招投標方法課件

招投標方法《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定了招標的兩種方式——公開招標和邀請招標。公開招標：是招標人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上發(fā)布招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式。邀請招標：也稱選擇性招標，由招標人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加投標競爭。兩者區(qū)別：（1）發(fā)布信息的方式不同。公開招標采用公告的形式發(fā)布，邀請招標采用投標邀請書的形式發(fā)布。（2）選擇的范圍不同。公開招標因使用招標公告的形式，針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織，招標人事先不知道投標人的數(shù)量；邀請招標針對已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標人的數(shù)量。（3）競爭的范圍不同。由于公開招標使所有符合條件的法人或其他組織都有機會參加投標，競爭的范圍較廣，競爭性體現(xiàn)得也比較充分，招標人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最佳招標效果；邀請招標中投標人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限，招標人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標的合同價，也有可能將某些在技術(shù)上或報價上更有競爭力的供應商或承包商遺漏。（4）公開的程度不同。公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預先指定并為大家所知的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請招標的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機會也就多一些。（5）時間和費用不同。由于邀請招標不發(fā)公告，招標文件只送幾家，使整個招投標的時間大大縮短，招標費用也相應減少。公開招標的程序比較復雜，從發(fā)布公告、投標人作出反應、評標、到簽訂合同，有許多時間上的要求，要準備許多文件，因而耗時較長，費用也比較高。1、招標前要做好招投標工作最重要就是搞清楚誰在招，怎么招，誰來投，投什么。要做到心里有數(shù)并做到仔細理解招投標文件，緊跟招投標流程，關(guān)注每個環(huán)節(jié)，注意信息收集，因招投標主體而異隨著招投標的流程開展工作。2、準備充分，參與招投標的人員要充分認識到個人的責任與企業(yè)的利益密切相關(guān)，自己所做選擇的正確與否對公司的設備、工程質(zhì)量、成本等影響極大。要充分認識到招投標工作的嚴肅性，嚴格按照規(guī)定和流程、手續(xù)進行。各級參與人員特別是非專業(yè)人員要充分發(fā)揮應有作用。對投標廠家的資質(zhì)、能力、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽等要了解細致、全面，確保所選擇廠家的代表性。提前明確招投標的內(nèi)容和要求，做好各方面的準備，并做到廠家與招標單位的相互信任。需與其他單位、分公司溝通的要及時聯(lián)系。一、招標前的準備工作3、溝通順暢，在內(nèi)部要提前通知，使招投標小組的成員能及時了解招投標的要求、內(nèi)容、標準等；投標方的資料要保證小組成員能及時看到和熟悉，并在每次評標前做到評標人員合理分工，進行相關(guān)內(nèi)容的匯總、把關(guān)。4、標書完善，規(guī)范招投標文本，標書內(nèi)容要詳盡，關(guān)鍵性的內(nèi)容要明確列出，如工程總量、設備需求總量、設備要達到的國際和國內(nèi)標準、質(zhì)量保證措施、付款要求、評標標準等，做到內(nèi)容標準統(tǒng)一，使投標方具有操作性，并便于招標人員開展工作。5、招標委員會的組成及招投標小組的能力要提高，招標委員會應由設計、工程、成本、法律、財務、審計等各有關(guān)方面的專家組成，負責解決項目招標中所遇到的各種問題，并具體指導招標工作。專業(yè)人員要對非專業(yè)人員進行建筑專業(yè)知識的培訓，以使其了解必要的專業(yè)知識；法律人員要對專業(yè)人員進行法律、規(guī)定、流程方面的培訓，財務、審計人員要對專業(yè)人員進行財務規(guī)定等方面的培訓，做到專業(yè)人員與非專業(yè)人員相互補充，共同提高能力與水平。二、招標階段1、招標公告的刊登，在進行招標前，應在國內(nèi)外有影響的報刊上發(fā)布招標公告。它包括招標通知和招標廣告兩個部分。招標通知是指分別送給與項目有關(guān)的與所在國建立了外交和商務關(guān)系的各國有關(guān)部門的書面通知。招標廣告是指在國內(nèi)外有影響的報刊上所刊登的招標廣告。通知和廣告的內(nèi)容應包括：項目名稱、項目地點、項目內(nèi)容概況、工程范圍、索取招標文件的日期、地址及截止日期、招標條件、價格以及有關(guān)事項的咨詢單位等。

2、資格預審，資格預審是指對愿意承擔招標項目的投標人進行的財務狀況、技術(shù)能力、資信等方面的預先審查。目的是選擇確有承包能力的投標人。以免一些不符合要求的廠家也前來投標，造成不必要的工作量和工作難度。3、制定標底，招標委員會刊登招標廣告后，即應準備合同價格，通過項目概算,確定合同的價格水平，亦稱為“標底”，是招標委員會掌握的底牌，是絕對保密的。4、公開招標，公開招標是指招標委員會通知取得投標資格的投標人或刊登廣告知悉投標人索取或購買招標文件，邀請其前來投標的招標環(huán)節(jié)。5、開標，開標是指招標委員會在規(guī)定的日期、時間和地點，將截止日期前收到的全部投標文件，在所有投標人或其代表在場的情況下，當場拆封投標文件，并公開宣讀各投標人的投標條件，以使全體投標人了解各家的標價，這種程序即為開標。開標環(huán)節(jié)做到“三開”、“三不開”，即準備工作好了開，做不好不開；招標人員到齊了開，到不齊不開；監(jiān)督人員在場開，不在場不開。6．評標與決標，開標以后即轉(zhuǎn)入評標階段。招標委員會將投標文件的標價，及其它條件一一匯集列表，選取其中報價最低的四、五份投標文件，進行審查、鑒別、比較，直至決定中標單位，這一階段，是在秘密條件下進行的。在評標環(huán)節(jié)做到“四多”、“一少”，即多看、多聽、多問、多記，少議。多看，就是對招投標文件、資料認真看，更加深入地了解投標單位的情況；多聽，就是多聽其他成員的發(fā)言和詢問，做到心中有數(shù)；多問，就是對不清楚的地方多詢問，以掌握更多的信息；多記，就是將關(guān)鍵的內(nèi)容記錄，以便投票時有根有據(jù)；少議，就是少發(fā)表議論，以免影響其他人的意見。在開標評標時要做到詢問問題的一致性，打分時做到公正、合理。評標時，要按照評標標準逐項進行，填寫選擇或不選擇的理由要充分。另外，招標人員在評標時要進行必要的表格匯總，具體人員的意見要有相關(guān)記錄并存檔。決標是根據(jù)評標報告及其推薦意見為依據(jù)，由招標委員會決定中標人，同時向中標人發(fā)出中標通知書的環(huán)節(jié)，對未中標的人一般可不通知，或只簡單通知××承包人中標即可。三、招投標后期1、簽訂合同，中標人在接到正式的"中標通知書"后，即應在規(guī)定的時間內(nèi)與工程業(yè)主簽訂工程承包合同。合同先由一方起草，并在該草稿基礎上進行磋商，達成一致諒解后簽訂。2、處理好質(zhì)量、價格及與以往合作廠家的關(guān)系處理好質(zhì)量、價格、服務、工期的關(guān)系，以使所選擇廠家能夠最大限度地滿足招標方的要求。還要處理好與原合作廠家的關(guān)系。以往合作過的廠家，招標方對其質(zhì)量、服務水平等比較熟悉，這是其競爭的優(yōu)勢。但這些廠家不能因此而提高價格，價高而再次入選會助長其優(yōu)勢意識，對以后的招投標不利。所以，對于新的廠家，價格略低而服務、質(zhì)量又有保證的，為引入競爭可以分批量逐步引入。3、做好以往招投標的統(tǒng)計分析，應通過對以往招投標結(jié)果的匯總和統(tǒng)計，做好價格、質(zhì)量的預測，必要時做好標底。不能越招標，服務與價格越高，成本越大.要通過統(tǒng)計與分析，積累經(jīng)驗，在以后的招投標中做到什么樣的廠家可以投什么樣的標，什么樣的產(chǎn)品在什么價格區(qū)間合理，做到心中有數(shù)。四、關(guān)于招投標工作中的檢查和保密1、強化招投標工作的監(jiān)督檢查機制，充分發(fā)揮非專業(yè)人員的作用，法律、財務等人員要層層把關(guān)；招投標的各個環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員需全程參與監(jiān)督；投票統(tǒng)計中，要做到一人統(tǒng)計一人核查。另外，招投標人員要簽訂履行廉潔責任書，防患于未然。2、做好招標投標保密工作，在招標采購過程中有很多信息是需要在一定時段內(nèi)甚至要長期保密的，包括潛在投標供應商的名單、評標委員會成員名單、標底、供應商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位，勢必影響招標采購結(jié)果的公平。因此，招投標的保密工作需要處處設防，不僅要防備評標過程的泄密，許多細節(jié)的地方都需要保密。從業(yè)人員應強化保密意識，要加強招標采購從業(yè)人員的廉潔教育和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的心理防線，使從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風的侵蝕，積極地預防犯罪行為的發(fā)生。其次要在最合適的時間段內(nèi)組成評標委員會。招標采購單位在活動中應建立防止泄密的機制和泄密后的應急補救機制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補救措施和應急預案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴散，以消除消極影響。如果所泄露的信息已影響招標結(jié)果，必須當機立斷，停止招標活動。招投標工作在公司日益規(guī)范，我們工作中還要不斷的學習改進，只有這樣才能使我們的工作做得更好，才能使成本達到更合理化，才能找出更適合的合作廠家配合，才能更有效地避免一些違規(guī)行為。只有工作越規(guī)范程序越嚴密順暢，工作就會越順利。合同簽訂中應注意把握的關(guān)鍵點合同是聯(lián)系市場主體的紐帶，企業(yè)的一切經(jīng)營行為都是圍繞合同展開，故施工企業(yè)必須充分重視合同管理和保障其實質(zhì)性工作質(zhì)量。施工企業(yè)涉及的常見合同類別有工程施工合同、材料采購合同、租賃合同和勞務分包合同等，結(jié)合和公司自身的合同管理現(xiàn)狀，對上述合同的簽訂和履行過程所應注意的問題做出以下的分析供借鑒。合同主體應適格對通過市場跟蹤所選擇的合同當事人，應核查其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)資信、注冊資本等工商登記信息，并核查其使用的印鑒是否合法與真實，及驗明其是否具有主體資質(zhì)、權(quán)利能力、行為能力。對于聯(lián)合體投標的項目，聯(lián)合體各方均應具備規(guī)定的相應資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體應按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級，并應由聯(lián)合體各方共同確定聯(lián)合體投標單位的牽頭人。對于代訂合同的經(jīng)辦人，應請其出具委托人的授權(quán)委托書，并核查其是否處于委托書的委托權(quán)限和期限內(nèi)。合同內(nèi)容應公平合法合同文件內(nèi)不得存在違反國家法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，否則將導致合同無效或者合同部分相關(guān)條款的無效。依據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，合同無效的情形包括以下情況，而存在違反上述規(guī)定的施工合同將導致無效或者部分無效：(1)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；(2)沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(3)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的；(4)承包人非法轉(zhuǎn)包建設工程的。在勞務分包合同中，對于分包人不能按照合同約定履行工期、質(zhì)量和文明安全施工等義務，施工企業(yè)經(jīng)常使用“罰款”作為此類違約行為的責任承擔方式，但“罰款”一詞主要使用于行政機關(guān)對行政管理相對人的違法行為進行的制裁，對于平等的民事主體之間則不宜適用，而應使用賠償金、違約金等合同用辭。在材料設備采購合同中常有“隨建設單位的付款情況付款”的條款，但此等說法構(gòu)成合同約定的模糊，出賣人有權(quán)隨時請求作為買受人的施工企業(yè)支付已供貨物的價款。合同用辭應規(guī)范合同用辭應表述準確，同樣用辭的涵義應相互一致，不能存在互相矛盾、含糊不清、易產(chǎn)生誤解或歧義的表述。例如不能將勞務合同中的“月進度款”寫成“預借生活費”，應明確驗收合格后付款是指“單項工程驗收合格”還是“工程整體竣工驗收合格”，應明確質(zhì)量標準是達到“結(jié)構(gòu)長城杯標準”還是“獲得結(jié)構(gòu)長城杯，并以獲取證書為準”，“兩年保修期滿后付款”和“保修期滿兩年后付款”的約定存在著截然不同，此等內(nèi)容或其同類內(nèi)容都是合同簽訂過程中常出現(xiàn)的問題，需要予以嚴格的避免和消除。合同形式應與合同內(nèi)容相符在部分施工材料采購過程中，一方面因各職能部門人員比較熟悉購銷合同的操作，另一方面因各建筑施工企業(yè)比較重視分包合同的管理而引致相關(guān)簽字蓋章手續(xù)較購銷合同的繁瑣，合同經(jīng)辦人員往往會將一些工程合同簽訂成《材料購銷合同》以實現(xiàn)簡化蓋章手續(xù)而保障工程進度需要；但實際簽訂的合同并非屬于僅負責材料供貨及運輸?shù)馁忎N合同，而是屬于尚包括材料安裝及驗收等的分包合同。在此等情況下，由于受到材料采購合同標準文本的局限，從而未能在合同內(nèi)約定工期、工程質(zhì)量驗收及詳細結(jié)算依據(jù)、程序等條款，一旦施工企業(yè)在產(chǎn)生合同糾紛，則很難找到相應的合同依據(jù)。例如在一起配電箱等的材料設備采購合同糾紛中，合同約定“工程驗收付合同價的10%”，工程驗收是否發(fā)生成為雙方爭議的焦點。供貨商認為工程驗收指設備驗收，即貨到后通電一試即可，驗收的義務由買受人承擔，買受人自行對機器進行調(diào)試證明合格即為驗收；而施工企業(yè)則認為驗收指供電設備所屬系統(tǒng)的驗收，作為施工單位的買受人無權(quán)驗收，應由供電局執(zhí)行驗收，故出賣人要求的合同價10%的貨款支付尚不具備付款條件。此類糾紛在施工企業(yè)的合同管理中非常普遍，故對于名為購銷合同、實為分包合同的合同，應盡量使用分包合同的適用文本，或參照分包合同的管理要求而對所使用的材料采購合同標準文本做出所需的完善。此類糾紛在施工企業(yè)的合同管理中非常普遍，故對于名為購銷合同、實為分包合同的合同，應盡量使用分包合同的適用文本，或參照分包合同的管理要求而對所使用的材料采購合同標準文本做出所需的完善。重視黑白合同“白合同”即在當?shù)卣鞴懿块T備案的合同。一些建設項目的發(fā)包人可能要求與承包人在備案合同基礎上另行簽訂相關(guān)的補充協(xié)議，并在其中就價款、工期、質(zhì)量、讓利、取費等對承包人提出相對“白合同”而言更為苛刻的合同條件，以作為執(zhí)行合同使用，從而構(gòu)成“黑合同”。根據(jù)最高人民法院司法解釋的規(guī)定，當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。簡言之，白合同的效力高于黑合同。施工企業(yè)在目前無力改變“兩套合同”的現(xiàn)狀下，應以超過發(fā)包人的熱情而追求白合同的簽訂，而不能簡單認知為白合同僅用于合同備案及無所謂。當合同的實質(zhì)性條款發(fā)生變更后，施工企業(yè)應積極的敦促發(fā)包