第八講景區(qū)資源管理

第八講景區(qū)資源管理旅游資源管理*景區(qū)旅游資源概述管理原則體制探討案例分析土地資源管理人力資源管理財務資源管理信息資源管理2第一節(jié)景區(qū)旅游資源概述

旅游資源的定義旅游資源一般指人們在旅游過程中所感興趣的各種事物，如歷史文化、山川、河流、花木、民俗民風、異國風情、特產(chǎn)等。目前旅游界對旅游資源的看法存在分歧，尚未形成統(tǒng)一的定義。從現(xiàn)代旅游發(fā)展的角度出發(fā)來概括，指在旅游景區(qū)地域空間內(nèi)，凡是能吸引人們產(chǎn)生旅游動機，為旅游景區(qū)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益的現(xiàn)象和事物。

旅游資源的兩大功能1)吸引功能2)效益功能3(1)對旅游者具有吸引力的以山水名勝、自然風光為主的自然資源和以歷史古跡、文化、革命紀念地為主的人文資源。(《地理學辭典》，上海辭書出版社。)(2)凡能為人們提供旅游觀賞、知識樂趣、度假療養(yǎng)、娛樂休息、探險獵奇、考察研究以及人們之間友好往來和消磨閑暇時間的客體和勞務都可以稱為旅游資源。(郭來喜：《人文地理概述》，1985)(3)旅游資源是各種可供旅游者進行各類活動，如游覽觀賞、休息、游樂、參觀、求知、健身、品嘗等等的客體或物質條件的總稱。(楊冠雄：《關于旅游資源區(qū)域開發(fā)的探討》)(4)凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力、并具備一定旅游功能和價值的自然與人文因素的原材料，統(tǒng)稱為旅游資源。(盧云亭：《現(xiàn)代地理學》，1988)·(5)旅游資源是在現(xiàn)實條件下，能夠吸引人們產(chǎn)生旅游動機并進行旅游活動的各種因素的總和。(陳傳康，1990)(6)從現(xiàn)代旅游業(yè)來看，凡能激發(fā)旅游動機，為旅游業(yè)所利用，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟效益與綜合社會效益的因素和條件。(邢道?。骸墩務劼糜钨Y源》，1987)(7)凡能激發(fā)旅游者旅游動機，能為旅游業(yè)所利用的，并由此而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的自然和社會的實在物。(孫文昌，1989)(8)自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，都可視為旅游資源。(國家旅游局資源開發(fā)司，1993)旅游資源的定義類型4

旅游資源的特點1).區(qū)域性2).觀賞性3).不可替代性4).文化性5).組合性6).不可再生性7).季節(jié)性8).利用的永續(xù)性9).環(huán)境的脆弱性5第二節(jié)旅游資源管理原理與方法目標：即追求資源開發(fā)利用最優(yōu)化，促進資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢，增強景區(qū)的市場競爭力。兩個表現(xiàn)：（一）資源本身價值的最大展現(xiàn)（二）資源開發(fā)與環(huán)境保護趨于和諧圖8-1旅游資源價值表現(xiàn)圖6（一）明確管理目標原則

階段性分域目標是整體性期望目標在不同管理階段與不同管理范圍的具體體現(xiàn)，其涉及兩個范疇。1、時間序列上：景區(qū)在不同層次發(fā)展階段的資源管理階段性目標。2、空間序列上：景區(qū)內(nèi)的資源管理分域目標。（二）強化管理特色原則1、堅持資源管理綜合導向。

“資源+市場”

“資源+市場+文化”模式；“市場需求與資源條件為條件，文化內(nèi)涵凸現(xiàn)為中心”的思路。2、堅持資源表現(xiàn)個性優(yōu)先?！巴怀鰹橹鳎S富為輔”的尺度。7（三）協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)原則1、要素與要素2、要素與系統(tǒng)3、系統(tǒng)與系統(tǒng)4、現(xiàn)實與未來

“資源質量保證，開發(fā)空間余留”

（四）規(guī)范管理操作的原則8第三節(jié)旅游資源管理方法（一）法制性管理方法國家級各種相關法規(guī)：環(huán)境保護法、森林法、野生動物保護法、風景名勝區(qū)條例、自然保護區(qū)條例、水法。地方級結合地方具體情況：各種地方性法規(guī)旅游景區(qū)級深入旅游區(qū)實際情況：具體管理操作規(guī)范8-2旅游資源法制依據(jù)層次圖9（二）規(guī)劃性管理方法包括：總體規(guī)劃與專題規(guī)劃圖8-310（三）技術性管理方法技術性管理方法的步驟可分為“三步曲”：

1．背景基礎調(diào)研。包括對風景旅游區(qū)內(nèi)的生物資源、自然景、人文勝跡等旅游資源進行調(diào)查；對風景旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保的研究；制定景區(qū)綠化、防火、排污等專業(yè)規(guī)劃與實施方案。

2．環(huán)境監(jiān)測研究。包括建立資源數(shù)據(jù)庫、不斷輸入調(diào)研數(shù)定期進行資源保護調(diào)查，研究資源消長變化；進行環(huán)境質量蹤監(jiān)測，并結合各種數(shù)據(jù)進行生態(tài)環(huán)境專題研究。

3．采取管理措施。風景旅游區(qū)旅游資源的多樣性決定了資源管理措施不能單調(diào)劃一，要針對不同類型的旅游資源采取管理措施。11采取管理措施(1)撫育管理——生物旅游資源的管理措施。撫育管理的主是做好封山育林，植樹綠化；管理古樹名木，馴化保護野生動物。(2)監(jiān)控管理——自然風景的管理措施。監(jiān)控管理的主要任測風景旅游區(qū)內(nèi)風景地質、風景地貌、風景水、風景風景的開發(fā)效果，并及時做出控制反應，確保風景旅風景名勝不受破壞。

（3）維護管理——人文勝跡的管理措施。修護管理的主要任護歷史留存的人文勝跡旅游資源，確保人文勝跡旅游續(xù)利用。12（四）能動性管理管理對象是“活化”旅游資源——民族（俗）資源。應遵循“人本”管理原則。調(diào)動被管理者的三種基本動力：1、物質動力：物質待遇、利益分配；2、精神動力：信仰、精神激勵；3、信息動力：書本、情報、經(jīng)驗、傳統(tǒng)、作風、愛好、志趣等。（五）行政性管理分級管理、分域管理、責任落實。13第三節(jié)

旅游資源的保護一、意義1、保護自然生態(tài)和社會文化；2、保障景區(qū)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。二、理念：“旅游可持續(xù)發(fā)展”三、景區(qū)旅游資源衰退的原因及對策（一）衰退的主要原因1、自然損毀2、人為破壞14（二）保護的主要對策1、緩減自然損毀的主要對策：自然力具客觀性，很多情況下不可避免，故確定其破壞原因，再評估采取措施。2、杜絕人為破壞的主要措施：（1）法律措施（2）行政措施（3）技術措施（4）教育措施15第四節(jié)

旅游資源管理與管理體制探索151、中國自然文化遺產(chǎn)保護不力在社會經(jīng)濟轉型期，這些珍貴旅游資源卻面臨眾多威脅和挑戰(zhàn)，處在被損害和蠶食的邊緣。造成這種情況的原因，是由于旅游資源沒有得到有效的管理。而管理不到位是由以下因素造成的見(圖1)：①認識不到位②立法不到位③體制不到位④技術不到位⑤資金不到位⑥能力不到位⑦環(huán)境不到位（一）管理上存在問題161、中國自然文化遺產(chǎn)保護不力在社會經(jīng)濟轉型期，這些珍貴資源卻面臨眾多威脅和挑戰(zhàn)，處在被損害和蠶食的邊緣。造成這種情況的原因，是由于中國的自然文化遺產(chǎn)沒有得到有效的管理，即管理不到位是中國自然文化遺產(chǎn)保護不力的根本原因。而管理不到位是由以下因素造成的見(圖8-4)：①認識不到位②立法不到位③體制不到位④技術不到位⑤資金不到位⑥能力不到位⑦環(huán)境不到位（一）管理上存在問題17圖4楊銳：管理不到位因果分析18表中美1995-2003年國家公園預算一覽表年份中國美國中國占

(萬元RMB)(萬元RMB)美國的％1995100011953570．0831996100011886620．0841997100014247790．0701998100016542660．0611999100016444040．0602000100017567760．0572001100020275240．0502002100021819600．0462003100020643680．048平均1000168201l0．060(資料來源：美國部分，http：／／data2．itc．nps，gov／budget2／documents／udget％20history．pdf；根據(jù)1：8．3的匯率折算；中國部分為作者了解的情況)19

（1）風景資源涉及的相關產(chǎn)權問題產(chǎn)權和風景資源產(chǎn)權產(chǎn)權：財產(chǎn)權利（如物權包括所有權、債權、股權、知識產(chǎn)權等）自然風景產(chǎn)權：國有/全民所有、集體所有（2）風景資源產(chǎn)權在開發(fā)實踐中存在的問題所有權、行政管理權、經(jīng)營權“三權”混淆2、旅游資源（風景資源）管理中產(chǎn)權存在問題20按現(xiàn)行法律規(guī)定，國有產(chǎn)權的利益主體有四種：第一種：

全體人民首要利益主體第二種：各部委及各級政府條塊分割

第二利益主體第三種：

授政府委托經(jīng)營

第三利益主體第四種：國有財產(chǎn)的歸屬者，即國有產(chǎn)權最終的所有者所有者代表：國務院、各級政府

經(jīng)營者企業(yè)職工：部分財產(chǎn)所有者21“三權”混淆①以行政管理權、經(jīng)營管理權代替所有權管理，國家所有權受到“條塊”分割。②國家作為國有資源所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權虛置或弱化，產(chǎn)權關系缺乏明確界定。利益主體經(jīng)濟關系缺乏協(xié)調(diào)。表面上所有權、管理權很清晰，實際運作中混淆了二者關系。③被授權代表管理部門，誰都有權行使所有權；國家對自然資源的所有權在經(jīng)濟上得不到體現(xiàn)，其收益轉化為地方、部門、集體或個人利益，造成國有資源的流失。22（3）國家所有權實現(xiàn)形式不清晰“產(chǎn)權清晰”包含的兩層含義：①財產(chǎn)的歸屬關系是清晰的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權是明確的。（國家）②財產(chǎn)所有權主體明確的情況下，產(chǎn)權實現(xiàn)過程中不同權利主體之間的權、責、利關系是清晰的。（兩個所有者都平等的擁有對自己財產(chǎn)的所有權，由于范圍交叉，界限不確定，會造成一方對力一方的損害，收益分配不確定。）23所有權的實現(xiàn)形式存在以下問題①沒有一種機制使所有者來監(jiān)督和約束所有者代表。②所有者代表多元化與多環(huán)節(jié)化。③所有者代表又作經(jīng)營者，一身二任（三權合一）。④風景資源管理形成了“條塊分割”。縱向系統(tǒng)之間，如林業(yè)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等，卻沒有一個唯一的權威部門代表國家行使所有者權利，致使所有者實現(xiàn)形式不清晰。條：各類職能單位，如：工商、公安、林業(yè)、建設、宗教、文物等形成的組織結構；塊：管理在隸屬關系上與地方政府聯(lián)系在一起，形成了橫向的序列。24二、旅游資源管理模式（一）我國旅游管理體制變遷及旅游資源管理模式創(chuàng)新1、我國旅游管理體制變遷歷史回顧我國旅游體制演變是一種政府主導下的強制性變遷行為，雖然各利益集團（如旅游企業(yè)和游客）產(chǎn)生了一股股強大的推動力；同時這種體制演進也是一個不斷與市場化改革相適應的過程，形成了一種明顯的“權利下放、企業(yè)激活、市場強化”的制度演變與旅游產(chǎn)業(yè)成長的模式。252、目前我國旅游資源管理模式目前，我國旅游景區(qū)的管理經(jīng)營體制可歸納為三種模式:

第一、政府專營的管理經(jīng)營模式。這種模式的特點是由政府成立的機構對景區(qū)進行經(jīng)營管理。實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支。第二、租賃、承包或賣斷的模式。這種模式的最大特點是，用租賃或承包模式，政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經(jīng)營還要多的收入。賣斷模式則可以一次性收到比較多的錢用予解決政府的財政困難。第三、用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)模式。這種模式的做法是：景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)入股，吸收其它經(jīng)營成份，組成多元化經(jīng)濟成份的股份公司，用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進行經(jīng)營。

以政府主導與企業(yè)化、集團化運作相結合為主要模式.

26（1）景區(qū)景點層面上采取的模式

①文博古跡型景區(qū)的主要經(jīng)營管理模式，典型的有兩種，即故宮模式(管理經(jīng)營不分)和三孔／兵馬俑模式(文物管理與旅游經(jīng)營分離)。②人造主題型景區(qū)的經(jīng)營管理，基本是一種完全市場化經(jīng)營模式(民俗文化園、海洋世界、野生動物園、視影基地等)。③綜合觀光型景區(qū)的經(jīng)營管理模式有4種A、峨眉山／黃山模式(峨黃模式)：管委會管理+上市公司壟斷經(jīng)營的管理經(jīng)營權分離型

B、凈月潭／泰山模式(凈泰模式)：管委會管理+上市公司參與經(jīng)營的管理經(jīng)營權分離型

C、碧峰峽模式：股份公司租賃經(jīng)營型(包括海螺溝、黃龍洞、世外桃源等)(市場化模式)D、九寨溝(華山、武當山等)模式：管委會領導下的開發(fā)經(jīng)營型其中以模式D即九寨溝模式為主體模式：數(shù)量最多，效益較好。27

碧峰峽是成都萬貫集團一九九八年投資開發(fā)的一個大型生態(tài)景區(qū)。位于四川省雅安市，幅員面積20平方公里，森林覆蓋率達90%，有“天府之肺”的美譽。

“碧峰峽模式”概括的講：就是在一個風景旅游區(qū)內(nèi)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權一家企業(yè)較長時間地獨立經(jīng)營和管理，組織一方或多方投資建設，統(tǒng)一規(guī)范、有序經(jīng)營，達到資源優(yōu)化配置、永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。政府出資源、企業(yè)出資金、所有權、經(jīng)營權、管理權“三權”分離的旅游開發(fā)模式，優(yōu)化和創(chuàng)新了旅游產(chǎn)業(yè)結構，在保護自然資源、生態(tài)資源的前提下，實現(xiàn)了高起點規(guī)劃、大資金投入、規(guī)范化管理、可持續(xù)發(fā)展。碧峰峽模式28碧峰峽模式碧峰峽模式的具體內(nèi)容包括四個方面：

一、是總體控制、有序服務的整體經(jīng)營模式。這種模式是指在一個時期內(nèi)，由一家獨立的法人企業(yè)實施對旅游區(qū)的總體控制，包括統(tǒng)一區(qū)內(nèi)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)建設，統(tǒng)一區(qū)內(nèi)管理標準，使區(qū)內(nèi)所有從業(yè)者都能如一個企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)一樣，得到有效控制運轉，最終達到統(tǒng)一的質量標準。

二、是市場化、專業(yè)化、社會化所構成的社區(qū)管理模式。即在整體控制下，為實現(xiàn)景區(qū)的有序、高效經(jīng)營而采取的“準城市化、準社區(qū)化”管理模式。這種模式的特點是：管理層次少、注重成本核算、專業(yè)化管理、社會化服務，對內(nèi)競爭、對外統(tǒng)一。三、是從家門到景區(qū)大門的全程管理模式。

這種模式的特點是：游客從家門開始，到回到家門為止，由景區(qū)提供吃、住、行、娛、購、游全方位的標準化、精細化服務。這樣，可以減少游客對服務不周到、安全無保障、消費不透明等方面的擔心。

四、是挖掘篩選、多角開發(fā)資源整合模式。

即把一個旅游區(qū)所擁有的客觀存在的和諧，以資源加以挖掘和篩選，并以其中具有核心競爭優(yōu)勢的資源作為主體加以開發(fā)完善，形成主次分明、層次清晰、優(yōu)勢明顯的資源整合模式。29（2）從區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)管理的角度看①傳統(tǒng)模式：與計劃經(jīng)濟體制相對應的、帶有相當意義的旅游事業(yè)管理模式，國內(nèi)各省市區(qū)過去都是這種模式，現(xiàn)在大多已有所改變。②上海模式：建立旅游事業(yè)管理委員會和工作委員會，負責全市旅游開發(fā)與建設，副市長為主任，旅游局和各相關局的負責人為副主任或委員，體現(xiàn)了政府部門的管理權威，基本上體現(xiàn)了政府主導。③北京模式：旅游局與旅游集團公司并列，前者的任務是制定政策，提供服務；后者直接歸市政府領導，自主經(jīng)營，是典型的政府主導與企業(yè)化、主要是集團化運作相結合模式。④廣東模式：旅游局即旅游開發(fā)公司，一套人馬兩塊牌子，是典型政府主導，也是政企不分。⑤香港模式：過去是“行業(yè)協(xié)會+旅游集團公司”，是典型的市場體制；最近成立了旅游發(fā)展局，試圖走“政府主導+企業(yè)化、主要是集團化運作相結合”的路子。30（二）國際旅游資源管理現(xiàn)狀1、國際上旅游資源管理模式（1）歐美模式①資源的所有權及其保護職能明晰，受法律保護。②行政上一元化垂直領導。③規(guī)劃管理高度集中。④公眾參與和社會支持。⑤管理與經(jīng)營分離。（2）前蘇聯(lián)模式高度集權的行政指令式計劃經(jīng)濟模式。312、世界國家公園運動的發(fā)展趨勢

130多年來，世界國家公園運動在思想認識方面的4項進步：保護對象上，從視覺景觀保護走向生物多樣性保護；保護方法上，從消極保護走向積極保護；保護力量上，從政府一方走向多方參與；空間結構上，從散點狀走向網(wǎng)絡狀。130多年來世界國家公園運動在技術方法上的7項進步：“可接受的改變極限(LAC)”、“游憩機會類別(ROS)”、“游客體驗與資源保護(VERP)”、“基地保護規(guī)劃(SCP)”、“市場細分(MarketSegment)”、“分區(qū)規(guī)劃(Zoning)”“環(huán)境影響評價(EA)”32國際上旅游資源管理的發(fā)展（1）思想認識方面的進步保護對象：由視覺景觀保護走向物種多樣性保護保護方法：由消極保護走向積極保護保護力量：由一方參與走向多方參與空間結構：由散點狀走向網(wǎng)絡化黃石公園的代表景觀——間歇式熱泉33（2）技術方法方面的進步①LAC理論

LAC理論，英文全稱為“LimitsOfAcceptableChange”，中文可澤為“可接受的改變極限”。它是用于解決國家公園和保護區(qū)中的資源保護與利用問題的一種理論。環(huán)境容量本身雖然是一個很好的概念，但如果只著眼于“數(shù)字”，則可操作性很差。另一方面，科學家們認識到，只控制“量”是不夠的，旅游活動的種類、管理能力的高低、游客的素質，都會對自然狀況和旅游品質造成影響。因此，有必要從“數(shù)字游戲”中跳出來。1985年，美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)局的幾位科學家提出了LAC理論，用以解決游憩環(huán)境容量問題(注意不是數(shù)字)。34①LAC理論只要有利用，資源必然有損害，有變異(Change)關鍵的問題是這種變化是否在可接受的范圍之內(nèi)；資源保護和游憩利用，是國家公園規(guī)劃和管理的兩大目標，要取得平衡，這兩個目標都必須妥協(xié)(Compromised)；決定哪一個目標是主導性目標(在國家公園，通常主導性目標是資源與旅游品質的保護)；為主導性目標制定“可允許改變”的標準(包括資源狀況和旅游品質兩個方面)；在可允許改變的標準以內(nèi)，對游憩利用不加嚴格限制；一旦資源與旅游品質標準超出了“可允許改變的”范圍，則嚴格限制游憩利用，并采取一切手段，使資源與旅游品質狀況恢復到標準以內(nèi)。35②ROS技術游憩機會類別(RecreationOpportunitySpectrum，ROS)是解決資源保護與游客體驗之間關系的一種技術，它與LAC理論緊密相關，可以用它來給不同的游客體驗(VisitorExperience)制定目標。是一種描述如何在一個資源保護地內(nèi)，管理不同區(qū)域的旅游活動的方法。它的使用前提，是假設某些活動最適于在某些區(qū)域進行。36③VERP方法VERP方法，是美國國家公園局根據(jù)LAC理論和ROS技術等，開發(fā)的一種適用于美國國家公園總體管理規(guī)劃的方法。它基本上包括9個步驟。

(1)組織一個多層次，多學科小組；

(2)建立一個公共參與的機制；

(3)確定國家公園的目標、重要性，首要解說主題，規(guī)劃主要課題等；

(4)資源評價和游憩利用現(xiàn)狀分析；

(5)確定管理政策的不同類別(ZoneDescription)；

(6)將管理政策落實在空間上(Zoning)；

(7)為每一類分區(qū)(Zone)確定指標和標準，建立監(jiān)測系統(tǒng)；

(8)監(jiān)測指標的變化情況；

(9)根據(jù)指標變化情況，確定相應的管理行動。37表美國大峽谷國家公園總體管理規(guī)劃規(guī)劃組（1）丹佛規(guī)劃設計中心(DenverServiceCenter)規(guī)劃組組長景觀建筑師(規(guī)劃開始至1994年8月)規(guī)劃組組長室外休閑規(guī)劃師(1994年8月至規(guī)劃結束)景觀建筑師(2名)LandscapeArchitect(1)視覺信息專家(2名)VisuallnformationSpecialist自然資源專家(1名)NaturalResourcesSpecialist建筑師Architect交通管理者TransportationA&EManager視覺信息技師VisuallnformationTechnician歷史學家(2)Historian編輯Editor考古學家Archeologist市政工程師CivilEngineer③VERP方法38表美國大峽谷國家公園總體管理規(guī)劃規(guī)劃組（2）大峽谷國家公園(GrandCanyonNationalPark)歷任園長Superintendent(共4位，分別從規(guī)劃開始至規(guī)劃結束’助理園長AssistantSuperintendent(1位，規(guī)劃開始至1993年)副園長DeputySuperintendent(1位，1993至規(guī)劃結束)職業(yè)服務處主管Chief，DivisionofProfessionalServices(1名)公園巡警ParkRanger(1名)室外休閑規(guī)劃師OutdoorRecreationPlanner(1名)HarpersFerryCenter解說項目規(guī)劃師InterpretivePlanner(1名)

華盛頓辦公室WashingtonOffice水資源專家，WaterResources西部區(qū)域辦公室WesternRegionalOff