港口碼頭秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

港口碼頭秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)省、市污染防治工作部署，根據(jù)《**市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合港航工作實(shí)際，制定本方案。一、總體要求牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴(yán)字當(dāng)頭、以“打”開路、聚焦問題、標(biāo)本兼治、重拳治理、夯實(shí)基礎(chǔ)、持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)港航污染防治科學(xué)化、制度化、流程化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化。二、基本思路貫徹一條主線（“一導(dǎo)則一辦法”教育培訓(xùn)），突出打好港口碼頭、水運(yùn)工程施工揚(yáng)塵控制兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力深化八大專項(xiàng)行動(dòng)，形成“1+2+8”的攻堅(jiān)行動(dòng)工作體系。按照“一港一策”、“因港施策”、“因地制宜”、抓兩頭帶中間、分級(jí)分類差異化監(jiān)管的原則，對(duì)照“四新”要求和“五化”目標(biāo)，打好港口“細(xì)剝蔥”、提升月、互查觀摩、“專家會(huì)診”、亮點(diǎn)培育等八大“組合拳”，突出抓好重污染天氣下應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)，完善污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，層層壓實(shí)污染防治責(zé)任，堅(jiān)決打好打贏秋冬季港航污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三、打好兩大揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)（一）港口碼頭揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)1、落實(shí)《港口碼頭揚(yáng)塵管理方案》。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、港航服務(wù)中心要以“四新”要求為切入點(diǎn)，以“五化”要求為目標(biāo)，將落實(shí)《港口碼頭揚(yáng)塵管理方案》貫穿秋冬季污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)全過程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，持續(xù)開展自查自糾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拉出問題清單，明確任務(wù)目標(biāo)，整改落實(shí)到位。各港口企業(yè)要切實(shí)履行港口污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《方案》要求，全面提升污染防治管控水平，加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)常態(tài)化。2、加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治。港口碼頭禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械，新增或更換作業(yè)車輛一律采用新能源或清潔能源，新增清潔能源車輛達(dá)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。港口所有老舊非道路移動(dòng)機(jī)械、柴油車輛必須按時(shí)加裝顆粒物捕集器，對(duì)改造后仍不合格的及時(shí)淘汰。每周進(jìn)行巡查和不定期檢查，對(duì)違法行為依法從嚴(yán)處罰，對(duì)違規(guī)港口一律停業(yè)整頓。2019年12月底前，配合生態(tài)環(huán)境部門對(duì)全市港口碼頭非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行摸底排查，做好編碼登記工作。港口企業(yè)應(yīng)在微信APP山東省非道路機(jī)械排放監(jiān)管平臺(tái)小程序中申請(qǐng)登記自有非道路移動(dòng)機(jī)械，審查合格后自動(dòng)生成編碼。3、加速推進(jìn)港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)。指揮部線下組要制定出臺(tái)港口岸電設(shè)施維護(hù)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)岸電設(shè)施的督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、港航服務(wù)中心、港口碼頭要加強(qiáng)對(duì)全市港口碼頭岸電設(shè)施的管理維護(hù)，確保正常使用。不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率，減少靠港船舶大氣污染物排放。新建碼頭要同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施。4、對(duì)照《導(dǎo)則》加大港口監(jiān)管力度。按照新的港口大氣污染防治技術(shù)導(dǎo)則要求，對(duì)揚(yáng)塵面源污染進(jìn)行規(guī)范治理，對(duì)于《導(dǎo)則》執(zhí)行不到位的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)頂格處罰。對(duì)手續(xù)齊全但污染防治措施達(dá)不到要求的港口碼頭，一律按照“依法處罰、停產(chǎn)整改、限期達(dá)標(biāo)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”的要求進(jìn)行整治。（二）水運(yùn)工程揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)1、壓實(shí)水運(yùn)工程監(jiān)管責(zé)任。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，屬于市級(jí)直接管理的項(xiàng)目，由市港航事業(yè)發(fā)展中心各工程項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)管；屬于縣級(jí)直接管理的項(xiàng)目，由屬地縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局進(jìn)行監(jiān)管。2、加強(qiáng)水運(yùn)工地?fù)P塵控制。施工工地要嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“八個(gè)百分之百”，在重點(diǎn)施工區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要路口等安裝PM10在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控要接入市港航事業(yè)發(fā)展中心監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）部門、各工程項(xiàng)目指揮部要按照《**市水運(yùn)工程施工污染防治技術(shù)導(dǎo)則》要求，逐個(gè)水運(yùn)工地排查存在的短板、問題，拉出問題清單，摸清底數(shù)，建立施工工地管理工作臺(tái)賬，切實(shí)抓好問題整改閉環(huán)工作。要加大檢查力度，督促施工單位落實(shí)污染防治主體責(zé)任。3、加嚴(yán)加細(xì)加實(shí)監(jiān)管措施。落實(shí)《**市2019-2020年秋冬季水運(yùn)工程綠色施工方案》要求，各施工單位要嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋及基坑周圈噴淋、涉及高大結(jié)構(gòu)物和房建工程外腳手架噴淋、施工現(xiàn)場(chǎng)主道路噴淋、沿線施工便道灑水降塵、土石方施工濕式作業(yè)、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)非道路移動(dòng)機(jī)械必須具備綠色標(biāo)識(shí)等6項(xiàng)加細(xì)加嚴(yán)加實(shí)措施，鼓勵(lì)加裝自動(dòng)化系統(tǒng)，PM10監(jiān)測(cè)數(shù)值超過設(shè)定值時(shí)，各類噴淋設(shè)備自動(dòng)啟動(dòng)。四、開展秋冬季八大攻堅(jiān)行動(dòng)（一）開展港口“細(xì)剝蔥”精準(zhǔn)排查行動(dòng)由指揮部線下組牽頭，各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、港航服務(wù)中心配合，繼續(xù)圍繞基礎(chǔ)夯實(shí)月活動(dòng)“七個(gè)夯實(shí)”任務(wù)目標(biāo)，延伸到全市所有港口碼頭，開展“細(xì)剝蔥”精準(zhǔn)排查行動(dòng)。以問題、結(jié)果、目標(biāo)、過程、方法為導(dǎo)向，從主城區(qū)及周邊港口開始，逐個(gè)縣市區(qū)、逐個(gè)港口的開展全方位的問題精準(zhǔn)排查治理，拉出問題清單，明確整改時(shí)限要求，抓好復(fù)查驗(yàn)收閉環(huán)工作，切實(shí)夯實(shí)港口污染防治軟件硬件基礎(chǔ)。對(duì)未按時(shí)完成的港口企業(yè)，一律掛牌督辦、一律停業(yè)整頓、一律全市通報(bào)、一律上限處罰。（二）開展“一導(dǎo)則一辦法”宣貫行動(dòng)組織舉辦港口、水運(yùn)工程污染防治技術(shù)導(dǎo)則培訓(xùn)班，分層次、分批次的對(duì)各執(zhí)法監(jiān)管單位、工程項(xiàng)目指揮部和港口企業(yè)、水運(yùn)工程施工企業(yè)“三類”人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)能力水平。督促各港口企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)制定全員教育培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合企業(yè)和從業(yè)人員崗位實(shí)際，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)身說教、座談交流等形式，切實(shí)學(xué)懂弄通導(dǎo)則要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡霓D(zhuǎn)變。（三）開展港口污染防治提升行動(dòng)按照學(xué)標(biāo)明標(biāo)、對(duì)標(biāo)整治、達(dá)標(biāo)提升的總體要求，制定全市港口碼頭污染防治“提升月”活動(dòng)方案，圍繞新導(dǎo)則、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，列出改造提升項(xiàng)目清單，明確“改什么、怎么改、改到什么程度、什么時(shí)間完成”，“一港一策”、“因港施策”的分類抓好推進(jìn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)、堆場(chǎng)硬化、堆垛苫蓋、起塵點(diǎn)配備除塵降塵裝置、料口全封閉、進(jìn)出港車輛覆蓋、裸露地面硬化綠化、排水管網(wǎng)設(shè)置、防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)、監(jiān)控設(shè)備全覆蓋“10個(gè)100%”的目標(biāo)，使港口整體環(huán)境面貌、生產(chǎn)作業(yè)秩序、防污染設(shè)施設(shè)備、港口綜合防污能力實(shí)現(xiàn)大跨越、大改觀、大提升。（四）開展異地互查觀摩評(píng)比行動(dòng)為解決監(jiān)督檢查不嚴(yán)不實(shí)、不細(xì)不全、“抹不開面、下不去手”、人情執(zhí)法、選擇執(zhí)法等問題，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，成立以縣（市、區(qū)）交通港航部門牽頭的若干污染防治互查組，同步開展異地互查和觀摩評(píng)比活動(dòng)。對(duì)全市各港口企業(yè)進(jìn)行一次全覆蓋、全方位的執(zhí)法檢查，對(duì)查處的問題責(zé)令相關(guān)單位、港口企業(yè)抓好整改落實(shí)。同時(shí)制定評(píng)比打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所檢查的港口企業(yè)進(jìn)行評(píng)比打分。按照?qǐng)?zhí)法互查打分和線上監(jiān)察、港口“細(xì)剝蔥”排查各占50%的比例，最終確定各港口排名。（五）開展專家團(tuán)隊(duì)下基層“會(huì)診”行動(dòng)成立由指揮部有關(guān)專業(yè)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和技術(shù)專家組成的“會(huì)診團(tuán)”，分赴各縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)具有代表性的港口企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)港口污染防治存在的突出問題、重大問題、難點(diǎn)熱點(diǎn)問題進(jìn)行“會(huì)診”，結(jié)合導(dǎo)則和港口實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)幫促，出具“會(huì)診”意見和“藥方”。各縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)港口企業(yè)對(duì)照“藥方”開展自查自糾和整改落實(shí)，提升全市所有港口的清潔生產(chǎn)能力。（六）開展港口綠色標(biāo)桿企業(yè)評(píng)選行動(dòng)綜合異地互查、觀摩評(píng)比、線上監(jiān)察等結(jié)果，結(jié)合“掃黑除塵”、“大體檢”、“四新”推進(jìn)、“五化”保持等情況，在每個(gè)縣市區(qū)轄區(qū)內(nèi)率先推出若干防污染工作走在前列的港口企業(yè)，評(píng)定推選為港口綠色標(biāo)桿企業(yè)，力爭(zhēng)率先享受豁免政策。充分發(fā)揮先進(jìn)港口的模范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，全面提升全市港口污染防治工作整體水平。（七）開展主城區(qū)亮點(diǎn)港口培育行動(dòng)重點(diǎn)從“四新”要求推進(jìn)、主體責(zé)任體系建設(shè)、硬件設(shè)施完善提升、檔案建設(shè)與管理、船舶污染物接轉(zhuǎn)處和“五化”建設(shè)五個(gè)方面，分門別類地歸納梳理亮點(diǎn)特色、短板不足和提升措施，作為日常監(jiān)管、規(guī)范提升、強(qiáng)化督導(dǎo)的重要內(nèi)容，并視時(shí)召開主城區(qū)及周邊地區(qū)港口觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，力求將重點(diǎn)區(qū)域的港口全部打造成標(biāo)桿港口、放心港口。（八）開展預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)督察行動(dòng)秋冬季是重污染天氣高發(fā)時(shí)期。在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間，派出多路督導(dǎo)組對(duì)各執(zhí)法監(jiān)管單位值班值守情況、各港口企業(yè)響應(yīng)應(yīng)急措施情況進(jìn)行明察暗訪，監(jiān)控平臺(tái)加大24小時(shí)線上監(jiān)察力度，對(duì)值班值守、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、落實(shí)應(yīng)急措施不到位的單位、企業(yè)和人員嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲處罰。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把秋冬季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各單位要制定本轄區(qū)、本單位工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，圍繞港口、水運(yùn)工地兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，履職盡責(zé)，一線作戰(zhàn)，強(qiáng)化聯(lián)合，嚴(yán)格執(zhí)法，確保秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)高速、高效推進(jìn)。指揮部各專業(yè)組要按照職責(zé)分工，牽頭抓好職責(zé)范圍內(nèi)的攻堅(jiān)治理和專項(xiàng)行動(dòng)的開展工作。指揮部辦公室要綜合調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)化督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。（二）落實(shí)“三個(gè)”責(zé)任。按照“三個(gè)必須”和“一崗雙責(zé)”的總要求，進(jìn)一步明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、地方屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，列出責(zé)任清單，厘清責(zé)任邊界。對(duì)全市港航污染防治工作指揮部成員單位和職責(zé)進(jìn)行調(diào)整修訂，進(jìn)一步明確各專業(yè)組、各單位的污染防治責(zé)任。督促各單位落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管責(zé)任體系。（三）推廣經(jīng)驗(yàn)做法。指揮部線下組要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，及時(shí)推廣各監(jiān)管單位、港口企業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)做法。指揮部線上組要辦好“一榜一臺(tái)一欄一篇”欄目，營(yíng)造學(xué)習(xí)借鑒、交流經(jīng)驗(yàn)、你追我趕、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。指揮部辦公室要辦好每周一期的工作專報(bào)，定期通報(bào)各單位攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況。（四）加大監(jiān)督檢查。按照“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、四不兩直、點(diǎn)穴式、實(shí)景化”的方式，定期不定期開展防污染督導(dǎo)檢查，對(duì)查出的問題第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)解決，跟蹤問效。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)控平臺(tái)“千里眼”監(jiān)管作用，建立線上指揮和線下反應(yīng)“兩大系統(tǒng)”。切實(shí)落實(shí)港航污染防治問題排查治理監(jiān)督管理辦法、線上監(jiān)察差異化管理辦法有關(guān)要求，用好行政處罰、約談問責(zé)、停業(yè)整頓、掛牌督辦、分級(jí)分類監(jiān)管等行政手段，形成體系完備、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、科學(xué)有效、閉環(huán)管理的監(jiān)管體系。（五）嚴(yán)格處罰問責(zé)。各執(zhí)法監(jiān)管單位要嚴(yán)格執(zhí)行《港口污染防治“七個(gè)嚴(yán)禁、七個(gè)必須”》等系列要求。結(jié)合港航污染防治實(shí)際，制定出臺(tái)《打好港航污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)量化問責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化問責(zé)情形。對(duì)在港航大氣污染防治工作中責(zé)任落實(shí)不到位、措施不力、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮、影響整體進(jìn)度的單位和個(gè)人嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé)，對(duì)落實(shí)污染防治主體責(zé)任不到位的港口企業(yè)實(shí)施頂格上限處罰。各單位攻堅(jiān)行動(dòng)方案（書面）于11月5日前報(bào)市港航污染防治工作指揮部辦公室。從即日起至2020年3月31日期間，各有關(guān)單位、指揮部各專業(yè)組將攻堅(jiān)行動(dòng)開展情況（取得的成效、存在的問題不足和次月工作打算）于每月月底前報(bào)市港航污染防治工作指揮部辦公室。聯(lián)系人：；聯(lián)系電話：2603898郵箱：

附：2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)分解表

附件:2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)分解表重點(diǎn)工作主要任務(wù)完成時(shí)限牽頭單位責(zé)任單位港口碼頭揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)落實(shí)《港口碼頭揚(yáng)塵管理方案》長(zhǎng)期堅(jiān)持線下組各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、各港航服務(wù)中心港口所有老舊非道路移動(dòng)機(jī)械必須加裝顆粒物捕集器，對(duì)改造后仍不合格的及時(shí)淘汰。2019年11月20日全市港口非道路移動(dòng)機(jī)械摸底排查2019年12月底制定出臺(tái)港口岸電設(shè)施維護(hù)管理辦法2019年11月10日加強(qiáng)對(duì)全市港口碼頭岸電設(shè)施的管理維護(hù)，確保正常使用。長(zhǎng)期堅(jiān)持各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、各港航服務(wù)中心、各港口企業(yè)水運(yùn)工程揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)在重點(diǎn)施工區(qū)域、重點(diǎn)部位、重要路口等安裝PM10在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控接入市港航事業(yè)發(fā)展中心信息部，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)管。2019年12月底航道組線上組各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、各工程項(xiàng)目指揮部按照《**市水運(yùn)工程施工污染防治技術(shù)導(dǎo)則》要求，逐個(gè)水運(yùn)工地排查存在的短板、問題，拉出問題清單，摸清底數(shù)，建立施工工地管理工作臺(tái)賬。2019年11月10日航道組重點(diǎn)工作主要任務(wù)完成時(shí)限牽頭單位責(zé)任單位秋冬季八大攻堅(jiān)行動(dòng)開展港口“細(xì)剝蔥”精準(zhǔn)排查行動(dòng)2019年12月底線下組各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、各港航服務(wù)中心開展“一導(dǎo)則一辦法”宣貫行動(dòng)2019年11月10日指揮部辦公室線下組線上組督導(dǎo)組各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸（港航）局、各港航服務(wù)中心、各港口企業(yè)開展港口污染防