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第十章國(guó)際貿(mào)易體系一、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生二、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的宗旨和基本原則三、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的多邊貿(mào)易談判四、世界貿(mào)易組織五、中國(guó)加入WTO一、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的產(chǎn)生TheGeneralAgreementonTariffandTrade:GATT是調(diào)整各國(guó)關(guān)稅與貿(mào)易關(guān)系的多邊國(guó)際協(xié)定。由于特殊的簽定背景及特點(diǎn),使它成為帶有制度性和組織性的多邊貿(mào)易協(xié)定。1.二戰(zhàn)結(jié)束前,美國(guó)和英國(guó)倡導(dǎo)建立一個(gè)“國(guó)際貿(mào)易組織”(InternationalTradeOrganization)。
2.1945年12月,美國(guó)政府單方面提出《擴(kuò)大世界貿(mào)易和增加就業(yè)的建議》,主張制定國(guó)際貿(mào)易組織憲章,以重建國(guó)際貿(mào)易秩序。
3.為作好貫徹國(guó)際貿(mào)易組織憲章的準(zhǔn)備工作,23個(gè)國(guó)家的代表1947年在日內(nèi)瓦進(jìn)行關(guān)稅減讓談判,并將此內(nèi)容的貫徹與國(guó)際貿(mào)易組織憲章今后的執(zhí)行相聯(lián)系,簽訂一個(gè)臨時(shí)性文件或協(xié)議“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時(shí)議定書”。4.1950年,美國(guó)突然宣布不打算尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)哈瓦那憲章。實(shí)際上世界貿(mào)易組織的建立就此夭折了。在經(jīng)臨時(shí)協(xié)定締約國(guó)討論并修改之后,決定繼續(xù)執(zhí)行“臨時(shí)議定書”。因而,關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定就“臨時(shí)了”47年之久。
雖然關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定是臨時(shí)性協(xié)定,但是它一直作為協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易與關(guān)稅關(guān)系的、對(duì)締約國(guó)具有約束力的文件,并且它類似一個(gè)組織,安排締約國(guó)之間的旨在追求貿(mào)易自由化的談判,因而在1947年以后的47年的時(shí)間里,它對(duì)形成一個(gè)比較自由的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。二、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的宗旨和基本原則GATT是以貿(mào)易自由化為基本目標(biāo)的。
1、關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨
提高生活水平,保證充分就業(yè),保證實(shí)際收入和有效需求的巨大增長(zhǎng),擴(kuò)大世界資源的充分利用,并以發(fā)展生產(chǎn)和交換為目的。并期望通過(guò)達(dá)成互惠互利的貿(mào)易協(xié)議,促進(jìn)進(jìn)口關(guān)稅和其他貿(mào)易障礙的大幅度削減,取消國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇。
2、關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則
八個(gè)方面:自由貿(mào)易原則、非歧視原則、關(guān)稅減讓原則、一般地禁止數(shù)量限制原則、公平貿(mào)易原則、自我保護(hù)原則、透明度原則和磋商調(diào)解原則。三、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的多邊貿(mào)易談判在GATT組織下進(jìn)行了8輪多邊貿(mào)易談判。分為三個(gè)階段:即以進(jìn)口關(guān)稅減讓為主階段、非關(guān)稅減讓為主階段和一攬子解決多邊貿(mào)易體制根本性問(wèn)題階段。1、以關(guān)稅減讓為主的階段從1947年到1967年,圍繞著關(guān)稅減讓的問(wèn)題,關(guān)貿(mào)總協(xié)定安排了六輪談判。實(shí)現(xiàn)了世界各國(guó)關(guān)稅水平的大幅度削減:(1)第一輪談判是從1947年4月至10月的日內(nèi)瓦回合(GenevaRound),23個(gè)締約國(guó)參加了該輪談判,達(dá)成雙邊減稅協(xié)議123項(xiàng),占當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家進(jìn)口總值54%的商品平均降低關(guān)稅35%。
(2)第二輪談判是1949年4月至10月的安納西回合(AnnecyRound),29個(gè)國(guó)家參加,達(dá)成147項(xiàng)關(guān)稅減讓協(xié)議,使占進(jìn)口總值56%的商品平均降低關(guān)稅35%。
(3)第三輪談判是1950年9月至1951年4月的拖奎回合(TorquayRound)。有38個(gè)國(guó)家參加,達(dá)成關(guān)稅減讓協(xié)議150項(xiàng)。占進(jìn)口總值的11.7%的商品平均降低關(guān)稅26%。
(4)第四輪談判是1956年1月至5月的日內(nèi)瓦回合(GenevaRound)。共有26個(gè)國(guó)家參加,使工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅下降了15%。
2、以非關(guān)稅壁壘談判為主的階段從1973年起,關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定開始轉(zhuǎn)向以消除非關(guān)稅壁壘為主的談判。1973年9月至1979年4月的第七輪談判為東京回合,有123個(gè)國(guó)家參加。是在日本東京舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)動(dòng)的。在1979年談判結(jié)束時(shí)達(dá)成一攬子大范圍的關(guān)稅減讓和一系列的非關(guān)稅壁壘措施、新協(xié)議以及對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律框架的修改意見。(5)第五輪談判是1960年9月至1961年7月的狄龍回合(DillonRound),共有62個(gè)國(guó)家參加,使工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅下降了35%。在這次談判中,第一次涉及到非關(guān)稅壁壘問(wèn)題,通過(guò)了第一個(gè)反傾銷協(xié)議。
(6)第六輪談判是1964至1967年的肯尼迪回合(KennedyRound),有102個(gè)國(guó)家參加了此次的關(guān)稅和某些反傾銷措施的談判。(1)關(guān)稅:總協(xié)定達(dá)成的一攬子協(xié)議規(guī)定,經(jīng)過(guò)8年的時(shí)間,使世界9個(gè)主要工業(yè)國(guó)家制成品的加權(quán)平均進(jìn)口關(guān)稅從7%降到4.7%。
(2)非關(guān)稅壁壘:針對(duì)政府采購(gòu)和其他公共機(jī)構(gòu)提供的采購(gòu)合同達(dá)成一致原則;規(guī)定作為貿(mào)易壁壘的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、證書及其檢驗(yàn)制度的實(shí)施紀(jì)律;規(guī)定進(jìn)口許可程序不被用做制止貿(mào)易的手段;提出了關(guān)于為海關(guān)估價(jià)建立公平、統(tǒng)一和公正的制度。
(3)參加國(guó)還簽署了補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施的新協(xié)議,并且修改了反傾銷守則。3、一攬子解決多邊貿(mào)易體制問(wèn)題階段從1986年起,關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第八輪回合開始從一攬子解決多邊貿(mào)易體系問(wèn)題的角度出發(fā)討論多邊貿(mào)易的自由化。此次會(huì)議于1986年9月在烏拉圭埃斯特角城發(fā)動(dòng)的,125個(gè)國(guó)家和地區(qū)派代表參加了談判稱為烏拉圭回合(UruguayRound)。
(1)參加談判的各國(guó)部長(zhǎng)們達(dá)成了總體的政治承諾,共有兩部分
A.貨物貿(mào)易的談判。其目標(biāo)是促成國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步自由化,加強(qiáng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用,改善多邊貿(mào)易體系;
B.概述了服務(wù)貿(mào)易規(guī)則新框架的目標(biāo)。
(2)上述承諾的具體談判事宜包括15個(gè)議題,即關(guān)稅問(wèn)題、非關(guān)稅壁壘、熱帶產(chǎn)品問(wèn)題、自然資源產(chǎn)品、紡織品和服裝、農(nóng)業(yè)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款、保障條款、多邊貿(mào)易談判協(xié)議和安排、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施、爭(zhēng)議的解決、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、關(guān)貿(mào)總協(xié)定體系的作用、服務(wù)貿(mào)易。
(3)烏拉圭回合還是在許多領(lǐng)域都有明顯的進(jìn)展,并且最后文件于1993年12月15日草簽。這些文件經(jīng)各國(guó)議會(huì)通過(guò)后,于1994年4月正式簽署。4、關(guān)貿(mào)總協(xié)定下多邊貿(mào)易談判的主要成就盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定遇到多方面的困難,但從1947到1994年47年間所取得的成就也是十分顯著的。(1)通過(guò)GATT組織的八輪談判,使各締約國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅水平都有明顯的下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅從1947年的40%左右下降到4%左右。發(fā)展中國(guó)家的平均關(guān)稅也下降到13%左右。(2)GATT創(chuàng)造了良好的國(guó)際貿(mào)易秩序。盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定還不是真正意義上的世界貿(mào)易組織或國(guó)際貿(mào)易體系,但是由于它的存在,使國(guó)際貿(mào)易能夠有一個(gè)比較公認(rèn)的法律或規(guī)章制度,從而能夠規(guī)范國(guó)際貿(mào)易朝著自由化的正確方向發(fā)展。(3)作為具有組織性的GATT,其吸引力越來(lái)越大。在很大程度上符合大多數(shù)國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)利益,而且這種利益大于由此帶來(lái)的損失,所以它的吸引力逐漸增加,以致使關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國(guó)從最初的23個(gè)增加到128個(gè)(1994年底)。四、世界貿(mào)易組織世界貿(mào)易組織建立于1995年1月1日。其機(jī)構(gòu)設(shè)在日內(nèi)瓦,現(xiàn)有成員國(guó)153個(gè)。世界貿(mào)易組織是約束各成員國(guó)之間貿(mào)易規(guī)范和貿(mào)易政策的國(guó)際貿(mào)易組織,它是國(guó)際貿(mào)易制度運(yùn)行和各成員國(guó)貿(mào)易政策制訂的法律基礎(chǔ)。繼承了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主要原則,但比關(guān)貿(mào)總協(xié)定約束范圍更廣泛,是一個(gè)真正意義上的國(guó)際貿(mào)易組織。Albania
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March19951.WTO的宗旨提高生活水平,保證充分就業(yè),大幅度穩(wěn)步地提高實(shí)際收入和有效需求。擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,各成員應(yīng)促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用,保護(hù)環(huán)境,并以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下各自成員需要的方式,加強(qiáng)采取各種相應(yīng)的措施。積極努力確保發(fā)展中國(guó)家,尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家,在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的份額和利益。2.WTO的目標(biāo)建立一個(gè)完整的,包括貨物、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體制,以落實(shí)GATT貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合所達(dá)成的所有成果。3.世界貿(mào)易組織的基本原則
五個(gè)基本原則:非歧視、通過(guò)談判逐漸推行貿(mào)易自由化、可預(yù)見、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)發(fā)展與改革的原則。
4.WTO的管轄范圍有關(guān)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議;服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及附件;與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議;貿(mào)易爭(zhēng)端解決程序與規(guī)則的諒解;貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制。5.WTO的職能執(zhí)行世界貿(mào)易組織的各個(gè)協(xié)定;組織國(guó)際貿(mào)易談判,提供成員國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判的場(chǎng)所;解決成員國(guó)之間的貿(mào)易糾紛;指導(dǎo)并審議各成員國(guó)制訂對(duì)外貿(mào)易政策;向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)幫助和培訓(xùn);與其他國(guó)際組織進(jìn)行合作。6.WTO的運(yùn)行機(jī)制(1)WTO的法律框架和組織結(jié)構(gòu)WTO的法律框架由《建立世界貿(mào)易組織的協(xié)議》及其四個(gè)附件組成?!督⑹澜缳Q(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)議》的附件一《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》,分別作為附件1A、附件1B、附件1C出現(xiàn)。附件1A是有關(guān)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)議,這些協(xié)議主要包括:(1)1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。(2)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議。(3)實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議。(4)紡織品與服裝協(xié)議。(5)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議。(6)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議。(7)反傾銷協(xié)議。(8)海關(guān)估價(jià)協(xié)議。(9)裝運(yùn)前檢疫協(xié)議。(10)原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議。(11)進(jìn)口許可程序協(xié)議。(12)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議。(13)保障措施協(xié)議。附件1B是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GeneralAgreementonTradeinServices,GATS),《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》是經(jīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的、歷史上第一部管理全球服務(wù)貿(mào)易的、具有法律約束力的多邊協(xié)議。附件1C是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(AgreementonTrade-RelatedAspectsofIntellectualPropertyRights,TRIPS),該協(xié)定是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中涉及面廣、保護(hù)水平高、保護(hù)力度大、制約力強(qiáng)的一個(gè)國(guó)際公約。特別是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍擴(kuò)展到了相當(dāng)廣泛的領(lǐng)域,包括版權(quán)及相關(guān)權(quán)利、商標(biāo)、地理標(biāo)識(shí)、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利和集成電路外觀設(shè)計(jì)以及對(duì)未公開信息的保護(hù)。附件二是《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》。世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決的基本程序包括磋商、專家組審理、上訴機(jī)構(gòu)審理、裁決的執(zhí)行及監(jiān)督等。附件三是《貿(mào)易政策審議機(jī)制》。貿(mào)易政策審議機(jī)制,是指世界貿(mào)易組織成員集體對(duì)各成員的貿(mào)易政策及其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響,定期進(jìn)行全面審議。實(shí)施貿(mào)易政策審議機(jī)制的目的,是促使成員方提高貿(mào)易政策和措施的透明度,履行所作出的承諾,更好的遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則,從而有助于多邊貿(mào)易體制平穩(wěn)運(yùn)行。附件四為諸邊貿(mào)易協(xié)議,主要包括:《政府采購(gòu)協(xié)議》、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》、《國(guó)際奶制品協(xié)議》和《國(guó)際牛肉協(xié)議》(《國(guó)際奶制品協(xié)議》和《國(guó)際牛肉協(xié)議》已于1997年12月31日終止)。諸邊貿(mào)易協(xié)定僅對(duì)簽署方有約束力,成員可以自愿選擇參加。PascalLamy2005-thefifthDirector-GeneraloftheWTOGATTandWTODirectors-GeneralEricWyndhamWhite
1948–1968OlivierLong1968–1980ArthurDunkel1980–1993PeterSutherland1993–1995RenatoRuggiero1995–1999MikeMoore1999–2002SupachaiPanitchpakdi
2002-2005(2)加入和退出機(jī)制一國(guó)或地區(qū)要加入WTO,必須經(jīng)過(guò)提出申請(qǐng)和受理、對(duì)外貿(mào)易制度的審議和雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判、多邊談判和起草加入文件、表決和生效四個(gè)階段。成員退出WTO必須在WTO總干事收到退出的書面通知之日起6個(gè)月后才能生效。(3)決策機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審議機(jī)制WTO在進(jìn)行決策時(shí),主要遵循“協(xié)商一致”原則,只有在無(wú)法協(xié)商一致時(shí)才通過(guò)投票表決決定;WTO爭(zhēng)端解決的基本程序包括磋商、專家組審理、上訴機(jī)構(gòu)審理、決策的執(zhí)行和監(jiān)督等,除基本程序外,在當(dāng)事方自愿的基礎(chǔ)上,也可采用仲裁、斡旋、調(diào)解和調(diào)停等方式解決爭(zhēng)端;WTO的貿(mào)易政策審議機(jī)制是指WTO成員集體對(duì)各成員的貿(mào)易政策及其對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響定期進(jìn)行的全面審議。2001年11月,在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上啟動(dòng)了新一輪多邊貿(mào)易談判,新啟動(dòng)的多邊貿(mào)易談判稱為“多哈發(fā)展議程”(TheDohaDevelopmentAgenda)或“多哈回合”
。確定了8個(gè)談判領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題。按計(jì)劃應(yīng)在2005年1月前結(jié)束。但2003年9月在墨西哥坎昆舉行的世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,由于各成員在農(nóng)業(yè)等問(wèn)題上沒有達(dá)成一致,會(huì)議無(wú)果而終,“多哈回合”談判陷入僵局。之后,WTO147個(gè)成員于2004年8月就“多哈回合”的主要議題達(dá)成框架協(xié)議??蚣軈f(xié)議涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化和發(fā)展等領(lǐng)域。世貿(mào)組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議2005年12月在香港舉行,來(lái)自世貿(mào)組織149個(gè)成員的代表參加了為期6天的會(huì)議。發(fā)表了《部長(zhǎng)宣言》,在農(nóng)業(yè)、棉花以及發(fā)展問(wèn)題上取得進(jìn)展。不像1999年的西雅圖會(huì)議和2003年的坎昆會(huì)議那樣無(wú)果而終,WTO各成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)們?cè)谥T如農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開放等所有關(guān)鍵領(lǐng)域,沒有達(dá)成任何協(xié)議。世貿(mào)組織總干事拉米稱香港會(huì)議使多哈回合談判重新“步入正軌”,多哈回合談判的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)60%。這些成果對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)一定的積極意義。根據(jù)《部長(zhǎng)宣言》,發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員2008年前向最不發(fā)達(dá)國(guó)家所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅、免配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入;發(fā)達(dá)成員2006年取消棉花的出口補(bǔ)貼,2013年年底前取消所有形式農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。
目前全球共有50個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家,他們的人均年收入低于750美元。最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量還不到全球的1%。向最不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場(chǎng)準(zhǔn)入,可以促進(jìn)這些國(guó)家的出口,從而幫助其減輕貧困。這一措施可以為最不發(fā)達(dá)國(guó)家每年帶來(lái)80億美元的好處。
2006年7月24日,世界貿(mào)易組織6個(gè)主要成員——美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、巴西和印度結(jié)束了為期兩天的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,由于未能打破在取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題上的僵局,會(huì)談以失敗告終。當(dāng)天,世界貿(mào)易組織總干事拉米在瑞士日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部主持貿(mào)易談判委員會(huì)非正式會(huì)議,正式建議全面中止已持續(xù)近5年之久的多哈回合全球貿(mào)易談判,并表示不為恢復(fù)談判設(shè)定任何時(shí)間表。世界貿(mào)易組織總理事會(huì)會(huì)議于7月27日正式批準(zhǔn)了總干事拉米提出的全面中止多哈回合談判的建議,多哈回合全球貿(mào)易談判由此進(jìn)入了“休眠”狀態(tài)。旨在尋求多哈回合談判關(guān)鍵性突破的世界貿(mào)易組織小型部長(zhǎng)會(huì)議在經(jīng)過(guò)9天的討價(jià)還價(jià)后,2008年7月29日還是以失敗告終。這使得持續(xù)7年未果的
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