2022年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題套卷（B卷）4

年江蘇公務(wù)員考試《申論》真題套卷（B卷）2022年江蘇公務(wù)員考試《申論》試題（B卷）

一、留意事項

1．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘?？偡?00分。

2．請在題本、答題卡、草稿紙指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并在答題卡上用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字涂黑。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4．全部題目一律使用現(xiàn)行規(guī)范漢語言文字作答，未按要求作答的不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試開頭后，考生方可答題。監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開考場。

嚴(yán)禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

執(zhí)法好不好，看看記錄儀就知道。“我怎么始終抱著雙手？這種姿勢似乎拒人千里之外，下次得改?！薄澳阏f話太急了，應(yīng)當(dāng)有條不紊地把執(zhí)法依據(jù)講明白?！眞市市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員一邊整理執(zhí)法記錄，一邊評點著各自的執(zhí)法表現(xiàn)。2022年以來，w市全部案件的執(zhí)法全過程都必需使用執(zhí)法記錄儀，這一做法對執(zhí)法者的言行提出了更高的要求，執(zhí)法過程中吸煙、袖手、背手或?qū)⑹植迦胍卵澘诖鼉?nèi)之類的情形，都會被“記錄在案”。

前不久，w市市場監(jiān)督管理局接到群眾舉報，一所民房內(nèi)有人非法加工牛腸牛肚，市場監(jiān)督管理局執(zhí)法局劉局長馬上帶隊去現(xiàn)場檢查。進(jìn)入民房前，劉局長按最新工作流程打開了記錄儀。地上的蒼蠅像鋪了一層煤渣，油上的黑漬像撒了一層芝麻……加工場觸目驚心，都被清楚地錄制下來，作為下一步的懲罰依據(jù)。執(zhí)法記錄也僅記錄了執(zhí)法人員列隊進(jìn)入現(xiàn)場、出示證件、勘查取證，以及后期送達(dá)行政執(zhí)法文書的全過程?！盁o論何時何地，只要是執(zhí)法，記錄儀必需打開，這既是道‘緊箍咒’，又是張‘護(hù)身符’，能有效防范個別當(dāng)事人的無理糾纏?！眲⒕珠L說，此前許多地方也用過執(zhí)法記錄儀，但隨便性比較大。往往是執(zhí)法人員推斷可能會產(chǎn)生糾紛時才會開啟，而現(xiàn)在是從頭到尾，一舉一動，全程記錄，執(zhí)法過程更加規(guī)范了。

“這是水務(wù)局在檢查河道。”在T市濱海新區(qū)才智執(zhí)法系統(tǒng)的后方監(jiān)督平臺前，運行管理處謝處長指著大屏幕說，“執(zhí)法人員有定位，現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場傳圖，音視圖文和當(dāng)前案件同步顯示，執(zhí)法時間、地點、所走路線都能實時看到，執(zhí)法結(jié)束后還要上傳圖像資料。有圖有真相，可以大大增加執(zhí)法的針對性，提高執(zhí)法的效能，也有助于有效防范和妥當(dāng)處理執(zhí)法糾紛?！?/p>

才智執(zhí)法系統(tǒng)采集的動態(tài)數(shù)據(jù)中蘊含著豐富的信息?！氨热绲攸c，看似簡潔，數(shù)據(jù)多了就能從中找出規(guī)律?！敝x處長介紹，“整理后的地點數(shù)據(jù)會告知我們哪個區(qū)域是違法行為高發(fā)地，具有肯定的預(yù)警作用。假如某個工廠短時間內(nèi)被多次執(zhí)法，它的狀況就會被記入企業(yè)信用體系?！贝送?，通過分析這些數(shù)據(jù)還可發(fā)覺是否存在多頭執(zhí)法的問題，是否需要啟動聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法效能。

除了執(zhí)法動態(tài)留痕，文書靜態(tài)留痕也可以同步進(jìn)行。濱海新區(qū)開發(fā)了一套法律數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，執(zhí)法人員只要將違法事實輸入電腦，立案審批表、行政懲罰表就可由系統(tǒng)自動生成。在電腦上打開立案審批表，輸入關(guān)鍵詞，或者在下拉框中進(jìn)行選擇，就會消失對應(yīng)的案由信息、適用的法律法條；懲罰表中，輸入時間，懲罰類型、懲罰金額也都會自動匹配。

平臺運行管理處工作人員打開系統(tǒng)，邊演示邊介紹說：“在前期開發(fā)時，我們已經(jīng)將900多部法律法規(guī)進(jìn)行了編碼化處理。比如1xxxxx6201，就代表某部法律法規(guī)的第六十二條第一款。今后，假如新的法律法規(guī)出臺，或現(xiàn)行法律法規(guī)有所修訂完善，我們也會在這一系統(tǒng)中同步更新。

材料2

最近B市交警林警官火了，讓他火起來的是市民拍攝的一條現(xiàn)場執(zhí)法視頻。一名司機在逆行、違停之后被攔下，面對懲罰表現(xiàn)出各種不服，心情感動。林警官說法條字字規(guī)范、講道理句句在理，“懟”得司機認(rèn)可了懲罰，心情也慢慢平復(fù)下來。這條1分17秒的視頻上了央視，抖音點擊量超過2000萬，被網(wǎng)友譽為“教科書式執(zhí)法”。

“您好！這是我的警官證。交通平安法第83條明確規(guī)定，駕駛機動車禁止逆向行駛，明白嗎？請協(xié)作工作，出示您的駕駛證。”

“咱們國家右側(cè)行駛，您逆行了，逆向行駛，違反了交通平安法。然后您又把車停在輔線上，這個叫違法停車。主要涉及這兩種違法?！?/p>

“逆行了，您的燈光會晃著正常行駛?cè)恕Ｈ思以瓉碚Ｐ旭偪梢杂^察這個路，突然對向射來了兩個大燈，就看不見了。太危急了，就算是不撞到人，也有可能偏離方向，開上路牙，對嗎？”

“這是您的罰單，別忘了15天內(nèi)到銀行交罰款去。下回開車肯定要規(guī)法規(guī)矩的?！?/p>

這段視頻的熱傳讓林警官始料未及。“我就是個普一般通的交通民警，真沒想過出名?！绷志購氖陆痪ぷ饕呀?jīng)有16年了，他說，熟記交規(guī)交法是對一個交警的基本要求，但是如何讓執(zhí)法對象覺得公正，情愿接受你的執(zhí)法往往是工作中的難點。

林警官性格比較開朗，平常喜愛看時事新聞和文藝演出，留意把生活中領(lǐng)悟到的才智融入到工作中?！斑\用大家簡單接受的語言，執(zhí)法起來會更順暢，效果也更好?！绷志僬f，沒想到無意間成了網(wǎng)紅，壓力更大了，今后會在執(zhí)法中用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己、約束自己。

材料3

走進(jìn)J市公安局，墻上一幅毛筆書法映入眼簾，上面是三個蒼勁有力的大字：精氣神。張局長介紹，這集中體現(xiàn)了局里對公安干警警容、警貌、警風(fēng)內(nèi)外兼修的要求。

“公安部要求出警民警戴警帽，這是必需遵守的規(guī)定，不能違反。著裝既得體又便于工作，是對執(zhí)法的敬重。為了落實公安部的要求，我局從2022年4月開頭大力推行執(zhí)法規(guī)范化‘形象’工程建設(shè)。”交管處唐副處長說。但是事故民警消失場，需要爬上爬下，有時還要頭貼著地，有些民警到現(xiàn)場后就把警帽脫了?！斑@是不符合著裝要求的?！睘榇?，市公安局通過廣泛調(diào)研、征求看法，最終明確，事故交警可以以警用便帽代替白色大檐帽。

著制服戴墨鏡執(zhí)法、著便服戴頭盔執(zhí)法、著制式襯衣不系領(lǐng)帶或襯衣不扎入褲腰……少數(shù)警察的不規(guī)范著裝影響了執(zhí)法人員的形象。為此，J市公安局出臺《執(zhí)法著裝十條鐵規(guī)》，將其納入新警入職、警銜晉升等培訓(xùn)之中。同時制作專題培訓(xùn)課件8個，拍攝規(guī)范執(zhí)法視頻演示片6部，集中培訓(xùn)30余場次。

除了著裝，還有裝備，為了讓任務(wù)繁重的一線民警能夠精氣神十足地投入執(zhí)法工作，J市公安局還在減輕裝備負(fù)擔(dān)上做文章，2022年出臺了《執(zhí)法攜裝基本要求》，一般警情處置的攜裝由9件變成了標(biāo)配4件。執(zhí)法人員警容警貌煥然一新。

材料4

在N市景城區(qū)城管局執(zhí)法隊甘隊長的辦公桌上，常年放著《城市管理綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)規(guī)范性文件匯編》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市道路管理條例》等法律文本。翻開后，密密麻麻的滿是批注，這些都是甘隊長平常一點一滴做下來的“功課”，遇到相關(guān)案件或是閑暇時翻閱這些資料已經(jīng)成了他的習(xí)慣?！笆裁礌顩r適用何種法律條文，都應(yīng)當(dāng)清清晰楚。課備好了，工作起來就便利了?！备赎犻L說。2022年，甘隊長加入城管隊伍，十幾年下來，不但自己熟識與城管職責(zé)相關(guān)的上千條法律條款，也要求隊員們“提到哪個方面都能說得上來”。

景城區(qū)每位城管執(zhí)法隊員都會隨身攜帶一本《執(zhí)法手冊》，以便利查詢和向當(dāng)事人講解?！坝行r候攤販并不服氣，認(rèn)為自己沒有觸犯法律，有的人甚至態(tài)度惡劣，只有拿出詳細(xì)文本給他們看，執(zhí)法過程才比較順當(dāng)。”執(zhí)法隊員說，“這樣做也讓我們自己對執(zhí)法多了一份敬畏感，在回答詢問和解釋政策的時候會更加謹(jǐn)慎嚴(yán)厲??！?/p>

“您好，店門外是禁止銷售商品的，您的行為屬于越門經(jīng)營，盼望您盡快改正，感謝。”“先生，我們接到舉報，您無照經(jīng)營，我們要依法進(jìn)行執(zhí)法取證?！薄盀榱藧圩o(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法過程將全程進(jìn)行錄音錄像，請您知曉?！边@樣的執(zhí)法，正在景城區(qū)街頭成為城管局執(zhí)法人員的工作常態(tài)。

執(zhí)法的過程也是和市民溝通的過程，規(guī)范的程序就是對法律精神的詮釋?！耙郧翱吹讲灰?guī)范經(jīng)營，我們的規(guī)勸有點隨便，群眾簡單對我們產(chǎn)生抵觸心理?，F(xiàn)在看到我們這么專業(yè)，他們一般也會聽從勸導(dǎo)。熟識法律法規(guī)，對執(zhí)法的順當(dāng)進(jìn)行有很大關(guān)心，效果大不同。”執(zhí)法隊員小項的一番話說出了大家的真實感受。

材料5

“這個違建大鴿棚一拆，我們心都跟著亮堂了。小區(qū)恢復(fù)了干凈衛(wèi)生的好環(huán)境，帶著孩子在樓下玩，再也不用擔(dān)憂鴿子糞便掉到身上。”家住M市王莊街道玉蘭小區(qū)的李阿姨興奮地說，“這個心病我有好多年了，現(xiàn)在最終消退了。”

李阿姨所說的違建鴿棚在玉蘭小區(qū)2號樓樓頂，戶主王大爺在這個私搭的違建里養(yǎng)了80多只鴿子，鴿子毛滿天飛不說，鴿子的糞便也隨處可見，從樓下經(jīng)過的人時常會不幸“中招”，到了夏天更是臭氣沖天，開窗通風(fēng)成了奢望，鄰居們飽受其擾，苦不堪言，看法很大，居委會工作人員雖多次上門溝通，但王大爺家極不協(xié)作，成了遠(yuǎn)近著名的“釘子戶”。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，居民對養(yǎng)鴿子造成的環(huán)境衛(wèi)生問題更加擔(dān)憂。為了杜絕疾病傳播的隱患，今年3月，王莊街道綜合行政執(zhí)法辦依據(jù)M市《拆除違法建筑若干規(guī)定》，將依法拆除違建作為工作重點，成立拆違專項工作組，在所轄14個社區(qū)的54個小區(qū)進(jìn)行宣揚，開頭執(zhí)法行動。

負(fù)責(zé)拆違的街道執(zhí)法隊陳隊長介紹，“玉蘭小區(qū)這個鴿棚是個頑疾，一開頭王大爺家抵觸心情相當(dāng)嚴(yán)峻，我們多次去找，他們連門都不開。我們就連續(xù)多天，每天上門，他不開門就在門口跟他溝通，急躁地做工作、講政策，嚴(yán)厲?地講危害、講后果?！焙髞?，王大爺最終說出了自己的擔(dān)憂，原來王大爺家是老房子，他們認(rèn)為拆除屋頂?shù)镍澟飼?dǎo)致房屋漏水。了解這一狀況后，街道制定了“拆除

+修理”的組合方案，打消王大爺一家的顧慮。20多天后，鴿棚最終順當(dāng)拆除了。施工人員又對樓頂進(jìn)行了防水保溫柔平安加固處理，王大爺一家懸著的心落地了。針對居民們的擔(dān)憂，社區(qū)還實行了拆后消毒、跟蹤關(guān)注等多項措施，受到全都好評?！爸v法講理，加上細(xì)致周到的溝通和‘一戶一策’的措施，老百姓肯定會理解協(xié)作。”陳隊長說。

為了摸清轄區(qū)內(nèi)其他違建的詳細(xì)狀況，王莊街道綜合行政執(zhí)法辦最近用上了新式武器，那是一架配有北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、具有高清攝像功能的無人機。執(zhí)法人員用無人機對轄區(qū)內(nèi)建筑綻開了地毯式“掃描”，精確?????定位到轄區(qū)內(nèi)仍有違建鴿棚20多處、“房上房”10多處、“盆景陽光房”“雜物堆放間”等30多處。違規(guī)圈占面積達(dá)2900余平方米，拆違任務(wù)依舊艱難。陳隊長表示，下一步，他們準(zhǔn)備以M市《拆除違法建筑若干規(guī)定》為依據(jù)，以拆除玉蘭小區(qū)王大爺家的違建鴿棚為典型案例，以案釋法，爭取違建戶主動協(xié)作，圓滿完成拆違工作。

材料6

今年年初的一天，市民小張、小李和小羅三人有說有笑地結(jié)伴逛街，經(jīng)過一個路口時，不當(dāng)心闖了紅燈，被正在執(zhí)勤的交警攔下。交警在查看、核驗了三人的身份證后，對小張和小李進(jìn)行了批判教育，而對小羅卻開出了一張罰款通知單。小羅感到很不理解，三人一起闖紅燈，為什么只罰自己一個人？

交警解釋，自2022年開頭，對于違反道路交通法律法規(guī)的行人，S市交通管理部門在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下，采納“累進(jìn)式執(zhí)法”的方式——行人有道路交通違法行為的，民警第一次會對其進(jìn)行教育，其次次進(jìn)行警告，第三次根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行懲罰。小張、小李是第一次闖紅燈被查，而小羅由于之前曾有亂穿公路、不走人行道的行為，今日已經(jīng)是第三次被交警攔下了，了解政策后，小羅對懲罰心服口服。

“累進(jìn)式執(zhí)法”實行三年來，S市交管部門教育、查處行人655.2萬余人次?！斑@是個什么概念？根據(jù)S市的人口結(jié)構(gòu)來看，基本等于每個家庭單位都已接受過行人道路交通違法的教育和警告了?！笔泄簿纸痪傟犌趧?wù)處勤務(wù)指導(dǎo)科何科長介紹，由于年齡、受教育水平以及守法意識等方面的差異，市民對交通法規(guī)遵守的程度往往不一樣，“我們實行的是教育為主、懲罰為輔的方式，屢教不改的才當(dāng)場懲罰。”應(yīng)當(dāng)說，大部分市民都有遵守交通法規(guī)的自覺性。但是要達(dá)到“將法律的威武時刻記在心上”的抱負(fù)狀況，還有很長的路要走。2022年，S市的亡人道路交通事故占到亡人事故總數(shù)的18％，大多是行人違法闖紅燈、亂穿公路等緣由造成的。“要改善這種狀況，還需要加大現(xiàn)場執(zhí)法力度?！焙慰崎L說。

從今年7月開頭，S市取消“累進(jìn)式執(zhí)法”方式，對行人闖紅燈、亂穿公路、不走人行道等道路交通違法行為，依據(jù)現(xiàn)行交通法律法規(guī)進(jìn)行“現(xiàn)場直接懲罰”。據(jù)市交警總隊統(tǒng)計，執(zhí)法首日全市共查處行人道路交通違法行為900余起?！坝行┤擞X得交警嚴(yán)處行人違法是不近人情，其實恰恰相反，通過嚴(yán)格依法懲罰的手段警示違法人員，是為了最大限度地確保行人平安，進(jìn)一步提升城市交通平安環(huán)境?！盨市公安交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。許多市民也對這一做法表示理解，“我舉雙手贊成。嚴(yán)格執(zhí)法是為了大家的平安，也可以讓社會更文明?，F(xiàn)在，的確感到交通路口行人違法行為明顯削減了。”市民小孔說。

市交警部門表示，為了更好地執(zhí)行“現(xiàn)場直接懲罰”的措施，他們將依據(jù)道路和車流實際狀況不斷進(jìn)行信號燈動態(tài)調(diào)整，最大限度保障車流、人流順暢；假如市民發(fā)覺路口、路段設(shè)置不合理，盼望能準(zhǔn)時向公安交警部門反映，他們將第一時間進(jìn)行評估和優(yōu)化。

材料7

“今日來飯店檢查的只有一支隊伍，換作之前，哪一次不是衛(wèi)生、環(huán)保、工商各管各來的?！遍L慶街上望湖飯店的錢老板有點驚異。細(xì)一打聽，他才知道，就在昨天，Z省首個街道綜合執(zhí)法機構(gòu)——H市長慶街道綜合執(zhí)法大隊揭牌。錢老板遇上的正是這支隊伍的首次走訪執(zhí)法。

多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、模糊執(zhí)法等問題常年困擾著基層執(zhí)法人員和執(zhí)法對象?！靶〔惋嬘蜔熚廴緦ｍ椫卫怼本褪沁@樣，除了城管和市場監(jiān)督外，排污歸環(huán)保，從業(yè)人員的健康證歸衛(wèi)生。每個部門行政執(zhí)法規(guī)定又都不同，不僅造成了執(zhí)法資源的鋪張和執(zhí)法效率的低下，更會給群眾帶來負(fù)擔(dān)。但在望湖飯店的執(zhí)法現(xiàn)場，執(zhí)法人員認(rèn)真看了店內(nèi)油煙管道凈扮裝置的清洗記錄、煙道設(shè)置、排水設(shè)施，同時也查看了飯店的營業(yè)執(zhí)照、飯店從業(yè)人員的健康證等?，F(xiàn)場執(zhí)法人員介紹，“和以往相比，現(xiàn)在相關(guān)問題以此就能解決，精簡高效?！?/p>

新成立的長慶街道綜合執(zhí)法大隊，首批承接區(qū)級八個部門劃轉(zhuǎn)涉及14個領(lǐng)域的權(quán)力事項共320項，以街道名義開展執(zhí)法工作，建立健全了街道與區(qū)職能部門執(zhí)法案件移交及協(xié)作機制，實現(xiàn)了“基層一支隊伍管制法”。

55歲的老張是長慶街道綜合執(zhí)法大隊的教育員，他表示，成立綜合執(zhí)法大隊，將數(shù)百項執(zhí)法權(quán)力給予基層街道執(zhí)法人員，的確突破了長期以來的執(zhí)法瓶頸，但管的事兒多了，就怕學(xué)問儲備跟不上。老張的擔(dān)憂具有普遍性，為此，長慶街道綜合執(zhí)法大隊特地建立了掩蓋全體綜合執(zhí)法人員的職業(yè)培訓(xùn)制度。對比每項章程，根據(jù)“缺什么、補什么”的原則開展培訓(xùn)，確保每位執(zhí)法人員熟知各項業(yè)務(wù)，從而提升基層執(zhí)法力量。

材料8

習(xí)近平總書記明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的