關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的幾個(gè)問(wèn)題-課件【PPT講稿】

關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的幾個(gè)問(wèn)題

市委黨校張憲威主要內(nèi)容：一、推行行政問(wèn)責(zé)制的重要性和必要性二、行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵三、我國(guó)開展行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐四、上饒如何推行行政問(wèn)責(zé)制一、推行行政問(wèn)責(zé)制的重要性和必要性

一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧二是深化行政管理體制改革的需要

黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出“健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

三是建設(shè)服務(wù)型政府的需要

服務(wù)型政府管理型政府管理理念以人為本官本位管理體制公開、透明、依法封閉管理職能

“有限性”、

“服務(wù)性”

“無(wú)所不包”、“無(wú)所不能”

管理方法以間接管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主以直接管理為主四是確保機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)取得實(shí)效的需要

“衡量和檢驗(yàn)一個(gè)機(jī)關(guān)的工作，決不是看辦公樓有多高，辦公條件有多‘現(xiàn)代’，獎(jiǎng)金福利有多好，本部門和本單位的權(quán)力把得有多牢，而是看是否抓住了重大歷史時(shí)機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做了幾件大事，為企業(yè)發(fā)展做了幾件實(shí)事，為基層解決了幾件難事，為人民群眾辦成了多少好事?！?/p>

——吳新雄省長(zhǎng)二、行政問(wèn)責(zé)制的內(nèi)涵

所謂行政問(wèn)責(zé)制，是指特定問(wèn)責(zé)主體對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。(1)行政問(wèn)責(zé)的主體：即“由誰(shuí)問(wèn)”，可以分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。(2)行政問(wèn)責(zé)的客體：即“向誰(shuí)問(wèn)”。(3)行政問(wèn)責(zé)的范圍：即“問(wèn)什么”。(4)行政問(wèn)責(zé)的程序。即“如何問(wèn)”，包括問(wèn)責(zé)啟動(dòng)程序、調(diào)查程序、處理程序、回應(yīng)程序。

(5)行政問(wèn)責(zé)的責(zé)任體系：包括政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。

(6)行政問(wèn)責(zé)的后果

一般處理：包括取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、公開道歉、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、免職、罷免、引咎辭職、責(zé)令辭職、辭退等形式紀(jì)律處分：包括針對(duì)黨員的“警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍”等黨紀(jì)處分和針對(duì)所有公務(wù)員的“警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除”等政紀(jì)處分刑事處罰：包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑等三、我國(guó)開展行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐相對(duì)于問(wèn)責(zé)制比較成熟的西方國(guó)家，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度起步較晚，尚處于起步階段。改革開放后，我國(guó)最早對(duì)政府行為進(jìn)行追究是在1980年。

1979年渤海二號(hào)沉船事件，船上74名員工除2人獲救外，其余72人全部遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3735萬(wàn)元人民幣，石油部部長(zhǎng)宋振明被解除職務(wù)，時(shí)任副總理康世恩受到了記大過(guò)的處分。

1987年大興安嶺特大森林火災(zāi)

1987年5月6日至6月2日這場(chǎng)森林大火是建國(guó)以來(lái)毀林面積最大、傷亡人員最多、損失最為慘重的一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，直接損失為：過(guò)火面積101萬(wàn)公頃，其中有林面積70萬(wàn)公頃。燒毀貯木場(chǎng)存材85萬(wàn)立方米；各種設(shè)備2488臺(tái)，其中汽車、拖拉機(jī)等大型設(shè)備617臺(tái)；橋涵67座，總長(zhǎng)1340米；鐵路專用線9.2公里；通訊線路483公里；輸變電線路248公里；糧食325萬(wàn)公斤；房屋61.4萬(wàn)平方米，其中民房40萬(wàn)平方米。受災(zāi)群眾10807戶，56092人。死亡193人，受傷226人。參加這次撲火的軍民共5.88萬(wàn)多人，其中解放軍3.4萬(wàn)多人，森林警察、消防干警和專業(yè)撲火隊(duì)員2100多人，預(yù)備役民兵、林業(yè)工人和群眾2萬(wàn)多人。

6月6日，國(guó)務(wù)院撤銷了楊鐘的林業(yè)部長(zhǎng)職務(wù)，董志勇的林業(yè)部副部長(zhǎng)職務(wù)

1999年“11.24”特大海難事故

造成282人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約9000萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)的山東省分管交通工作的副省長(zhǎng)韓寓群，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過(guò)處分；山東省省長(zhǎng)李春亭對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分；交通部分管全國(guó)水上交通工作的副部長(zhǎng)洪善祥，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過(guò)處分；交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政警告處分

真正的問(wèn)責(zé)制直到2001年4月21號(hào)，國(guó)務(wù)院正式實(shí)施《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。

2003年非典期間，官員問(wèn)責(zé)逐漸走進(jìn)了公眾的視野。時(shí)任北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)和衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康，因防治不力或隱瞞疫情等原因而引咎辭職。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：

（一）黨委和政府高度重視

“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”?！獪丶覍毧偫碓颇希?008年初頒布《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》

實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，云南省共問(wèn)責(zé)1417人，其中廳級(jí)干部19人，縣處級(jí)干部235人，鄉(xiāng)科級(jí)干部663人，一般干部500人。云南孟連縣“七．一九”事件：致使兩人死亡，造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。對(duì)普洱市委書記高旭升同志、市委副書記、市長(zhǎng)沈培平同志給予責(zé)令作出書面檢查的問(wèn)責(zé)，對(duì)普洱市委常委、政法委書記謝丕坤同志給予責(zé)令辭職的問(wèn)責(zé)，給予原孟連縣委書記胡文彬同志撤銷黨內(nèi)職務(wù)。（二）問(wèn)責(zé)制度體系框架初步形成輪廓

中央：2004年3月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?！?/p>

2004年4月中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

因公辭職—是指領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人大、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自愿辭職—是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因個(gè)人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。引咎辭職—是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。責(zé)令辭職—是指黨委、黨組及其組織人事部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》第八十二條關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”“領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

2007年6月1日起正式實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。

地方：

2003年8月國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問(wèn)責(zé)辦法——《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》2004年1月13日,天津市頒布了《天津市人民政府行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制試行辦法》2004年7月1日，《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式實(shí)施2005年1月19日，海南省出臺(tái)了《海南省行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》。2005年2月，《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》出臺(tái)，將效能革命制度化。2005年11月，《成都市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》正式出臺(tái)，并于2006年1月1日起正式施行。

2008年10月1日，我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章———《湖南省行政程序規(guī)定》生效。《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》已獲廣州市委市政府批準(zhǔn)，并于今年4月1日起施行。（三）行政問(wèn)責(zé)從中央到地方次第展開

中石油開縣天然氣井噴事故(2003年12月23日22時(shí)15分，中國(guó)石油天然氣總公司重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16H井發(fā)生天然氣井噴事故，造成天然氣中硫化氫中毒，井場(chǎng)周圍居民和井隊(duì)職工243人中毒死亡、2142人住院治療、9萬(wàn)余人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432.31萬(wàn)元。)，2004年4月中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職。2005年松花江污染事故國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職。襄汾潰壩事故：2008年９月８日，山西臨汾市襄汾發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩特大事故，271人遇難

山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)引咎辭職；山西省副省長(zhǎng)張建民被免職；臨汾市委書記夏振貴停職檢查；臨汾市長(zhǎng)劉志杰、副市長(zhǎng)周杰被免職；襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣長(zhǎng)李學(xué)俊、副縣長(zhǎng)韓保全被免職。公頃三鹿牌嬰幼兒奶粉事件

9月19日，家長(zhǎng)帶著孩子在南京市兒童醫(yī)院用會(huì)議廳改成的專病門診區(qū)登記，準(zhǔn)備接受檢查。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江引咎辭職河北省省委常委、石家莊市委書記吳顯國(guó)被免職

石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎、石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書記李志國(guó)被免職

中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)三鹿奶粉事件中負(fù)有重要責(zé)任的質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局的有關(guān)人員作出處理，決定給予質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng)王步步撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分和撤職的行政處分，給予工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)盧艷剛撤職的行政處分，給予農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)王智才降級(jí)的行政處分，給予質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張玉香、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)趙同剛記大過(guò)的行政處分，給予工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)孫文序、食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孫咸澤記過(guò)的行政處分三鹿事件負(fù)責(zé)人處分情況一欄表姓名職務(wù)處分冀純堂石家莊市原市委副書記、市長(zhǎng)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職張發(fā)旺石家莊市政府原副市長(zhǎng)行政降級(jí)趙新朝石家莊市政府原副市長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)趙文鋒石家莊市政府原副秘書長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)劉大群河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長(zhǎng)行政記過(guò)李忠文河北省農(nóng)業(yè)廳原副廳長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)黨內(nèi)警告張鈺河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)行政警告顧傳學(xué)河北省農(nóng)業(yè)廳畜牧草原處處長(zhǎng)行政記大過(guò)錢曉鐘河北省工商局局長(zhǎng)行政記過(guò)蘭平信石家莊市工商局局長(zhǎng)行政記大過(guò)高春秋河北省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)行政警告劉同祥河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)行政警告李志國(guó)石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)張毅石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)此外，石家莊市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)市直和有關(guān)縣、區(qū)的10名責(zé)任人員也作出了相應(yīng)的黨政紀(jì)處理。石家莊市紀(jì)委、市監(jiān)察局已于３月２６日研究決定對(duì)“三鹿奶粉”事件中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的市直和有關(guān)縣、區(qū)１０名責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處理結(jié)果：給予市畜牧水產(chǎn)局原黨組書記、局長(zhǎng)孫任虎記大過(guò)的行政處分，給予行唐縣副縣長(zhǎng)董素平警告的行政處分，給予正定縣副縣長(zhǎng)馮立業(yè)警告的行政處分，給予行唐縣畜牧局局長(zhǎng)王清澤記過(guò)的行政處分，給予行唐縣工商局黨組書記、局長(zhǎng)韓東華記大過(guò)的行政處分，給予正定縣工商局黨組書記、局長(zhǎng)仝錫朝記大過(guò)的行政處分，給予市質(zhì)監(jiān)局新華分局局長(zhǎng)王琳巖警告的行政處分，給予行唐縣工商局城區(qū)分局局長(zhǎng)宋軍良黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分，給予正定縣工商局曲陽(yáng)橋分局局長(zhǎng)王豐進(jìn)撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分、撤職的行政處分，給予正定縣工商局車站分局局長(zhǎng)曹偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、降級(jí)的行政處分。深圳“9·20”特大火災(zāi)事故

深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃海廣被提名免去副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，被免職的還有龍崗公安分局消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)蔣偉標(biāo)，龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)巫勝龍黑龍江“9·20”鶴崗礦難

興山區(qū)委書記金國(guó)生被免職；興山區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳沈義被建議免去職務(wù)；興山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張榮超被撤銷職務(wù)。登封市“9·21”煤與瓦斯突出事故

鄭州市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；鄭州市委副書記、市長(zhǎng)趙建才，市委常委、副市長(zhǎng)胡荃向省委、省政府作出深刻檢查；登封市委書記張學(xué)軍被黨內(nèi)警告處分，市長(zhǎng)吳福民、副市長(zhǎng)張宏偉被建議免職。我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題：（一）行政問(wèn)責(zé)法律體系不健全。（二）權(quán)責(zé)不清，問(wèn)責(zé)不明。

（三）問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄。（四）行政問(wèn)責(zé)配套制度不完善。四、上饒如何推行行政問(wèn)責(zé)制（一）明確劃分行政責(zé)任權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。

——溫家寶總理1、要加快推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。2、要合理劃分各級(jí)政府、政府各部門及其工作人員的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任范圍。3、要將政府各部門的職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位