第3課從漢至元政治制度的演變

皇帝的煩惱

人人說皇帝好，其實皇帝也煩惱；忠奸難辨睡不好，后宮爭寵吃不消；宰相權(quán)大治不了，選才選官更難搞；最怕地方造反了，身家性命也難保。忠奸難辨宰相權(quán)大官吏難選地方難管第一單元

古代中國的政治制度第3課從漢到元政治制度的演變課標(biāo)要求列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。一、地方管理制度演變——中央集權(quán)的發(fā)展1、漢朝（西漢）漢初，實行郡國并行制。漢興之初，海內(nèi)新定……懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖疆裂土，立二等之爵。——《漢書?諸侯王表》出現(xiàn)王國問題（2）王國問題的解決①漢景帝平定七國之亂，大力削藩。漢景帝劉啟漢惠帝以后，諸侯王羽翼日漸豐滿，國勢日盛，逐漸尾大不掉，“不聽天子詔”，覬覦帝位。中央和封國之間的矛盾日益激化。諸侯王開始發(fā)動叛亂，對中央造成了嚴(yán)重威脅。景帝決心平叛，命太尉周亞夫和大將軍竇嬰率軍，以輕兵斷絕叛軍糧道，三個月后平定叛亂。②漢武帝頒行“推恩令”。漢武帝采納主父偃的建議，實行“推恩令”，規(guī)定：諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國越分越小，力量削弱。漢武帝劉徹主父偃“主父偃說上（漢武帝）曰：‘今諸侯或連城數(shù)十，地方千里?！裰T侯子弟或十?dāng)?shù)，而適嗣代立，余雖骨肉，無尺地之封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯得推恩子弟以地，侯之。彼人人喜得所愿……’于是上從其計，亦如己愿”。上述材料中，主父偃建議的巧妙之處在于（）A．以廣建侯國的辦法來拱衛(wèi)中央政權(quán)B．有利于劉姓政權(quán)且撫慰了異姓功臣C．以分封王國子弟辦法來調(diào)整統(tǒng)治者內(nèi)部關(guān)系D．以宣揚仁孝之道為由而削弱地方王國的勢力D刺史制度漢武帝后期，分全國為十三州。州設(shè)刺史，刺史官級低于郡守，但其代表中央，巡行郡國，監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，形成一套監(jiān)察制度。東漢時期，刺史逐步增添地方行政權(quán)和軍權(quán)，到東漢末年，刺史改稱為州牧,州逐漸演變成地方行政區(qū),郡縣兩級制轉(zhuǎn)變成為州郡縣三級制。東漢末年已發(fā)展成為割據(jù)勢力,威脅中央集權(quán)。2唐朝唐初繼承隋制，實行州、縣兩級行政區(qū)劃制度。唐太宗貞觀元年將州縣大加合并，同時根據(jù)山川的自然形勢，將全國分為十個道。

開元以后，唐政府在沿邊相繼設(shè)立了安西、北庭等九個節(jié)度使和一個嶺南經(jīng)略使。節(jié)度使設(shè)置之初，對穩(wěn)定邊疆形勢曾發(fā)揮過積極的作用。但是，募兵制的實行，使邊將得以專兵，節(jié)度使的勢力不斷擴大，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財賦”，尾大不掉，很快發(fā)展成為強大的地方割據(jù)勢力。唐中期中央政府在地方設(shè)置了許多節(jié)度使，發(fā)展為割據(jù)勢力，嚴(yán)重威脅到中央。唐朝河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍出行圖安史之亂后，唐政府不僅對參加叛亂的節(jié)度使不予追究，而且還任命安史舊部擔(dān)任節(jié)度使。平叛過程中設(shè)置的節(jié)度使也大多保留下來。這樣，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面進一步擴大，史稱：“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四?！边@些節(jié)度使名義上是唐政府的節(jié)度使，但實際上“雖奉事朝而不用其法令”，中央集權(quán)嚴(yán)重削弱。

安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。五代建立者簡歷共性何在？對北宋統(tǒng)治者的治國方略影響何在？后梁：朱溫，原任梁王、宣武節(jié)度使后唐：李存勖，原任晉王.河?xùn)|節(jié)度使后晉：石敬瑭，原任河?xùn)|節(jié)度使后漢：劉知遠(yuǎn)，原任北平王.河?xùn)|節(jié)度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍公元960年宋太祖趙匡胤發(fā)動兵變，奪后周帝位而建立了宋王朝。

3、北宋加強中央集權(quán)的措施太祖問：“天下自唐季以來，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂炭，其故何也？”趙普回答：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強而已。今所以治之，亦無他奇巧，惟稍奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”宋太祖趙匡胤趙普3、北宋加強中央集權(quán)的措施（1）措施宋太祖趙匡胤權(quán)錢兵軍事:______行政:______財政:______把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，抽調(diào)精兵充實中央禁軍派文官擔(dān)任地方長官

設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督中央掌控地方財權(quán)收精兵削實權(quán)制錢谷（2）影響①改變了唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強了中央集權(quán)。②造成冗官、冗兵、冗費，埋下了“積貧積弱”的禍根。宋初沿襲唐制，分全國為十三道。宋太宗時，廢“道”改“路”，分為十五路，后來數(shù)目有所增加。路下地方行政區(qū)劃基本為州、縣兩級，與州同級的還有府、軍、監(jiān)等。北宋時期，由中央派文官擔(dān)任地方長官，同時設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督；地方賦稅收入除少量自用外，其余全部由中央掌控。1804年美國國會通過憲法修正案，規(guī)定“憲法既未授予聯(lián)邦，亦未禁止各州享有的權(quán)利，該歸各州各自保留”，也就是說憲法單獨列舉中央的權(quán)力而未經(jīng)列舉的權(quán)利一概歸各州。古代中國和近代美國的這些措施實際上都是為了（）A．加強中央政府的權(quán)力B．協(xié)調(diào)中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾C．給予地方一定自治權(quán)D．防止出現(xiàn)地方割據(jù)勢力B4、元朝的行省制度

元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊,為了加強對全國有效管理，元朝建立了行省制度。元朝行省圖元與北宋疆域比較圖“行中書省……掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里?！薄对钒俟僦酒摺?元朝行省制度內(nèi)容：①河北、山東、山西等地隸屬中央中書省直接管理。②地方分設(shè)若干行中書省。③宣政院管理西藏地區(qū)。④邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司管理。元朝時右丞相鐵木迭兒掌管宣政院，他的兒子也為宣政院使?！对贰ぜ槌紓鳌酚涊d了時人的批評，稱其“無功于國，盡居貴顯?！毙旱摹百F顯”在于(

)A．向各省宣達政令B．負(fù)責(zé)中央官員選拔C．管理佛教事務(wù)和吐蕃地區(qū)D．掌管蒙古兵馬征發(fā)C據(jù)《南臺備要》記載：“江浙省……調(diào)兵剿捕之際，行省官凡有輕重事務(wù)，若是一一咨稟，誠恐緩不及事。……（如今）凡有調(diào)遣軍情重事及創(chuàng)動官錢，不須咨稟，……交他每（們）從便區(qū)處。”這段材料可以反映出元代的江浙行省(

)A．與中央權(quán)力之爭難以調(diào)和

B．獲得了緊急事務(wù)處置權(quán)

C．行政長官不再由朝廷任命

D．權(quán)力不再受到中央節(jié)制

B影響：①行省制度便利了中央對地方的管理，加強了中央集權(quán)，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。②它的創(chuàng)立是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。材料：一般來說，元代以前中國一級行政區(qū)劃大都與經(jīng)濟區(qū)、自然區(qū)和文化區(qū)相吻合，正如《漢書。王莽傳》所言：“圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界?！钡胤叫姓^(qū)劃的最大職能是經(jīng)濟上的職能即組織生產(chǎn)和征收賦稅。政區(qū)獨立的自然屬性使經(jīng)濟文化趨勢較強，往往中央與地方一級政區(qū)的矛盾很大，產(chǎn)生割據(jù)局面的時期較多，東漢州牧格局、三國鼎立、藩鎮(zhèn)割據(jù)、五代割據(jù)大都據(jù)自然之險而獨霸一方?！瓘脑_始，采取“犬牙交錯”的原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個一級政區(qū)，如江西省跨越南嶺，深入今廣東境內(nèi)；湖廣行省，將洞庭湖橫亙其間，而又跨越南嶺，直到今廣西。這種劃分政區(qū)的方法難以形成獨立的經(jīng)濟體，不利于地方經(jīng)濟發(fā)展，也不利于形成與中央對立的區(qū)域文化認(rèn)同。

——摘編自蘭勇《中國歷史地理學(xué)》根據(jù)材料，說明元代行政區(qū)劃分的主要原則是什么？有什么優(yōu)點和缺點。拓展探究元代行省區(qū)劃主要以軍事控制為目的，將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū)，極力削弱地方的經(jīng)濟文化的認(rèn)同感，改變了秦漢以來地方行政區(qū)劃大抵依山川等自然界限或歷史傳統(tǒng)等因素來確定的局面，從而使行省官失去了扼險而守、割據(jù)稱雄的地理條件，如：秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門戶洞開，無險可守。這種劃分客觀上有利于中央政府防止地方割據(jù)。

公元1736年明太祖朱元璋廢行中書省，設(shè)立三司—布政司、都指揮司、按察司，分管地方行政、軍政和監(jiān)察，但習(xí)慣上仍舊稱布政司的轄區(qū)為省。地方行政區(qū)與元相比，更為簡化，基本形成省、府（州）、縣三級。清朝的行政建制基本沿襲了明代，原京師地區(qū)改為直隸省。清朝疆域包括23省轄區(qū)、5個將軍轄區(qū)、2個辦事大臣轄區(qū)和內(nèi)蒙古蒙旗。古代地方行政制度的演變特點和影響特點：①中央一直強化對地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，地方則要求獨立的自主權(quán)，中央與地方的矛盾始終存在。②中央通過多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強對官吏的任免、考核，地方權(quán)力逐漸被削弱，最終集權(quán)于中央。③地方行政制度經(jīng)歷了一個從低級到高級不斷發(fā)展完善的過程。影響：在征收賦稅，管理地方治安秩序等方面發(fā)揮了良好的作用；加強了中央集權(quán)，鞏固了封建統(tǒng)治；有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。階段朝代地方制度對中央集權(quán)影響秦漢初武帝唐

宋元郡縣制郡國并行加強節(jié)度使，發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)削弱

收兵權(quán)建禁軍；派文官設(shè)通判；掌控賦稅加強;但三冗;積貧積弱行省制,宣慰司,宣政院轄地加強，重大變革，省制開端形成鞏固趨勢：中央權(quán)力不斷加強;地方權(quán)力不斷削弱完善加強推恩令加強削弱新發(fā)展一、地方管理制度演變——中央集權(quán)的發(fā)展徐天麟在《兩漢會要》中說：”漢祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣?！币韵轮贫鹊膶嵭杏∽C了這一觀點的是（）A．宗法制B．三公九卿制C．皇帝制D．郡國并行制D練一練A．分封制 B．郡縣制

C．郡國并行制 D．行省制C黃仁宇在論及某封建王朝的統(tǒng)治政策時寫道：“新朝代遇到的第一個大問題是帝國跨地過廣，不能全部由中央集體管制，于是采取了一種‘斑馬式’的省級組織?！边@里“‘斑馬式’的省級組織”指比較點分封制郡縣制行省制不同點盛行時代盛行于西周，是奴隸社會的行政機構(gòu)幾乎盛行于整個封建時代確立并盛行于元朝和中央的關(guān)系諸侯國相對獨立于中央政府，權(quán)力地位可以世襲郡縣是地方行政機構(gòu)，郡守縣令由皇帝直接任免行省只是中書省的派出機構(gòu)，其行政長官直接對中書省負(fù)責(zé)作用在一定時期內(nèi)產(chǎn)生一些積極作用，但長期以來其分裂勢力不利于國家統(tǒng)一和社會安定在當(dāng)時有效加強了中央集權(quán)，維護了國家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的調(diào)整和補充，其積極作用愈益明顯相同點①都是中國古代重要的地方行政制度②目的都是為了鞏固統(tǒng)治③在一定時期內(nèi)都產(chǎn)生過積極作用中國古代三大地方行政制度下面四幅中國歷史上關(guān)于地方權(quán)力與中央集權(quán)的消長圖，哪一幅是正確的（）C二.君主專制的發(fā)展1漢朝漢初丞相位高權(quán)重,嚴(yán)重制約皇權(quán)。西漢前期，丞相位尊權(quán)重，禮遇殊隆。丞相進見，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要親臨問候?；实鄣脑t命，丞相認(rèn)為不妥的，可以據(jù)理力爭，也可以拒絕執(zhí)行。漢景帝欲封皇后之兄王信為侯，丞相周亞夫堅決反對，說：“高皇帝曰：非劉姓不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。今信雖皇后兄，無功，侯之，非約也?！睗h景帝無言以對，只好作罷。漢武帝時重用親信擔(dān)任尚書令、侍中等職務(wù)（形成內(nèi)朝），以削弱相權(quán)。外朝：由丞相、御史大夫為首的三公九卿組成的官僚機構(gòu)，是政務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)。中朝：針對“外朝”而言，又稱“內(nèi)朝”，指皇帝的親信左右侍中、尚書等組成的參謀、決策機構(gòu)。

姓名離職原因任職時間竇嬰免職1年又2月許昌免職3年又8月田蚡去世3年又9月薛澤免職7年又6月公孫弘去世2年又4月李蔡畏罪自殺3年嚴(yán)青翟畏罪自殺2年又10月趙周下獄死2年又7月石慶去世8年又3月公孫賀下獄死12年又2月劉屈氂下獄腰斬1年又2月田千秋昭帝時去世2年漢武帝時代丞相任職離職情況表漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說“田蚡不足與計”。漢武帝如此重用內(nèi)朝官來壓制宰臣和外朝，所以當(dāng)他拜公孫賀為相時，賀竟伏地大哭，不受印綬。2唐朝唐朝完善了隋朝的三省六部制,削弱了相權(quán)?！俺?，唐因隋制，以三省之長中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相職也。其后，以太宗嘗為尚書令，臣下避不敢居其職，由是仆射為尚書省長官，與侍中、中書令號為宰相?！?/p>

——《新唐書》三省六部制使宰相的權(quán)力一分為三，實現(xiàn)了中央部門之間決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，發(fā)揮了群臣在國家管理上的作用。①既減少了決策失誤，又有利于中央各部門之間相互牽制；②既有利于提高行政效率，又能避免丞相專權(quán)。為什么說三省六部制是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造？3北宋宋初設(shè)中書門下為最高行政機構(gòu)，最高長官行使宰相職能。要加「同中書門下平章事」方為正宰相，而且只管行政事務(wù)。后增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財權(quán)，三省制度名存實亡。4元朝右丞相（注：元朝以右為上，與前代不同）、左丞相各一員，正一品，銀印，統(tǒng)六官，率百司，居令之次。令缺，則總省事，佐天子，理萬機。

——《元史·百官志》

元朝設(shè)中書省，替代前代的三省，最高長官行使宰相職權(quán)。到后期嚴(yán)重威脅皇權(quán)。三.選官、用官制度的變化1漢朝漢朝選官主要實行察舉制，孝廉成為士大夫做官的主要途徑。察舉制是一種自下而上推選人才的制度，也叫「選舉」。察舉是漢代選拔官吏的一種主要方法。「選」的對象為沒有官職的讀書人，「拔」的對象是下級官吏。

積極性：個人的社會背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據(jù)，有利于選拔真才實學(xué)的人才；相較于世卿世祿制和秦的軍功制，更有利于招徠各類人才；察舉權(quán)雖下放到地方，但官吏任免權(quán)最終由中央掌握，有利于中央集權(quán)；察舉制在其實行之初一般能保證被察舉者的質(zhì)量。

消極性：自下而上的推薦方式容易造成了人才的流失和浪費；將道德品質(zhì)的考察做為前提不便操作；察舉制在其后期，弊端日益嚴(yán)重。2魏晉南北朝魏晉南北朝時期選官采取九品中正制，世家大族子弟依靠門第即可步入仕途。3隋朝隋文帝廢除九品中正制，開始采用分科考試的方式選拔官員。隋煬帝開始設(shè)立進士科，科舉制形成。①隨著封建經(jīng)濟的發(fā)展，人數(shù)比士族多的庶族地主，經(jīng)濟實力日漸壯大，要求掌握政治權(quán)力的愿望愈來愈強。②世家大族操縱地方政權(quán)，稱霸一方，對中央集權(quán)的加強極為不利。

為什么隋文帝要廢除九品中正制？4唐朝唐貞觀時增加考試科目，以進士、明經(jīng)兩科為主；武則天首創(chuàng)武舉和殿試。唐朝繼承并完善科舉制科舉制的影響積極性：①科舉制度是封建選官制度的一大進步，它把讀書、考試與做官緊密聯(lián)系起來，有利于打破特權(quán)壟斷、擴大官吏人員來源、提高官員文化素質(zhì)。②科舉取仕把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族手里集中到中央政府，大大加強了中央