民警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為民警“心理健康”與“執(zhí)法行為”的關(guān)系

民警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為民警“心理健康”與“執(zhí)法行為”的關(guān)系民警“心理健康”與“執(zhí)法行為”的關(guān)系警察是承擔(dān)高強(qiáng)度、高對(duì)抗、高風(fēng)險(xiǎn)的特殊職業(yè)群體。近年來(lái)由于多種原因引發(fā)的民警心理壓力過大，民警中存在的心理疲倦、情緒焦躁、自控能力差、攻擊性強(qiáng)和社會(huì)適應(yīng)不良等心理問題影響了民警的心理健康，也給民警的執(zhí)法行為帶來(lái)了消極影響，如何提高民警的心理健康水平和優(yōu)化個(gè)性品質(zhì)，是當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)不容忽視的重要課題之一。結(jié)合基層公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，筆者就提高民警的心理健康水平，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為談一些粗淺的看法。一、造成民警心理不健康的原因分析民警心理不健康主要有以下五個(gè)方面的原因：1.職業(yè)特性。一是工作任務(wù)的繁重性。隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日趨復(fù)雜化，公安保衛(wèi)工作面臨的任務(wù)十分繁重，而我國(guó)民警總數(shù)與總?cè)丝跀?shù)比例很低，國(guó)外較發(fā)達(dá)國(guó)家該比例為萬(wàn)分之30以上，我國(guó)僅萬(wàn)分之13（我局僅萬(wàn)分之2.75），警力嚴(yán)重不足民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，必然導(dǎo)致民警身體素質(zhì)下降、職業(yè)病增多，引發(fā)消極、厭倦等心理狀態(tài)。二是工作任務(wù)的突發(fā)性。民警經(jīng)常會(huì)面臨許多突如其來(lái)的工作任務(wù)，特別是基層一線民警，長(zhǎng)時(shí)間處于待命和緊張狀態(tài)，張弛失衡，很突易產(chǎn)生心理疾病。三是工作的危險(xiǎn)性。警察要經(jīng)常面對(duì)暴力和死亡的威脅，警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、危險(xiǎn)性高，民警承受的心理壓力指數(shù)增大。四是工作中接觸的社會(huì)陰暗面多，這些不良刺激很容易使民警產(chǎn)生不健康心理。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。公安機(jī)關(guān)在抓隊(duì)伍建設(shè)時(shí)對(duì)民警提出了很高的要求，既有相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格約束，又有“五條禁令”、“六個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)和“高壓線”，對(duì)日?；顒?dòng)都有許多規(guī)范化的要求。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部先后開展了隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整頓、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”、大練兵等活動(dòng)，這些措施對(duì)改變公安隊(duì)伍的整體面貌、提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力無(wú)疑發(fā)揮了很好的作用，但同時(shí)，也使一些民警感到適應(yīng)困難、害怕達(dá)不到工作要求，出現(xiàn)工作失誤而被分離培訓(xùn)、末位淘汰或被辭退、開除等等，從而產(chǎn)生較大的心理壓力。社會(huì)壓力。一是警務(wù)保障困難。近年來(lái)，黨和政府加大了對(duì)公安工作的支持力度。但與實(shí)際需求，仍有很大差距。不少公安機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，缺乏交通工具，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)和民警依法履行職責(zé)，而社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安民警提出的要求高，期望值大，給民警帶來(lái)巨大的社會(huì)壓力。二是執(zhí)法環(huán)境較差。由于諸多因素的影響，目前執(zhí)法環(huán)境中仍存在許多不良因素，部分群眾對(duì)公安民警的工作不理解、不支持、不配合，對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)有時(shí)產(chǎn)生誤解和偏見，有的甚至對(duì)民警正常的執(zhí)法活動(dòng)無(wú)理取鬧、妨礙執(zhí)行公務(wù)，這些不利的社會(huì)環(huán)境讓民警心理產(chǎn)生挫折感。三是隨著城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口劇增，社會(huì)治安形勢(shì)日益復(fù)雜，發(fā)案率上升，惡性案件時(shí)有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)破案率下降，民警接手的案件久偵未破，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)此不理解，動(dòng)輒埋怨，給民警造成巨大的社會(huì)壓力。四是警察角色定位方面的偏差。首先，大量的非警務(wù)活動(dòng)浪費(fèi)了警務(wù)資源，使有限的警務(wù)資源顯得更加緊張，而且工作中稍有閃失，勢(shì)必引起多方責(zé)難，客觀上增加了民警的心理壓力；其次，受輿論導(dǎo)向的不正確影響，社會(huì)上存在對(duì)公安隊(duì)伍以偏概全的錯(cuò)誤看法，把個(gè)別民警出現(xiàn)的問題看成是整個(gè)隊(duì)伍的問題，把個(gè)別問題引發(fā)到對(duì)整個(gè)警察群體的“不信任”，加上公安機(jī)關(guān)自身一些超越職責(zé)范圍的承諾，勢(shì)必也給民警帶來(lái)很大的社會(huì)壓力。家庭原因。一是情感問題。民警緊張的工作性質(zhì)必然造成與家人分多聚少，與妻兒間缺乏情感交流，有的民警把工作的壓力和煩躁帶回家，嚴(yán)重地影響了家庭的正常生活。二是家庭經(jīng)濟(jì)問題?；镜慕?jīng)濟(jì)條件，是家庭正常運(yùn)行的根本保障。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前無(wú)穩(wěn)定收入的民警家屬占全體民警家屬的30%左右。民警個(gè)體收入偏低，由于家屬下崗，子女無(wú)工作，光靠民警個(gè)人工資收入要供養(yǎng)一家人很困難。個(gè)體原因。部分民警文化水平不高，過去在工作中養(yǎng)成了以管人者自居的習(xí)慣，角色轉(zhuǎn)變意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)交際能力不高，不善于與人合作，敏感多疑，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不信任，心理負(fù)擔(dān)重、心理壓力大。一些民警，不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)，在警務(wù)活動(dòng)中，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，由于自己沒有過硬的本領(lǐng)，常常感到捉襟見肘，于是自卑感、失落感等不健康心理也就悄然而生。二、民警心理不健康導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范的表現(xiàn)心理與動(dòng)機(jī)有著密切的聯(lián)系，而一個(gè)人的動(dòng)機(jī)決定一個(gè)人的行為。民警心理不健康會(huì)引發(fā)許多問題。民警是執(zhí)法者，民警心理不健康帶來(lái)的突出問題是執(zhí)法不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：1.為減輕破案壓力，完成打擊任務(wù)或破案指標(biāo)，無(wú)視立案標(biāo)準(zhǔn)和案件管轄的相關(guān)規(guī)定，跨區(qū)域辦案、越權(quán)辦案，甚至造假案。辦案程序違法。如案件先查處后立案，未審批先傳喚，辦理行政案件時(shí)，先執(zhí)行后裁決，先裁決后取證。對(duì)公民的人權(quán)保障意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度粗暴。有的不尊重行政處罰對(duì)象和___的人格、尊嚴(yán)，執(zhí)法態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。有的不依法告知嫌疑人應(yīng)有的法律權(quán)利，甚至刑訊___、濫用武器警械和強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益。對(duì)新的法律知識(shí)不熟悉，對(duì)刑事、行政案件的構(gòu)成要件了解不詳、掌握不全，在辦案中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，方法簡(jiǎn)單，執(zhí)法工作帶有很大的盲目性和隨意性，制作筆錄材料、各種法律文書，用語(yǔ)不規(guī)范，隨意性大，辦案質(zhì)量差。工作不在狀態(tài)，不積極作為。如不依法接處警，對(duì)當(dāng)事人的報(bào)案敷衍了事，推諉拖拉，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)，該收集固定的證據(jù)遺失；不認(rèn)真詢問有關(guān)情況，不制作筆錄，對(duì)當(dāng)事人草率答復(fù)。證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。普遍存在重破案、輕證據(jù)、輕訴訟的傾向。案件材料簡(jiǎn)單，證據(jù)單一。在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，不認(rèn)真仔細(xì)，簡(jiǎn)單草率，不能有效提取證據(jù)。三、維護(hù)民警心理健康的措施及對(duì)策“境由心生”。人的心態(tài)對(duì)人的行為有極大的制約作用，執(zhí)法行為是民警在執(zhí)法過程中的外在表現(xiàn)形式，健康的心態(tài)是規(guī)范執(zhí)法行為的心理基礎(chǔ)，反之心態(tài)不健康，如心理壓力大、焦慮、煩躁、自卑等極有可能在執(zhí)法活動(dòng)中表現(xiàn)為粗暴和執(zhí)法的隨意性。因此，要保證公正、文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，必須要關(guān)注民警的心理健康，結(jié)合基層民警執(zhí)法工作實(shí)際，就如何培養(yǎng)民警健康的心理提出如下措施及對(duì)策：1.各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視民警的心理健康問題。作為領(lǐng)導(dǎo)者，一是要提高自身素質(zhì)，了解和掌握必要的心理學(xué)知識(shí)，不但要有能力緩解自身的心理壓力，而且要做好民警心理健康工作，要善于營(yíng)造良好的工作氛圍，善于與下屬打交道，善于察覺下級(jí)民警可能產(chǎn)生的心理壓力，善于反省自己的行為是否給下屬帶來(lái)不必要的壓力。二是在安排布置工作時(shí)要切實(shí)把關(guān)心、愛護(hù)民警工作擺在突出位置，積極探索維護(hù)民警心理健康的措施和辦法，使他們能夠以良好的精神狀態(tài)投入到工作中，要加強(qiáng)警務(wù)改革力度，合理配置警力，走科技強(qiáng)警之路，盡可能緩解目前警力緊張的問題，科學(xué)組織實(shí)施民警年休假制度，保證民警得到必要的休整。改革人事制度，完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高民警心理健康水平。一是新招錄民警嚴(yán)格心理測(cè)試，對(duì)心理素質(zhì)較差或根本不適合從事公安工作的，不得錄用為人民警察。二是在民警的教育培訓(xùn)中，增設(shè)心理健康課程。把運(yùn)用心理學(xué)的理論和方法作為加強(qiáng)新時(shí)期公安政治思想工作的新渠道。通過對(duì)民警進(jìn)行必要的心理學(xué)常識(shí)和心理健康保健知識(shí)的培訓(xùn)，使他們完善人格，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)職業(yè)壓力的存在與表現(xiàn)，學(xué)會(huì)選擇途徑和方法去預(yù)防和排解壓力，增進(jìn)身心健康，從而增強(qiáng)個(gè)體的適應(yīng)能力，以提高心理健康水平。三是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要設(shè)立心理健康咨詢機(jī)構(gòu)（目前可在政工部門內(nèi)兼設(shè)），邀請(qǐng)專家授課培訓(xùn)專業(yè)人員。開通民警心理健康熱線，積極開展心理咨詢和保健工作，及時(shí)做好民警在遭遇突發(fā)性事件時(shí)的心理疏導(dǎo)工作，防范化解民警因心理障礙問題，而影響執(zhí)法行為的規(guī)范。堅(jiān)持“以人為本”思想，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警措施。一方面，由于公安工作是一項(xiàng)特殊工作，民警必須具有較高的綜合素質(zhì)。因此，必須貫徹“從嚴(yán)治警”的方針，但另一方面，在貫徹“從嚴(yán)治警”方針的同時(shí)，必須考察到警察首先是人，然后才是警察，要將“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一是要提高民警的政治待遇，建立科學(xué)的民警職級(jí)晉升機(jī)制，解決好民警的職級(jí)晉升等問題，保護(hù)民警的合法權(quán)益。二是要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，切實(shí)為民警解決工作、生活中的實(shí)際問題與困難。三是謀求社會(huì)大眾的支持，大力宣揚(yáng)公安機(jī)公的正面典型，維護(hù)民警的良好形象。四是面對(duì)繁重的公安工作壓力，要考慮到民警的身心承受力，特別是要改革行政管理和改進(jìn)工作作風(fēng)，把民警從非警務(wù)活動(dòng)中，從那些務(wù)虛的、形式化的工作中解脫出來(lái)。積極開展文化體育活動(dòng)，增強(qiáng)民警體質(zhì)，為民警的心理健康打下生理基礎(chǔ)。身體與心理健康是兩個(gè)密切相關(guān)的因素，健康的體魄能夠促進(jìn)心理的健康，而心理健康反過來(lái)也有利于身體健康。通過開展健康有益的文化體育活動(dòng)，一方面有助于民警的身體健康