民警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為民警“心理健康”與“執(zhí)法行為”的關(guān)系

民警嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為民警“心理健康”與“執(zhí)法行為”的關(guān)系民警“心理健康”與“執(zhí)法行為”的關(guān)系警察是承擔(dān)高強(qiáng)度、高對抗、高風(fēng)險的特殊職業(yè)群體。近年來由于多種原因引發(fā)的民警心理壓力過大，民警中存在的心理疲倦、情緒焦躁、自控能力差、攻擊性強(qiáng)和社會適應(yīng)不良等心理問題影響了民警的心理健康，也給民警的執(zhí)法行為帶來了消極影響，如何提高民警的心理健康水平和優(yōu)化個性品質(zhì)，是當(dāng)前公安隊伍建設(shè)不容忽視的重要課題之一。結(jié)合基層公安隊伍建設(shè)實際，筆者就提高民警的心理健康水平，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為談一些粗淺的看法。一、造成民警心理不健康的原因分析民警心理不健康主要有以下五個方面的原因：1.職業(yè)特性。一是工作任務(wù)的繁重性。隨著社會治安形勢的日趨復(fù)雜化，公安保衛(wèi)工作面臨的任務(wù)十分繁重，而我國民警總數(shù)與總?cè)丝跀?shù)比例很低，國外較發(fā)達(dá)國家該比例為萬分之30以上，我國僅萬分之13（我局僅萬分之2.75），警力嚴(yán)重不足民警長期超負(fù)荷工作，必然導(dǎo)致民警身體素質(zhì)下降、職業(yè)病增多，引發(fā)消極、厭倦等心理狀態(tài)。二是工作任務(wù)的突發(fā)性。民警經(jīng)常會面臨許多突如其來的工作任務(wù)，特別是基層一線民警，長時間處于待命和緊張狀態(tài)，張弛失衡，很突易產(chǎn)生心理疾病。三是工作的危險性。警察要經(jīng)常面對暴力和死亡的威脅，警察的職業(yè)風(fēng)險大、危險性高，民警承受的心理壓力指數(shù)增大。四是工作中接觸的社會陰暗面多，這些不良刺激很容易使民警產(chǎn)生不健康心理。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理。公安機(jī)關(guān)在抓隊伍建設(shè)時對民警提出了很高的要求，既有相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格約束，又有“五條禁令”、“六個嚴(yán)禁”等鐵規(guī)和“高壓線”，對日?；顒佣加性S多規(guī)范化的要求。近年來，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部先后開展了隊伍紀(jì)律作風(fēng)整頓、隊伍正規(guī)化建設(shè)、爭創(chuàng)“三個一流”、大練兵等活動，這些措施對改變公安隊伍的整體面貌、提高隊伍戰(zhàn)斗力無疑發(fā)揮了很好的作用，但同時，也使一些民警感到適應(yīng)困難、害怕達(dá)不到工作要求，出現(xiàn)工作失誤而被分離培訓(xùn)、末位淘汰或被辭退、開除等等，從而產(chǎn)生較大的心理壓力。社會壓力。一是警務(wù)保障困難。近年來，黨和政府加大了對公安工作的支持力度。但與實際需求，仍有很大差距。不少公安機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費緊張，裝備落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，缺乏交通工具，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)和民警依法履行職責(zé)，而社會各界和人民群眾對公安民警提出的要求高，期望值大，給民警帶來巨大的社會壓力。二是執(zhí)法環(huán)境較差。由于諸多因素的影響，目前執(zhí)法環(huán)境中仍存在許多不良因素，部分群眾對公安民警的工作不理解、不支持、不配合，對民警的執(zhí)法活動有時產(chǎn)生誤解和偏見，有的甚至對民警正常的執(zhí)法活動無理取鬧、妨礙執(zhí)行公務(wù)，這些不利的社會環(huán)境讓民警心理產(chǎn)生挫折感。三是隨著城市化進(jìn)程加快，流動人口劇增，社會治安形勢日益復(fù)雜，發(fā)案率上升，惡性案件時有發(fā)生，公安機(jī)關(guān)破案率下降，民警接手的案件久偵未破，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾對此不理解，動輒埋怨，給民警造成巨大的社會壓力。四是警察角色定位方面的偏差。首先，大量的非警務(wù)活動浪費了警務(wù)資源，使有限的警務(wù)資源顯得更加緊張，而且工作中稍有閃失，勢必引起多方責(zé)難，客觀上增加了民警的心理壓力；其次，受輿論導(dǎo)向的不正確影響，社會上存在對公安隊伍以偏概全的錯誤看法，把個別民警出現(xiàn)的問題看成是整個隊伍的問題，把個別問題引發(fā)到對整個警察群體的“不信任”，加上公安機(jī)關(guān)自身一些超越職責(zé)范圍的承諾，勢必也給民警帶來很大的社會壓力。家庭原因。一是情感問題。民警緊張的工作性質(zhì)必然造成與家人分多聚少，與妻兒間缺乏情感交流，有的民警把工作的壓力和煩躁帶回家，嚴(yán)重地影響了家庭的正常生活。二是家庭經(jīng)濟(jì)問題?；镜慕?jīng)濟(jì)條件，是家庭正常運行的根本保障。據(jù)調(diào)查，我國目前無穩(wěn)定收入的民警家屬占全體民警家屬的30%左右。民警個體收入偏低，由于家屬下崗，子女無工作，光靠民警個人工資收入要供養(yǎng)一家人很困難。個體原因。部分民警文化水平不高，過去在工作中養(yǎng)成了以管人者自居的習(xí)慣，角色轉(zhuǎn)變意識不強(qiáng)，社會交際能力不高，不善于與人合作，敏感多疑，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不信任，心理負(fù)擔(dān)重、心理壓力大。一些民警，不善于學(xué)習(xí)新知識，在警務(wù)活動中，面對新的挑戰(zhàn)，由于自己沒有過硬的本領(lǐng)，常常感到捉襟見肘，于是自卑感、失落感等不健康心理也就悄然而生。二、民警心理不健康導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范的表現(xiàn)心理與動機(jī)有著密切的聯(lián)系，而一個人的動機(jī)決定一個人的行為。民警心理不健康會引發(fā)許多問題。民警是執(zhí)法者，民警心理不健康帶來的突出問題是執(zhí)法不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：1.為減輕破案壓力，完成打擊任務(wù)或破案指標(biāo)，無視立案標(biāo)準(zhǔn)和案件管轄的相關(guān)規(guī)定，跨區(qū)域辦案、越權(quán)辦案，甚至造假案。辦案程序違法。如案件先查處后立案，未審批先傳喚，辦理行政案件時，先執(zhí)行后裁決，先裁決后取證。對公民的人權(quán)保障意識不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度粗暴。有的不尊重行政處罰對象和___的人格、尊嚴(yán)，執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴。有的不依法告知嫌疑人應(yīng)有的法律權(quán)利，甚至刑訊___、濫用武器警械和強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益。對新的法律知識不熟悉，對刑事、行政案件的構(gòu)成要件了解不詳、掌握不全，在辦案中憑經(jīng)驗辦事，方法簡單，執(zhí)法工作帶有很大的盲目性和隨意性，制作筆錄材料、各種法律文書，用語不規(guī)范，隨意性大，辦案質(zhì)量差。工作不在狀態(tài)，不積極作為。如不依法接處警，對當(dāng)事人的報案敷衍了事，推諉拖拉，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)，該收集固定的證據(jù)遺失；不認(rèn)真詢問有關(guān)情況，不制作筆錄，對當(dāng)事人草率答復(fù)。證據(jù)意識不強(qiáng)。普遍存在重破案、輕證據(jù)、輕訴訟的傾向。案件材料簡單，證據(jù)單一。在現(xiàn)場勘查時，不認(rèn)真仔細(xì)，簡單草率，不能有效提取證據(jù)。三、維護(hù)民警心理健康的措施及對策“境由心生”。人的心態(tài)對人的行為有極大的制約作用，執(zhí)法行為是民警在執(zhí)法過程中的外在表現(xiàn)形式，健康的心態(tài)是規(guī)范執(zhí)法行為的心理基礎(chǔ)，反之心態(tài)不健康，如心理壓力大、焦慮、煩躁、自卑等極有可能在執(zhí)法活動中表現(xiàn)為粗暴和執(zhí)法的隨意性。因此，要保證公正、文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，必須要關(guān)注民警的心理健康，結(jié)合基層民警執(zhí)法工作實際，就如何培養(yǎng)民警健康的心理提出如下措施及對策：1.各級公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視民警的心理健康問題。作為領(lǐng)導(dǎo)者，一是要提高自身素質(zhì)，了解和掌握必要的心理學(xué)知識，不但要有能力緩解自身的心理壓力，而且要做好民警心理健康工作，要善于營造良好的工作氛圍，善于與下屬打交道，善于察覺下級民警可能產(chǎn)生的心理壓力，善于反省自己的行為是否給下屬帶來不必要的壓力。二是在安排布置工作時要切實把關(guān)心、愛護(hù)民警工作擺在突出位置，積極探索維護(hù)民警心理健康的措施和辦法，使他們能夠以良好的精神狀態(tài)投入到工作中，要加強(qiáng)警務(wù)改革力度，合理配置警力，走科技強(qiáng)警之路，盡可能緩解目前警力緊張的問題，科學(xué)組織實施民警年休假制度，保證民警得到必要的休整。改革人事制度，完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，提高民警心理健康水平。一是新招錄民警嚴(yán)格心理測試，對心理素質(zhì)較差或根本不適合從事公安工作的，不得錄用為人民警察。二是在民警的教育培訓(xùn)中，增設(shè)心理健康課程。把運用心理學(xué)的理論和方法作為加強(qiáng)新時期公安政治思想工作的新渠道。通過對民警進(jìn)行必要的心理學(xué)常識和心理健康保健知識的培訓(xùn)，使他們完善人格，樹立正確的人生觀和價值觀，正確認(rèn)識職業(yè)壓力的存在與表現(xiàn)，學(xué)會選擇途徑和方法去預(yù)防和排解壓力，增進(jìn)身心健康，從而增強(qiáng)個體的適應(yīng)能力，以提高心理健康水平。三是縣級公安機(jī)關(guān)要設(shè)立心理健康咨詢機(jī)構(gòu)（目前可在政工部門內(nèi)兼設(shè)），邀請專家授課培訓(xùn)專業(yè)人員。開通民警心理健康熱線，積極開展心理咨詢和保健工作，及時做好民警在遭遇突發(fā)性事件時的心理疏導(dǎo)工作，防范化解民警因心理障礙問題，而影響執(zhí)法行為的規(guī)范。堅持“以人為本”思想，認(rèn)真落實從優(yōu)待警措施。一方面，由于公安工作是一項特殊工作，民警必須具有較高的綜合素質(zhì)。因此，必須貫徹“從嚴(yán)治警”的方針，但另一方面，在貫徹“從嚴(yán)治警”方針的同時，必須考察到警察首先是人，然后才是警察，要將“從嚴(yán)治警”與“從優(yōu)待警”有機(jī)結(jié)合起來。一是要提高民警的政治待遇，建立科學(xué)的民警職級晉升機(jī)制，解決好民警的職級晉升等問題，保護(hù)民警的合法權(quán)益。二是要落實經(jīng)費保障措施，切實為民警解決工作、生活中的實際問題與困難。三是謀求社會大眾的支持，大力宣揚公安機(jī)公的正面典型，維護(hù)民警的良好形象。四是面對繁重的公安工作壓力，要考慮到民警的身心承受力，特別是要改革行政管理和改進(jìn)工作作風(fēng)，把民警從非警務(wù)活動中，從那些務(wù)虛的、形式化的工作中解脫出來。積極開展文化體育活動，增強(qiáng)民警體質(zhì)，為民警的心理健康打下生理基礎(chǔ)。身體與心理健康是兩個密切相關(guān)的因素，健康的體魄能夠促進(jìn)心理的健康，而心理健康反過來也有利于身體健康。通過開展健康有益的文化體育活動，一方面有助于民警的身體健康