世界銀行貸款項目的合同管理(1503講義版)王 綦正

世界銀行貸款項目的

合同管理

清華大學土木水利學院

清華大學國際工程項目管理研究院

清華大學王綦正教授

2015年3月

合同管理

ContractManagement

“項目有效實施的關(guān)鍵”保證合同各方履行合同的義務合同的有效管理對于項目的有效管理是必不可少的23課堂討論題contractmanagement與contractadministration有何不同？合同管理的各方有哪些單位？3.合同管理的依據(jù)是什么？合同文件包括哪些內(nèi)容？它和

招標文件及投標書是什么關(guān)系？

進行contractadministration主要依據(jù)招標文件還是投標書？招標文件編制的依據(jù)是什么？4課堂討論題7.招標文件的內(nèi)容包含哪些？編制的原則有哪些？8.合同文件的優(yōu)先次序如何？9.什么是合同條件？有何作用？10.你知道FIDIC么？11.什么是索賠？索賠的程序是什么？12.FIDIC主張的解決合同爭端的機制是什么？ContractManagement

vs

ContractAdministration

合同管理5Planning計劃Formation形成Administration管理土建合同參與方業(yè)主/業(yè)主代表/工程管理公司項目監(jiān)理：理論上是專業(yè)中立的第三方，實際上難以做到承包商分包商調(diào)解員（NCB）爭端委員會DB（DisputeBoard,ICB)仲裁機構(gòu)7貨物、工程國際競爭性招標采購過程PROCUREMENTPROCESSFORICBGOODS&WORKS采購總公告

GeneralProcurementNotice(GPN)具體的資格預審和招標公告

SPNforprequalificationorbidding資格預審

Prequalification標前會

Pre-bidconference出售招標文件

Issueofbiddingdocuments開標

Bidopening評標

Bidevaluation資格后審

Post-qualification授予合同

ContractAward簽訂合同

ContractSigning合同管理的理念8合同管理的理念全面的合同管理正確認識合同合同管理機構(gòu)合同條件是合同管理的重要依據(jù)業(yè)主應與工程師和承包商建立共同目標

9全面的合同管理——三維的管理

全方位的管理工程施工合同管理咨詢服務與監(jiān)理服務合同的管理其他有關(guān)合同或協(xié)議的管理：移民、環(huán)境、衛(wèi)生、安全等全過程的管理：全生命周期的管理全員的管理建立責任矩陣10對合同的正確認識

（1）締約雙方的法律地位平等；（2）合同約束雙方；（3）要正確看待承包商，也要正確看待工程師。（4）業(yè)主應與工程師和承包商建立共同目標從對手的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇殛P(guān)系

從“我管你”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀円黄鸸堋?/p>

由質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量保證

11實現(xiàn)有效合同管理的組織條件建立完善的項目組織機構(gòu)和職責分工；配備合格有經(jīng)驗的工程技術(shù)與商務人員（專業(yè)技術(shù)人員、預算、合同管理、采購、環(huán)境移民、現(xiàn)場工程管理人員）建立完善的內(nèi)容協(xié)調(diào)與溝通機制；完善項目信息管理機制；雇用技術(shù)和項目管理咨詢顧問.《世行采購指南》合同管理有關(guān)規(guī)定采購指南中只是對合同執(zhí)行過程中的“世行采購審查以及授標公示（包括前審和后審）”在《世行采購指南》的附錄一中有具體要求，沒有提到具體合同管理要求，因為合同管理要求在標準招標文件合同條款中做了具體的規(guī)定。NCB土建招標文件是根據(jù)《世界銀行小型土建工程標準招標文件》由世界銀行、亞洲開發(fā)銀行與中國財政部共同編制的，適用于在中國的所有世行和亞行資助的項目合同。世行貸款項目的國內(nèi)競爭性土建招標合同必須采用。ICB土建工程招標文件中的合同條款采用了FIDIC國際工程師聯(lián)合會編制的施工合同條件；國際競爭性土建招標合同必須采用。業(yè)主的合同管理14完善的合同管理機構(gòu)

項目管理機構(gòu)的重要性：世行十分重視項目執(zhí)行的組織機構(gòu)，為項目實施的成功提供組織保證有足夠的獨立性有合理的內(nèi)部機制良好的法律政策環(huán)境人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)合理可靠等

“工程師”單位就是合同管理機構(gòu)項目合同中只能設一家“工程師”單位，并應有充分的自主權(quán)

1516合同管理ContractManagement階段劃分及工作內(nèi)容合同管理階段劃分及工作內(nèi)容合同管理階段劃分及內(nèi)容：

合同生命期從簽訂之日起到雙方權(quán)利義務履行完成而自然終止。但工程合同管理的生命周期覆蓋了項目建設期，主要有合同策劃招標采購合同簽訂和合同履行等階段合同管理階段劃分及工作內(nèi)容合同策劃階段組織機構(gòu)設置、專業(yè)人員配備；合同管理責任劃分；采購計劃的制定項目采購模式和合同類型選擇與確定；合同打包、分解、標段劃分；招標方案和招標文件設計；合同文件和主要內(nèi)容設計；合同管理流程設計：投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、變更管理、驗工計價、支付與結(jié)算、竣工驗收、合同索賠、爭議處理等合同管理階段劃分及工作內(nèi)容招標采購階段編制招標文件，嚴格投標人資審，依法組織招標；現(xiàn)場踏勘、澄清補遺、投標人遞交投標文件；開標、評標、定標；

合同審查；合同談判及簽訂招標采購階段形成的文件基本上都是合同文件的組成部分，應確保招標階段合同條件的完整、準確、嚴格、合理、可行。招標文件

BIDDINGDOCUMENTS

招標文件的目的

PURPOSEOF

BIDDINGDOCUMENTS

21向投標人說明項目的概況告知投標人需要完成的工程或提供的貨物向投標人說明編制投標書的要求向投標人說明遞交投標書的程序

告知投標人評標的標準

規(guī)定合同條款一切合同爭端最后都會追溯到招標文件編制招標文件的依據(jù)世界銀行《采購指南》規(guī)定的原則和方法采購計劃22世行采購的一般考慮因素

經(jīng)濟有效性原則公平競爭性原則合格性原則廉潔性（透明）原則優(yōu)惠性原則監(jiān)督與審查原則23招標文件緣自采購計劃的編制對需求的定義確定工程項目采購方式確定合同類型識別潛在供“貨”來源風險管理計劃確定此項采購所需的文件確定采購評選方法制定關(guān)鍵日程表24世行貨物與工程的主要采購方式

ProcurementMethodsInternationalCompetitiveBidding(ICB)LimitedInternationalBidding(LIB)NationalCompetitiveBidding(NCB)Shopping(NationalandInternational)FrameworkAgreements(FA)DirectContractingForceAccount國際競爭性招標（ICB）有限國際招標（LIB）國內(nèi)競爭性招標（NCB）詢價采購（國內(nèi)與國際）框架協(xié)議直接采購自營工程25

合同類型

Contracttypes26

國際上與工程承包有關(guān)的合同類型

施工合同：工程施工(設計由業(yè)主提供給承包商)；（CONS合同)總承包合同：工程的設計和施工，總價合同；(P&DB合同)設計、采購、和施工總承包交鑰匙合同（EPCT合同）BOT合同：提供并運行交鑰匙工程（BOT項目）。咨詢服務合同27按支付劃分的合同類型單價合同Unitratecontract總價（無單價）合同Lumpsumcontract不可調(diào)價的總價合同F(xiàn)ixedLumpsumcontract單價和總價聯(lián)合的合同

Bothunitrateandlumpsumitemscombinedcontract可報銷成本加酬金合同—不推薦

Reimbursablecostplusfeescontract合同風險分擔圖

ContractRiskSharing業(yè)主風險

合同類型

承包商風險

0%交鑰匙合同100%固定總價合同不變價格固定總價合同可變價格單價合同目標合同成本+酬金合同

100%0%FIDIC1999年新版四個合同條件30為了適應國際需要，F(xiàn)IDIC1999年出版新版合同條件：

ConditionsofContractforConstruction(CONS)《施工合同條件》2.ConditionsofContractforPlantandDesign-Build

(P&DB)《生產(chǎn)設備和設計－施工合同條件》3.ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects(EPC/T)《設計采購施工/交鑰匙工程合同條件》4.

ShortFormofContract《簡明合同格式》1999年FIDIC的四個新版合同施工合同條件(CONS)雇主--設計工程師簽發(fā)支付證書，

以計量和工程量清單為基礎(chǔ)生產(chǎn)設備和設計－施工合同條件(P&DB)承包商－設計工程師簽發(fā)支付證書，以總價為基礎(chǔ)EPC/交鑰匙工程合同條件(EPC/T)承包商－設計雇主可能指定一位代表付款不要證實簡明合同格式(ShortForm)可由任一方設計雇主可能指定一位代表付款不要證實31選擇合同類型考慮的因素

工程性質(zhì)管理方式與管理能力合同付款類型設計誰來做？風險與責任的分配合同期限合同成本合同的界面潛在的投標人合同的競爭性32FIDIC合同條件的選用33簡單的項目？業(yè)主做設計嗎？承包商做設計提供設備或有高的不可預見的風險？固定總價合同，業(yè)主較少參與，無大的不可預見風險nonono與承包商仔細討論雇主的要求，協(xié)商一個修改的FIDIC合同noyesyesyesyes招標文件34招標文件的內(nèi)容A.通告和廣告B.資格預審文件C.招標文件D.評標標準E.各種保函格式35貨物與工程招標文件的主要章節(jié)招標通告投標人須知投標資料表/招標資料合同條款（通用條款和專用條款）合同技術(shù)規(guī)范投標函格式合同格式投標保證金與履約保證金的格式銀行保函格式廠家授權(quán)書格式附錄世行貸款項目采購培訓班：第八講世行的標準招標文件的特點

WorldBankStandardBiddingDocuments（SBDs）（1）體現(xiàn)了世界銀行《采購指南》規(guī)定的經(jīng)濟性、效率性和增加透明度的原則；（2）促進采購工作的一致性，便于投標人熟悉招標過程并編寫合格的投標書；（3）規(guī)定了反腐敗條款，以完善采購過程，保證公平和公正。37世行的標準招標文件（SBDs）

WorldBankStandardBiddingDocuments貨物的采購

ProcurementofGoods

貨物的采購以及使用者指南

ProcurementofGoodsandUser’sGuide

工程的采購ProcurementofWorks

貨物及工程的采購評標格式

BidEvaluationForm:ProcurementofGoodsandWorks咨詢顧問－標準建議書征詢文件

Consultant–StandardRequestforProposal咨詢顧問評標報告范本

Consultant–SampleEvaluationReport

世界銀行對SBDs不斷修訂，特別是Goods,Works,Consultants等38貨物采購招標文件

BIDDINGDOCUMENTS–Goods

(May2005)39

PART1–BIDDINGPROCEDURES第一部分投標程序InstructionstoBidders 投標人須知

BiddingDataSheet(BDS) 投標資料表EvaluationandQualificationCriteria 評標及資格審查標準

BiddingForms 投標書格式

EligibleCountries 合格來源國

PART2–SUPPLYREQUIREMENT第二部分供貨要求ScheduleofRequirements 貨物需求一覽表PART3–CONTRACT 第三部分合同GeneralConditionsofContract 合同通用條款

SpecialConditionsofContract 合同專用條款

ContractForms 合同格式

Attachment:

InvitationforBids(IFB) 附件:

投標邀請函工程采購標準招標文件

STANDARDBIDDINGDOCUMENTS–Works(May2005)40PART1–BIDDINGPROCEDURES第一部分投標程序SectionI:InstructionstoBidders 第一章：投標人須知SectionII.BidDataSheet 第二章：投標資料表SectionIII.EvaluationandQualificationCriteria第三章:評標和資格審查標準SectionIV:BiddingForms 第四章：投標書格式SectionV.EligibleCountries 第五章：合格來源國PART2–WORKSREQUIREMENTS第二部分工程要求SectionVI.WorksRequirements 第六章：工程技術(shù)要求PART3–CONDITIONSOFCONTRACTANDCONTRACTFORMS第三部分合同條件和合同格式SectionVII.GeneralConditions 第七章：合同通用條件SectionVIII.ParticularConditions 第八章：合同特殊條件SectionIX:AnnextotheParticularConditions-ContractForms

第九章：特殊條件附件—合同格式Attachment:InvitationforBids 附件：投標邀請書財政部的《新范本》財政部在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的協(xié)助下，對1997年出版的有關(guān)世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標“范本”進行了全面修訂，并更名為《國際金融組織項目國內(nèi)競爭性招標文件范本》（以下簡稱《新范本》），以使其具有更廣泛的適用性?！敦浳锊少弴鴥?nèi)競爭性招標文件》《土建工程采購國內(nèi)競爭性招標文件》41貨物國內(nèi)競爭性招標采購招標文件

42第一篇招標程序

第一章投標人須知

第二章投標資料表

第三章評標和資格標準

第四章投標文件格式

第五章合格國家

第二篇供貨要求

第六章貨物需求表

第三篇合同

第七章一般合同條款

第八章特殊合同條款

第九章合同格式

土建工程國內(nèi)競爭性招標采購招標文件

43第一篇招標程序

第一章投標人須知

第二章投標資料表

第三章評標和資格標準

第四章投標文件格式

第五章合格國家第二篇業(yè)主要求

第六章業(yè)主要求

第三篇合同

第七章

一般合同條款

第八章特殊合同條款

第九章合同格式

投標邀請函

InvitationforBids（IFB）１．業(yè)主的地址；２．取得招標文件的信息和招標文件的售價；３．投標保證金的形式、金額或比例；４．投標書遞交的地點和截止時間；５．開標的地點和時間，并允許投標人代表出席開標儀式。44投標人須知

INSTRUCTIONSTOBIDDERS（ITB）

投標人須知是指導投標人投標的文件。告知投標人：對招標工程的綜合說明，如工程項目概況、工程招標范圍等招標工作安排，如業(yè)主聯(lián)系人的情況、聯(lián)系方式、投標書遞送日期、地點以及現(xiàn)場會的安排等編制完善、具有響應性的投標書的要求，如對投標人的規(guī)定、無效標書條件等評標的規(guī)定和方法,資格審查條件,授予合同的標準適用法律和法規(guī)，以保證公平和合法

45合同管理階段劃分及工作內(nèi)容合同談判、簽訂及分析：合同談判內(nèi)容：關(guān)于工程內(nèi)容和范圍的確認；關(guān)于技術(shù)要求或技術(shù)規(guī)范和施工技術(shù)方案的確認；合同價格的確認合同價款支付方式的確認；工期確認合同管理階段劃分及工作內(nèi)容合同文件的簽訂：中標通知書投標文件和完整的報價表補遺文件特殊合同條款一般合同條款技術(shù)規(guī)范圖紙履約保函要確保合同文件的完整性和有效性合同管理階段劃分及工作內(nèi)容合同履行階段（ContractAdministration）合同工作分析；合同成本、進度、質(zhì)量、安全/健康/環(huán)境的控制；合同變更管理；合同索賠管理；合同爭議管理；合同文檔管理；…….合同管理階段劃分及工作內(nèi)容工程施工合同里程碑事件合同條件5051合同圓滿成功的要素有根據(jù)好的設計繪出的圖紙、規(guī)范，和工程量表合同的文件應能確定業(yè)主和承包商雙方的合約關(guān)系和工作關(guān)系合理分擔風險與責任業(yè)主、承包商和工程師之間能緊密配合和協(xié)作，實現(xiàn)合同的目標。合同雙方的合約關(guān)系和工作關(guān)系

合約關(guān)系Contractual

確定業(yè)主和承包商雙方在完成項目的權(quán)力和義務方面的關(guān)系明確合同雙方之間的工作關(guān)系業(yè)主可以從承包商處得到按規(guī)定的質(zhì)量、時間和成本圓滿完成的工程項目；承包商可得到合理的工作條件，公平均等的運用合同，并能很快收到他有權(quán)獲得的付款52合同條件

ConditionsofContract

規(guī)定合同各方的權(quán)利和義務規(guī)定工程師或施工經(jīng)理的職責和權(quán)力規(guī)定合同雙方的工作程序應對風險和責任進行平衡分配規(guī)定違約賠償和獎勵條款不可抗力條款適用法律爭端解決機制53合同專用條件

SPECIALCONDITIONSOFCONTRACT54對本地區(qū)、本項目的具體規(guī)定采購者/供應商的定義具體的履約保證金金額檢查測試的具體程序保險的具體要求具體的支付條款/貨幣價格調(diào)整方式對其他通用條款的刪除/補充合同條件的采用合同條件是業(yè)主項目工作模式的具體化所有的工作模式、合同條件都是從業(yè)主要求出發(fā)的采用何種合同條件是業(yè)主的行為，承包商無權(quán)說三道四，否則有可能會構(gòu)成“實質(zhì)上不響應”55國際上較通用的合同條件標準格式FIDIC系列合同條件（國際咨詢工程師聯(lián)合會編制）ICE（1945-1999）及NCE（1993）系列合同條件（英國土木工程師學會編制）AIA系列合同條件（美國建筑師學會編制）等56FIDIC簡介FédérationInternationaledesIngénieurs-Conseils

（FIDIC）InternationalFederationofConsultingEngineers國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC代表咨詢工程師在國際上的聲音57FédérationInternationaledesIngénieurs-Conseils58FédérationInternationaledesIngénieurs-Conseils建于1913年有76個國家成員協(xié)會中國的成員協(xié)會是中國工程咨詢協(xié)會（CNAEC)35,000家公司代表著100多萬執(zhí)業(yè)咨詢工程師每年服務營業(yè)額達1,100億美元每年參與的施工建設費用為15,000億美元?FIDICAllRightsReserved2003FIDIC簡介59FIDIC編制的合同條件《土木工程施工合同條件》（紅皮書,1957-1992，共四版）《電氣和機械工程合同條件》（黃皮書，1963-1987，三版）《業(yè)主/咨詢工程師標準服務協(xié)議書》（白皮書，1979-1998，

三版）《土木工程施工分包合同條件》（1994）《設計一建造與交鑰匙工程合同條件》（橘皮書，1995）《施工合同條件》（99年第一版新紅皮書）《生產(chǎn)設備與設計-施工合同條件》（99年第一版，新黃皮書）《EPC交鑰匙合同條件》（99年第一版，銀皮書）《簡明合同條件》（99年第一版，綠皮書）《施工合同條件》（May

2005多邊發(fā)展銀行協(xié)調(diào)版，粉皮書）《DBO（設計-施工-運營）合同》（2006）FIDIC合同的特點和優(yōu)點平衡的：在合同各方之間公平地分配了風險、權(quán)力、和義務可靠的：經(jīng)過了以往長期合同實踐的考驗，被國際合同所廣泛應用，并被各個發(fā)展銀行推薦采用有效的：明確的規(guī)定了各方義務；條文的執(zhí)行有時限；有關(guān)于爭端裁決的條款公平公正的：由第三方的咨詢工程師起草，沒有業(yè)主強加的條款，將風險分配給能夠有條件控制它的一方公認的：FIDIC的良好形象；世界范圍的接受清楚協(xié)調(diào)的：各實質(zhì)性的條款有詳細的定義；不同類型的合同條款有相似的結(jié)構(gòu)，便于對比和查找完整靈活的：條件范圍涵蓋了合同管理和實施最大限度的需要；很容易適合滿足各種需要

60FIDIC合同的特點和優(yōu)點有效可靠公平公認清楚協(xié)調(diào)完整靈活61FIDIC合同條件與世界銀行62世界銀行是FIDIC“產(chǎn)品”的用戶；魯布革水電站采用FIDIC紅皮書第三版小浪底水利工程采用FIDIC紅皮書第四版在1999年新版“施工合同條件”（新紅皮書）基礎(chǔ)上修改的2005年5月的協(xié)調(diào)版被世行、

亞行和非行正式采用幾個（99年版）

FIDIC合同條件的

應用特點

63FIDIC1999年新版四個合同條件64為了適應國際需要，F(xiàn)IDIC1999年出版新版合同條件：

ConditionsofContractforConstruction(CONS)《施工合同條件》2.ConditionsofContractforPlantandDesign-Build

(P&DB)《生產(chǎn)設備和設計－施工合同條件》3.ConditionsofContractforEPC/TurnkeyProjects(EPC/T)《設計采購施工/交鑰匙工程合同條件》4.ShortFormofContract《簡明合同格式》1999年FIDIC的四個新版合同施工合同條件(CONS)雇主--設計工程師簽發(fā)支付證書，

以計量和工程量清單為基礎(chǔ)生產(chǎn)設備和設計－施工合同條件(P&DB)承包商－設計工程師簽發(fā)支付證書，以總價為基礎(chǔ)EPC/交鑰匙工程合同條件(EPC/T)承包商－設計雇主可能指定一位代表付款不要證實簡明合同格式(ShortForm)可由任一方設計雇主可能指定一位代表付款不要證實65合同的技術(shù)規(guī)范

66技術(shù)規(guī)格的要求及內(nèi)容67理想的目標

足夠具體得以引起響應的標書不歧視任何合格的投標人說明評審標準貨物要求

物理/化學特性性能標準圖紙及設計工程要求合同技術(shù)規(guī)范圖紙及設計 工程量清單技術(shù)規(guī)格考慮的因素確定要求，使合格的投標人之間形成足夠的競爭確保合同的執(zhí)行令人滿意清晰一致，確保投標人能清楚理解技術(shù)規(guī)格確保高質(zhì)量的產(chǎn)品和工程，但不應限制公平競爭性能與設計特性，創(chuàng)新及可靠性，最新產(chǎn)品還是標準生產(chǎn)模式？標準化和標準的采用避免使用品牌名稱對評標的影響確保備用零件的供應和費用維修工具及手冊

68

合同管理

CONTRACTADMINISTRATION

70為了確信你是否能控制合同，必須確信你已了解了合同對合同的正確認識

（1）締約雙方的法律地位平等；（2）合同約束雙方；（3）要正確看待承包商，也要正確看待工程師。（4）業(yè)主應與工程師和承包商建立共同目標從對手的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛锇殛P(guān)系

從“我管你”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀円黄鸸堋?/p>

由質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量保證

71合同文件72FIDIC三個合同的合同文件

及優(yōu)先次序

CONS（2005）

P&DBEPC/T（a）合同協(xié)議書（a）合同協(xié)議書（a）合同協(xié)議書（b）中標函（b）中標函（c）投標函（c）投標函（d）專用條件(A)（d）專用條件（b）專用條件（e）專用條件(B)(e）通用條件（c）通用條件（f）通用條件（f）雇主要求

（d）雇主要求（g）規(guī)范（g）資料表（h）圖紙（h）承包商建議書（e）投標書

(i)

資料表73施工合同文件及其優(yōu)先次序（1）合同協(xié)議書（如果有）（2）中標函（3）投標書及其附件（4）專用條件（A）（5）專用條件（B）（6）通用條件（7）規(guī)范（8）圖紙（9）標價的工程量表（如果有）（10）資料表和構(gòu)成合同組成部分的其他文件74CONS（2005）中的專用條件

TheParticularConditionsinCONS（2005）專用條件(A)PartA

為“項目專用條件”，對通用條件和標準專用條件中的相應條款予以修改，補充或給出數(shù)據(jù)，以適應項目的具體情況專用條件(B)PartB

為“標準專用條件”，對通用條件中的相應條款予以修改，增刪，以適應工程所在國的具體情況75FIDIC三個合同條件中的類似條款第1條 一般規(guī)定第2條 雇主第3條 工程師

（雇主的管理）銀、綠第4條 承包商第5條 設計

（指定的分包商）紅第6條 員工第7條 工程設備,材料和工藝第8條 開工、延誤和暫停第9條 竣工試驗第10條雇主的接受第11條缺陷責任第12條竣工后試驗

（測量和估價）紅第13條變更和調(diào)整第14條合同價格和付款第15條由雇主終止第16條由承包商暫停和終止第17條風險和職責第18條保險第19條不可抗力第20條索賠、爭端和仲裁76合同管理的方法77合同管理的方法

進行合同分析分析合同義務，明確責任劃分審核合同主要內(nèi)容審查進度安排澄清模糊概念嚴格的管理手段

1.建立和執(zhí)行審批程序

2．建立內(nèi)外溝通，完善通訊和交通系統(tǒng)3．建立文檔管理制度堅持現(xiàn)場會議制度依據(jù)合同條款進行日常管理工作

78合同管理的七項主要工作1．分析合同義務2．實施合同監(jiān)督3．管理合同變更4．抓好合同支付5．處理合同索賠6．解決合同爭端7．做好合同收尾79業(yè)主的作用業(yè)主的義務：負責給予承包商進入現(xiàn)場的權(quán)力協(xié)助承包商申辦工程需要的許可、執(zhí)照或批準負責保證業(yè)主的人員與承包商的各項努力進行合作做好資金安排，使能按照合同的規(guī)定向承包商支付合同價款業(yè)主的權(quán)利：終止合同的權(quán)利當承包商違約時向承包商要求索賠的權(quán)利80工程師的任務和權(quán)力

工程師的地位代表業(yè)主執(zhí)行合同的(工程師被歸于業(yè)主的人員)無權(quán)修改合同應履行合同中指派給他的任務不能解除合同任一方根據(jù)合同規(guī)定的任何任務、義務或職責工程師的指示承包商僅應遵循工程師發(fā)出的指示如果指示構(gòu)成一項變更，則按變更規(guī)定辦理工程師的確定工程師在做出確定時應與每一方協(xié)商，盡量達成協(xié)議應根據(jù)合同做出公正確定工程師的批準或其他任何行為不應解除承包商在合同中規(guī)定的任何責任81承包商的義務和權(quán)利承包商的一般義務進行設計、實施和完成工程，并修補任何缺陷提供工程設備、貨物、人員、服務以及承包商文件對現(xiàn)場作業(yè)和施工的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔責任按照要求提交工程施工安排和方法的細節(jié)承包商暫停或終止合同的權(quán)利如果在規(guī)定的時間內(nèi)工程師未能簽發(fā)支付證書業(yè)主未提供資金安排的證明業(yè)主未執(zhí)行付款的規(guī)定

82合同管理的七項主要工作1．分析合同義務2．實施合同監(jiān)督3．管理合同變更4．抓好合同支付5．處理合同索賠6．解決合同爭端7．做好合同收尾83實施合同監(jiān)督與控制

監(jiān)督方式

道德監(jiān)督

紀律監(jiān)督

過程監(jiān)督

監(jiān)督理念

對事不對人

寓監(jiān)于教

84項目的過程控制過程：一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動對結(jié)果的要求事先定義的與下一過程的成果相聯(lián)系有形的可以校核審查的經(jīng)批準后才能進入下一過程85輸入（6M）生產(chǎn)活動結(jié)果（產(chǎn)品）建立和執(zhí)行改善質(zhì)量及相關(guān)系統(tǒng)質(zhì)量管理系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)和溝通計劃文檔系統(tǒng)變更管理與索賠、爭端管理系統(tǒng)付款申請系統(tǒng)環(huán)境管理系統(tǒng)風險管理系統(tǒng)職業(yè)保障保險及安全系統(tǒng)86質(zhì)量控制與質(zhì)量保證

QUALITYCONTROLvsQUALITYASSURANCE傳統(tǒng)的合同（如，F(xiàn)IDIC1992）是基于質(zhì)量控制(QC)

，即材料和操作是由工程師（或他的代表，監(jiān)督、接收和/或拒絕)現(xiàn)在的合同已經(jīng)采用質(zhì)量保證的途徑，即要求承包商建立一個保證符合合同要求的質(zhì)量管理系統(tǒng)，而承包商必須保證他的工作遵守這個質(zhì)量管理系統(tǒng)。工程師僅起一個檢查的作用，但仍然可以拒絕已完成的工程8788FIDIC新版紅皮書的進度管理收到開工通知后向工程師提交一份詳細的進度計劃當實際進度與原計劃不符時，應提交修訂的進度計劃編制月進度報告月施工進度報告承包商應編制月進度報告它是中間付款的前提條件內(nèi)容：

進展情況的圖表和詳細說明現(xiàn)場照片每項主要工程設備和材料的生產(chǎn)情況承包商人員和設備記錄的細節(jié)質(zhì)量保證文件、材料試驗及合格證書副本雙方發(fā)出索賠通知的清單安全統(tǒng)計進度計劃對比，原因分析與采取的措施89合同管理的七項主要工作1．分析合同義務2．實施合同監(jiān)督3．管理合同變更4．抓好合同支付5．處理合同索賠6．解決合同爭端7．做好合同收尾90合同的變更管理建立正式的修改程序變更權(quán)利的批準確定變更的內(nèi)容通知有關(guān)方建立文檔/確認通過合同的修改實施合同的變更書面，雙方簽字確認技術(shù)規(guī)范的修改建立新的交付時間表建立修改了的價格表報世行審查，不反對方可91合同管理的七項主要工作1．分析合同義務2．實施合同監(jiān)督3．管理合同變更4．抓好合同支付5．處理合同索賠6．解決合同爭端7．做好合同收尾92不按規(guī)定時間付款的后果責任93承包商自動獲得利息，按支付貨幣國中央銀行的貼現(xiàn)率＋3％，并按月復利計算（14.8）承包商有權(quán)放慢或暫停工作（16.1）承包商有權(quán)終止合同（16.2）合同管理的七項主要工作1．分析合同義務2．實施合同監(jiān)督3．管理合同變更4．抓好合同支付5．處理合同索賠6．解決合同爭端7．做好合同收尾94處理合同索賠95索賠是件麻煩事

對承包商而言

是件麻煩事

對業(yè)主而言

也是件麻煩事96FIDIC風險分擔原則每一個風險都必須分配給能夠更容易：

控制它承受它，和處理它的一方97風險