第3課從漢至元政治制度的演變

皇帝的煩惱

人人說(shuō)皇帝好，其實(shí)皇帝也煩惱；忠奸難辨睡不好，后宮爭(zhēng)寵吃不消；宰相權(quán)大治不了，選才選官更難搞；最怕地方造反了，身家性命也難保。忠奸難辨宰相權(quán)大官吏難選地方難管第一單元

古代中國(guó)的政治制度第3課從漢到元政治制度的演變課標(biāo)要求列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，說(shuō)明中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn)。一、地方管理制度演變——中央集權(quán)的發(fā)展1、漢朝（西漢）漢初，實(shí)行郡國(guó)并行制。漢興之初，海內(nèi)新定……懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖疆裂土，立二等之爵。——《漢書(shū)?諸侯王表》出現(xiàn)王國(guó)問(wèn)題（2）王國(guó)問(wèn)題的解決①漢景帝平定七國(guó)之亂，大力削藩。漢景帝劉啟漢惠帝以后，諸侯王羽翼日漸豐滿，國(guó)勢(shì)日盛，逐漸尾大不掉，“不聽(tīng)天子詔”，覬覦帝位。中央和封國(guó)之間的矛盾日益激化。諸侯王開(kāi)始發(fā)動(dòng)叛亂，對(duì)中央造成了嚴(yán)重威脅。景帝決心平叛，命太尉周亞夫和大將軍竇嬰率軍，以輕兵斷絕叛軍糧道，三個(gè)月后平定叛亂。②漢武帝頒行“推恩令”。漢武帝采納主父偃的建議，實(shí)行“推恩令”，規(guī)定：諸侯王死后，除嫡長(zhǎng)子繼承王位外，其他子弟可分割王國(guó)的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國(guó)越分越小，力量削弱。漢武帝劉徹主父偃“主父偃說(shuō)上（漢武帝）曰：‘今諸侯或連城數(shù)十，地方千里?！裰T侯子弟或十?dāng)?shù)，而適嗣代立，余雖骨肉，無(wú)尺地之封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯得推恩子弟以地，侯之。彼人人喜得所愿……’于是上從其計(jì)，亦如己愿”。上述材料中，主父偃建議的巧妙之處在于（）A．以廣建侯國(guó)的辦法來(lái)拱衛(wèi)中央政權(quán)B．有利于劉姓政權(quán)且撫慰了異姓功臣C．以分封王國(guó)子弟辦法來(lái)調(diào)整統(tǒng)治者內(nèi)部關(guān)系D．以宣揚(yáng)仁孝之道為由而削弱地方王國(guó)的勢(shì)力D刺史制度漢武帝后期，分全國(guó)為十三州。州設(shè)刺史，刺史官級(jí)低于郡守，但其代表中央，巡行郡國(guó)，監(jiān)察地方的諸侯王和郡守縣令，形成一套監(jiān)察制度。東漢時(shí)期，刺史逐步增添地方行政權(quán)和軍權(quán)，到東漢末年，刺史改稱為州牧,州逐漸演變成地方行政區(qū),郡縣兩級(jí)制轉(zhuǎn)變成為州郡縣三級(jí)制。東漢末年已發(fā)展成為割據(jù)勢(shì)力,威脅中央集權(quán)。2唐朝唐初繼承隋制，實(shí)行州、縣兩級(jí)行政區(qū)劃制度。唐太宗貞觀元年將州縣大加合并，同時(shí)根據(jù)山川的自然形勢(shì)，將全國(guó)分為十個(gè)道。

開(kāi)元以后，唐政府在沿邊相繼設(shè)立了安西、北庭等九個(gè)節(jié)度使和一個(gè)嶺南經(jīng)略使。節(jié)度使設(shè)置之初，對(duì)穩(wěn)定邊疆形勢(shì)曾發(fā)揮過(guò)積極的作用。但是，募兵制的實(shí)行，使邊將得以專兵，節(jié)度使的勢(shì)力不斷擴(kuò)大，“既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財(cái)賦”，尾大不掉，很快發(fā)展成為強(qiáng)大的地方割據(jù)勢(shì)力。唐中期中央政府在地方設(shè)置了許多節(jié)度使，發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力，嚴(yán)重威脅到中央。唐朝河西節(jié)度使張議潮統(tǒng)軍出行圖安史之亂后，唐政府不僅對(duì)參加叛亂的節(jié)度使不予追究，而且還任命安史舊部擔(dān)任節(jié)度使。平叛過(guò)程中設(shè)置的節(jié)度使也大多保留下來(lái)。這樣，藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面進(jìn)一步擴(kuò)大，史稱：“方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四。”這些節(jié)度使名義上是唐政府的節(jié)度使，但實(shí)際上“雖奉事朝而不用其法令”，中央集權(quán)嚴(yán)重削弱。

安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。五代建立者簡(jiǎn)歷共性何在？對(duì)北宋統(tǒng)治者的治國(guó)方略影響何在？后梁：朱溫，原任梁王、宣武節(jié)度使后唐：李存勖，原任晉王.河?xùn)|節(jié)度使后晉：石敬瑭，原任河?xùn)|節(jié)度使后漢：劉知遠(yuǎn)，原任北平王.河?xùn)|節(jié)度使后周：郭威，原任鄴都留守將軍公元960年宋太祖趙匡胤發(fā)動(dòng)兵變，奪后周帝位而建立了宋王朝。

3、北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施太祖問(wèn)：“天下自唐季以來(lái)，數(shù)十年間，帝王凡易八姓，戰(zhàn)斗不息，生民涂炭，其故何也？”趙普回答：“此非他故，方鎮(zhèn)太重，君弱臣強(qiáng)而已。今所以治之，亦無(wú)他奇巧，惟稍?shī)Z其權(quán)，制其錢谷，收其精兵，則天下自安矣。”宋太祖趙匡胤趙普3、北宋加強(qiáng)中央集權(quán)的措施（1）措施宋太祖趙匡胤權(quán)錢兵軍事:______行政:______財(cái)政:______把主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，抽調(diào)精兵充實(shí)中央禁軍派文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官

設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督中央掌控地方財(cái)權(quán)收精兵削實(shí)權(quán)制錢谷（2）影響①改變了唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。②造成冗官、冗兵、冗費(fèi)，埋下了“積貧積弱”的禍根。宋初沿襲唐制，分全國(guó)為十三道。宋太宗時(shí)，廢“道”改“路”，分為十五路，后來(lái)數(shù)目有所增加。路下地方行政區(qū)劃基本為州、縣兩級(jí)，與州同級(jí)的還有府、軍、監(jiān)等。北宋時(shí)期，由中央派文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官，同時(shí)設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督；地方賦稅收入除少量自用外，其余全部由中央掌控。1804年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)憲法修正案，規(guī)定“憲法既未授予聯(lián)邦，亦未禁止各州享有的權(quán)利，該歸各州各自保留”，也就是說(shuō)憲法單獨(dú)列舉中央的權(quán)力而未經(jīng)列舉的權(quán)利一概歸各州。古代中國(guó)和近代美國(guó)的這些措施實(shí)際上都是為了（）A．加強(qiáng)中央政府的權(quán)力B．協(xié)調(diào)中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾C．給予地方一定自治權(quán)D．防止出現(xiàn)地方割據(jù)勢(shì)力B4、元朝的行省制度

元朝的疆域比以往任何朝代都遼闊,為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)有效管理，元朝建立了行省制度。元朝行省圖元與北宋疆域比較圖“行中書(shū)省……掌國(guó)庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。”——《元史百官志七》4元朝行省制度內(nèi)容：①河北、山東、山西等地隸屬中央中書(shū)省直接管理。②地方分設(shè)若干行中書(shū)省。③宣政院管理西藏地區(qū)。④邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司管理。元朝時(shí)右丞相鐵木迭兒掌管宣政院，他的兒子也為宣政院使。《元史·奸臣傳》記載了時(shí)人的批評(píng)，稱其“無(wú)功于國(guó)，盡居貴顯。”宣政院的“貴顯”在于(

)A．向各省宣達(dá)政令B．負(fù)責(zé)中央官員選拔C．管理佛教事務(wù)和吐蕃地區(qū)D．掌管蒙古兵馬征發(fā)C據(jù)《南臺(tái)備要》記載：“江浙省……調(diào)兵剿捕之際，行省官凡有輕重事務(wù)，若是一一咨稟，誠(chéng)恐緩不及事?！ㄈ缃瘢┓灿姓{(diào)遣軍情重事及創(chuàng)動(dòng)官錢，不須咨稟，……交他每（們）從便區(qū)處。”這段材料可以反映出元代的江浙行省(

)A．與中央權(quán)力之爭(zhēng)難以調(diào)和

B．獲得了緊急事務(wù)處置權(quán)

C．行政長(zhǎng)官不再由朝廷任命

D．權(quán)力不再受到中央節(jié)制

B影響：①行省制度便利了中央對(duì)地方的管理，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。②它的創(chuàng)立是中國(guó)古代地方行政制度的重大變革，是中國(guó)省制的開(kāi)端。材料：一般來(lái)說(shuō)，元代以前中國(guó)一級(jí)行政區(qū)劃大都與經(jīng)濟(jì)區(qū)、自然區(qū)和文化區(qū)相吻合，正如《漢書(shū)。王莽傳》所言：“圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界?！钡胤叫姓^(qū)劃的最大職能是經(jīng)濟(jì)上的職能即組織生產(chǎn)和征收賦稅。政區(qū)獨(dú)立的自然屬性使經(jīng)濟(jì)文化趨勢(shì)較強(qiáng)，往往中央與地方一級(jí)政區(qū)的矛盾很大，產(chǎn)生割據(jù)局面的時(shí)期較多，東漢州牧格局、三國(guó)鼎立、藩鎮(zhèn)割據(jù)、五代割據(jù)大都據(jù)自然之險(xiǎn)而獨(dú)霸一方。……從元代開(kāi)始，采取“犬牙交錯(cuò)”的原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)一級(jí)政區(qū)，如江西省跨越南嶺，深入今廣東境內(nèi)；湖廣行省，將洞庭湖橫亙其間，而又跨越南嶺，直到今廣西。這種劃分政區(qū)的方法難以形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于形成與中央對(duì)立的區(qū)域文化認(rèn)同。

——摘編自蘭勇《中國(guó)歷史地理學(xué)》根據(jù)材料，說(shuō)明元代行政區(qū)劃分的主要原則是什么？有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。拓展探究元代行省區(qū)劃主要以軍事控制為目的，將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，極力削弱地方的經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)同感，改變了秦漢以來(lái)地方行政區(qū)劃大抵依山川等自然界限或歷史傳統(tǒng)等因素來(lái)確定的局面，從而使行省官失去了扼險(xiǎn)而守、割據(jù)稱雄的地理?xiàng)l件，如：秦嶺以南的漢中地區(qū)被劃歸陜西行省，使四川盆地的北向門(mén)戶洞開(kāi)，無(wú)險(xiǎn)可守。這種劃分客觀上有利于中央政府防止地方割據(jù)。

公元1736年明太祖朱元璋廢行中書(shū)省，設(shè)立三司—布政司、都指揮司、按察司，分管地方行政、軍政和監(jiān)察，但習(xí)慣上仍舊稱布政司的轄區(qū)為省。地方行政區(qū)與元相比，更為簡(jiǎn)化，基本形成省、府（州）、縣三級(jí)。清朝的行政建制基本沿襲了明代，原京師地區(qū)改為直隸省。清朝疆域包括23省轄區(qū)、5個(gè)將軍轄區(qū)、2個(gè)辦事大臣轄區(qū)和內(nèi)蒙古蒙旗。古代地方行政制度的演變特點(diǎn)和影響特點(diǎn)：①中央一直強(qiáng)化對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、制約，地方則要求獨(dú)立的自主權(quán)，中央與地方的矛盾始終存在。②中央通過(guò)多層次管理，在分權(quán)基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)官吏的任免、考核，地方權(quán)力逐漸被削弱，最終集權(quán)于中央。③地方行政制度經(jīng)歷了一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。影響：在征收賦稅，管理地方治安秩序等方面發(fā)揮了良好的作用；加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了封建統(tǒng)治；有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。階段朝代地方制度對(duì)中央集權(quán)影響秦漢初武帝唐

宋元郡縣制郡國(guó)并行加強(qiáng)節(jié)度使，發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)削弱

收兵權(quán)建禁軍；派文官設(shè)通判；掌控賦稅加強(qiáng);但三冗;積貧積弱行省制,宣慰司,宣政院轄地加強(qiáng)，重大變革，省制開(kāi)端形成鞏固趨勢(shì)：中央權(quán)力不斷加強(qiáng);地方權(quán)力不斷削弱完善加強(qiáng)推恩令加強(qiáng)削弱新發(fā)展一、地方管理制度演變——中央集權(quán)的發(fā)展徐天麟在《兩漢會(huì)要》中說(shuō)：”漢祖龍興，取周秦之制而兼用之，其亦有意于矯前世之弊矣。”以下制度的實(shí)行印證了這一觀點(diǎn)的是（）A．宗法制B．三公九卿制C．皇帝制D．郡國(guó)并行制D練一練A．分封制 B．郡縣制

C．郡國(guó)并行制 D．行省制C黃仁宇在論及某封建王朝的統(tǒng)治政策時(shí)寫(xiě)道：“新朝代遇到的第一個(gè)大問(wèn)題是帝國(guó)跨地過(guò)廣，不能全部由中央集體管制，于是采取了一種‘斑馬式’的省級(jí)組織。”這里“‘斑馬式’的省級(jí)組織”指比較點(diǎn)分封制郡縣制行省制不同點(diǎn)盛行時(shí)代盛行于西周，是奴隸社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)幾乎盛行于整個(gè)封建時(shí)代確立并盛行于元朝和中央的關(guān)系諸侯國(guó)相對(duì)獨(dú)立于中央政府，權(quán)力地位可以世襲郡縣是地方行政機(jī)構(gòu)，郡守縣令由皇帝直接任免行省只是中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)，其行政長(zhǎng)官直接對(duì)中書(shū)省負(fù)責(zé)作用在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生一些積極作用，但長(zhǎng)期以來(lái)其分裂勢(shì)力不利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)安定在當(dāng)時(shí)有效加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，而且經(jīng)過(guò)后世的調(diào)整和補(bǔ)充，其積極作用愈益明顯相同點(diǎn)①都是中國(guó)古代重要的地方行政制度②目的都是為了鞏固統(tǒng)治③在一定時(shí)期內(nèi)都產(chǎn)生過(guò)積極作用中國(guó)古代三大地方行政制度下面四幅中國(guó)歷史上關(guān)于地方權(quán)力與中央集權(quán)的消長(zhǎng)圖，哪一幅是正確的（）C二.君主專制的發(fā)展1漢朝漢初丞相位高權(quán)重,嚴(yán)重制約皇權(quán)。西漢前期，丞相位尊權(quán)重，禮遇殊隆。丞相進(jìn)見(jiàn)，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要親臨問(wèn)候?；实鄣脑t命，丞相認(rèn)為不妥的，可以據(jù)理力爭(zhēng)，也可以拒絕執(zhí)行。漢景帝欲封皇后之兄王信為侯，丞相周亞夫堅(jiān)決反對(duì)，說(shuō)：“高皇帝曰：非劉姓不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。今信雖皇后兄，無(wú)功，侯之，非約也?！睗h景帝無(wú)言以對(duì)，只好作罷。漢武帝時(shí)重用親信擔(dān)任尚書(shū)令、侍中等職務(wù)（形成內(nèi)朝），以削弱相權(quán)。外朝：由丞相、御史大夫?yàn)槭椎娜徘浣M成的官僚機(jī)構(gòu)，是政務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中朝：針對(duì)“外朝”而言，又稱“內(nèi)朝”，指皇帝的親信左右侍中、尚書(shū)等組成的參謀、決策機(jī)構(gòu)。

姓名離職原因任職時(shí)間竇嬰免職1年又2月許昌免職3年又8月田蚡去世3年又9月薛澤免職7年又6月公孫弘去世2年又4月李蔡畏罪自殺3年嚴(yán)青翟畏罪自殺2年又10月趙周下獄死2年又7月石慶去世8年又3月公孫賀下獄死12年又2月劉屈氂下獄腰斬1年又2月田千秋昭帝時(shí)去世2年漢武帝時(shí)代丞相任職離職情況表漢武帝所用丞相十三人，下獄死者占其半，生者如田蚡、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝竟說(shuō)“田蚡不足與計(jì)”。漢武帝如此重用內(nèi)朝官來(lái)壓制宰臣和外朝，所以當(dāng)他拜公孫賀為相時(shí)，賀竟伏地大哭，不受印綬。2唐朝唐朝完善了隋朝的三省六部制,削弱了相權(quán)?！俺酰埔蛩逯?，以三省之長(zhǎng)中書(shū)令、侍中、尚書(shū)令共議國(guó)政，此宰相職也。其后，以太宗嘗為尚書(shū)令，臣下避不敢居其職，由是仆射為尚書(shū)省長(zhǎng)官，與侍中、中書(shū)令號(hào)為宰相?！?/p>

——《新唐書(shū)》三省六部制使宰相的權(quán)力一分為三，實(shí)現(xiàn)了中央部門(mén)之間決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，發(fā)揮了群臣在國(guó)家管理上的作用。①既減少了決策失誤，又有利于中央各部門(mén)之間相互牽制；②既有利于提高行政效率，又能避免丞相專權(quán)。為什么說(shuō)三省六部制是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造？3北宋宋初設(shè)中書(shū)門(mén)下為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng)官行使宰相職能。要加「同中書(shū)門(mén)下平章事」方為正宰相，而且只管行政事務(wù)。后增設(shè)參知政事、樞密使、三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)，三省制度名存實(shí)亡。4元朝右丞相（注：元朝以右為上，與前代不同）、左丞相各一員，正一品，銀印，統(tǒng)六官，率百司，居令之次。令缺，則總省事，佐天子，理萬(wàn)機(jī)。

——《元史·百官志》

元朝設(shè)中書(shū)省，替代前代的三省，最高長(zhǎng)官行使宰相職權(quán)。到后期嚴(yán)重威脅皇權(quán)。三.選官、用官制度的變化1漢朝漢朝選官主要實(shí)行察舉制，孝廉成為士大夫做官的主要途徑。察舉制是一種自下而上推選人才的制度，也叫「選舉」。察舉是漢代選拔官吏的一種主要方法?！高x」的對(duì)象為沒(méi)有官職的讀書(shū)人，「拔」的對(duì)象是下級(jí)官吏。

積極性：個(gè)人的社會(huì)背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據(jù)，有利于選拔真才實(shí)學(xué)的人才；相較于世卿世祿制和秦的軍功制，更有利于招徠各類人才；察舉權(quán)雖下放到地方，但官吏任免權(quán)最終由中央掌握，有利于中央集權(quán)；察舉制在其實(shí)行之初一般能保證被察舉者的質(zhì)量。

消極性：自下而上的推薦方式容易造成了人才的流失和浪費(fèi)；將道德品質(zhì)的考察做為前提不便操作；察舉制在其后期，弊端日益嚴(yán)重。2魏晉南北朝魏晉南北朝時(shí)期選官采取九品中正制，世家大族子弟依靠門(mén)第即可步入仕途。3隋朝隋文帝廢除九品中正制，開(kāi)始采用分科考試的方式選拔官員。隋煬帝開(kāi)始設(shè)立進(jìn)士科，科舉制形成。①隨著封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人數(shù)比士族多的庶族地主，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸壯大，要求掌握政治權(quán)力的愿望愈來(lái)愈強(qiáng)。②世家大族操縱地方政權(quán)，稱霸一方，對(duì)中央集權(quán)的加強(qiáng)極為不利。

為什么隋文帝要廢除九品中正制？4唐朝唐貞觀時(shí)增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天首創(chuàng)武舉和殿試。唐朝繼承并完善科舉制科舉制的影響積極性：①科舉制度是封建選官制度的一大進(jìn)步，它把讀書(shū)、考試與做官緊密聯(lián)系起來(lái)，有利于打破特權(quán)壟斷、擴(kuò)大官吏人員來(lái)源、提高官員文化素質(zhì)。②科舉取仕把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央