地質(zhì)環(huán)境評價與區(qū)劃技術(shù)思路-地調(diào)局匯報

地質(zhì)環(huán)境評價與區(qū)劃——技術(shù)思路周愛國中國地質(zhì)大學（武漢）2009年9月15日區(qū)域和城市規(guī)劃中地質(zhì)工作的重要性日益凸顯；但這些地質(zhì)工作，比較多地停留在地質(zhì)環(huán)境泛調(diào)查、泛適宜性評價階段。實際工作中，大多將區(qū)域（或城市）作為籠統(tǒng)的一個類別，采用整個區(qū)域（或城市）一致的調(diào)查內(nèi)容、評價指標體系進行調(diào)查、評價，而針對整個區(qū)域（或城市）進行不同功能目的建設用地的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價，則亟待開展工作。理論與方法問題的存在，導致：1、地質(zhì)工作的成果深度上達不到要求——規(guī)劃、建設部門或許已經(jīng)意識到地質(zhì)工作在規(guī)劃中的重要性，然而現(xiàn)有的地質(zhì)工作成果卻又常常難以為規(guī)劃、建設部門進行區(qū)域（或城市）綜合規(guī)劃、建設提供切實可行的、有效的依據(jù)。2、地質(zhì)工作的成果時間上達不到要求——滯后于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。從客觀上要求：區(qū)域國土開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、區(qū)劃工作，隨著經(jīng)濟區(qū)功能的不斷細化而進一步完善和改進；必須根據(jù)區(qū)域（或城市）不同功能類型對地質(zhì)環(huán)境條件的不同要求，采用不同地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價指標體系；同時，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力，對地質(zhì)環(huán)境進行功能區(qū)劃。地質(zhì)環(huán)境評價：針對一定的目標，按照一定的評價標準和評價方法，對一個特定區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境的優(yōu)劣程度進行說明、評定和預測。地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃：在揭示地質(zhì)環(huán)境要素特征及其空間分異規(guī)律，以及地質(zhì)環(huán)境和人類活動相互作用過程的基礎上，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境對工程建設的支撐能力，針對一定的目的、按照一定的準則，對地質(zhì)環(huán)境進行不同功能的空間分區(qū)。地質(zhì)環(huán)境評價—地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃基于具體目標，開展的地質(zhì)環(huán)境評價應該是地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃的基礎和前提。就如：基于具體目標開展的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是地質(zhì)環(huán)境評價的基礎與前提。究竟需要開展哪些評價、區(qū)劃？如何開展？需求地質(zhì)環(huán)境背景評價與區(qū)劃需求——回答：1、生命財產(chǎn)安全與否？2、水土資源是否有保障？（資源安全？）3、適宜與否（宜居、宜建）？4、容量（承載力）多大？5、風險多大？6、有什么問題（風險）？7、如何解決？需求——回答：1、生命財產(chǎn)安全與否？2、水土資源是否有保障（資源安全）？3、適宜與否（宜居、宜建）？4、容量（承載力）多大？5、風險多大？6、有什么問題（風險）？7、如何解決？評價、區(qū)劃、建議：1、地質(zhì)環(huán)境安全性評價2、水土資源保障程度評價3、地質(zhì)環(huán)境適宜性評價4、地質(zhì)環(huán)境容量評價5、地質(zhì)環(huán)境風險評估6、地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃7、基于地質(zhì)環(huán)境的建議地質(zhì)環(huán)境評價與區(qū)劃的技術(shù)思路需要開展的地質(zhì)環(huán)境評價與區(qū)劃的類別應用實例——向各位專家、領導匯報：二十余年來，進行地質(zhì)環(huán)境評價探索的一些體會。地質(zhì)環(huán)境安全性評價水土資源保障程度評價不同功能建設用地地質(zhì)環(huán)境評價地質(zhì)環(huán)境容量評價地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃評價區(qū)劃一、地質(zhì)環(huán)境評價、區(qū)劃技術(shù)思路基于地質(zhì)環(huán)境的建議建議地質(zhì)環(huán)境風險評估地質(zhì)環(huán)境安全性評價水土資源保障程度評價不同功能建設用地地質(zhì)環(huán)境評價地質(zhì)環(huán)境容量評價地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃評價區(qū)劃一、技術(shù)思路基于地質(zhì)環(huán)境的建議建議地質(zhì)環(huán)境風險評估考慮風險的思路貫徹始終；區(qū)劃的思路貫徹始終；提出建議的思路貫徹始終；始終：調(diào)查-分析-單要素評價-綜合評價。安全性單要素評價1、地質(zhì)環(huán)境安全性評價安全性綜合評價、區(qū)劃活動斷裂與區(qū)域地區(qū)穩(wěn)定性地質(zhì)災害（陸地與海洋）特殊不利地球化學……安全性劃分標準安全區(qū)次安全區(qū)不安全區(qū)低風險區(qū)一定風險區(qū)高風險區(qū)工程建設用地區(qū)生態(tài)建設用地區(qū)存在問題與減少風險的措施、建議技術(shù)路線地質(zhì)環(huán)境與規(guī)劃建設相互作用機制地質(zhì)環(huán)境影響因素分類及相關(guān)性分析工作流程地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)分析地質(zhì)安全問題影響因素分析地質(zhì)安全問題形成機理分析單要素地質(zhì)安全評價指標體系一般地質(zhì)安全問題重要地質(zhì)安全問題敏感地質(zhì)安全問題地質(zhì)安全綜合評價存在敏感性安全問題不存在敏感性安全問題敏感因子評價取差原則、積分法工程建設用地單要素地質(zhì)安全性評價與分區(qū)生態(tài)用地風險性？水資源保障程度評價2、水土資源保障程度評價常規(guī)供水應急供水水資源量后備水源地存在問題與減少風險的措施、建議區(qū)域內(nèi)水資源狀況水資源保障程度評價指標體系水質(zhì)居民生活用水區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃水資源保障程度評價盈余均衡超載低風險一定風險高風險水量水質(zhì)容量污染防污性后備水源地土地資源保障程度評價2、水土資源保障程度評價可建設用地不可建設用地土地面積生態(tài)用地？存在問題與減少風險的措施、建議區(qū)域內(nèi)土地資源狀況土地資源保障程度評價指標體系土地質(zhì)量禁地？區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃土地資源保障程度評價盈余均衡超載低風險一定風險高風險土壤質(zhì)量土壤容量土壤污染防污性建設用地地下空間……水資源保障程度評價2、水土資源保障程度評價土地資源保障程度評價水土資源保障程度評價？1一、研究思路3、不同功能目的建設用地的地質(zhì)環(huán)境評價城市不同功能區(qū)類型劃分類型序號類型名稱所含城市用地類型第一類居住及公共設施用地居住用地、公共設施用地第二類工業(yè)及倉儲用地工業(yè)用地、市政公用設施用地、倉儲用地第三類生態(tài)綠化用地公共綠地、生產(chǎn)防護綠地、專用綠地、園地和林地第四類城市配套功能用地對外交通用地、道路廣場用地、水源地、垃圾填埋場第五類其他用地機場用地、港口用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、特殊用地3、不同功能目的建設用地的地質(zhì)環(huán)境評價不同目的（類型）的建設用地對地質(zhì)環(huán)境條件的要求是不一樣的。1）工業(yè)與倉儲用地地質(zhì)環(huán)境評價2）居民及公共設施用地地質(zhì)環(huán)境評價3）生態(tài)綠化用地地質(zhì)環(huán)境評價4）配套功能用地地質(zhì)環(huán)境評價3、不同功能目的建設用地的地質(zhì)環(huán)境評價根據(jù)各功能目的的建設用地地質(zhì)環(huán)境評價結(jié)果，可以：1）對未來的發(fā)展總體規(guī)劃，提出基于地質(zhì)環(huán)境角度的合理建議；2）或者，對已經(jīng)完成的總體規(guī)劃進行基于地質(zhì)環(huán)境角度的評估——規(guī)劃的地質(zhì)環(huán)境后評估。目的：指出可能存在的風險，找出解決問題的辦法（亡羊補牢、防范未然？）。3、不同功能建設用地地質(zhì)環(huán)境評價適宜、較適宜、較不適宜、不適宜不同功能目的用地對地質(zhì)環(huán)境的需求分析規(guī)劃主題不同功能用地的地質(zhì)環(huán)境適宜性評價指標體系建設用地功能分析（分類）自然條件資源條件地質(zhì)環(huán)境適宜性評價區(qū)位條件人為條件地質(zhì)環(huán)境適宜性劃分標準風險性分析（特別是對不適宜區(qū)的利用）存在問題與減少風險的措施、建議風險性分析（特別是對不適宜區(qū)的利用）1地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)分析流程圖城市地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)特征研究建設用地功能類型歸類及細劃居住及公共設施用地工業(yè)及倉儲用地生態(tài)綠化用地其他用地分析主要地質(zhì)環(huán)境影響因子及其影響機制試點區(qū)一級功能用地地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價用地總體規(guī)劃試點區(qū)二級功能用地優(yōu)化利用評價“敏感因子”——模糊綜合評價模型規(guī)劃、建設等相關(guān)部門意見提出用地規(guī)劃地質(zhì)評估建議高層重型建筑用地二類工業(yè)三類工業(yè)公園及防護綠地港口用地提出減少風險的措施、基于地質(zhì)環(huán)境考慮的地質(zhì)環(huán)境管理建議和規(guī)劃建議生態(tài)綠地城市配套功能用地機場用地垃圾填埋場水源地交通用地提取各評價指標的性狀數(shù)據(jù)對各評價指標進行狀態(tài)等級劃分MAPGIS信息平臺普通民工建筑用地資料收集、分析各功能用地對地質(zhì)環(huán)境要求差異性分析一級、二級功能用地地質(zhì)環(huán)境評價指標體系建立試點區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、分析評價結(jié)果為“好、較好、中等”區(qū)評價結(jié)果、風險多屬性決策模型提出基于地質(zhì)環(huán)境考慮的用地優(yōu)化布局建議4、地質(zhì)環(huán)境容量評價高容量、中容量、低容量、警戒、超載？地質(zhì)環(huán)境容量內(nèi)涵分析水環(huán)境容量土壤環(huán)境容量地質(zhì)環(huán)境容量綜合評價?……建筑環(huán)境容量地質(zhì)環(huán)境容量劃分標準存在問題與減少風險的措施、建議風險性分析（特別是對低容量、警戒、超載區(qū)的利用）5、地質(zhì)環(huán)境風險評估地質(zhì)環(huán)境風險區(qū)劃:定性?不同功能用地與地質(zhì)環(huán)境風險之間關(guān)系(不同功能用地的)地質(zhì)環(huán)境風險性評估復雜性、不確定性…地質(zhì)環(huán)境風險的內(nèi)在屬性不同功能用地面臨的地質(zhì)環(huán)境風險不同不同地質(zhì)環(huán)境條件具有的風險基礎不同理論與方法的不成熟地質(zhì)環(huán)境風險評估模型：定性為主+半定量地質(zhì)環(huán)境風險等級標準：相對性存在問題與減少風險的措施、建議具體的功能、人類活動類別、規(guī)模、強度等？6、地質(zhì)環(huán)境（功能）區(qū)劃地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃：在揭示地質(zhì)環(huán)境要素特征及其空間分異規(guī)律，以及地質(zhì)環(huán)境和人類活動相互作用過程的基礎上，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境對工程建設的支撐能力，針對一定的目的、按照一定的準則，對地質(zhì)環(huán)境進行不同功能的空間分區(qū)。6、地質(zhì)環(huán)境（功能）區(qū)劃特征：1）地質(zhì)環(huán)境功能的多樣性；2）地質(zhì)環(huán)境功能的全面性；3）地質(zhì)環(huán)境功能的空間疊置性；4）地質(zhì)環(huán)境單元劃分的復雜性（人為性邊界—自然規(guī)律性邊界）；各類有針對性的評價、區(qū)劃（不同功能用地的）地質(zhì)環(huán)境（國土功能區(qū)）多屬性決策？遠景評估及預測？（影響因素、變化趨勢）社會經(jīng)濟發(fā)展目標、規(guī)劃地質(zhì)環(huán)境（國土）優(yōu)化利用區(qū)劃？6、地質(zhì)環(huán)境（功能）區(qū)劃存在問題與減少風險的措施、建議理論與方法？行政區(qū)劃自然區(qū)劃經(jīng)濟區(qū)劃氣候區(qū)劃地理區(qū)劃水功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)劃綜合性區(qū)劃農(nóng)業(yè)區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃（1）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（2）人與自然和諧（3）主體功能導向（4）突出整體性（5）強化操作性（6）發(fā)揮市場機制作用

原則

例如：主體功能區(qū)劃內(nèi)涵？主體功能區(qū)

主體功能亞區(qū)

主體功能區(qū)塊禁止開發(fā)區(qū)：指依法設立的各類自然保護區(qū)域(含世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等)。重點開發(fā)區(qū)：指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)：指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。，限制開發(fā)區(qū)：指資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。潛力開發(fā)地區(qū)或者保留開發(fā)地區(qū)主體功能區(qū)劃體系依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)功能和經(jīng)濟社會發(fā)展方向，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)；而后按照主體功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。主體功能區(qū)劃？1）問題一：方法上如何依據(jù)？如何統(tǒng)籌考慮？如何劃分？如何調(diào)整完善？如何規(guī)范？1）問題二：理論上資源環(huán)境承載力？開發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿?？生態(tài)功能？社會發(fā)展方向？區(qū)域空間開發(fā)適宜性？可能：難度很大；短期內(nèi)恐不容易實現(xiàn)；做出來了也可能難以實施。1）問題二：理論上資源環(huán)境承載力？開發(fā)密度與發(fā)展?jié)摿?？生態(tài)功能？社會發(fā)展方向？區(qū)域空間開發(fā)適宜性？地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、區(qū)劃？主體功能區(qū)劃？探索、研究十分重要、迫切地質(zhì)環(huán)境安全性評價水土資源保障程度評價不同功能建設用地地質(zhì)環(huán)境評價地質(zhì)環(huán)境容量評價地質(zhì)環(huán)境區(qū)劃基于地質(zhì)環(huán)境的建議地質(zhì)環(huán)境風險評估分別在不同的區(qū)域、各種評價方法都實踐過，但還是有一些困惑。二、需要開展的地質(zhì)環(huán)境評價與區(qū)劃的類別一個區(qū)域究竟要開展哪些類別的評價、區(qū)劃？兩個關(guān)鍵問題：1）地質(zhì)環(huán)境評價、區(qū)劃的目的？－面向需求2）解決地質(zhì)環(huán)境問題？－問題導向任何一個問題的解決、項目的完成，其導向作用是十分重要的，導向的正確與否，直接影響到成果的價值體現(xiàn)。以往的項目比較普遍地存在“計劃導向”傾向，比較重視按照各種規(guī)范的要求去完成野外資料的收集與整理，而沒有將問題進行必要的具體分解，沒有充分體現(xiàn)以問題為中心，而將注意力集中于按照規(guī)范完成實物工作量和有關(guān)信息的收集整理；1、“問題導向”這樣做的結(jié)果，注意了普遍性，忽視了特殊性，野外工作的目的性和針對性不強，往往根據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一要求，取得一些無助于解決核心問題或者與核心問題關(guān)系不大的資料，而忽視了以問題為中心，針對解決核心問題的關(guān)鍵性資料的獲取。——問題導向(普遍性+特殊性）

問題導向、符合規(guī)定之間的辯證關(guān)系(普遍性+特殊性）

解決所針對的區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境問題——目的；符合相關(guān)規(guī)定的要求——具體工作的規(guī)范性；相關(guān)規(guī)定的目的——也是要求去解決地質(zhì)環(huán)境問題；經(jīng)濟區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、區(qū)劃的研究性。類型？范圍、規(guī)模？成因？發(fā)展趨勢（預測）？已經(jīng)造成的損失（人、財、物、生態(tài)等）?潛在的損失（人、財、物、生態(tài)等）?需要開展的調(diào)查、預防、治理工作（工作量、經(jīng)費、效益）?治理、或不治理對人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定的影響度?風險如何？——提升到應有的高度——某個區(qū)域究竟有那些地質(zhì)環(huán)