漯河中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃

前言

“河南這些年來一直在走不以犧牲農業(yè)和糧食為代價，“三化”協調推進科學發(fā)展、中原崛起的新路子。實踐證明這條路子是正確的，正確的思路就要堅定地往前推進。”

十二屆全國政協副主席——盧展工（原載于2010年6月30日《人民日報》）“促進中心城市組團式發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程、走科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路、完善城市布局和形態(tài)、培育新的經濟增長板塊、推動中原經濟區(qū)建設的重要舉措?！焙幽鲜∥瘯洝性绕穑性洕鷧^(qū)建設，其核心就是“兩不犧牲，三化協調”，即不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，加快助推新型城鎮(zhèn)化引領的新型工業(yè)化和新型農業(yè)現代化“三化”協調發(fā)展，因此構建以新型城鎮(zhèn)化為主導的現代城鎮(zhèn)體系、以新型工業(yè)化為主導的現代產業(yè)體系、以新型農業(yè)現代化為主導的現代城鄉(xiāng)體系，是漯河市中心城市組團式發(fā)展的終極目標。前言10月15日，受漯河市發(fā)改委與規(guī)劃局委托，接受編制漯河中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃任務。

10月23日，項目組成立，起草規(guī)劃編制提綱。10月25日，項目組進駐漯河，并由市政府辦組織召開項目動員會。10月26日——11月5日，項目組現場調研、踏勘，與各區(qū)縣進行座談。11月6日——至今，項目組多次召開內部會議，討論方案，編制規(guī)劃。工作過程前言漯河核心問題的認知？區(qū)域競爭日趨激烈，如何肩負區(qū)域責任實現自身跨越？？城鄉(xiāng)組團發(fā)展各自為政，如何優(yōu)化組合打造漯河都市區(qū)？？食品安全日益嚴峻，食品產業(yè)發(fā)展何去何從？？生態(tài)安全關乎大局成敗，如何低碳發(fā)展塑造美麗漯河？？中心城區(qū)空間拓展四面受阻，如何突破重圍另辟新徑？前言中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃的內涵認知城市組團式發(fā)展的由來根據城市組團式發(fā)展的形成機理，大致可以把其分為兩類：組團型城市和組團式城市群。組團型城市是一個呈分散狀布局的城市，由若干個組團所組成，各組團均有各自的中心，并具有相對獨立的功能，無論其形成機理和空間形態(tài)如何，其本質上是一個城市。而組團式城市群則是由多個城市組成的集合體，是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”組成的城市體系，以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征，是城市發(fā)展的高級演替形態(tài)，是一個區(qū)域系統(tǒng)概念。城市組團式發(fā)展理論與案例研究

關于河南省中心城市組團式發(fā)展的解讀河南省提出的中心城市組團式發(fā)展是一種新型的城鎮(zhèn)化模式，是在傳統(tǒng)理論上的創(chuàng)新和發(fā)展。從其本質內涵上理解，此組團式發(fā)展兼有“組團型城市”和“組團式城市群”的內涵，更傾向于“組團式城市群”。城市組團是指一般距離省轄市中心城區(qū)30公里左右，空間相對獨立、基本服務功能完善、與中心城區(qū)分工合理、聯系緊密的城區(qū)，包括中心城區(qū)周邊基礎設施較好的縣城、縣市級市區(qū)和符合條件的特定功能區(qū)。城市組團式發(fā)展是中心城區(qū)和城市組團通過科學合理的功能分工和快速便捷的交通聯系，形成具有競爭優(yōu)勢的城市集群，共同帶動區(qū)域的新型城市發(fā)展模式?！吨泄埠幽鲜∥∪嗣裾P于促進中心城市組團式發(fā)展的指導意見》中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃的內涵認知城市組團式發(fā)展理論與案例研究

關于規(guī)劃編制的定位及重點中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃的編制重點應包括以下內容：提升：提升中心城市功能，提高區(qū)域地位和輻射帶動能力優(yōu)化：優(yōu)化中心城市空間形態(tài)，避免大城市病整合：整合空間資源，形成統(tǒng)籌發(fā)展的格局共享：共建共享各類設施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃的內涵認知結合以上的理解，中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃編制的定位：具有一定戰(zhàn)略高度的概念性規(guī)劃，在全市域層面，對于產業(yè)、空間、人口、設施、生態(tài)進行統(tǒng)籌布局。規(guī)劃屬于非法定規(guī)劃，用于指導下位城市總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及新型農村社區(qū)布局規(guī)劃。前言技術路線前言第一部分——序言第二部分——現狀解讀第三部分——路徑研判第四部分——戰(zhàn)略謀劃第五部分——產業(yè)發(fā)展第六部分——空間布局第七部分——支撐保障第八部分——實施方略匯報主要內容101.序言規(guī)劃總則區(qū)域發(fā)展概況規(guī)劃背景規(guī)劃總則國家層面中部崛起，國家城鎮(zhèn)空間格局重構“四化”協調一體，美麗中國引領城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障區(qū)域生態(tài)、糧食、經濟安全區(qū)域層面城市層面中原經濟區(qū)規(guī)劃獲得國務院批復，中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略新型城鎮(zhèn)化引領三化協調發(fā)展，構建現代城鄉(xiāng)體系河南省委、省政府提出中心城市組團式發(fā)展戰(zhàn)略河南省政府關于促進中心商務區(qū)與特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導意見漯河中心城市組團式發(fā)展，大勢所趨漯河新區(qū)，呼之欲出大型戰(zhàn)略性基礎設施的興建，促進漯河區(qū)位優(yōu)勢提升規(guī)劃依據規(guī)劃總則《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)【2011】32號）《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020）》《中共河南省委、河南省人民政府關于促進中心城市組團式發(fā)展的指導意見》（豫發(fā)【2011】11號）《中原經濟區(qū)建設綱要》（試行）《河南省國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《漯河市國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《漯河市城市總體規(guī)劃綱要（2012—2030）》規(guī)劃期限規(guī)劃總則中心城市組團式發(fā)展規(guī)劃具有宏觀性、戰(zhàn)略性、復雜性、長期性等顯著特征，同時，指導城市總體規(guī)劃以及，故其規(guī)劃期限不宜短于城市總體規(guī)劃的期限（15—20年）。同時，為了與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、先行城市總體規(guī)劃等有效銜接，經綜合考慮，本規(guī)劃期限為2012—2030年，其中近期：2012—2015年遠期：2016—2030年遠景：展望至2050年

指導思想規(guī)劃總則堅持“三化”協調發(fā)展堅持“兩個不犧牲”發(fā)展堅持集約節(jié)約發(fā)展堅持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展以新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化，帶動農業(yè)現代化，引領“三化”協調發(fā)展在不犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的前提下謀求發(fā)展，以發(fā)展促進農業(yè)和糧食產出提高，以發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境改善加強市域內部的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現城鄉(xiāng)公共服務設施均等化、交通設施和市政設施共建共享。加強市域與外部空間的區(qū)域協調發(fā)展，實現交通對接、空間布局和產業(yè)發(fā)展協調。集約節(jié)約利用建設資源，加快產業(yè)集聚發(fā)展，實施舊城改造和新型農村社區(qū)建設，提倡高強度開發(fā)建設。區(qū)域發(fā)展概況

漯河1986年升格為省轄市，2004年9月經國務院批準，由三縣一區(qū)調整為兩縣三區(qū)，轄臨潁縣、舞陽縣、源匯區(qū)、郾城區(qū)和召陵區(qū)，并設立經濟開發(fā)區(qū)，共有7個街道、27個鎮(zhèn)、21個鄉(xiāng)，面積2617平方公里。區(qū)域發(fā)展概況地形地貌：漯河市位于華北平原西南邊緣地帶，是我國地形上第二、三階梯的接合部位。西部為伏牛山，東部為平原，地形平坦，地勢西高東低。氣候條件：溫帶大陸性季風型氣候，氣候溫暖，四季分明，降水適中，光照充足，熱量豐富，無霜期長，適于多種農作物生長發(fā)育。主要氣象災害是水災和旱災。河流和水系：漯河境內河流屬淮河水系，大小河流自西向東呈葉脈狀，在安徽境匯入淮河。主要河流有沙河、澧河、潁河等。土壤條件：土地質量好，酸堿適宜，土體深厚，保水保肥性能好，適種性廣。生物條件：多種糧食作物和經濟作物都有種植。172.現狀解讀區(qū)域形勢分析發(fā)展條件分析既有規(guī)劃拼合分析國家區(qū)域層面：京廣軸向，大勢所趨；鄭州武漢，事關中部區(qū)域形勢分析國家空間格局重構，京廣軸線發(fā)展明顯京廣軸線是國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中三縱之一和《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）》確定“一帶七軸多通道”中七軸之一，軸線聯通京津冀和珠三角城鎮(zhèn)群，具有國家性戰(zhàn)略意義。中陸橋通道京廣京哈通道全國經濟布局的發(fā)展演變趨勢鄭州鄭州鄭州鄭州80年代：“T”字型90年代：“π”字型90年代：“井”字型2010年以后：兩橫三縱國家區(qū)域層面：京廣軸向，大勢所趨；鄭州武漢，事關中部區(qū)域形勢分析中部雙雄，鄭州與武漢區(qū)域博弈，鄭州略遜一籌宏觀層面，國家“5611”城鎮(zhèn)空間格局新形成，武漢都市圈戰(zhàn)略地位凸顯，中原城市群缺失。格局城鎮(zhèn)群名稱5個國家核心城鎮(zhèn)群珠三角、長三角、京津冀、成渝、長江中游6個戰(zhàn)略支點城鎮(zhèn)群海峽西岸、海南（南海）、天山北坡、哈長、店中、藏中南11個區(qū)域支撐城鎮(zhèn)群山東半島、遼中南、中原、關中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州—西寧、淮海（徐淮）國家區(qū)域層面：京廣軸向，大勢所趨；鄭州武漢，事關中部區(qū)域形勢分析豫中南中心缺失，漯河要勇擔重任，義不容辭漯河市位于鄭州與武漢的引力點的邊緣地帶，處于鄭州市的引力場之外，具有廣闊的發(fā)展空間，有利于經濟要素的聚集。借助于交通優(yōu)勢和優(yōu)良的自然環(huán)境，完全有可能發(fā)展成為一個大城市，成為中原城市群的新的增長極和城市群南部地區(qū)的中心城市。中原經濟區(qū)層面：小市大城，食品名城，雙河擁城，生態(tài)宜居區(qū)域形勢分析綜合競爭力逐步上升，水平中等偏上中原經濟區(qū)各市綜合競爭力水平分布大致呈“西北強、東南弱”的狀態(tài)。漯河正處于西北和東南的分界處，其城市綜合競爭力水平在中原經濟區(qū)范圍內處于第4等級，排名第10，屬于中等偏上水平。中原經濟區(qū)層面：小市大城，食品名城，雙河擁城，生態(tài)宜居區(qū)域形勢分析市域規(guī)模小，市區(qū)規(guī)模大市域面積和人口均處全省倒數，但是市轄區(qū)人口卻僅次于鄭州、洛陽、南陽和商丘，為河南省第二層級的城市。因此，具有成為區(qū)域中心城市的潛力。GDP總量也體現同樣的特征。中原經濟區(qū)層面：小市大城，食品名城，雙河擁城，生態(tài)宜居區(qū)域形勢分析食品產業(yè)名揚天下中原經濟區(qū)各地市產業(yè)定位

國家食品名城；省內唯一食品工業(yè)基地（中原經濟區(qū)發(fā)展綱要）；食品工業(yè)區(qū)位商位居前列；周邊城市比較：積極北上，主動融入；軸向聯動，輻射周邊區(qū)域形勢分析京廣軸向發(fā)展趨勢明顯，意義非凡，漯河當把握大局地方發(fā)展訴求決定地方發(fā)展大局，同時，影響周邊城市發(fā)展格局；京廣軸線帶狀發(fā)展是大勢所趨，意義重大，關乎全局；鄭州都市區(qū)、許昌和駐馬店沿京廣復合軸南北向組團發(fā)展趨勢明顯，但漯河區(qū)間出現斷裂；平頂山和周口東西向帶狀發(fā)展，需由漯河為聯系紐帶。經濟聯系北向為主，西強東弱漯河城市對外主要經濟聯系方向顯示了地域相鄰指向性原則和中心城市指向性原則；空間上主要聯系方向首選為中心城市鄭州，其次為毗鄰城市平頂山、許昌；經濟聯系整體呈現西強東弱的局面，與東部地區(qū)聯系較弱。周邊城市比較：積極北上，主動融入；軸向聯動，輻射周邊區(qū)域形勢分析區(qū)域競爭激烈，周邊地區(qū)群雄并起打造區(qū)域中心，漯河條件趨于成熟從長遠看漯河市更具備發(fā)展成該地區(qū)的區(qū)域性中心城市的條件，也與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的結論相一致。打造中南部區(qū)域中心城市，符合漯河自身訴求表2011年河南城市競爭力報告

名次城市名次城市1鄭州10駐馬店2洛陽11漯河3新鄉(xiāng)12三門峽4平頂山13開封5濮陽14許昌6鶴壁15周口7安陽16信陽8南陽17商丘9焦作18區(qū)位發(fā)展條件發(fā)展條件分析區(qū)位優(yōu)勢明顯，全省“一群三區(qū)”的結合部漯河位于中原城市群與豫東、豫南、豫西南等三個城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的結合部，與周口、駐馬店等中心城市直線距離都在50公里范圍內。另外，綜合考慮漯河與許昌、平頂山的空間關系，漯河居于以此五個城市的地理中心，“一群三區(qū)”的結合部。同時，漯河又位于京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶和洛平漯城鎮(zhèn)發(fā)展軸上,具有雙軸交匯的區(qū)位優(yōu)勢。交通便利，豫中南重要的交通樞紐在《國家公路運輸樞紐的布局規(guī)劃》中漯河市被確定為全國196個國家公路樞紐之一，承擔了提高綜合運輸整體效率、帶動周邊服務經濟發(fā)展、促進中部崛起等重要功能。資源條件分析發(fā)展條件分析土地資源土地利用率高，后備資源嚴重不足耕地面積總體趨減，人地矛盾尖銳建設用地集約利用程度低

水資源水資源豐富，水系眾多沙潁河通航在即，城市建設圍繞河流生態(tài)景觀展開開采利用率低，利用潛力大地下水相對富足且穩(wěn)定發(fā)展條件分析資源條件分析礦產資源鹽礦資源豐富，主要分布于舞陽縣境內。是全國品位第一、儲量第二的大型礦床，具有廣闊的開采利用前景，對發(fā)展舞陽鹽業(yè)、鹽化工業(yè)有著雄厚的物質基礎和資源保障。旅游資源及文物古跡旅游資源以人文旅游資源最為豐富，自然景觀較為缺乏。歷史悠久，文化燦爛，文物資源極為豐富。全國文物保護單位7處，省級文物保護單位30處。漯河市A級旅游景區(qū)6家，其中4A級旅游景區(qū)1家，3A級旅游景區(qū)4家，2A級旅游景區(qū)1家。社會經濟發(fā)展條件發(fā)展條件分析圖2000-2011年漯河市地區(qū)生產總值及增長速度經濟保持較快增長，經濟總量不斷提升經濟發(fā)展勢頭良好，人均生產總值較高

從2000年至今，經濟總量保持較高增長速度，年平均增速15.36%。截止2011年底，漯河市地區(qū)生產總值為767.1億元。城鄉(xiāng)居民收入逐年上升，人民生活水平不斷提高2011年漯河市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16998元；農民人均純收入7700元。圖2000-2011年漯河市城鄉(xiāng)居民收入

經濟發(fā)展水平空間分布不均衡漯河市區(qū)經濟集聚度相對較高，但對周邊輻射強度一般；舞陽的經濟實力明顯小于臨潁，且集中在縣區(qū)；臨潁的經濟輻射受到許昌的影響較大，與漯河市區(qū)的聯系較小；漯河中心城區(qū)聯系舞陽和臨潁的軸線上經濟發(fā)展欠缺，需進一步加強之間的聯系。圖漯河市域城鎮(zhèn)經濟綜合指數比較

社會經濟發(fā)展條件發(fā)展條件分析三次產業(yè)結構有待優(yōu)化，集聚區(qū)貢獻突出三次產業(yè)結構失衡，有待優(yōu)化2000年以來，漯河市產業(yè)結構從“二一三”格局變?yōu)椤岸弧备窬?。第一產業(yè)比重從24.6%降至2011年的12.4%，第二產業(yè)比重從53.1%增至69.7%，第三產業(yè)比重則從22.3%下降到17.9%。圖2000-2011年漯河市產業(yè)結構演變圖

產業(yè)投資結構呈多元化格局從投資結構來看，漯河市目前已形成由股份制、民營經濟、外商投資及國有、集體等多種性質企業(yè)組成的多元化投資格局，非公有制經濟已成為支撐市域經濟發(fā)展的主體力量。圖漯河規(guī)模以上工業(yè)總產值投資結構

社會經濟發(fā)展條件分析發(fā)展條件分析三次產業(yè)結構有待優(yōu)化，集聚區(qū)貢獻突出產業(yè)集聚區(qū)貢獻突出目前，漯河市域6個產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資290億元，占全市的67.3%。實現主營業(yè)務收入1097億元，占規(guī)模以上工業(yè)的55%。職工人數11.48萬人，占全市的59.5%。產業(yè)集聚區(qū)已經成為漯河市經濟社會發(fā)展的重要載體。表漯河現狀產業(yè)集聚區(qū)一覽表集聚區(qū)名稱規(guī)劃面積（KM2）主導產業(yè)臨穎縣產業(yè)集聚區(qū)16.2食品加工、紡織服裝舞陽縣產業(yè)集聚區(qū)12.42鹽化工漯河市沙澧產業(yè)集聚區(qū)12.59高端服務業(yè)、服裝制造、醫(yī)療器械漯河市東城產業(yè)集聚區(qū)12.05食品加工、電子機械漯河經濟技術產業(yè)集聚區(qū)24.2食品、高新技術產業(yè)漯河市淞江產業(yè)集聚區(qū)8.6食品、食品機械產業(yè)空間分布各自為政目前市域產業(yè)布局可以概括為三大圈層，呈現服務業(yè)-工業(yè)-農業(yè)由內向外的圈層布局。農業(yè)集中在在臨潁縣、舞陽縣和召陵區(qū)；第二產業(yè)集中在以產業(yè)集聚區(qū)為工業(yè)載體的各區(qū)縣，在臨潁縣、舞陽縣、郾城區(qū)、召陵區(qū)都占有較大的工業(yè)比重；第三產業(yè)主要集中在中心城區(qū)。但是產業(yè)之間協調合作較少，沒有市域范圍整體的規(guī)劃統(tǒng)籌。社會經濟發(fā)展條件分析發(fā)展條件分析漯河市處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段2011年，漯河市人均地區(qū)生產總值達到了29487元（約合4608美元），國民經濟三次產業(yè)結構比例達到12.4：69.7：17.9，工業(yè)內部結構以加工裝配工業(yè)為主。從總體上看，漯河市市已經進入到工業(yè)增加值比重進一步上升的工業(yè)化中期發(fā)展階段，工業(yè)化依然是未來一段時期漯河市國民經濟發(fā)展的主要任務。城鎮(zhèn)化處于中期快速發(fā)展的階段2011年，漯河市城鎮(zhèn)化水平為40.92%，已經進入中期展階段。這個階段的特征是農業(yè)剩余勞動力增加較為顯著，農民“隱形失業(yè)”現象逐步突出，人口開始向城市迅速聚集，城市化推進加快。發(fā)展條件分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特征：城鄉(xiāng)二元特征明顯，差距逐漸拉大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體處于城鄉(xiāng)分野階段并逐步向城鄉(xiāng)融合過渡城鄉(xiāng)發(fā)展條件階段產業(yè)特征用地特征交通特征環(huán)境特征設施特征形態(tài)特征城鄉(xiāng)混雜階段鄉(xiāng)村工業(yè)化，“鎮(zhèn)村型”經濟興起，鄉(xiāng)村地區(qū)充滿活力用地功能混雜，建設用地無序蔓延較強的“道路指向性”，建設主要沿著道路“一層皮”展開，馬路經濟現象嚴重生態(tài)環(huán)境遭到污染，農村面源污染日益嚴重公共物品供給嚴重滯后于社會經濟發(fā)展，城市和農村的設施嚴重不足城不像城，村不像村，城鄉(xiāng)面貌混為一體城鄉(xiāng)分野階段開始出現產業(yè)集群，園區(qū)經濟興起，城市經濟實力逐步增強工業(yè)進園、住宅進區(qū)、商業(yè)進場，城市和鄉(xiāng)村蔓延得到一定遏制高速路、快速路開始涌現，城鄉(xiāng)之間聯系頻繁城市和鄉(xiāng)村特色雙重強化，人居環(huán)境和城鎮(zhèn)風貌有較大改善城鄉(xiāng)設施出現不均衡特征，工業(yè)居住出現分離，單一居住組團出現城市和鄉(xiāng)村互相補充，相得益彰發(fā)展城鄉(xiāng)融合階段產業(yè)縱向提升和橫向擴展同步展開，產業(yè)轉型升級加快，最終城鄉(xiāng)經濟同樣發(fā)達建設用地逐步向交通樞紐地區(qū)集中，城市、鄉(xiāng)村邊界消失逐漸進入“公共交通”時代，大運量快速公交成為主要出行方式大面積的生態(tài)地區(qū)和農業(yè)地區(qū)包圍著居住社區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良社會服務設施、市政基礎設施和綠色基礎設施呈網絡化特征，城鄉(xiāng)服城市和鄉(xiāng)村融為一體，城鄉(xiāng)差別消失城鄉(xiāng)發(fā)展條件發(fā)展條件分析城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征城鎮(zhèn)空間聯系格局演化1986年，漯河市各個城鎮(zhèn)還處于各自為政的狀態(tài)，經濟聯系并不緊密，處于國道與省道上的城鎮(zhèn)聯系性相對較強。2001年，京珠高速在漯河通車，增強了中心城、臨潁以及之間城鎮(zhèn)的聯系度，舞陽與中心城區(qū)之間還主要依靠省道，聯系性相對較弱。2004至2005年，隨著寧洛高速的建成通車，中心城區(qū)與舞陽的聯系度增強，而臨潁由于泄洪區(qū)的阻隔，聯系度并未增強。2011年，京廣客運專線通車，增強了漯河與鄭州的聯系，即增強了京廣帶上的聯系度，也進一步增強了與臨潁的聯系度。1986年2001年2004年2011年城鄉(xiāng)發(fā)展條件發(fā)展條件分析城鎮(zhèn)空間聯系交通指向性明顯，但網絡化程度不高由于受到地理環(huán)境、經濟發(fā)展水平以及交通網絡格局的影響，城鎮(zhèn)布局受交通指向影響明顯。城鎮(zhèn)空間分布形成“三足鼎立、一主兩副”的格局，軸帶之間由于受自然條件、交通聯系、生活習慣等影響，缺乏聯系，導致網絡化程度不高。城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征中心城區(qū)輻射能力較弱，舞陽與臨潁組團間缺乏聯系結合道路網連接度、通達度、中心城市輻射能力等指標分析，中心城區(qū)對于周邊地區(qū)輻射能力有限，由于臨潁相對舞陽，經濟產業(yè)具有獨立性和競爭力，漯河中心城區(qū)對臨潁輻射力小于舞陽。同時，舞陽與臨潁之間由于缺少快捷有效的道路網連接，各種要素流動不暢，相互之間缺乏有效聯系。城鄉(xiāng)發(fā)展條件發(fā)展條件分析中心城區(qū)發(fā)展空間受限，亟需優(yōu)化整合一方面，戰(zhàn)略性發(fā)展空間缺乏方向性指引。漯河市中心城區(qū)有4個產業(yè)集聚區(qū)，都分布在中心城區(qū)四周，且產業(yè)具有雷同性發(fā)展，戰(zhàn)略性空間發(fā)展缺乏引導，造成工業(yè)圍城現象。另一方面，空間發(fā)展無序、分散。由于沒有合理的規(guī)劃引導，導致城市空間由中心城區(qū)向外圍擴張蔓延。中心城區(qū)圈層蔓延，均質拓展，外圍區(qū)域多面出擊，主導發(fā)展方向不明晰，導致城市發(fā)展無序擴張。城鄉(xiāng)發(fā)展條件發(fā)展條件分析中心城區(qū)首位度較高，組團間差距較大漯河市中心城區(qū)首位度約為3.7，城鎮(zhèn)首位度較高，吸納集聚效應明顯，對經濟的帶動和輻射作用強。臨潁組團中心城區(qū)人口為19萬，舞陽組團中心城區(qū)人口約為11萬，各組團規(guī)?？傮w偏小，吸納農村剩余勞動力、集聚企業(yè)的能力較差，在金融、信息、技術等方面的服務水平偏低，生產要素市場發(fā)育不足，縣城極化作用不強，對區(qū)域經濟發(fā)展的拉動力、整合力不強。城鎮(zhèn)規(guī)模結構特征城鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模（萬人）數量（個）名稱50萬以上1漯河市區(qū)10萬-20萬2舞陽縣城、臨穎縣城4萬-8萬22三家店鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、杜曲鎮(zhèn)、大劉鎮(zhèn)、辛安鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、太尉鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、裴城鎮(zhèn)、孟寨鎮(zhèn)、萬金鎮(zhèn)、鄧襄鎮(zhèn)、瓦店鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、巨陵鎮(zhèn)、臺陳鎮(zhèn)2萬-6萬19姬石鄉(xiāng)、問十鄉(xiāng)、空冢郭鄉(xiāng)、保和鄉(xiāng)、陰陽趙、馬村鄉(xiāng)、黑龍?zhí)多l(xiāng)、王孟鄉(xiāng)、李集鄉(xiāng)、固廂鄉(xiāng)、大郭鄉(xiāng)、九街鄉(xiāng)、侯集鄉(xiāng)、章化鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、陳莊鄉(xiāng)、姜店鄉(xiāng)、皇帝廟鄉(xiāng)、青年鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展條件發(fā)展條件分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，中心鎮(zhèn)輻射帶動能力不強城鎮(zhèn)規(guī)模結構特征東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布不均，東部和北部人口分布較密2011年，漯河市常駐人口272.8萬，人口密度為1042人/km2。漯河市的北部、東部人口密度較大，西部地區(qū)人口相對稀疏。城鄉(xiāng)發(fā)展條件發(fā)展條件分析中心城區(qū)與兩組團之間職能分工相對合理漯河市做為地區(qū)中心城市，對地區(qū)經濟具有較強的的輻射和帶動作用，承擔著地區(qū)社會經濟發(fā)展的重要職能。各組團由于所處的區(qū)位條件以及資源條件的差異，除了是地區(qū)的政治、經濟、文化中心外，發(fā)展的主導產業(yè)有較大的差異。城鎮(zhèn)職能結構特征鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能趨于雷同，多以傳統(tǒng)農業(yè)驅動型為主，發(fā)展動力不足分析漯河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃可以發(fā)現，漯河市70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位是以農產品加工、農副產品深加工、發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)等為主。多數經濟發(fā)展水平較低，產業(yè)支撐能力弱，基本上未真正形成有競爭力的特色支柱產業(yè)鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)域經濟的輻射和帶動作用弱，不利于地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提升。城鎮(zhèn)間縱向的行政隸屬關系起主導作用，橫向聯系松散城鎮(zhèn)之間除按縱向的行政區(qū)劃隸屬關系的垂直聯系外,彼此之間的橫向聯系松散,城鎮(zhèn)之間的產業(yè)結構趨同,競爭有余,分工協作不足?！朵鸷邮谐鞘锌傮w規(guī)劃（2012—2030）》、《臨潁縣城市總體規(guī)劃（2010—2025）》為正在編制或近期編制，具有指導意義?！段桕柨h城總體規(guī)劃（2003—2020）》2004年完成編制，時間較早，近年來隨著國際國內形勢的不斷變化，特別是中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、河南省提出新型城鎮(zhèn)化引領三化協調發(fā)展戰(zhàn)略，都對城市的發(fā)展提出了新的要求，該規(guī)劃已經不能適應舞陽縣發(fā)展的需要。規(guī)劃拼合分析漯河市及各縣城市總體規(guī)劃拼合分析人口及用地規(guī)模市域、縣域總人口市域、縣域城鎮(zhèn)人口中心城區(qū)、縣城人口中心城區(qū)、縣城建設用地面積漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）300萬人210萬人120萬人120Km2臨潁縣城市總體規(guī)劃（2010—2025）88.77萬人48.29萬人32萬人38Km2舞陽縣城總體規(guī)劃（2003—2020）65.2萬人29.7萬人20萬人23Km2從現有規(guī)劃發(fā)展規(guī)模上看，有兩個方面的特征：

中心城區(qū)將向特大城市格局轉變

總體規(guī)劃確定到2030年漯河市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為120萬，城市建設用地為120平方公里，漯河市將形成特大城市的格局。臨潁、舞陽縣城向中等城市格局發(fā)展

規(guī)劃確定臨潁縣城2025年城市人口為32萬，2020年舞陽縣城人口為20萬。至2030年，臨潁、舞陽縣城都將達到中等城市規(guī)模。漯河市及各縣城市總體規(guī)劃拼合分析規(guī)劃拼合分析漯河市域范圍內現狀（2010年）總人口272.8萬人，城鎮(zhèn)人口106.8萬人。2012版總規(guī)預測市域總人口300萬人，城鎮(zhèn)人口210萬人。城市性質漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）國家食品名城，區(qū)域性交通樞紐城市，中原經濟區(qū)中南部現代商貿物流中心，生態(tài)宜居城市。臨潁縣城市總體規(guī)劃（2010—2025）漯河市域的副中心城市，臨潁縣域政治、經濟、文化中心；是許漯地區(qū)食品制造、電氣機械及器材制造兼容生物醫(yī)藥、紡織服裝為主的新興工貿城市，生態(tài)休閑旅游之都，宜居城市，中原明珠。舞陽縣城總體規(guī)劃（2003—2020）舞陽縣域的政治、經濟、文教中心；以農產品深加工和化工業(yè)為主的工貿城市。按照漯河市城市總體規(guī)劃的定位，漯河市提出了建設“食品名城、中原水城、字圣故里、樂活城市”的發(fā)展目標，臨潁縣城定位為漯河市域的副中心城市，功能定位明確。舞陽縣的功能定位需要根據近年來自身發(fā)展實際，同時從區(qū)域層面考慮，合理確定功能定位。規(guī)劃拼合分析漯河市及各縣城市總體規(guī)劃拼合分析城市性質

臨潁縣：確定“一心、二軸、三區(qū)”的空間發(fā)展格局。舞陽縣：以舞陽縣城、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)和蓮花鎮(zhèn)4個中心區(qū)為核心,形成了4大城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域.規(guī)劃拼合分析漯河市及各縣城市總體規(guī)劃拼合分析城市空間布局

漯河市域規(guī)劃構建漯、平、許成長三角的本市域部分，形成“一主兩副,一心兩軸”的城市空間結構。中心城區(qū)將形成“一主三副多組團”的城市總體格局。

漯河市總體規(guī)劃及兩個縣城總體規(guī)劃確定的空間發(fā)展格局，為漯河中心城市組團式發(fā)展奠定了基礎，但中心城區(qū)的空間結構需要提升。漯河市及各縣城市總體規(guī)劃為漯河中心城市組團式發(fā)展奠定了空間發(fā)展格局基底漯河市城市總體規(guī)劃構建了“一主兩副,一心兩軸”的城市空間結構，臨潁縣、舞陽縣作為漯河市副中心城市，也確定了各自的空間發(fā)展格局，為漯河中心城市組團式發(fā)展奠定了空間發(fā)展格局基底。漯河市中心城區(qū)“一主三副多組團”的空間結構需要提升漯河市城市總體規(guī)劃確定的主中心，為以老城商業(yè)板塊為依托構建的市級綜合商業(yè)中心，“三副”分別為西部副中心、北部副中心和東部副中心。其中西部副中心是以京廣高鐵站及兩河景觀資源為依托，構建以商務服務、高鐵商貿、創(chuàng)智研發(fā)為主導，輻射豫中南的商務中心區(qū)。隨著高鐵的開通和兩河景觀資源的開發(fā)，將迅速推動西部城區(qū)的發(fā)展，西部中心作為輻射豫中南的商務中心區(qū)，應提升為市級中心，與綜合商業(yè)中心共同構成城市雙中心。規(guī)劃拼合分析漯河市及各縣城市總體規(guī)劃拼合分析城市空間布局規(guī)劃拼合分析漯河市及各縣城市總體規(guī)劃拼合分析發(fā)展方向從城市發(fā)展方向上看，有以下幾個方面的特征：中心城區(qū)發(fā)展方向對接臨潁和舞陽漯河市中心城區(qū)的城市發(fā)展方向遵循“北聯、西進、東優(yōu)、南控”的總體思路來進行。北聯與臨潁進行對接，西進與舞陽呼應。臨潁縣城在發(fā)展方向上與漯河市中心城區(qū)的對接力度需要加強臨潁縣總體規(guī)劃在縣城發(fā)展方向方面局限于臨潁縣域范圍，提出以向北發(fā)展為主，向南擴充發(fā)展。應在漯河市域層面提出與中心城區(qū)的融合發(fā)展方面的策略，共同打造漯河市域南北向發(fā)展軸線。舞陽縣城近年來按照向東、向北的方向發(fā)展迅速舞陽縣總體規(guī)劃確定向東、向北發(fā)展。建議工業(yè)搬遷到東部交通條件好的地段，而中心城區(qū)向北發(fā)展建設生態(tài)型城市。目前舞陽縣城在東部布局了產業(yè)集聚區(qū)，在北部規(guī)劃了北部新區(qū)，已經初具規(guī)模。中心城區(qū)、臨潁、舞陽縣城發(fā)展方向呼應，一體化趨勢明顯按照各自總體規(guī)劃所確定的發(fā)展方向，未來中心城區(qū)、臨潁、舞陽縣城將形成一體化發(fā)展的格局?！耙恍摹⒍?、一基地、五大產業(yè)集聚區(qū)”名稱原規(guī)劃總面積（km2）擴容后規(guī)劃總面積（km2）原定主導產業(yè)新定主導產業(yè)國家漯河市經濟技術開發(fā)區(qū)24.231.85食品食品加工、食品機械、紡織服裝、電子信息、高新技術漯河市東城產業(yè)集聚區(qū)12.0521.73電子信息、食品及加工配套食品制造、生物醫(yī)藥、電子機械漯河市沙澧產業(yè)集聚區(qū)13.9613.96(剔除西城區(qū)6.49)醫(yī)療器械、服裝紡織、汽貿物流紡織服裝、醫(yī)療器械、商貿物流淞江產業(yè)集聚區(qū)8.68.86醫(yī)藥食品生物醫(yī)藥、食品加工、機械制造臨潁縣產業(yè)集聚區(qū)16.5623.72食品加工食品制造、電子電器舞陽縣產業(yè)集聚區(qū)12.4219.63鹽化工鹽化工、機械制造、制衣制鞋

從空間上看，國家漯河經濟技術開發(fā)區(qū)、東城產業(yè)集聚區(qū)、淞江產業(yè)集聚區(qū)、沙澧產業(yè)集聚區(qū)形成了工業(yè)圍城的格局。從產業(yè)分工上看，主導產業(yè)定位重復。特別是食品加工、食品制造，除舞陽產業(yè)集聚區(qū)和沙澧產業(yè)集聚區(qū)外，其余四個產業(yè)集聚區(qū)均把食品加工、食品制造作為主導產業(yè)。規(guī)劃拼合分析漯河市及各縣城市總體規(guī)劃拼合分析產業(yè)發(fā)展功能定位中國食品硅谷?生態(tài)智慧新區(qū)城市職能城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現代化復合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、中國食品名城核心區(qū)、豫中南綜合交通樞紐和區(qū)域商貿物流中心?？臻g結構以中心城區(qū)為核心,功能互補的簇群式市鎮(zhèn)體系。發(fā)展規(guī)模規(guī)劃期末（2030年），新區(qū)城市建設用地規(guī)?？刂茷?7平方公里，規(guī)劃期末（2030年），新區(qū)總人口為81萬人，其中城市人口為65萬人；村鎮(zhèn)人口為16.1萬人。產業(yè)發(fā)展以高效食品產業(yè)和高新技術為主導產業(yè)，現代農業(yè)為基礎，發(fā)展科技服務產業(yè)、現代商業(yè)、總部商務和現代物流等多元化服務業(yè)，最終形成都市工業(yè)、都市農業(yè)、都市服務業(yè)為一體的新區(qū)型城市產業(yè)體系。規(guī)劃拼合分析漯河新區(qū)及拓展區(qū)總體規(guī)劃拼合分析漯河新區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030）漯河市拓展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃以實現拓展區(qū)的新型城鎮(zhèn)化為出發(fā)點，提出拓展區(qū)發(fā)展的三個方案，分別為擁河而建、依河而建、依城而建。漯河市拓展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃為初步方案階段，但對漯河市向北與臨潁組團之間空間發(fā)展做出了有益的探索，為本次規(guī)劃提供了空間布局思路。規(guī)劃拼合分析漯河新區(qū)及拓展區(qū)總體規(guī)劃拼合分析漯河拓展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃漯河新區(qū)定位為中原經濟區(qū)南部重要支點漯河新區(qū)是河南省六大新區(qū)（鄭汴新區(qū)、焦作新區(qū)、新鄉(xiāng)新區(qū)、洛陽新區(qū)、許昌新區(qū)、漯河新區(qū)）南部重要支點，是擴大中原經濟區(qū)向內吸引集聚和向外輻射的主要引擎區(qū)域。河南省把漯河新區(qū)定位為：城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、現代化復合型功能區(qū)、對外開放示范區(qū)、中國食品名城核心區(qū)、豫中南綜合交通樞紐和區(qū)域商貿物流中心。

漯河新區(qū)現有范圍拓展空間有限漯河新區(qū)現有范圍是漯河市經濟基礎最優(yōu)區(qū)域，涉及郾城區(qū)黑龍?zhí)多l(xiāng)、召陵區(qū)和國家漯河市經濟技術開發(fā)區(qū)。黑龍?zhí)多l(xiāng)主要是進行漯河港的打造，召陵區(qū)重點發(fā)展東部新區(qū)和東城產業(yè)集聚區(qū)，國家漯河市經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展已成規(guī)模，所以漯河新區(qū)只是對范圍內各個功能區(qū)資源的整合優(yōu)化，拓展的空間有限，無法支撐自身定位。

漯河市拓展區(qū)將成為承擔新區(qū)功能的重要區(qū)域漯河市拓展區(qū)位于市域南北向發(fā)展主軸線上，與中心城區(qū)主要發(fā)展方向一致，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是漯河市向北與臨潁組團對接的先行區(qū)域。規(guī)劃拼合分析漯河新區(qū)及拓展區(qū)總體規(guī)劃拼合分析漯河新區(qū)、漯河市拓展區(qū)總體規(guī)劃分析總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量規(guī)劃鎮(zhèn)域人口鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模臨潁縣1458萬20.36萬22.11Km2舞陽縣1134.96萬12.93萬16.49Km2郾城區(qū)741.33萬24.23萬27.04Km2源匯區(qū)412.94萬6.6萬7.26Km2召陵區(qū)632.4萬11.9萬10.55Km2合計42180萬76萬83.45Km2對市域范圍內42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，從規(guī)劃鎮(zhèn)域人口、職能定位、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模、鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模四個方面進行了拼合分析。規(guī)劃拼合分析市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃拼合分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)模偏大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口為180萬，鎮(zhèn)區(qū)總人口80萬，與漯河市總體規(guī)劃所確定的相比，分別多出60萬和50萬人。相應的鎮(zhèn)區(qū)總建設用地規(guī)模83.45Km2也偏大，應與人口規(guī)模向匹配。

各自為政、全面開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展模式不符合中心城市組團式發(fā)展的需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、全面開花的均衡發(fā)展模式不符合中心城市組團式發(fā)展的需要。

位于發(fā)展軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足以支撐軸線的發(fā)展對處于兩條發(fā)展軸線上作為支撐節(jié)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（商橋鎮(zhèn)、大劉鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)等），其總體規(guī)劃并沒有從戰(zhàn)略高度針對性的提出發(fā)展規(guī)模、產業(yè)布局等方面的規(guī)劃建議，不足以支撐市域發(fā)展軸線的發(fā)展。

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合生態(tài)建設合理確定發(fā)展定位及規(guī)模沙河與澧河之間、澧河與潁河之間除了蓄洪、行洪的生態(tài)安全考慮之外，還應該合理利用資源進行生態(tài)建設，同時打造農業(yè)生產基地。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合生態(tài)建設合理確定發(fā)展定位及規(guī)模，可基于新型農村社區(qū)建設，適當減少工業(yè)發(fā)展，以發(fā)展商貿服務為主。規(guī)劃拼合分析市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃拼合分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃分析總結總結：漯河市城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃共同奠定了未來漯河市域空間發(fā)展格局的基底。形成了一個特大城市（中心城區(qū)）和兩個中等城市（臨潁、舞陽縣城），共同構成了“一中心、兩組團”的空間發(fā)展格局。

中心城區(qū)與組團之間交通、產業(yè)、功能等方面的聯系不夠密切，發(fā)展軸線上沒有形成戰(zhàn)略支撐節(jié)點。

作為中原經濟區(qū)南部重要支點的漯河新區(qū)，需要拓展發(fā)展空間?？h城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理自成體系，規(guī)劃編制主體不同，相互之間銜接性較差，且各自為政、全面開花，需要從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃與整合。

基于生態(tài)建設，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位及規(guī)模需要調整，使各種要素更加向中心城區(qū)和組團集聚。規(guī)劃拼合分析533.路徑研判城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析城市組團式發(fā)展理論與案例研究漯河中心城市組團式發(fā)展的模式研究與路徑研判行區(qū)劃上，1949年，漯河市與郾城縣分設。經濟發(fā)展上，條塊分割與相互封鎖的管理體制，人為割斷漯河與周圍廣大農村的經濟聯系，限制了這個地區(qū)經濟中心的發(fā)展。特別是1965年開始，十年文革時期，城市建設停滯，城鎮(zhèn)化水平急速下降，10年間下降約2.2個百分點。漯河市域總體上形成了城鄉(xiāng)二元隔離的空間格局，隨著城鄉(xiāng)分制，城鄉(xiāng)之間缺乏流動，城市及其工業(yè)得到有限發(fā)展，鄉(xiāng)村因缺乏積累而得不到發(fā)展。1957年京廣鐵路通車，漯河交通區(qū)位發(fā)生變化，逐漸成為周邊地區(qū)農產品和牲畜的集散地，從而代替周口、北舞渡等舊的物質集散中心。1964年沙河公路大橋建成通車，市區(qū)沙河南北連成一片，一些工廠企業(yè)逐步向沙河以北擴建。城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析傳統(tǒng)經濟時代（1949—1975）1986年漯河升格為省轄市，轄郾城、臨潁、舞陽三縣和源匯區(qū)。全市人口201萬，包括4個辦事處、42個鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)，總面積2617平方公里，縣域行政范圍保留至今。全市經濟發(fā)展全面復蘇，城鎮(zhèn)化水平也不斷提升，1975年城鎮(zhèn)化水平為4.7%，1990年為10.7%，年均增長0.4個百分點。這一時期，漯河市城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，區(qū)域空間結構的基本格局得以快速確立。1985年底，漯河市區(qū)以京廣鐵路為界，大致為鐵路東、西兩部分，鐵路以西主要為商業(yè)區(qū)，鐵路以東主要為工業(yè)區(qū)，城市建成區(qū)總面積13.2平方公里。漯阜鐵路與漯舞鐵路相連接，形成溝通京廣、京九兩大干線的聯絡線。城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析計劃經濟時代（1975—1992）截止2000年，全市共包括4個辦事處、25個鄉(xiāng)、26個鎮(zhèn)，共計減少17個鄉(xiāng)，增加18個鎮(zhèn)。1992—2000年，城鎮(zhèn)化水平年均增長1.25個百分點，城鎮(zhèn)化速度趨穩(wěn)。中心城區(qū)沒有明確的發(fā)展方向，呈現圈層式空間拓展的態(tài)勢，尤其以雙匯集團為依托的產業(yè)集聚區(qū)拓展、以沙北新區(qū)為依托的城區(qū)跨河拓展；臨潁跨越107國道向西靠近京廣鐵路發(fā)展；舞陽縣沿330省道向東發(fā)展，同時向南靠近鐵路發(fā)展。整體上本階段以中心城區(qū)擴展為主，而中心城區(qū)與縣區(qū)之間、縣區(qū)城鎮(zhèn)之間的聯系較弱。城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析經濟轉型時代（1992—2000）截止2011年，全市包括3個街道辦，4個社區(qū)，16個鄉(xiāng)，32個鎮(zhèn)，共計減少9個鄉(xiāng)，增加6個鎮(zhèn)。從2004年——2011年，城鎮(zhèn)化率增長10.92個百分點，年均增長率1.56個百分點。2001年——2011年的國民生產總值逐年增長，2011年的國民生產總值達到767億元。其中，食品工業(yè)對GDP的貢獻率一直保持很高的水平，除了2006和2009年，其它年份的貢獻率都在30%以上，這說明漯河市的GDP無論在總量上還是在增長速度上，都嚴重依賴于食品工業(yè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析新經濟時代（2001—2011）2001年——2011年的城鄉(xiāng)空間變化比較大，其中在城市周邊新建和擴建的新區(qū)及產業(yè)集聚區(qū)是現階段空間演變最顯著的特點。市區(qū)周邊主要包括漯河經濟技術開發(fā)區(qū)、沙澧產業(yè)集聚區(qū)、東城產業(yè)集聚區(qū)、淞江產業(yè)集聚區(qū)，形成了工業(yè)圍城的空間布局形式。設施建設成效顯著，進一步提升了漯河的交通區(qū)位條件。城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析新經濟時代（2001—2011）項目名稱位置建設性質路線長度京珠高速石橋至鄧襄段2001——京港澳高速鄭州至漯河建區(qū)域北起鄭州新鄭國際機場，途經鄭州、許昌、漯河３個省轄市2008雙向八車道擴建改造119.6KM高速鐵路一一京廣客運專線2006建設，2011交付高速北站京珠高速公路北出入口處，龍江路與金山路交叉處的東南角新建——沙潁河周口至漯河段航運工程漯河港至周口港2008—201183.9kmⅣ級航道城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析城鎮(zhèn)空間結構演化規(guī)律行政區(qū)劃調整全市鄉(xiāng)集鎮(zhèn)持續(xù)減少，建制鎮(zhèn)不斷增加，反映城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷推進。1992—2000年為撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的高峰期，城鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化進程全面展開，形成百花齊放的局面；2000年以后，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)數量逐步減少，但是撤鄉(xiāng)設街道辦、街道辦改社區(qū)數量逐步增加，中心城區(qū)與縣城區(qū)城鎮(zhèn)化進程不斷加快，區(qū)域內極化效應逐步顯現，特別是中心城區(qū)實現快速崛起。政策體制機制行政布局體制下的城鎮(zhèn)群體空間計劃指導體制下的城鎮(zhèn)群體空間市場紐帶下的城鎮(zhèn)群體空間形成時間20世紀70年代20世紀80年代中后期20世紀90年代中期以后主要特點1、空間布點均衡2、計劃調撥配置城市間發(fā)展資源3、城市間行政分割嚴重，相互封閉1、空間地理接近2、指令性計劃、指導性計劃和市場調節(jié)同時存在，以指導性調節(jié)為主3、中心城區(qū)作用加強，城市間行政分割開始松動，呈有限開放態(tài)勢1、城鎮(zhèn)密集分布，大中小各類城市呈現一定等級結構2、市場紐帶作用加強，逐步發(fā)揮資源配置基礎性作用3、中心城區(qū)綜合功能增強，城市間開放度加大，初步出現區(qū)域一體化態(tài)勢城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程分析城鎮(zhèn)空間結構演化規(guī)律空間要素運動機制漯河市城市空間的三次跨越式發(fā)展解決了城市規(guī)模門檻的問題，從跨越京廣鐵路發(fā)展解決了城市工業(yè)發(fā)展的問題，從跨越沙澧河發(fā)展解決了城市生活空間的問題，從跨越國道高速解決了產業(yè)集聚區(qū)建設的問題，跨越也進一步拉開城市框架，為城市快速增長預留了充足的發(fā)展空間。第四次跨越，順應天時地利人和，順勢而為，跨界？跨河？生態(tài)安全約束基礎設施建設城市組團式發(fā)展理論與案例研究

城市組團式發(fā)展案例研究案例借鑒強化區(qū)域核心強化區(qū)域核心包括兩個方面：中心城區(qū)進一步集聚高等級生產業(yè)要素，強化高端職能；傳統(tǒng)產業(yè)和城市一般職能向外圍疏解，在外圍尋找新的空間。整合空間資源應當通過職能、產業(yè)的統(tǒng)籌安排，形成多組團格局。對于一些在空間上已相對獨立，且與城市空間發(fā)展目標沒有沖突的職能，可以在原地調整、完善；對于在空間上已經出現聚集雛形的職能，可以繼續(xù)聚集；對于有待長足發(fā)展，或是處于不穩(wěn)定或散亂狀態(tài)的職能，需要進行統(tǒng)籌安排。改善生態(tài)環(huán)境重點通過生態(tài)環(huán)境的改善，吸引城市功能的外溢，解決城市中心功能過度聚集、交通擁擠、人口集中等問題，通過對生態(tài)敏感區(qū)的控制與管理，外圍生態(tài)綠地、郊野公園的建設，綠色隔離空間的管理，保證空間的優(yōu)化，促進區(qū)域的整體增長。注重通道建設良好的交通條件將有利于城市更大程度融入區(qū)域，形成良好的競爭與合作態(tài)勢；將有利于加強城市內部的產業(yè)聯系，促進職能分工的形成。新加坡概念規(guī)劃石家莊都市區(qū)規(guī)劃泉州城市總體規(guī)劃模式研究與路徑研判中心職能的疏解與優(yōu)化一方面需要中心城區(qū)在空間上積極拓展，適應增長帶來的需求，另一方面也需要將中心職能適當分化疏解，完善擴大中心城區(qū)城市功能，積極培育外圍新的功能增長點。提升外圍縣城發(fā)展活力和承載力把縣城納入中心城市組團體系，成為中心城市的特定功能區(qū)，通過科學合理的功能分工和快速便捷的交通聯系，為縣城注入新的發(fā)展活力，構建具有競爭優(yōu)勢的城市集群，共同帶動區(qū)域發(fā)展。做大做強中心城市從區(qū)域發(fā)展的角度，漯河中心城市發(fā)展存在主要是對周邊地區(qū)帶動能力不足。因此，一方面需要擴大中心城市經濟規(guī)模，極化高端生產要素，實現產業(yè)升級、城市職能提升，另一方面淘汰落后產業(yè)和低端城市職能。城市組團式發(fā)展理論與案例研究

生態(tài)環(huán)境的改善與提高生態(tài)環(huán)境是關系到未來漯河核心競爭力的關鍵因素，更是目前政府亟需解決的重大問題。重點通過生態(tài)環(huán)境的改善，吸引城市功能的外溢，解決城市中心功能過度聚集、交通擁擠、人口集中等問題，通過對生態(tài)敏感區(qū)的控制與管理，外圍生態(tài)綠地、郊野公園的建設，綠色隔離空間的管理，保證都市區(qū)空間的優(yōu)化，促進區(qū)域的整體增長。整合城市發(fā)展空間、打破行政壁壘突破諸侯經濟，打破各自為政、相互獨立的產業(yè)空間布局，組團聯合發(fā)展，統(tǒng)籌協調中心城區(qū)、各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位與功能分工，把各個空間實體單元的發(fā)展訴求在市域層面進行調整統(tǒng)一，形成分工協作、優(yōu)勢互補、相互促進的一體化格局。設施的對接與配套強調各發(fā)展單元公共服務設施對區(qū)域性服務職能進行主動承接，構建大型基礎設施通廊，層級配置各種服務設施。644.戰(zhàn)略謀劃戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略措施城鎮(zhèn)化預測與城鎮(zhèn)規(guī)模戰(zhàn)略定位

全國食品安全名城，食品研發(fā)基地中原經濟區(qū)核心圈層的重要支點河南最佳生態(tài)宜居城市重要的區(qū)際綜合交通樞紐，豫中南中心城市戰(zhàn)略措施“兼容并蓄，多元包容”的區(qū)域聯動發(fā)展戰(zhàn)略截流聚能，打造中心積極承擔鄭州都市區(qū)部分職能，強筋固本，著力培育打造中原經濟區(qū)中南部中心，輻射周邊，串聯武漢都市圈。順勢而為，一路北上積極北拓，加強與鄭汴都市區(qū)、許昌都市區(qū)的聯系協調：全面融入、借勢發(fā)展。協同周邊，共筑同盟

聯合許、平，構筑“成長三角”，實行互補的產業(yè)發(fā)展策略，做到一體化發(fā)展，形成中原經濟區(qū)中部地區(qū)和中原城市群南部地區(qū)的“金三角”，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，構建平許漯大城市圈。戰(zhàn)略措施“三化協調，產城融合”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌中心城區(qū)、城市組團與產業(yè)集聚區(qū)功能布局，把促進產業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化進程緊密結合起來，以城市功能完善促進產業(yè)集聚，以產業(yè)集聚增強城市對農村轉移人口的吸納能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產城融合發(fā)展。按照經濟、人居、生態(tài)功能復合的要求，建設發(fā)展城市新區(qū)，強化新區(qū)產業(yè)支撐，帶動人口集聚。戰(zhàn)略措施“組團布局，引導開發(fā)”的空間重構戰(zhàn)略空間重構要進一步強化核心增長極，進行組團布局，構筑區(qū)域內的功能復合組團，引導建設用地指標以及各種資源要素向中心城區(qū)以及城市組團集中，實現城鄉(xiāng)建設空間向優(yōu)勢區(qū)位的集聚，以達到發(fā)展的集約化與優(yōu)質化以及城市功能在合適區(qū)位的分工，實現區(qū)域的均衡化與和諧化。通過采用TOD模式，將大運量交通、道路系統(tǒng)和土地利用三位一體，引導城鄉(xiāng)空間的拓展，構建TOD軸線連接，中心城區(qū)、城市組團、特色功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等空間單元有機組合的多中心、網絡型、生態(tài)化空間結構。通過采用SOD模式，在城市新區(qū)等要促進開發(fā)的地區(qū)，政府有意識地進行大型社會服務設施以及某些商業(yè)型設施的建設，從而對各種要素產生巨大的吸引力。戰(zhàn)略措施積極融入許平洛與中原經濟區(qū)產業(yè)鏈體系，繼續(xù)增強食品制造、造紙等特色優(yōu)勢產業(yè)主導地位，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高產業(yè)創(chuàng)新能力，增強產業(yè)核心競爭力；促進商務服務、文化旅游、高新技術等戰(zhàn)略新興產業(yè)快速發(fā)展，加快產業(yè)結構轉型升級；進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，加強區(qū)域內部組團產業(yè)分工協作，構建多元、高效的現代產業(yè)體系。推動食品產業(yè)實現三個轉變：從肉類食品加工向高端化食品加工轉變；從食品加工制造向食品全產業(yè)鏈轉變；從食品生產基地向食品研發(fā)基地以及綜合服務中心轉變。“分工協作、轉型跨越”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略措施漯河做為全國的食品名城，生態(tài)安全的保障毋庸置疑，通過生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃方式，確保城市的發(fā)展在維護生態(tài)安全的前提下進行。滿足食品工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的嚴格要求。以農田、水系、濕地、林地、城市公園和社區(qū)生態(tài)單元為主體建構“全空間生態(tài)網絡”的區(qū)域生態(tài)景觀格局。實施河流戰(zhàn)略，以水為媒，充分利用沙澧河獨特的濱水景觀，提升城市品質和人居環(huán)境，肩負水系及沿岸生態(tài)的保護，同時借力沙潁復航的契機，借船出海，將濱水景觀東西拓展，以水連城，以城匯水?！叭蛏鷳B(tài)，永續(xù)利用”生態(tài)景觀安全格局戰(zhàn)略戰(zhàn)略措施中心城市組團式發(fā)展，強調中心城區(qū)與城市組團、組團之間快捷的交通聯系，實現各種要素流的相互聯通?？焖俾肪W作為促使產業(yè)、服務等組團發(fā)展動力的形成與快速成長的重要推動力，應重點推動建設。同時，提供配套公共交通系統(tǒng)，以進一步支撐組團式發(fā)展格局的形成。統(tǒng)一安排尚未建設的大型基礎設施，共同構筑市域內大型基礎設施廊道，協調大型基礎設施建設，減少各項基礎設施對土地的分割，節(jié)約利用土地資源。實現文體設施、醫(yī)療設施以及福利設施的共建共享，均衡配置。“協調整合，共建共享”的設施配套戰(zhàn)略城鎮(zhèn)化預測與城鎮(zhèn)規(guī)模根據綜合增長率法、一元線性回歸法對總人口進行預測，結合漯河市社會經濟發(fā)展態(tài)勢和市域人口發(fā)展的一般規(guī)律，充分考慮發(fā)展中不確定的因素（如人口制度、區(qū)域整體經濟發(fā)展結構的變化等），預測規(guī)劃期末漯河市總人口約為310萬人。人口規(guī)模預測根據人均GDP測度法、回歸方程測度法預測漯河市城鎮(zhèn)化水平，同時考慮各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢、外部條件的互動變化及強化市區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，預測規(guī)劃期末漯河市城鎮(zhèn)化水平為75%。城鎮(zhèn)化水平預測735.產業(yè)發(fā)展產業(yè)競爭力分析產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑產業(yè)空間布局職能定位與功能分工產業(yè)競爭力分析主要產業(yè)區(qū)位熵分析從漯河市主要行業(yè)在河南省及全國的區(qū)位熵計算結果來看，農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、造紙、印刷業(yè)區(qū)位熵較高，在河南省乃至全國范圍內都具有較強的競爭優(yōu)勢；另外，其木材加工業(yè)、煙草制品業(yè)也具有一定的比較優(yōu)勢，具備較大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ饕袠I(yè)在河南省的區(qū)位熵在全國的區(qū)位熵非金屬礦采選業(yè)0.060.13農副食品加工業(yè)3.725.12食品制造業(yè)5.6510.85飲料制造業(yè)3.024.87煙草制品業(yè)1.894.33紡織業(yè)0.400.39紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)1.250.66皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)1.071.37木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)1.542.32家具制造業(yè)0.510.59造紙及紙制品業(yè)3.465.17印刷業(yè)和記錄媒介的復制2.322.38文教體育用品制造業(yè)1.480.42石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)0.270.18化學原料及化學制品制造業(yè)1.110.84醫(yī)藥制造業(yè)0.510.68化學纖維制造業(yè)0.560.25橡膠制品業(yè)1.731.85塑料制品業(yè)2.441.83產業(yè)競爭力分析產業(yè)區(qū)域地位河南省產業(yè)布局與產業(yè)集群

河南省十二五規(guī)劃發(fā)展壯大汽車產業(yè)、電子信息產業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、輕工產業(yè)、建材工業(yè)等六大高成長性產業(yè)。改造提升化工產業(yè)、有色工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、紡織工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；積極培育新能源汽車產業(yè)、生物產業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等。河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃京廣產業(yè)帶（輕紡、高新技術、食品產業(yè)、電子電器、生物醫(yī)藥、新材料、化纖紡織、電力裝備、超硬材料、造紙、汽車零部件）。結論從全省產業(yè)布局情況來看，漯河市在全省產業(yè)發(fā)展框架和產業(yè)發(fā)展軸線下，應著重接軌全省主導產業(yè)，積極承擔區(qū)域產業(yè)職能分工，同時結合自身優(yōu)勢大力發(fā)展食品工業(yè)、造紙、電子信息、現代物流服務等產業(yè)。產業(yè)競爭力分析產業(yè)區(qū)域地位

漯河市與周邊城市的產業(yè)鏈與產業(yè)分工趨勢《河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》對漯河及其周邊城市的產業(yè)定位為：許昌：輕工、電力裝備制造周口：農副產品加工平頂山：重化工、能源、原材料、電力裝備制造業(yè)駐馬店：食品、醫(yī)藥工業(yè)漯河：食品工業(yè)、區(qū)域物流漯河應在省內積極對接鄭汴都市區(qū)、協作周邊城市、借力地區(qū)優(yōu)勢與本地產業(yè)基礎，與周邊地區(qū)形成：以農副產品精深加工為代表的食品工業(yè)產業(yè)鏈以機械、電子電氣為代表的先進裝備制造產業(yè)鏈以高品質品牌化紙品、特色鹽化工為代表的化工產業(yè)鏈以新能源研發(fā)、電子信息為代表的高新技術產業(yè)鏈以及聯動水、陸、鐵、空的多方位現代物流產業(yè)鏈。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑產業(yè)總體定位中國重要的特色食品產業(yè)基地中原經濟區(qū)現代農業(yè)示范基地中部地區(qū)重要的鹽化工基地和先進制造業(yè)基地河南省特色文化旅游和現代物流中心總體思路以承接沿海產業(yè)轉移為契機，通過實施產業(yè)升級轉型和區(qū)域開放協作戰(zhàn)略，整合區(qū)域內各類資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，將區(qū)域的資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級，積極培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，打造具有核心競爭力的區(qū)域現代產業(yè)體系，提升漯河在河南省及中原經濟區(qū)的產業(yè)地位。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑產業(yè)發(fā)展目標總量目標經濟總量和人均地區(qū)生產總值排名進入河南省第二方陣；

產業(yè)結構調整目標第三產業(yè)比重上升至30%以上，高新技術產業(yè)在市域產業(yè)體系中的比重持續(xù)增加；產業(yè)集群目標重點培育食品加工、鹽化工、電子信息、休閑旅游、現代物流等多個具有較強競爭力的特色產業(yè)集群；能耗目標單位GDP能耗降至0.8噸標準煤/萬元，單位工業(yè)增加值能耗降至0.7噸標準煤/萬元。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑產業(yè)競爭力提升策略構建現代產業(yè)體系結構升級在鞏固提升食品加工、造紙、鹽化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，加快戰(zhàn)略新興產業(yè)、現代商貿物流服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、生態(tài)農業(yè)等新型產業(yè)的發(fā)展，推進產業(yè)高級化和三次產業(yè)結構合理化，加快推動經濟跨越式發(fā)展。網絡集群化推動制造業(yè)、現代農業(yè)、文化旅游等產業(yè)集聚基地建設，注重培育特色產業(yè)集群，加強上下游產業(yè)之間的分工協作，形成具有市場競爭力和輻射帶動作用的區(qū)域產業(yè)網絡集群。產業(yè)信息化加強信息技術、網絡技術等現代科技在各次產業(yè)中的應用，以信息化帶動區(qū)域其他要素流動和資源優(yōu)化配置，降低產業(yè)發(fā)展成本，提高企業(yè)生產效率和服務質量。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑產業(yè)競爭力提升策略

向產業(yè)價值鏈高端拓展為促進區(qū)域產業(yè)價值提升，擺脫資源依賴型的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展模式，應鼓勵企業(yè)向產業(yè)鏈上游高端環(huán)節(jié)拓展，逐步從簡單加工制造過渡到集產品設計、原料采購、倉儲運輸、加工制造、定單處理、批發(fā)經營和終端零售為一體的完整產業(yè)鏈，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)資源形成生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈、綠色食品產業(yè)鏈、特色產品設計制造產業(yè)鏈等，通過產業(yè)鏈乘數效應促進產業(yè)增值。通過完善市場環(huán)境、社會文化環(huán)境、制度法制環(huán)境等措施，建立起由政府、企業(yè)、研究機構、金融機構、中介服務機構等多個主體共同構成的集群技術創(chuàng)新網絡，在市域內部形成高效的產業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)，為企業(yè)進行技術創(chuàng)新、開發(fā)自主品牌提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑產業(yè)競爭力提升策略構筑區(qū)域循環(huán)經濟體系以都市發(fā)展區(qū)為整體的循環(huán)體系——生態(tài)城市以生態(tài)城市建設為終極目標，按照循環(huán)經濟理念，以結構調整和產業(yè)升級為主要途徑，利用生態(tài)設計手段，構筑包括工業(yè)、農業(yè)和社會生活等各個領域的整個社會的大循環(huán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產、生活，建立高效的社會經濟運行體系。以產業(yè)園區(qū)為單元的循環(huán)體系——循環(huán)經濟產業(yè)鏈運用生態(tài)園區(qū)理念規(guī)劃和建設產業(yè)園區(qū)，按照各縣市的資源稟賦和產業(yè)特色建設循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。通過產業(yè)的合理空間組織，在產業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)綜合利用，實現資源在不同企業(yè)之間和不同產業(yè)之間的充分利用，形成以資源—生產—再生資源模式為基礎的循環(huán)型產業(yè)集群或循環(huán)經濟區(qū)。以企業(yè)為單元的微觀循環(huán)體系——企業(yè)內部循環(huán)系統(tǒng)構建企業(yè)內部生產循環(huán)體系是循環(huán)經濟微觀層次上的體系。以前企業(yè)是把生產過程中產生的廢棄物直接排放，而按照循環(huán)經濟理念，企業(yè)可通過新的技術工藝，使生產中的物質流和能量流充分循環(huán)利用，減少排放，甚至達到零排放，以促進生產和環(huán)境保護的雙重效益。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)——轉型、升級食品工業(yè)——將漯河打造成全國知名的食品加工基地、食品研發(fā)基地、食品文化基地。完善食品產業(yè)鏈。建立食品加工原料供應基地；促進食品包裝、食品機械、食品印刷、食品物流等配套產業(yè)發(fā)展，打造從田間到餐桌的食品產業(yè)鏈。推進食品產業(yè)高端化。根據市場趨勢，開發(fā)綠色食品、功能食品等高端食品。依托雙匯集團，鞏固提升豬肉加工優(yōu)勢，擴大禽肉和牛羊肉加工規(guī)模，開展副產品綜合利用，加大新產品研發(fā)，提高精深加工比例，建設肉制品深加工產業(yè)鏈。大力發(fā)展功能型飲料、果蔬汁飲料、啤酒、乳制品飲料和植物蛋白飲料，建設中部飲料加工制造基地。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)——轉型、升級造紙行業(yè)引進先進技術，淘汰落后裝備及工藝，實現清潔化生產，促進造紙業(yè)向無污染方向發(fā)展，實現與環(huán)境的協調共生；提高造紙業(yè)的集中度，提高企業(yè)的規(guī)模經濟效應，加快低檔印刷書寫紙、包裝紙及紙板等產品升級換代，提高各類加工原紙質量，大力開發(fā)柔性包裝紙、復合紙、汽車濾紙、裝飾涂布紙、噴墨紙、干法系列紙等新品種。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)——轉型、升級鹽化工行業(yè)延伸鹽化工產業(yè)鏈。依托舞陽鹽礦資源，加快鹽礦資源深度開發(fā)和精深加工，圍繞鹽－燒堿及下游產品產業(yè)鏈、鹽－純堿及下游產品產業(yè)鏈、副產品綜合利用三大產業(yè)鏈，構建以化工原料、合成材料、特色鹽化工產品為核心的鹽化工產業(yè)鏈。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略現代服務業(yè)——專業(yè)化、集群化物流業(yè)加快建設現代物流基地。依托漯河的食品產業(yè)，以雙匯冷藏物流中心為龍頭，帶動其他農副產品冷藏物流的發(fā)展，進一步做大做強冷藏物流，把漯河建設成為輻射全國的高水平專業(yè)冷藏物流中心。依托漯河糧食生產加工優(yōu)勢，積極發(fā)展以中儲糧漯河物流和鑫泰物流為引領的糧食物流，把漯河建設成為影響全國的糧食物流中心。依托海爾、蘇寧、美的等全國知名品牌企業(yè)在漯河設立分銷中心，帶動家電物流快速發(fā)展，把漯河建設成為中原地區(qū)的家電分撥中心。加快豫中南汽貿物流城建設，著力打造豫中南汽車物流中心。壯大現代物流企業(yè)。積極支持雙匯物流通過管理信息化、配送集約化、業(yè)務多元化、標準國際化做大做強，建設成為引領行業(yè)潮流的全國著名冷藏物流龍頭企業(yè)。強化物流信息系統(tǒng)建設。以各物流節(jié)點、專業(yè)市場、物流企業(yè)、供應鏈中主導企業(yè)、及相關社會用戶為服務對象，構筑以現代網絡技術為支撐的物流綜合信息服務平臺、物流交易公共平臺、第三方物流交易支持平臺、物流應用服務平臺、企業(yè)電子商務建設平臺和數據交換平臺，實現資源優(yōu)化與共享，提高區(qū)域物流整體水平和效率。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略文化、旅游業(yè)——資源整合，打造區(qū)域品牌旅游業(yè)開發(fā)精品化、特色化和多樣化的旅游產品。在主抓城市旅游、工農業(yè)旅游的基礎上，積極發(fā)展生態(tài)休閑、文化修學、體育訓練等特色旅游活動，實現旅游產品從觀光型向觀光度假型的轉變。加強全方位營銷。加強旅游形象的設計、包裝、塑造和宣傳促銷。圍繞整體的主題形象，加強旅游形象宣傳促銷的合作，堅持宣傳的系統(tǒng)性、連貫性和持久性，提高形象宣傳促銷的技術水平。加大營銷力度。在主要進行觀光旅游市場營銷的同時，也重視度假旅游、商務旅游、會議旅游、節(jié)慶旅游、體育旅游等多種產品的營銷，鞏固和擴大漯河市旅游客源市場。實行區(qū)域合作戰(zhàn)略。漯河市旅游資源的開發(fā)與保護、客源市場的開拓都離不開區(qū)域之間的合作與協調，既包括漯河市與許昌、洛陽、鄭州、開封等省內城市的合作，也包括與襄樊、荊州、武漢、西安等省外城市的密切合作，實行優(yōu)勢互補，資源共享，客源互送，以提高整體競爭實力。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略新興產業(yè)——高新技術引領打造電子信息、新能源、生物醫(yī)藥特色產業(yè)集群，壯大高新技術產業(yè)規(guī)模。以區(qū)內的新型顯示、消費電子、新能源動力、生物制藥高技術企業(yè)為依托和重點扶持對象，提升高新技術產業(yè)服務平臺，鼓勵企業(yè)引進消化、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結合，打造一批知名品牌和名牌企業(yè)，形成區(qū)域特色高新技術產業(yè)鏈。產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與調整路徑重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略現代農業(yè)——規(guī)?；?、標準化構建現代農業(yè)產業(yè)鏈：為進一步推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，應圍繞農產品種植加快農業(yè)產業(yè)鏈向橫向和縱向延伸，重點培育農產品深加工、農產品流通配送、農產品營銷展覽、農業(yè)技術研發(fā)支持等產業(yè)環(huán)節(jié)，促進第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)之間的融合，逐步建立起從初級農產品生產到農產品加工、市場流通及相關技術服務的完整大農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)產業(yè)整體生產效率和比較收益。創(chuàng)新產業(yè)經營模式：在全市范圍內逐步推廣“龍頭企業(yè)+生產基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，帶動更多農戶進入市場，通過建立農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶之間的利益聯結機制，促進農民收益快速增加，提高農民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。完善農業(yè)配套服務體系。產業(yè)空間布局總體布局結構：“三帶三片四區(qū)多點”三帶京廣優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)文化旅游產業(yè)帶、漯舞城鎮(zhèn)產業(yè)帶三片臨穎城市產業(yè)片區(qū)——重點建設休閑食品基地和文化旅游基地，發(fā)展商貿和文化旅游產業(yè)。漯河城市產業(yè)片區(qū)——建設高端食品產業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地，在新區(qū)組團重點發(fā)展現代物流、商務服務業(yè)等高層次服務業(yè)。舞陽城市產業(yè)片區(qū)——發(fā)展鹽化工產業(yè)集群；發(fā)展商貿和生態(tài)旅游等相關產業(yè)。四區(qū)東北部——高效農業(yè)種植區(qū)（辣椒、棉花、糧食等）西北部——特色農業(yè)示范區(qū)（花卉、果蔬）東南部——特色農業(yè)種植區(qū)（瓜果、蔬菜）西南部——高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)（糧食、果蔬等）多點包括杜曲鎮(zhèn)、商橋鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、北舞渡等重點產業(yè)區(qū)域職能定位與功能分工為保證漯河中心城市的經濟高效運作，必須根據各縣市組團的資源特征和產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ瓤陀^條件，在區(qū)域內部形成合理的產業(yè)分工，各市縣之間實行錯位發(fā)展。功能定位：市域工業(yè)研發(fā)中心、產業(yè)綜合服務中心及高新技術產業(yè)核心區(qū)產業(yè)選擇：以食品研發(fā)及高端食品制造業(yè)、商貿服務業(yè)、金融業(yè)、高新技術產業(yè)、都市農業(yè)等為重點發(fā)展產業(yè)發(fā)展策略：以經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、東城產業(yè)集聚區(qū)等產業(yè)集中區(qū)為依托，促進電子信息、新能源等高新技術企業(yè)及高端食品企業(yè)集聚，打造市域高新技術產業(yè)及食品研發(fā)制造中心。

漯河中心城區(qū)職能定位與功能分工功能定位：市域產業(yè)綜合服務中心產業(yè)選擇：商務會展業(yè)、現代物流業(yè)、文化旅游服務業(yè)發(fā)展策略：以漯河商務中心區(qū)規(guī)劃建設為核心，促進商務服務業(yè)、現代物流產業(yè)、文化旅游服務業(yè)等現代服務產業(yè)發(fā)展，打造高品質產業(yè)綜合服務中心。功能定位：休閑食品制造基地、農副產品加工基地、休閑文化旅游區(qū)產業(yè)選擇：以休閑食品制造業(yè)、電子機械制造業(yè)、文化旅游產業(yè)為重點發(fā)展產業(yè)發(fā)展策略：依托臨穎縣產業(yè)集聚區(qū)建設，打造漯河休閑食品產業(yè)基地，同時加快電子機械制造等相關產業(yè)發(fā)展；整合繁城民俗文化、南街村等特色旅游資源，壯大文化旅游產業(yè)規(guī)模。漯河新區(qū)組團臨穎組團職能定位與功能分工功能定位：鹽化工產業(yè)基地、新型工業(yè)基地產業(yè)選擇：鹽化工產業(yè)、造紙產業(yè)、商貿物流產業(yè)發(fā)展策略：依托舞陽縣產業(yè)集聚區(qū)建設，重點打造特色鹽化工產業(yè)集群，加快傳統(tǒng)工業(yè)升級，建立循環(huán)經濟體系，推進新型工業(yè)化進程。北舞渡：基于其既有發(fā)展基礎及特殊區(qū)位，定位為市域商貿旅游服務集散地，重點發(fā)展商貿服務、生態(tài)休閑旅游及相關產業(yè)。吳城：作為漯河中心城區(qū)組團與舞陽組團之間的重要節(jié)點，以專業(yè)交易市場建設為核心，重點發(fā)展商貿服務、物流等產業(yè)。商橋：作為漯河中心城區(qū)組團與新區(qū)組團及臨穎組團之間的重要節(jié)點，結合其文化資源，重點發(fā)展文化旅游、商貿服務等相關服務產業(yè)。舞陽組團核心節(jié)點職能定位與功能分工職能定位與功能分工鹽化工產業(yè)新型工業(yè)文化旅游業(yè)旅游服務接待旅游服務業(yè)商貿服務業(yè)