我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題、原因及對策分析

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題、原因及對策分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀近些年，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長速度普遍放緩。從增長、總量和發(fā)展水平看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局繼續(xù)呈“中西部快、東部慢”態(tài)勢，遠(yuǎn)西部、長江中上游和天津增長速度最快；區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量格局繼續(xù)呈“東部大、中西部小”態(tài)勢，變化依然是東部比重略降，中西部略升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局繼續(xù)呈“東西部高、大中部低”的V字形態(tài)勢，新東部與中西部繼續(xù)呈現(xiàn)相對差縮小、絕對差擴(kuò)大狀態(tài)。今后幾年，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)趨緩，區(qū)域差距將繼續(xù)保持“相對差距略有縮小、絕對差距擴(kuò)速放緩”態(tài)勢。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和國家戰(zhàn)略層面區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的具體實施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展相對差距逐漸縮小，但也仍然存在著一些亟待解決的問題。地區(qū)發(fā)展差距、特別是東西差距拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實。東西部地區(qū)市場空間二元結(jié)構(gòu)明顯東部地區(qū)市場發(fā)達(dá)，資源配置效率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠內(nèi)在的動力來拉動；西部地區(qū)市場發(fā)展欠發(fā)達(dá)，資源配置效率低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠外在的力量推動，因此一旦外力削弱，則必然會給西部地區(qū)的發(fā)展帶來巨大的沖擊；同時，東部地區(qū)的高效率，高技術(shù)吸引著西部地區(qū)的資源和人才即所謂的生產(chǎn)要素的流入，按照這樣的發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越繁榮，而西部卻越來越低迷。中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會加深。地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。新一輪的重復(fù)建設(shè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。我國城鎮(zhèn)化仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化目前，我國城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理突出地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)“大的太大、小的太小、缺乏中間環(huán)節(jié)”。中國不乏500萬人乃至上千萬人口的超大規(guī)模城市，但這些大城市都已經(jīng)面臨比較嚴(yán)重的“城市病”困擾；而眾多的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)模太小，顯示出破敗的態(tài)勢；中間規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量嚴(yán)重缺乏；人口在農(nóng)村與城市之間的轉(zhuǎn)移和流動缺乏必要的選擇和過渡環(huán)節(jié)。不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。環(huán)境生態(tài)破壞，影響可持續(xù)發(fā)展良好的環(huán)境保護(hù)為可持續(xù)發(fā)展提供前提條件，而可持續(xù)發(fā)展更好推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行，二者相互依存，不可偏廢。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。氣候變暖，臭氧層破壞，酸雨蔓延，大氣污染，水體污染等環(huán)境問題越來越威脅到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而影響到人類的生存與發(fā)展。原因分析總的來說，工業(yè)化程度低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要誘因；區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大化的主要原因；而市場化進(jìn)程中各地區(qū)利益的趨使是造成我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的又一重要原因。下面從宏觀和微觀兩個方面來詳細(xì)的分析我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的原因：宏觀原因--歷史因素東南沿海一帶憑借優(yōu)越的地理交通條件，較早接觸西方文明世界，吸收西方文明較早，思想較為先進(jìn)。1840年的鴉片戰(zhàn)爭打開了中國的國門，東南沿海地區(qū)由此開始逐漸形成了自己的工業(yè)。東南沿海地帶成為了全國的工業(yè)集中區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由此迅速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)開始前，受東南沿海地帶的影響，加上先天的交通地理優(yōu)勢，以青島、天津為主的東部重工業(yè)開始發(fā)展，形成了東部重工業(yè)基地。至此，形成了整個東部沿海帶。另外，又由于中西部基礎(chǔ)設(shè)施不全，地處偏遠(yuǎn)交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之政府財政有限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。宏觀原因--自然條件因素自然條件因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響作用包含兩個方面：一為自然環(huán)境，二為自然資源。自然條件因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，自然條件的差異影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布。第二，自然條件的不平衡影響區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)布局。第三，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，自然條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無可替代的自然物質(zhì)前提，造就了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。第四，自然條件在一定程度上對地區(qū)的社會文化發(fā)展產(chǎn)生影響力，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。宏觀原因--市場因素市場是在一定的空間和地域中存在的，但是市場的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不受空間和地域的限制。市場作用的這一特征對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多方位的影響，由于各區(qū)域條件千差萬別，供求作用不盡相同，這勢必導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。市場的多元結(jié)構(gòu)在溝通區(qū)域間生產(chǎn)要素流通渠道、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展要求、多方位牽動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也不可避免地由于區(qū)域差異的客觀存在，而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展產(chǎn)生影響。另外，市場規(guī)模的擴(kuò)大、市場競爭的加劇和市場變化節(jié)奏的加快，使市場活動呈現(xiàn)多變特征。宏觀原因--勞動力因素勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是社會生產(chǎn)的主體因素，是生產(chǎn)力的首要因素。地區(qū)的勞動力資源豐富的作用主要體現(xiàn)在幾個方面：加大勞動力投入力度，包括增加勞動者人數(shù)、延長勞動時間、提高勞動強(qiáng)度等，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平；提高勞動力素質(zhì)，包括提高勞動者的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和工作技能等，從而達(dá)到勞動生產(chǎn)率的提高；通過勞動力在一定地區(qū)和部門間的合理流動來實現(xiàn)其充分、有效的利用。勞動力在區(qū)際之間不能完全自由流動，勞動力資源分布存在區(qū)域差異，這成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的重要因素。微觀原因--區(qū)位因素東部地區(qū)靠近海洋的地緣優(yōu)勢為其進(jìn)行對外開放、交流、合作提供便利條件。在科學(xué)技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的時期，海洋是主要的交通渠道。海運(yùn)是國與國之間交流的重要工具，即便是空運(yùn)比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，海運(yùn)還是占據(jù)著非常重要的地位。東部沿海地區(qū)就順理成章地成為了對外經(jīng)濟(jì)交流的前沿陣地。在吸引外資，引進(jìn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)交流，國際分工協(xié)作方面，東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮了不可替代的作用。微觀原因--資本與技術(shù)因素資本因素對于社會生產(chǎn)來說不可或缺，沒有資本因素一切都是紙上談兵、空中樓閣，資本因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。資本因素包括原有資本(即固定資產(chǎn))和新增投資兩部分，資本因素主要通過擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，增加資本投入，以及提高資本產(chǎn)出比率等方式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生作用。勞動生產(chǎn)率的提高對于現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展起著決定性的作用，而勞動生產(chǎn)率的提高在很大程度上依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步改善了生產(chǎn)工具的性能，還在很大程度上提升了生產(chǎn)者的素質(zhì)。而且，技術(shù)因素的大幅改善可以在很大程度上影響經(jīng)營管理水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。微觀原因--體制政策因素中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制和政策上與東部沿海地區(qū)有所差別，中央政府對東部沿海地區(qū)在上有所傾斜。在體制方面這種差別主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時間不同；二是由于優(yōu)惠政策，東部沿海很多地區(qū)具有了相對獨(dú)立的地位，國家賦予其很多項目審批權(quán)限，在外貿(mào)出口、吸引外資等方面給予便利條件。通過制定特殊政策給予東部沿海地區(qū)體制上的照顧；三是地方政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變方面。由于接受西方發(fā)達(dá)國家文明成果比較方便，東部沿海的很多地方政府大膽吸取先進(jìn)國家的執(zhí)政理念，弱化政府的管理職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，政府職能的轉(zhuǎn)變更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。對策建議（一）加強(qiáng)東、中、西部區(qū)域企業(yè)合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；針對特殊地區(qū)給予特殊政策；轉(zhuǎn)變政府職能，