面向農(nóng)民工政策性教育成本補償機制的實施與完善,教育經(jīng)濟學(xué)論文

面向農(nóng)民工政策性教育成本補償機制的實施與完善,教育經(jīng)濟學(xué)論文孩子上大學(xué)四年花光了我們少得可憐的積蓄，還讓我們背上了近3萬元的貸款，孩子畢業(yè)了卻無法就業(yè)，根據(jù)如今的家庭收入，10年也還不清貸款。如今孩子年齡也不小了，考慮到孩子的成家立業(yè)，我們真是愁上加愁??！一位鄉(xiāng)村的大媽對我嘮叨不停。國家基礎(chǔ)教育階段兩免一補政策的成功施行與有效推進(jìn)，中國社會最龐大的弱勢群體農(nóng)民工群體子女接受基礎(chǔ)教育的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)空前減輕，他們能夠用節(jié)省的財力投資或改善生活質(zhì)量，社會良性效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。但是，隨著高等教育體制變革中市場因素的逐步參與，使得接受高等教育的成本不斷被抬高，農(nóng)民工子女接受高等教育的總體成本越來越高，負(fù)擔(dān)越來越重，甚至出現(xiàn)了為讓子女接受高等教育而透支整個家庭10年左右生活水平的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工群體生活質(zhì)量的提高，進(jìn)而阻礙了中國農(nóng)民工階層的進(jìn)一步分化與階層變遷。一、農(nóng)民工階層子女教育投資負(fù)擔(dān)沉重當(dāng)下，很多農(nóng)民憑直覺舉全家之力為子女能夠接受高等教育創(chuàng)造條件，甚至不惜透支將來成十年的生活質(zhì)量，迫切希望其子女通過教育脫離農(nóng)村，借快速城鎮(zhèn)化的浪潮改善將來生活。2018年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國流動人口已達(dá)2.61億，華而不實將近80%為農(nóng)業(yè)人口。另據(jù)2018年人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國2.4億農(nóng)民工中有約1.5億為外出務(wù)工人員。農(nóng)民工已成制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的主力軍，能夠講整個城市的運行已無法離開農(nóng)民工的辛勤勞動了。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在尋找自個謀生途徑的同時已構(gòu)成了全新的生活方式，十分是農(nóng)二代，在城市生活、成長經(jīng)過中養(yǎng)成城市居民生活習(xí)慣的同時基本喪失了回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的能力。相當(dāng)一部分在農(nóng)村長大的農(nóng)民工子女，由于受教育年限的延長和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷的減少，從父輩身上繼承的農(nóng)業(yè)知識和務(wù)農(nóng)技能匱乏，也基本失去了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。顯然，耕地的相對減少和農(nóng)業(yè)技術(shù)含量的提升，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營直接導(dǎo)致大量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，能夠適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要繼續(xù)留在農(nóng)村的只能是一部分勞動力，當(dāng)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要的是大量有文化、懂技術(shù)的從業(yè)人員。其實農(nóng)民階層對其子女不計成本的、幾近非理性的教育投資就是對這一趨勢的回應(yīng)，加之本身務(wù)工生活的艱苦體驗和較低的就業(yè)保障性讓農(nóng)民工投資子女教育的動機更為強烈。文章開始這位大媽的敘講是作者在西部某省農(nóng)村訪談時碰到的真實個案，隨著訪談的深切進(jìn)入，問題進(jìn)一步呈現(xiàn)。其一，第一代農(nóng)民工子女接受高等教育使其家庭背上沉重債務(wù)的情況非常普遍。第一代農(nóng)民工接受的教育往往比擬少，他們無法從事高附加值的職業(yè)，很多都只是靠出賣體力維持生計，工資水平并不高，無法有效改善生活質(zhì)量，加之務(wù)工環(huán)境限制，他們經(jīng)常超負(fù)荷勞動、風(fēng)餐露宿，很多農(nóng)民工40多歲時已身心俱損，不得不返回農(nóng)村。若此時家庭有子女接受高等教育，家庭負(fù)債幾乎不可避免。其二，中國第二代農(nóng)民工家庭因投資教育導(dǎo)致生活水平低下更為普遍。農(nóng)民工樸素的思維與憑感性認(rèn)識辦事的風(fēng)格，他們認(rèn)定教育是唯一能夠使自個的子女獲得更好生活水平的保證，甚至透支自個的生活水平也心甘情愿。西方教育經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于教育預(yù)期收益及成本補償?shù)壤碚搸缀鯚o法解釋中國第二代農(nóng)民工家庭的教育投資現(xiàn)象，教育經(jīng)濟學(xué)家以為教育成本和預(yù)期收益會影響接受教育的動機與入學(xué)率。但是很多第二代農(nóng)民工家庭的教育投資行為是非常固執(zhí)且不計成本與將來回報的。例如很多年輕的父母為了使自個的子女接受學(xué)前教育，他們舉家搬遷到城市棚戶區(qū)，家庭中一個成員專門負(fù)責(zé)照顧上幼兒園的子女。除去私立幼兒園三年收取的高額費用外，他們由于在城市生活而產(chǎn)生的生活費用和時機成本都比在農(nóng)村地區(qū)生活要高很多，與他們的總體家庭收入相比更是高得驚人。另外，為了讓自個的子女接受高等教育，即便是費用昂貴的私立大專、本科層次的學(xué)校也一定要支撐下來，負(fù)債也在所不惜。但是在訪談中發(fā)現(xiàn)，至于子女畢業(yè)以后的教育投資成本回報，絕大多數(shù)人表示沒有詳細(xì)期望或從未考慮過，只是直覺告訴他們受過學(xué)前教育與高等教育總會略微好些，這樣他們就會義無反顧地去做。二、政策性教育成本補償機制：農(nóng)民工群體的迫切愿望研究結(jié)果揭示，教育，尤其是學(xué)前教育和高等教育已成為農(nóng)民工家庭的最大經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響他們生活質(zhì)量的提高。從長遠(yuǎn)和全局來看，沒有龐大的農(nóng)民工群體的富有，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的目的不可能實現(xiàn)。因而，投資農(nóng)民工群體的教育事業(yè)刻不容緩，但短期內(nèi)和社會能為他們做什么且通過什么渠道來緩解農(nóng)民工家庭因教育帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)呢？有效解決這一問題，不斷促進(jìn)教育時機均等與平等化，是政策性教育成本補償機制理論的出發(fā)點和歸宿。政策性教育成本補償機制是指當(dāng)下社會條件下，教育成本的補償不僅僅單純靠教育投資收益的公式實現(xiàn)，更從國家出于宏觀社會發(fā)展需要出發(fā)制定的政策性補償實現(xiàn)，尤其是教育投資收益的弱勢群體。政策性教育成本補償機制是針對傳統(tǒng)教育投資收益理論而提出。單純的教育投資收益教育成本補償理論教育投資收益率受社會大環(huán)境的影響，社會財富與收入分派機制的不平等使不同國家、不同地區(qū)、不同社會制度條件下教育投資的社會總收益率與個人收益率之比存在很大差異，甚至同一條件下，一樣教育投資的個體收益率也存在很大差異不同。這種差異不同的造成假如很大程度上取決于教育投資個體的社會背景，則社會公平性問題不得不引人深思。人們的經(jīng)濟地位在很大程度上取決于他們在國家再分配體制中所處的位置，因此他們的經(jīng)濟利益取決于他們在國家再分配體制中的權(quán)利地位，以及他們接近被國家高度集中的資源的途徑和時機的大小，而教育對經(jīng)濟收益沒有顯著影響。在中國，最龐大的社會群體，農(nóng)民工階層是社會發(fā)展的重要動力源之一，但農(nóng)民工群體卻成為教育投資收益公式的弱勢群體，并因而帶來一系列不良循環(huán)。低收入家庭存在顯著的收入代際傳遞性，低收入家庭子女高等教育收益率明顯低于高收入家庭子女高等教育收益率。無法平等享受社會發(fā)展帶來的福利，絕大部分農(nóng)民工成功變遷為中國將來社會中產(chǎn)階級的理想勢必會化為泡影。而沒有中產(chǎn)階級的發(fā)展與壯大，我們的社會發(fā)展中長期目的怎樣實現(xiàn)。三、政策性教育成本補償機制的施行與完善面對農(nóng)民工群體的迫切需要，我們國家已經(jīng)做出了強有力的政策回應(yīng)，且獲得了良好成效，得到民眾的認(rèn)可與好評。政策性教育成本補償?shù)娜齻€方面就學(xué)期間教育成本補償、優(yōu)先就業(yè)政策、補償性教育資源購置與分享，我們國家已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試與推廣，獲得了良好社會效應(yīng)，但在施行經(jīng)過中還存在機制方面的欠缺，甚至出現(xiàn)了人為的政策扭曲與干擾。進(jìn)一步明確理念、統(tǒng)一認(rèn)識、完善機制、有效推廣，必將對我們國家社會穩(wěn)定與進(jìn)步產(chǎn)生廣泛的積極影響?！惨弧尘蛯W(xué)期間教育成本補償在義務(wù)教育階段，我們國家實行了廣泛的兩免一補政策，其投資最大，范圍最廣，受益人群最多。可能對于社會富有階層來講僅僅僅是錦上添花，但對農(nóng)民工群體來講，是實實在在的雪中送炭，是他們感遭到的社會發(fā)展與進(jìn)步帶來的最大福利，盡管這很大程度上都是他們自個創(chuàng)造的、自個應(yīng)該得到的福利。與千年農(nóng)業(yè)稅的廢除同為農(nóng)民階層茶余飯后津津樂道的話題，他們講立為公、執(zhí)政為民理念，他們真切地感遭到了。當(dāng)然，在學(xué)前教育階段、高中階段以及高等教育階段，盡管設(shè)立了很多獎學(xué)金和貧困補助金，但由于覆蓋面較窄以及實際操作經(jīng)過中的主客觀條件限制，使得整個農(nóng)民工群體的總體獲益并不特別理想。獎助學(xué)金贊助標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏可操作性而且變得有可能更不利于家庭困難學(xué)生，資金來源地方化和有關(guān)贊助人數(shù)的規(guī)定變得相對模糊，運營機構(gòu)尚未制度化，把民辦高校學(xué)生納入贊助范圍但缺乏相應(yīng)的合理制度設(shè)計。在訪談中很多有子女接受高等教育的農(nóng)民工家庭父母談及高校獎學(xué)金與貧困生補助覆蓋面太小。不過，有子女接受中等或高等職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民工家庭父母提到補助學(xué)費的比例超過一半，但也有很多抱怨職業(yè)學(xué)校在執(zhí)行學(xué)費減免政策的經(jīng)過中舞弊?！捕硟?yōu)先就業(yè)政策近年來我們國家部分地區(qū)實行三農(nóng)家庭接受高等教育的子女一樣條件下優(yōu)先就業(yè)或一定條件下無原則就業(yè)〔協(xié)調(diào)布置〕政策，很大程度上緩解了貧困農(nóng)民工家庭投資高等教育的成本補償問題，保證其家庭生活水平的不斷提高。這一政策立足于教育投資收益弱勢群體，對于促進(jìn)教育投資收益的公平具有創(chuàng)始性的理論和實踐意義。不過，這一政策在詳細(xì)施行經(jīng)過中出現(xiàn)了很多人為的干擾與毀壞，施行效果因地區(qū)而異。優(yōu)先就業(yè)政策的覆蓋面有待進(jìn)一步擴大，施行標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范有待進(jìn)一步加強?！踩逞a償性教育資源購置與分享教育質(zhì)量的差異也嚴(yán)重影響教育投資的收益率，同樣的教育投資可能因教育質(zhì)量問題而增加成本或降低收益率。有研究揭示，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距近年來不斷擴大，就拿高等教育階段城鎮(zhèn)生源與三農(nóng)生源在校學(xué)生比例失衡持續(xù)加劇來講，其主要原因在于城鄉(xiāng)教育資源、師資質(zhì)量的差距直接導(dǎo)致的高等教育入學(xué)前教育質(zhì)量的不平衡。從1989年至2008年我們國家高校農(nóng)村新生的比例逐年上升，但農(nóng)村考生報名占相應(yīng)總數(shù)的比例未到達(dá)同期農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘淖匀槐壤r(nóng)村考生的高考錄取率也從未到達(dá)同年的總錄取率水平，這些都真實反映了客觀存在的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距不僅表如今高等教育的起點上，也具體表現(xiàn)出在高等教育的結(jié)果上。由于學(xué)校教學(xué)軟硬件條件〔如此圖書館、實驗設(shè)備、多媒體等〕和老師教學(xué)水平的差距，正常的學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴大。在很多農(nóng)村地區(qū)，連小學(xué)教育教學(xué)都無法按規(guī)范施行，更沒有時機接受學(xué)前教育了。毫不夸大地講，有些農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)三年級學(xué)生的學(xué)業(yè)水平還不如發(fā)達(dá)城市剛完成幼兒園學(xué)業(yè)的6歲孩子。另外，除學(xué)校教育的差距外，城市健全的公共服務(wù)體系中諸如大型圖書館、博物館、電影院、才藝班等場所的校外補償教育對于農(nóng)村孩子更是做夢也想不到的。因而，從實現(xiàn)教育公平的角度出發(fā)，對農(nóng)村學(xué)生購置補償教育資源是制定教育政策時必須考慮的。尤其是隨著當(dāng)代數(shù)字技術(shù)的成熟，財政主導(dǎo)下購置數(shù)字教育資源，建設(shè)農(nóng)村補償教育中心，并實現(xiàn)遠(yuǎn)程分享成為可能。當(dāng)然這種補償教育形式能夠運用于所有的社會弱勢群體并使他們受益。通過補償教育平衡教育質(zhì)量也是促進(jìn)教育公平的重要方面，只要平衡的教育質(zhì)量才能使投資教育的個體收益率差距最小化。因而，補償教育政策也是政策性教育成本間接補