戶

待償債凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)備抵調(diào)整賬戶。反映政府財(cái)政期末因承擔(dān)應(yīng)付短期政府債券、應(yīng)付長期政府債券、借入款項(xiàng)、應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款、應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款、其他負(fù)債等負(fù)債相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額。2023/2/138

應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)應(yīng)付長期政府債券

借入款項(xiàng)應(yīng)付短期政府債券

二級科目應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款其他負(fù)債2023/2/139

應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款待償債凈資產(chǎn)應(yīng)付長期政府債券

借入款項(xiàng)應(yīng)付短期政府債券

二級科目應(yīng)付主權(quán)外債轉(zhuǎn)貸款其他負(fù)債2023/2/140

其他應(yīng)付款

新增——負(fù)債類賬戶（單分錄）核算政府財(cái)政臨時(shí)發(fā)生的暫收、應(yīng)付和收到的不明性質(zhì)款項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)代征入庫的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、項(xiàng)目單位使用并承擔(dān)還款責(zé)任的外國政府和國際金融組織貸款，也通過本科目核算。2023/2/141

應(yīng)付代管資金

新增——負(fù)債類賬戶（單分錄）核算政府財(cái)政代為管理的使用權(quán)屬于被代管主體的資金。2023/2/142

財(cái)政專戶管理資金結(jié)余

新增——凈資產(chǎn)類賬戶（單分錄）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2023/2/143

財(cái)政專戶管理資金結(jié)余

新增——凈資產(chǎn)類賬戶（單分錄）預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2023/2/144

財(cái)政專戶管理資