財(cái)政學(xué)第一講

2015第一講財(cái)政概論

本講從財(cái)政的基本概念和基礎(chǔ)知識(shí)為切入點(diǎn)，從財(cái)政的歷史沿革引出財(cái)政的基本特征，并進(jìn)一步對(duì)財(cái)政的職能和作用的發(fā)揮空間進(jìn)行探討。本講的重點(diǎn)在于結(jié)合西方的公共產(chǎn)品和公共財(cái)政理論闡述財(cái)政的意義與作用。本講的內(nèi)容包括教材中的第一到第二章。問題1：什么是財(cái)政？

三個(gè)范疇：分配范疇、歷史范疇、經(jīng)濟(jì)范疇三種觀點(diǎn)：國家分配論、貨幣關(guān)系論、價(jià)值分配論三個(gè)特征：主體特征、對(duì)象特征、目的特征綜合來說：1．財(cái)政主要是一個(gè)分配范疇2．財(cái)政分配的主體是國家（或政府）3．財(cái)政分配的客體是一部分社會(huì)產(chǎn)品4．財(cái)政分配的形式與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系5．財(cái)政分配的目的是滿足國家實(shí)現(xiàn)其職能的需要6．財(cái)政分配的過程主要依靠政府預(yù)算收支來實(shí)現(xiàn)問題1的衍生問題1、財(cái)政的詞源2、財(cái)政的起源3、財(cái)政在各個(gè)歷史時(shí)期的特點(diǎn)4、中國古代的財(cái)政思想5、西方的古今財(cái)政思想問題2：為什么要有財(cái)政？公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品理論市場失靈的表現(xiàn)：

1、不能保持國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展

2、自由的市場最終將走向壟斷

3、無法補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)的外在效應(yīng)

4、無法組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給

5、收入分配不公與兩極分化

6、不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權(quán)和利益分界

7、不能實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)的調(diào)整那么純粹政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)呢？政府失敗的表現(xiàn)：1、過度與不足2、非絕對(duì)公正3、政府?dāng)U張4、干預(yù)效率低5、官僚主義6、政府決策失誤二部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖三部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖公共產(chǎn)品理論三種產(chǎn)品：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品公共產(chǎn)品的四個(gè)特征：效用不可分割

收益非排他

取得方式非競爭提供目的非盈利問題2的衍生問題1、怎么樣來判斷取得方式的非競爭性？2、為什么混合產(chǎn)品又稱為俱樂部產(chǎn)品？問題3:財(cái)政能干什么？一、財(cái)政的資源配置職能內(nèi)容：提供公共產(chǎn)品糾正外部效應(yīng)維持有效競爭目標(biāo)：帕累托最優(yōu)手段：確定財(cái)政收入占國民收入的合理比例優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)處理好中央和地方的分配關(guān)系調(diào)節(jié)投資方向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益二、財(cái)政的收入分配職能目標(biāo)：收入公平分配手段：調(diào)節(jié)企業(yè)利潤和居民收入水平方法：調(diào)節(jié)稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共支出認(rèn)識(shí)：財(cái)政不應(yīng)介入對(duì)勞動(dòng)收入的調(diào)節(jié)財(cái)政要提供基本的生活保障應(yīng)該加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)三、財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能目標(biāo)：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡內(nèi)容：社會(huì)的供需平衡資源的利用效率產(chǎn)出收入結(jié)構(gòu)變化生活質(zhì)量提高總供求的平衡財(cái)政政策和貨幣政策的互補(bǔ)勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整手段：財(cái)政的預(yù)算調(diào)節(jié)和內(nèi)在穩(wěn)定器的作用問題3的衍生問題1、內(nèi)在穩(wěn)定器是如何發(fā)揮作用的？財(cái)政的詞源拉丁文：FINIS：結(jié)算支付款項(xiàng)德文：FINANZ：對(duì)欺詐行為的裁定與罰款狹義指國家收入英文：FINANCE：泛指一切財(cái)務(wù)PUBLICFINANCE：公共財(cái)政中國：度支、國用、歲計(jì)1903年，清政府設(shè)立財(cái)政處返回財(cái)政的起源

生產(chǎn)力的發(fā)展——剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)——交換的產(chǎn)生——商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——私有制的出現(xiàn)——階級(jí)的分化——階級(jí)斗爭的產(chǎn)生——國家的出現(xiàn)——財(cái)政的出現(xiàn)

1、財(cái)政是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段才產(chǎn)生的，有必然的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)

2、財(cái)政隨著人類社會(huì)的進(jìn)步而發(fā)展

3、財(cái)政會(huì)隨著國家的消亡而消亡返回財(cái)政在各個(gè)歷史時(shí)期的特點(diǎn)奴隸社會(huì)：國家與王室的收支不分，實(shí)物和力役為主封建社會(huì)：逐漸向貨幣的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)是主要收入源資本主義社會(huì)：財(cái)政的工具化，制度化新中國財(cái)政：和平財(cái)政、集中統(tǒng)一財(cái)政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政返回中國古代的財(cái)政思想1、量入為出思想和量入制出思想2、輕稅思想重稅：商鞅、韓非輕稅：孔子、荀子3、官營專賣思想管子、桑弘羊（平準(zhǔn)、均輸）4、開源節(jié)流思想孔子、李翱、司馬光、魏源返回西方的財(cái)政思想1、重商主義（托馬斯·曼）2、重農(nóng)主義（魁奈）3、古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派（亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖