專題講座教材導(dǎo)讀行政法第一次課解讀

專題講座教材導(dǎo)讀行政法第一次課解讀行政法

主講人：李佳新浪微博@行政法李佳專題二十五行政法基本原則一、合法行政原則

合法行政是首要原則，其他原則都可以被理解為這一原則的擴(kuò)展與延伸，其含義包括：

1.法律優(yōu)先，指的是所有行政活動(dòng)都不得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。2.法律保留，指的是所有行政活動(dòng)都只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。二、合理行政原則1.公平公正對待。2.相關(guān)因素。3.符合適當(dāng)比例。比例原則有三方面的要求：第一，合目的性。第二，適當(dāng)性。第三，損害最小。三、程序正當(dāng)原則第一，行政公開原則。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。第二，公眾參與原則。行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或者決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見。特別是作出對公民、法人和其他組織不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯。第三，回避原則。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。2023/2/2四、高效便民原則1.行政效率原則。基本內(nèi)容有二：首先是積極履行法定職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲。延遲是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。2.便利當(dāng)事人原則。2023/2/2五、誠實(shí)守信原則1.行政信息真實(shí)原則2.保護(hù)公民信賴?yán)嬖瓌t。構(gòu)成要件：信賴基礎(chǔ)，利益損失，利益值得保護(hù)保護(hù)方式：存續(xù)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)保護(hù)2023/2/2六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1.行政效能原則。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。2.行政責(zé)任原則。執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。2023/2/21關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2008-2-46，單）A遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志

B合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇

C合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無關(guān)

D行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一2023/2/22.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法體現(xiàn)了合理行政的要求？（2012-2-78，多）A行政機(jī)關(guān)在作出重要決定時(shí)充分聽取公眾的意見B行政機(jī)關(guān)要平等對待行政管理相對人C行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)所采取的措施符合法律目的D非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷已生效的行政決定2023/2/23程序正當(dāng)是行政法的基本原則。下列哪些選項(xiàng)是程序正當(dāng)要求的體現(xiàn)？（2012-2-77，多）A實(shí)施行政管理活動(dòng)，注意聽取公民、法人或其他組織的意見B對因違法行政給當(dāng)事人造成的損失主動(dòng)進(jìn)行賠償C嚴(yán)格在法律授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政管理活動(dòng)D行政執(zhí)法中要求與其管理事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員回避2023/2/24權(quán)責(zé)一致是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。下列哪些做法是權(quán)責(zé)一致的直接體現(xiàn)？（2011-2-76，多）A某建設(shè)局發(fā)現(xiàn)所作出的行政決定違法后，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤并賠償當(dāng)事人損失B某鎮(zhèn)政府定期向公眾公布本鎮(zhèn)公款接待費(fèi)用情況C某國土資源局局長因違規(guī)征地受到行政記過處分D某政府召開座談會(huì)聽取群眾對政府的意見2023/2/25權(quán)責(zé)一致是行政法的基本要求。下列哪些選項(xiàng)符合權(quán)責(zé)一致的要求？（2013-2-77，多）A．行政機(jī)關(guān)有權(quán)力必有責(zé)任B．行政機(jī)關(guān)作出決定時(shí)不得考慮不相關(guān)因素C．行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督D．行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段2023/2/26某縣政府發(fā)布通知，對直接介紹外地企業(yè)到本縣投資的單位和個(gè)人按照投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金金額的千分之一獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)張某引薦，某外地企業(yè)到該縣投資500萬元，但縣政府拒絕支付獎(jiǎng)勵(lì)金?？h政府的行為不違反下列哪些原則或要求？（2013-2-78，多）A．比例原則B．行政公開C．程序正當(dāng)D．權(quán)責(zé)一致2023/2/2專題二十六行政主體一、行政主體(一)行政主體的概念行政主體是獨(dú)立擁有行政職權(quán)，能夠以自己的名義對外實(shí)施行政活動(dòng)，并承擔(dān)由此而引起的法律后果的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織。2023/2/2（二）行政組織2023/2/2（三）派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)

派出機(jī)關(guān)省級政府派行政公署縣級政府派區(qū)公所市轄區(qū)或縣級市政府派街道辦派出機(jī)構(gòu)派出所警告、500元以下罰款（伍佰真有派）工商所對個(gè)體工商戶違法行為的處罰；對集中貿(mào)易中違法行為的處罰；但不包括吊銷營業(yè)執(zhí)照稅務(wù)所2000元以下罰款2023/2/2（四）授權(quán)與委托

行政授權(quán)行政委托后果被授權(quán)者獲得行政主體資格被委托者沒有行政主體資格（以委托機(jī)關(guān)名義）作出主體法律、法規(guī)或規(guī)章的授予（

視為委托

）行政機(jī)關(guān)對象無行政權(quán)能機(jī)構(gòu)、組織機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織（處罰：事業(yè)組織；許可：行政機(jī)關(guān)；強(qiáng)制：無）2023/2/2（五）行政主體的判定第一步，看該主體所做的事情是不是行政，是否符合行政的屬性第二步，名義標(biāo)準(zhǔn)。蓋誰的章，打著誰的旗號。

第三步，是看是否是12類主體+n2023/2/2形式標(biāo)準(zhǔn)蒙猜法

非行政主體常見的名稱（非絕對）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)司、處、科、所、辦公室等派出機(jī)構(gòu)所議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)指揮部、辦公室、委員會(huì)（不絕對）等臨時(shí)機(jī)構(gòu)指揮部、辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組等2023/2/2為嚴(yán)格本地生豬屠宰市場管理，某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個(gè)人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個(gè)體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營的娛樂城，孔某向正在賭博的人員通風(fēng)報(bào)信，派出所突擊檢查一無所獲。派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查，孔某因受到逼供而說出實(shí)情。派出所據(jù)此決定對孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。甲縣政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部，認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑，指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制拆除。10戶居民對此決定不服起訴。

2023/2/2公務(wù)員法一、公務(wù)員概述（一）公務(wù)員的范圍（二）公務(wù)員的分類1.職位分類分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類三類，并可以在必要時(shí)由國務(wù)院增設(shè)其他類別2.職務(wù)分級(補(bǔ)充身份、級別)身份、級別、職務(wù)2023/2/22023/2/2二、職務(wù)的取得（一）任職條件1.積極條件（不看）2.消極條件（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；（2）曾被開除公職的；（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。2023/2/2（二）任職方式錄用——委任1.自上而下任命,主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職位2.采用考試錄用，試用期1年。選任1.自下而上選舉，政府組成人員、法官、檢察官，由本級人大或者人大常委會(huì)任免。2.選舉結(jié)果生效時(shí)即當(dāng)選職務(wù)聘任1.涉密職位不實(shí)行聘任制。2.聘任合同期限1-5年，可以約定試用期（1—6個(gè)月）3.聘任合同糾紛解決，先仲裁后民事訴訟4.簽定書面聘任合同，雙方協(xié)商一致可以變更或者解除（合同簽定、變更、解除報(bào)同級人事部門備案）5.專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行聘任制，

公開選拔1.領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副科至正廳）、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（副調(diào)研員到巡視員）可以面向社會(huì)公開選拔。2.初任法官、初任檢察官，可以面向社會(huì)從通過司法考試的人員中公開選拔。2023/2/2關(guān)于公務(wù)員錄用的做法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．縣公安局經(jīng)市公安局批準(zhǔn)，簡化程序錄用一名特殊職位的公務(wù)員B．區(qū)財(cái)政局錄用一名曾被開除過公職但業(yè)務(wù)和能力優(yōu)秀的人為公務(wù)員C．市環(huán)保局以新錄用的公務(wù)員李某試用期滿不合格為由，決定取消錄用D．國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定公務(wù)員錄用體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案2023/2/2關(guān)于聘任制公務(wù)員，下列做法正確的是：（2010-2-98，任）。A某縣保密局聘任兩名負(fù)責(zé)保密工作的計(jì)算機(jī)程序員B某縣財(cái)政局與所聘任的一名精算師實(shí)行協(xié)議工資制C某市林業(yè)局聘任公務(wù)員的合同期限為十年D某縣公安局聘任網(wǎng)絡(luò)管理員的合同需經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)2023/2/2（三）兼任職務(wù)公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。但公務(wù)員不得從事或參與營利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。2023/2/2三、職務(wù)的履行（一）考核公務(wù)員在定期考核中確定為不稱職的，應(yīng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職；連續(xù)2年不稱職的，應(yīng)當(dāng)辭退。（畫出來，后面講）（二）獎(jiǎng)勵(lì)（看一眼即可）（三）處分（重點(diǎn)）2023/2/21處分的設(shè)定可以設(shè)定公務(wù)員處分的是法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院的決定。2處分的事由給予公務(wù)員處分的理由是違反法律或紀(jì)律。但公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或撤銷的意見；上級不改變或要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這就是公務(wù)員的錯(cuò)誤命令抵抗權(quán)。2023/2/23處分的等級分為警告（6個(gè)月）、記過（12個(gè)月）、記大過（18個(gè)月）、降級（24個(gè)月）、撤職（24個(gè)月、同時(shí)降級）、開除（永久）。2023/2/24處分的適用（1）多種處分的適用。公務(wù)員有多種應(yīng)處分行為的，分別確定其處分。多種處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；多種處分種類相同的，在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下執(zhí)行該處分。公務(wù)員在受處分期間又受到新處分的，處分期為尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個(gè)月。（2）共同行為的處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。（3）已退休人員的處分。應(yīng)當(dāng)受到處分的公務(wù)員已經(jīng)退休的，不再給予處分；但依法應(yīng)當(dāng)降級、撤職、開除的，按照規(guī)定相應(yīng)降低或取消其享受的退休后待遇。2023/2/2（4）—（7）簡單看注意（6）即可，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。2023/2/2

5處分的實(shí)施（1）決定機(jī)關(guān)。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員給予處分，由其任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。（2）被立案調(diào)查期間的限制。公務(wù)員違法違紀(jì)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職、辦理退休手續(xù)。（3）辦案人員人數(shù)。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行。（4）期限。給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但最長不得超過12個(gè)月。2023/2/26處分的效果（1）公務(wù)員受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，記過、記大過、降級、撤職的，還不得晉升工資檔次。（2）解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。2023/2/2【例】關(guān)于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2008-2-39，單）答案：D。A行政訴訟的生效判決撤銷某行政機(jī)關(guān)所作的決定，即應(yīng)給予該機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人張某行政處分B工商局干部李某主動(dòng)交代自己的違法行為，即應(yīng)減輕處分C某環(huán)保局科長王某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即應(yīng)暫停其履行職務(wù)

D財(cái)政局干部田某因涉嫌違紀(jì)被立案調(diào)查，即不應(yīng)允許其掛職鍛煉2023/2/2【例】某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人孫某因同時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是：（2008-2-98，任）A應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分B應(yīng)同時(shí)降低孫某的級別

C對孫某的處分期為36個(gè)月

D解除對孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)2023/2/2【例】關(guān)于國家機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的做法或說法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2010-2-41，單）A張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突