積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)臧姍中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院

驢友違規(guī)遇險(xiǎn)：救援—政府責(zé)任和義務(wù)處罰—？？？政府服務(wù)不是無所不包中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院內(nèi)容框架一、基本概念提出和發(fā)展內(nèi)涵必要性二、成就及問題成就問題三、措施價(jià)值和理念具體路徑中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院一、基本概念（一）服務(wù)型政府的提出和發(fā)展2004.2中央領(lǐng)導(dǎo)第一次采納服務(wù)型政府概念2004.3《政府工作報(bào)告》2006.10

十六屆六中全會(huì)

第一次以中央文件的形式明確地強(qiáng)調(diào)了服務(wù)型政府的建設(shè)2007十七大報(bào)告

“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”2012十八大報(bào)告

“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?013十八屆三中全會(huì)中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院一、基本概念(二)服務(wù)型政府的內(nèi)涵以公共服務(wù)為主要職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的政府中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院一、相關(guān)概念服務(wù)型政府在全面深化改革中的地位十七屆二中全會(huì)決定：責(zé)任政府、法治政府、效能政府、服務(wù)型政府今年《政府工作報(bào)告》：法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府緊密相連、內(nèi)在統(tǒng)一的；服務(wù)型政府是必然要求，其他是綜合體現(xiàn)。服務(wù)型政府是核心、主導(dǎo)和根本中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院一、相關(guān)概念（三）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的必要性中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院外因全球視野國內(nèi)形勢(shì)問題倒逼改革全球政府再造運(yùn)動(dòng)內(nèi)因中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院政府治理的科學(xué)制度體系沒有建立行政職能中一些弊端沒有破除決策科學(xué)、運(yùn)行有效的行政運(yùn)行體系沒有建立公共權(quán)力監(jiān)督體系不夠完善二、我國服務(wù)型政府建設(shè)的成就及問題（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就1.政府轉(zhuǎn)變職能方面的成就簡政放權(quán)：開門第一件大事行政審批制度改革是突破口

去年取消和下放：311123

徹底終結(jié)非行政許可審批

商事改革：三證合一中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面的成就橫向中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就縱向單一制的中央與地方關(guān)系模式：

收——放——收——放——收《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性審批權(quán)下放財(cái)稅體制改革中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院審批權(quán)下放項(xiàng)目投資：國務(wù)院對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，一律由地方政府審批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)：直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院財(cái)稅體制改革現(xiàn)代財(cái)政制度建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付推進(jìn)增值稅改革調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率……中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就3.廉潔高效政府建設(shè)方面的成就降低行政成本：行政管理費(fèi)用，從一個(gè)側(cè)面反映了政府工作的效率，更反映了政府的自控能力、相關(guān)編制法規(guī)的約束能力以及行政改革的狀況本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。中央單位統(tǒng)一按5%比例壓減一般性支出中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院行政成本下降2014年

中國社會(huì)科學(xué)院的研究報(bào)告：90%省級(jí)政府的行政成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；部分地級(jí)市政府的行政成本出現(xiàn)絕對(duì)下降；超過80%的地級(jí)市政府的行政成本低于財(cái)政支出增長率；40%的地級(jí)市政府的行政成本增長率低于GDP增長率；從國際視野觀察，我國政府的行政成本規(guī)模和增長速度，整體上處于合理區(qū)間。中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就3.廉潔高效政府建設(shè)方面的成就保持反腐高壓態(tài)勢(shì)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2015：有34名省部級(jí)干部被查處，有近六成的違紀(jì)行為涉及親屬。2016：巡視組“回頭看”中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就4.改善民生方面的成就（1）加大公共服務(wù)的財(cái)政投入力度黨的十七大以來，用于基本公共服務(wù)的公共財(cái)政投入每年都有大幅度的增長中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就（2）不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式2013《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》“因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。”2015.5省編辦、省財(cái)政廳《政府購買服務(wù)范圍審核辦法》，明確能采取政府購買服務(wù)的,原則上不再新設(shè)事業(yè)單位、新增事業(yè)編制。2016山東省《政府工作報(bào)告》“大力推廣政府與社會(huì)資本合作投資模式和政府購買服務(wù)。”中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（一）服務(wù)型政府建設(shè)的成就（3）加快基本公共服務(wù)均等化步伐教育：免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生：

醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)社會(huì)保障：統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體覆蓋率已到80%左右公共文化：擴(kuò)大公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院

(二)服務(wù)型政府建設(shè)要解決的問題

1.政府職能轉(zhuǎn)變方面的問題市場(chǎng)監(jiān)管缺乏標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)職能亟待強(qiáng)化社會(huì)管理需要增強(qiáng)合作性中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院

(二)服務(wù)型政府建設(shè)要解決的問題

2.政府組織結(jié)構(gòu)方面的問題在橫向上，主要是各級(jí)政府部門職能交叉、重疊，政出多門的問題時(shí)有發(fā)生。在縱向上，中央政府與地方政府之間：中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院(二)服務(wù)型政府建設(shè)要解決的問題雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在諸多弊端“無人領(lǐng)導(dǎo)”：“港口的管理是由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的、按照交通部的管理辦法，由市委市政府統(tǒng)籌?！痹黾記Q策和執(zhí)行成本一個(gè)壞主人也比兩個(gè)好主人為好。——德魯克中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題3.廉潔高效政府建設(shè)方面的問題公民和企業(yè)辦事的審批環(huán)節(jié)、審批層次、審批項(xiàng)目過多，投資環(huán)境有待優(yōu)化中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題有些地方和部門的腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重政府工作人員理念與政府治理需求存在差距：沒有一種公共服務(wù)，可以不計(jì)代價(jià)。如果某些公共設(shè)施，投入特別大，產(chǎn)出特別小，就不能因?yàn)樗蛑肮病钡钠焯?hào)，不假思索地支持。中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題4.改善民生方面的問題供給不足：社會(huì)公共需求飛速增長與公共服務(wù)不足形成突出矛盾中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院(二)服務(wù)型政府建設(shè)

要解決的問題4.改善民生方面的問題享受不均：城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡、群體失衡看病難腐敗中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院三、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的措施（一）價(jià)值和理念：“公民本位”取代“權(quán)力本位”和“官員本位”新公共服務(wù)理論：公共管理的本質(zhì)是服務(wù)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)他們的公共利益，而不是去控制或駕馭社會(huì)，即主張努力構(gòu)建一個(gè)具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院三、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的措施（二）具體路徑1.全面正確履行職能，建設(shè)職能科學(xué)的服務(wù)型政府

十八大報(bào)告

“深化行政審批制度改革，繼

續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。”放權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力放權(quán)于社會(huì)，更好發(fā)揮社會(huì)力量的作用中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院放權(quán)于市場(chǎng)

激發(fā)市場(chǎng)主體活力行政審批制度的改革中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》

《關(guān)于上海市開展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》放權(quán)于市場(chǎng)

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院放權(quán)于市場(chǎng)

激發(fā)市場(chǎng)主體活力放管結(jié)合

“放”：放活、放好、放到位

“管”：管權(quán)、管責(zé)、管制度中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院放權(quán)于社會(huì)

更好發(fā)揮社會(huì)力量的作用限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)公職人員在社會(huì)組織兼職

放權(quán)于社會(huì)

更好發(fā)揮社會(huì)力量的作用重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展四大類社會(huì)組織堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（二）具體路徑

2.穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)型政府黨的十八屆三中全會(huì)提出，“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革?！边@是使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的重要保障。橫向——穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)大部制改革縱向——理順中央與地方關(guān)系中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院橫向──穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)大部制

順德大部制改革20094116201418大部制框架總體格局沒有改變；黨政部門合署辦公，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任大部門首長領(lǐng)導(dǎo)體制也不變職能方面梳理整合中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院橫向──穩(wěn)步穩(wěn)妥推進(jìn)大部制

積極意義減少層級(jí)和部門交叉，提高行政效率；權(quán)責(zé)一致中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院局辦公會(huì)議區(qū)長局長（副區(qū)長）財(cái)政局區(qū)長分管副區(qū)長分管副秘書長區(qū)府辦衛(wèi)生局疾控中心縱向──理順中央與地方關(guān)系適度加強(qiáng)中央事權(quán)建立與事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)權(quán)我們改革最終是要形成按照各級(jí)政府不同的公共服務(wù)權(quán)力來更加科學(xué)的配置財(cái)權(quán)，使地方有相應(yīng)的財(cái)力來推動(dòng)改革，支付改革成本和調(diào)動(dòng)基層的積極性。

上下同欲者勝中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院中央與地方事權(quán)劃分國防外交國家安全關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理部分社會(huì)保障跨地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)區(qū)域性公共服務(wù)中央事權(quán)共有事權(quán)地方事權(quán)（二）具體路徑3.規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府強(qiáng)化制度約束力于法周延、于事簡便提高政府公信力中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院提高政府公信力信息及時(shí)公開不公開的危害：為別人“背黑鍋”非但不能“大事化小”，反而會(huì)“小事弄大”影響政府公信力，加大執(zhí)行難度堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院提高政府公信力自覺接受輿論監(jiān)督反“四風(fēng)”一鍵通100多萬用戶共收舉報(bào)41000件；單日舉報(bào)最高達(dá)2149件德州市紀(jì)委、監(jiān)察局開通“反‘四風(fēng)’一鍵通”微信舉報(bào)平臺(tái)中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院提高政府公信力積極回應(yīng)民眾訴求隨時(shí)傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待“人民有所呼，改革有所應(yīng)”把握改革的切入點(diǎn)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。群眾想什么，我們就干什么，把群眾呼聲、群眾需求作為干事創(chuàng)業(yè)的第一信號(hào)，把群眾滿意作為工作的根本目標(biāo)。中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院問題是什么？群眾說了算！（二）具體路徑3.規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府強(qiáng)化制度約束力于法周延、于事簡便提高政府公信力強(qiáng)化績效考核機(jī)制切勿“一刀切”中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院（二）具體路徑4.完善公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府創(chuàng)新投融資模式，擴(kuò)大供給提高資金使用效率，推廣政府購買服務(wù)中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院創(chuàng)新投融資模式擴(kuò)大供給政府財(cái)政壓力加大投資缺乏有力支撐推廣PPP模式中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院創(chuàng)新投融資模式擴(kuò)大供給中共德州市委黨校德州市行政學(xué)院創(chuàng)新投融資模式擴(kuò)大供給2014年以來，PPP模式已被確立為地方政府化解資