《設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究5600字》

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究引言隨著時代的發(fā)展，人們對于生活品質(zhì)的追求越來越高，民生是國家發(fā)展非常關(guān)注的問題，而在民生問題中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是其中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和重要組成部分，對我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到重要的作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整個過程中需要一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，并且因?yàn)槭艿交A(chǔ)設(shè)施自然壟斷的限制，使得當(dāng)前我國絕大部分的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都隸屬于國家并交由國家進(jìn)行日常的維護(hù)和檢修，在此期間暫時還未存在任何的有效競爭，再加上政府調(diào)控失靈等等這些因素，導(dǎo)致當(dāng)前我國的基礎(chǔ)設(shè)施尚處于虧損運(yùn)營的狀態(tài)，并且伴隨著政府在財(cái)政上日益加重的壓力使得我國現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施不能夠得到最為基本的維護(hù)和保養(yǎng)。并且，因?yàn)槲覈F(xiàn)有許多的基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源都是有國家財(cái)政部來進(jìn)行投資建設(shè)實(shí)施的，而沒有其他穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，而這一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政壓力增大，這些因素都會阻礙我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前進(jìn)的腳步。并且從另外一個角度來說，因?yàn)閲忪`活的游動資本和國內(nèi)當(dāng)前的民間資本因?yàn)檎哒{(diào)控的原因而使得這些資金經(jīng)常被閑置，不能夠被有效的利用。而PPP項(xiàng)目的存在和PPP模式的提出可以對上述問題進(jìn)行有效解決。在行業(yè)中我們將公共部門與私人企業(yè)之間所建立的一種合作伙伴的關(guān)系稱之為PPP模式，簡而言之就是通過兩者之間的合作來融資方式進(jìn)行優(yōu)化，從而使得政府和企業(yè)之間達(dá)到共贏的局面。根據(jù)具體情況來說，就是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中私人企業(yè)進(jìn)行參與與政府部門共同進(jìn)行項(xiàng)目合作，從而有利于項(xiàng)目的順利開展，這種合作不管是針對私人企業(yè)還是政府部門而言都是能夠自身發(fā)展的。并且在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整個建設(shè)的過程中面臨的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)都并非由其中的一方進(jìn)行承擔(dān)，而是雙方之間共同承擔(dān)。因?yàn)镻PP項(xiàng)目自身的獨(dú)特性，使得在風(fēng)險(xiǎn)上因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性質(zhì)使得其不確定因素眾多，與傳統(tǒng)的融資方式相比，PPP模式面臨的風(fēng)險(xiǎn)將會更多更復(fù)雜。基于此，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行及時、科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理在很大程度上決定項(xiàng)目成功與否。一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)作為一項(xiàng)資金需求量大、融資風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)含量高、回收周期長等特點(diǎn)的復(fù)雜工程（李超，2017），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)涵蓋以下幾個方面，針對其具體情況進(jìn)行一一說明。（一）投資成本高、回收期長眾所周知基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般都是例如一些城市供電、供水、供熱，公共交通和其他的一些公共服務(wù)設(shè)施等公共事業(yè)，并且因?yàn)樵赑PP項(xiàng)目中不同的參與主體在進(jìn)行融資時會投入大量的時間和金錢，而等到建設(shè)項(xiàng)目能夠開始進(jìn)行利益收入時需要等待非常長的時間，并且到收益開始到收回成本之間還需要很長的一段時間。簡而言之就是回收期較長。（二）涵蓋內(nèi)容廣、持續(xù)時間長因?yàn)橐话愕某鞘谢A(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是由很多個子項(xiàng)目組成的，在這些子項(xiàng)目當(dāng)中又包含著許多的子項(xiàng)目，被分為建設(shè)子項(xiàng)目、融資子項(xiàng)目和生產(chǎn)運(yùn)營子項(xiàng)目等等，劃分的標(biāo)準(zhǔn)主要是按照階段的不同。而不同的子項(xiàng)目之間其工作性質(zhì)是不同的，但是它們是整個建設(shè)過程的重要組成部分，所以在項(xiàng)目整體之間相互聯(lián)系，相互影響。所以，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的子項(xiàng)目眾多、內(nèi)容繁復(fù)、時間跨度長等特點(diǎn)而造成PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。二、文獻(xiàn)綜述（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資的關(guān)鍵核心工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資采用PPP模式具有極強(qiáng)的階段性，并且還伴隨著風(fēng)險(xiǎn)周期長和復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體等特點(diǎn)（陳靜，2018），在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目中一般包含著四種風(fēng)險(xiǎn)，下面針對這些因素進(jìn)行詳細(xì)的解釋。1.政治風(fēng)險(xiǎn)因素由于PPP項(xiàng)目自身所獨(dú)有的性質(zhì)使得該融資項(xiàng)目更加容易受到國家政府政策的影響，在PPP項(xiàng)目融資中所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)主要為兩種，其中之一為國家法律變更所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，簡稱為法律變更風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是指國家政府在很長一段時間內(nèi)對相關(guān)的法律條文進(jìn)行調(diào)整和完善，相應(yīng)法律條文的改變會直接影響PPP項(xiàng)目的最終成本和經(jīng)濟(jì)效益，可能導(dǎo)致項(xiàng)目的最終收益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；其二是國家政策本身所具有的的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，主要指的是因?yàn)楫?dāng)前國家所頒布的相關(guān)政策本身具有一定的不穩(wěn)定性和非連續(xù)性，這兩種風(fēng)險(xiǎn)被稱為政治風(fēng)險(xiǎn)，會對PPP項(xiàng)目建設(shè)管理和收益帶了風(fēng)險(xiǎn)，不利于項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。2.市場風(fēng)險(xiǎn)因素同時除了政治風(fēng)險(xiǎn)之外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目中還存在著市場風(fēng)險(xiǎn)，該市場風(fēng)險(xiǎn)主要包括三方面的內(nèi)容，一是市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，一般指的是當(dāng)同行業(yè)或者是同類型的企業(yè)在市場上的數(shù)量在不斷上升時，代表著市場上同類性質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品將會越來越多，而當(dāng)市場供大于求的時候，就會導(dǎo)致同行業(yè)的競爭加劇，而其中的一些企業(yè)由于市場競爭力不足而被市場所淘汰；二是需求風(fēng)險(xiǎn)，主要指的是因?yàn)閲艺M(fèi)政策、市場消費(fèi)需求等這些不確定因素的存在而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者和管理者難以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時的識別和防控；三是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，在PPP項(xiàng)目中市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要存在于建設(shè)和運(yùn)營這兩個階段上。在建設(shè)階段上主要是因?yàn)樯a(chǎn)投入要素的價(jià)格發(fā)生了變化，而導(dǎo)致項(xiàng)目投資者和管理者多余項(xiàng)目建設(shè)的成本難以進(jìn)行科學(xué)、有效的控制，從而難以對投資效益實(shí)現(xiàn)預(yù)先效益目標(biāo)，在運(yùn)營階段，因?yàn)榘殡S著市場的變化將會使得市場基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格會發(fā)生變化，這樣的變化將會直接對產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力產(chǎn)生影響。這三種風(fēng)險(xiǎn)多多少少會影響基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資效益。3.金融風(fēng)險(xiǎn)因素在整個基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)的過程中金融風(fēng)險(xiǎn)一般包含兩種，一種是銀行利率風(fēng)險(xiǎn)，另外一種是社會通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。其中，銀行利率風(fēng)險(xiǎn)存在主要是因?yàn)殂y行因?yàn)槭袌鲎儎雍豌y行內(nèi)部管理問題而對自身貸款利率進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而導(dǎo)致在融資過程中投資成本風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)隨之發(fā)生改變。而社會通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，主要指的是因?yàn)檎暧^調(diào)控，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目將會面臨融資成本上漲的具體風(fēng)險(xiǎn)，其主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中整個施工管理設(shè)備和投入材料價(jià)格上漲以及運(yùn)營管理人員薪資水平上升等這些因素從而加大了整個項(xiàng)目成本的投資支出，對于投資企業(yè)來說非常不利于預(yù)期收益目標(biāo)的完成。4.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目融資管理中因?yàn)轫?xiàng)目自身所采用的生產(chǎn)技術(shù)在穩(wěn)定性、可靠性和適用性上具有較大的波動性，并不確定，而這些不確定因素會影響項(xiàng)目的可操作性。其中對于PPP項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)按照不確定因素的種類來分又可以被分成穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)、可靠性風(fēng)險(xiǎn)和適用性風(fēng)險(xiǎn)，并且不管是在整個項(xiàng)目的建設(shè)階段，還是在運(yùn)行管理階段都會面臨由于技術(shù)問題從而導(dǎo)致的管理風(fēng)險(xiǎn)，所以在PPP項(xiàng)目的參與者對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)測和防控必須給與高度的重視。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目融資存在的問題1.融資風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜PPP項(xiàng)目內(nèi)部和外部都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，其中外部風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)橥獠渴袌龅撵`活性從而導(dǎo)致外界的不確定因素會對項(xiàng)目造成一定的影響；而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)閮?nèi)部政策調(diào)控具有一定的滯后性，從而使得政策調(diào)控不能夠及時的發(fā)揮作用，也將會對項(xiàng)目造成一定的消極影響（李洪兵等人，2018）。但是正是因?yàn)槿谫Y方增加才能夠有效進(jìn)行融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，而融資方的增加使得融資主體更為復(fù)雜，從而融資風(fēng)險(xiǎn)的成因也更加多樣化。雖然融資風(fēng)險(xiǎn)成因更加復(fù)雜了，但是政府的融資風(fēng)險(xiǎn)被分擔(dān)減小了，所以說融資風(fēng)險(xiǎn)成因復(fù)雜對于PPP項(xiàng)目來說是不可避免的，但是能夠通過有效的手段來降低融資方運(yùn)營和資金籌集問題，從而能夠極大程度的減少自身融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而減少PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)。2.項(xiàng)目建設(shè)周期長因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目自身的獨(dú)特性使得從建設(shè)完成到投人使用這個期間持續(xù)的時間非常長（王曉宇，2018），在我國中還有一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，在項(xiàng)目建設(shè)之前與合作方之間所簽署的特許經(jīng)營時間甚至長達(dá)幾十年。由于建設(shè)周期時間線的拉長使得PPP項(xiàng)目融資公司所融資金在償付方面可能會面臨著更多的不確定性因素。由于項(xiàng)目建設(shè)的周期較長，所以在這期間內(nèi)有眾多不確定因素會影響融資風(fēng)險(xiǎn)，但是正是因?yàn)榻ㄔO(shè)周期的拉長，可以從建設(shè)初期就對可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防，并制定相應(yīng)的控制措施，設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，針對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的融資風(fēng)險(xiǎn)。3.缺乏健全的法律法規(guī)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)營在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中算是一種新型的融資方式，在對其中包含立法人員在內(nèi)涉及眾多人員來說，都沒有太多的現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b和參考，因此在該領(lǐng)域中相應(yīng)的立法工作難以開展，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中經(jīng)常會遇到由于不健全的法律法規(guī)而對項(xiàng)目造成阻礙（夏萍，2018）。雖然在這方面上缺乏健全的法律法規(guī)，而能造成項(xiàng)目在融資過程中和利益分配上可能產(chǎn)生分歧，各融資主體可能各執(zhí)其詞，難以分辨其真假，沒有相關(guān)法律法規(guī)難以以公正公平、合法的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行定奪，將會阻礙項(xiàng)目的發(fā)展。但是正是因?yàn)槿绱?，促進(jìn)國家法律部門制定有關(guān)PPP項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)，從而完善我國在這方面法律的不足，有利于我國法律體系的健全，加快我國法治社會的建成。4.融資擔(dān)保存在差異性一般人容易將PPP項(xiàng)目中所涉及的信用擔(dān)保弄混，其實(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中的信用擔(dān)保是通過項(xiàng)目自身在未來的預(yù)期收益和現(xiàn)金流作為項(xiàng)目的信用擔(dān)保，而并非是項(xiàng)目建設(shè)主體的信用和資質(zhì)，所以金融機(jī)構(gòu)在對企業(yè)的每一次融資貸款申請時都會執(zhí)行非常嚴(yán)格的審核，從而來防止一些不可預(yù)料的情況的發(fā)生。同時PPP項(xiàng)目的出現(xiàn)也使得很多的金融機(jī)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)變審核觀念，對傳統(tǒng)的項(xiàng)目主體人情況進(jìn)行詳細(xì)考察轉(zhuǎn)變成對項(xiàng)目未來收益進(jìn)行考察（包永勝，2012）。雖然當(dāng)前對于PPP項(xiàng)目的信用擔(dān)保與傳統(tǒng)項(xiàng)目的信用擔(dān)保存在差異性，從對于融資主體自身情況的考察轉(zhuǎn)變成為對項(xiàng)目未來收益進(jìn)行考察，可能令很多金融機(jī)構(gòu)不解，并難以接受，但是這種信用擔(dān)保方式從整體上對融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了降低，從而使得整個融資過程能夠順利平穩(wěn)的進(jìn)行。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)路徑基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到直接的影響，決定著我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會的進(jìn)程和發(fā)展水平（傅立光，2018），并且在整個建設(shè)過程中需要耗費(fèi)大量的時間和金錢，是一項(xiàng)浩大的工程。而在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中，一定要對內(nèi)外部的因素進(jìn)行有效的預(yù)測和防控，從而減少項(xiàng)目合作方需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，基于此文章接下來將對基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目在融資和建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范管理進(jìn)行幾點(diǎn)建議。（一）國家立法部門應(yīng)加快完善法律法規(guī)因?yàn)楫?dāng)前在我國PPP項(xiàng)目作為一種新興的融資方式，其推出的時間并不長，在現(xiàn)行情況下我國在這方面尚未擁有足夠成熟的經(jīng)驗(yàn)，并對當(dāng)前我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中當(dāng)前還未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律法規(guī)能夠提供一定的立法參考，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目建設(shè)過程和運(yùn)營管理階段仍然存在較多的法律風(fēng)險(xiǎn)（倫旭峰，2019）。為應(yīng)對這種情況就需要國家立法部門將PPP項(xiàng)目自身的獨(dú)特性和我國市場發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行有效結(jié)合，從而對相關(guān)法律條文規(guī)定進(jìn)行健全完善，不斷優(yōu)化PPP項(xiàng)目所處的法律環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)管理制度制定與完善，從而加快PPP項(xiàng)目的建設(shè)。（二）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制因?yàn)樵谡麄€市場上任何企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)都是利益最大化，在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中同樣也是如此，但是因?yàn)榭紤]到PPP項(xiàng)目是由多方進(jìn)行參與，所以政府與企業(yè)之間如何對最終的利益回報(bào)進(jìn)行合理分配非常關(guān)鍵，不僅要使得參與的企業(yè)能夠獲得與投資資金相對應(yīng)的回報(bào)，同樣還要保證政府預(yù)期收益目標(biāo)的完成，這就需要在該項(xiàng)目參與方之間建立一個完善、科學(xué)、合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制（劉又銘，2018），并且通過這個機(jī)制來有效實(shí)現(xiàn)對回報(bào)資金的合理分配，從而使得在PPP項(xiàng)目中參與方能夠達(dá)到共贏的局面。（三）綜合利用金融市場的多個融資工具因?yàn)樵趯PP項(xiàng)目建設(shè)之前政府和企業(yè)能夠通過各種融資方式來對進(jìn)行資金融資，并且還可以通過資金工具來對融資效果進(jìn)行，有利于PPP項(xiàng)目更好的建設(shè)（徐刃，2018）。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目在建設(shè)過程中需要大量的資金投資，而項(xiàng)目建成后，將出現(xiàn)大量流動性較差的存量資產(chǎn)。盡管這些資產(chǎn)的流動性很差，但它們?nèi)杂蟹€(wěn)定的現(xiàn)金收入。政府可以利用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化來清算這些存量資產(chǎn)。此外，政府還可以利用信托公司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供股權(quán)或債權(quán)融資支持，或?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)行受益信托，提高此類存量資產(chǎn)的流動性。四、結(jié)語當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在蓬勃發(fā)展，在建設(shè)項(xiàng)目中引進(jìn)PPP模式，能夠有效快速的解決建設(shè)項(xiàng)目中的資金問題，并且對于后期的運(yùn)營效率能夠有明顯程度的提升，其社會資本通過這種模式也能夠獲得一定的利益回報(bào)。但是PPP項(xiàng)目相比較于傳統(tǒng)的融資方式而言自身伴隨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，而對基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效識別和分析是非常有必要的，并相應(yīng)的采取有效措施來對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范控制，為基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供一定的保障，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏的局面。

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