第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度

第一章建設(shè)工程監(jiān)理制度建設(shè)工程監(jiān)理制發(fā)展十六世紀(jì)歐洲-花型建筑興起-第一次分工-監(jiān)理制度萌芽。十八世紀(jì)六十年代-歐洲產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)-第二次分工-監(jiān)理的必要性被人們所接收。1830年，英國政府以法律形式推出總包合同制。二戰(zhàn)后-大型巨型的工程相繼開發(fā)國際金融機構(gòu)把實行監(jiān)理制度作為提供建設(shè)貸款的條件之一。1980年代中期，在世界銀行的倡議下，建設(shè)部繼推行項目法人制和工程招標(biāo)承包制之后，又提出了工程建設(shè)監(jiān)理制88年在北京、上海等大城市試點92年開始推行，并確立工程咨詢業(yè)的地位，推行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度99年在全國全面推行97年《建筑法》出臺，以法律形式明確推行2000年《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》出臺中國建設(shè)工程監(jiān)理的形成與發(fā)展魯布革水電站

魯布革工程概況

第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機四臺，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個利用世行貸款、對外公開招標(biāo)、采用監(jiān)理制的國家重點工程。這項工程按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設(shè)備實行了國際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬元，日本大成公司以8463萬元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價中標(biāo)1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個半月時間,隧洞開挖僅用了兩年半時間，于1987年10月全線貫通，比計劃提前五個月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實際工程造價按開標(biāo)匯率計算約為標(biāo)底的60%。魯布革工程概況魯布革工程概況魯布革工程在施工組織上，承包方只用了30人組成的項目管理班子進(jìn)行管理，施工人員是我國水電十四局的500名職工。在建設(shè)過程中，實行了國際通行的工程監(jiān)理制（工程師制）和項目法人負(fù)責(zé)制等管理辦法。京津塘高速公路工程中國七五至八五期間重點交通建設(shè)項目，也是第一條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并部分利用世界銀行貸款按國際項目管理模式組織建設(shè)的跨省、市高速公路。主要實行業(yè)主負(fù)責(zé)制招標(biāo)投標(biāo)制建設(shè)工程監(jiān)理制。1972年至1977年，建設(shè)項目由交通部調(diào)研規(guī)劃，1982年提出可行性研究報告，1983年上報國家計委立項，1984年1月7日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，1985年完成施工圖設(shè)計，1987年12月開工運營。我國政府與世界銀行進(jìn)行談判，要求我國承包商與世界銀行有資質(zhì)的國外企業(yè)組成聯(lián)合體承包，總監(jiān)理工程師由我國派出，副總監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師代表聘請外國人。該項目不僅保證了工程建設(shè)投資進(jìn)度質(zhì)量達(dá)到最佳效果，還在管理方式和做法上改變我國業(yè)界一些陳舊的管理觀念，為我國培養(yǎng)了一幫高速公路監(jiān)理骨干人才建設(shè)管理模式建設(shè)管理模式經(jīng)歷了三種：業(yè)主自營制承發(fā)包制委托監(jiān)理制業(yè)主工匠工匠雇傭業(yè)主承包商工匠工匠發(fā)包合同雇傭工程師業(yè)主承包商工匠工匠發(fā)包合同雇傭委托合同監(jiān)理建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢加強法制建設(shè)，走法制化道路(三化:制度化、規(guī)范化、科學(xué)化)以市場需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展(三拓展:由質(zhì)量監(jiān)督向“三控”拓展、由少數(shù)項目監(jiān)理向法規(guī)規(guī)定的各類項目監(jiān)理拓展、由施工階段監(jiān)理向全過程監(jiān)理拓展)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)加強培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)與國際慣例接軌，走向世界現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點服務(wù)對象單一性監(jiān)理制度推行的強制性強化監(jiān)督職能，尤其是質(zhì)量的監(jiān)督市場準(zhǔn)入雙重控制，個人職業(yè)資格(執(zhí)業(yè)資格和一般從業(yè)資格)和監(jiān)理單位資質(zhì)管理建設(shè)工程監(jiān)理的概念監(jiān)理：通常是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則，對某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實現(xiàn)其行為目的。建設(shè)工程監(jiān)理：是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。建設(shè)工程監(jiān)理包括如下內(nèi)涵:是工程項目管理的一種方法是一種工程咨詢行為是工程建設(shè)項目管理模式是建設(shè)程序中一種建設(shè)管理制度工程監(jiān)理企業(yè)：是指取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的、依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟組織。建設(shè)單位：也稱為業(yè)主、項目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等重大問題的決定權(quán)。承包單位：也稱為承包商、承建單位，其按照與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，負(fù)責(zé)工程項目的建設(shè)實施工作。1建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位，這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。

《建筑法》明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理企業(yè)實施建理。2建設(shè)監(jiān)理實施的前提建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)，工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。承包商根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和它與建設(shè)單位簽定的有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定接受監(jiān)理單位對其建設(shè)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理?！督ㄖā芬?guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。3建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)建設(shè)工程文件。有關(guān)的法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及有關(guān)的建設(shè)工程合同。4建設(shè)工程監(jiān)理的范圍（強制監(jiān)理范圍）（1）工程范圍《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對實行強制性監(jiān)理的工程范圍作了原則性的規(guī)定。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：1、國家重點建設(shè)工程2、大中型公用事業(yè)工程3、成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程5、國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程國家重點建設(shè)工程，是指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

大中型公用事業(yè)工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游、商業(yè)等項目；（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（五）其他公用事業(yè)項目。

成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理；5萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。為了保證住宅質(zhì)量，對高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理。

利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者國外政府援助資金的項。

國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程是指：

（一）項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：

（1）煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目；

（2）鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目；

（3）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目；（4）防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項目；

（5）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；

（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（二）學(xué)校、影劇院、體育場館項目。

建設(shè)工程項目組織體系建設(shè)工程監(jiān)理的作用有利于規(guī)范參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為。有利于保證工程質(zhì)量和使用安全。有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平。有利于提高工程項目投資效益和社會效益。建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)1、服務(wù)性在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理單位既不直接進(jìn)行設(shè)計，也不直接進(jìn)行施工；既不向業(yè)主承包工程，也不參與承包商的利益分成。工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為業(yè)主提供專業(yè)化服務(wù)。工程監(jiān)理單位不能完全取代業(yè)主的工程管理活動。它只能在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)代表業(yè)主進(jìn)行管理。工程監(jiān)理的服務(wù)對象是業(yè)主。2、獨立性建設(shè)工程監(jiān)理獨立性的要求是一項國際慣例。國際咨詢工程師聯(lián)合會認(rèn)為，工程監(jiān)理單位是“作為一個獨立的專業(yè)公司受聘于業(yè)主去履行服務(wù)的一方”，工程監(jiān)理單位“相對于承包商、制造商、供應(yīng)商，必須保持其行為的絕對獨立性，不得從他們那里接受任何形式的好處，而使他的決定的公正性受到影響或不利于他行使委托人賦予他的職責(zé)”。工程監(jiān)理單位在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，根據(jù)合同獨立地開展工作。3、公正性公正性是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。工程監(jiān)理單位在開展工程監(jiān)理的過程中，應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托方和承包商，當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或矛盾時，監(jiān)理方要以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益時，不損害承包商的合法權(quán)益。4、科學(xué)性科學(xué)性主要表現(xiàn)在：從事工程監(jiān)理的人員有豐富的工程管理經(jīng)驗；有一套健全的管理制度；有現(xiàn)代化的管理手段；掌握先進(jìn)的管理理論和方法；有足夠的技術(shù)、經(jīng)濟和數(shù)據(jù)；有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，實事求是、創(chuàng)造性地開展工作，協(xié)助業(yè)主力求在計劃的目標(biāo)內(nèi)建成工程。建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項目目標(biāo)，也就是控制經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃所確定的工程項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、互相制約的目標(biāo)系統(tǒng)。質(zhì)量三大基本目標(biāo)系統(tǒng)投資進(jìn)度對立關(guān)系對立關(guān)系對立關(guān)系統(tǒng)一關(guān)系追求的目標(biāo)建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容目標(biāo)規(guī)劃。目標(biāo)規(guī)劃是目標(biāo)控制的基礎(chǔ)和前提。動態(tài)控制。動態(tài)控制是開展工程監(jiān)理活動時采用的基本方法。組織協(xié)調(diào)。是實現(xiàn)項目目標(biāo)不可缺少的方法和手段。合同管理。信息管理。我國建設(shè)監(jiān)理的實施原則公正、獨立、自主的原則權(quán)責(zé)一致原則總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則綜合效益原則在我國，具有法律效力的規(guī)范性文件有五種法律——人大及其常委會制定行政法規(guī)——國務(wù)院制定部門規(guī)章——國務(wù)院各部委制定地方性法規(guī)——省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定地方性規(guī)章——省會市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人大及其常委會制定我國建設(shè)法律法規(guī)體系由上述五個層次組成我國的法律法規(guī)體系

與建設(shè)跟監(jiān)理

有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)法律體系部門規(guī)章法律行政法規(guī)建筑法招標(biāo)投標(biāo)法城市規(guī)劃法土地管理法房地產(chǎn)管理法環(huán)境保護(hù)法合同法質(zhì)量管理條例勘察設(shè)計管理條例土地管理法實施條例監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)理工程師考試注冊辦法實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法建筑工程施工許可管理辦法建筑法的內(nèi)容結(jié)構(gòu)第一章總則(1～6)第二章建筑許可第一節(jié)建筑工程施工許可(7～11)

第二節(jié)從業(yè)資格(12～14)第三章建筑工程發(fā)包與承包第一節(jié)一般規(guī)定(15～18)

第二節(jié)發(fā)包(19～25)

第三節(jié)承包(26～29)第四章建筑工程監(jiān)理(30～35)第五章建筑安全生產(chǎn)管理(36～51)第六章建筑工程質(zhì)量管理(52～63)第七章法律責(zé)任(64～80)第八章附則(81～85)二、建筑法《建筑法》是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一部大法。整部法律內(nèi)容是以建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全為點，以建筑活動監(jiān)督管理為主線形成的。(一)總則《建筑法》總則第一章，是對整部法律的綱領(lǐng)性規(guī)定。內(nèi)容包括：立法目的、調(diào)整對象和適用范圍、建筑活動基本要求、建筑業(yè)的基本政策、建筑活動當(dāng)事人的基本權(quán)利和義務(wù)、建筑活動監(jiān)督管理主體。建筑法（四）關(guān)于建筑工程監(jiān)理（1）國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強制性監(jiān)理的工程范圍。（2）實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

建筑法（3）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

建筑法（4）實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。（5）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。建筑法（6）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任三、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(一)總則包括：制定條例的目的和依據(jù)；條例所調(diào)整的對象和適用范圍；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體；關(guān)于遵守建沒程序的規(guī)定等。(二)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

(三)勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

(四)施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

三、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例(五)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（1）市場準(zhǔn)人和市場行為規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承接、工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。(2)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位關(guān)系的限制性規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。(3)工程監(jiān)理單位對施工質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責(zé)任：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(4)監(jiān)理人員資格要求及權(quán)力方面的規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和(專業(yè))監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。(5)監(jiān)理方式的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。四、建設(shè)工程建立規(guī)范與相關(guān)文件《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱《監(jiān)理規(guī)范》)分總則、術(shù)語、項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則、施工階段的監(jiān)理工作、施工合同管理的其他工作、施工階段監(jiān)理資料的管理、設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造共計10部分，另附有施工階段監(jiān)理工作的基本表式。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

(一)總則(1)制定目的：為了提高建設(shè)工程監(jiān)理水平，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為。(2)適用范圍：本規(guī)范適用于新建、擴建、改建建設(shè)工程施工、設(shè)備采購和設(shè)備監(jiān)造的監(jiān)理工作。(3)關(guān)于監(jiān)理單位開展建設(shè)工程監(jiān)理必須簽訂書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的規(guī)定。(4)建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的規(guī)定。(5)監(jiān)理單位應(yīng)公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。(6)建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)符合建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和國家其他有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

(二)術(shù)語

《監(jiān)理規(guī)范》對項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、工地例會、工程變更、工程計量、見證、旁站、巡視、平行檢驗、設(shè)備監(jiān)造、費用索賠、臨時延期批準(zhǔn)、延期批準(zhǔn)等19條建設(shè)工程監(jiān)理常用術(shù)語作出了解釋。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

(三)項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施

該部分內(nèi)容包括：項目監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)理人員職責(zé)和監(jiān)理設(shè)施。1、項目監(jiān)理機構(gòu)(1)關(guān)于項目監(jiān)理機構(gòu)建立時間、地點及撤離時間的規(guī)定(2)決定項目監(jiān)理機構(gòu)組織形式、規(guī)模的因素；(3)項目監(jiān)理機構(gòu)人員配備以及監(jiān)理人員資格要求的規(guī)定(4)項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式、人員構(gòu)成及對總監(jiān)理工程師的任命應(yīng)書面通知建設(shè)單位以及監(jiān)理人員變化的有關(guān)規(guī)定。項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施2、監(jiān)理人員職責(zé)

《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定了總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的職責(zé)，具體內(nèi)容見第四章第三節(jié)。3、監(jiān)理設(shè)施(1)建設(shè)單位提供委托監(jiān)理合同約定的辦公、交通、生活設(shè)施，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)妥善保管和使用，并在完成監(jiān)理工作后移交建設(shè)單位。(2)項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按委托船理合同的約定．配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設(shè)備和工具。(3)在大中型項目的監(jiān)理工作中，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)實施監(jiān)理工作計算機輔助管理。項目監(jiān)理機構(gòu)及其設(shè)施(四)監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則1．監(jiān)理規(guī)劃規(guī)定了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求、編制程序與依據(jù)、主要內(nèi)容及調(diào)整修改等。2．監(jiān)理實施細(xì)則規(guī)定了監(jiān)理實施細(xì)則編寫要求、編制程序與依據(jù)、主要內(nèi)容等。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范(五)施工階段的監(jiān)理工作1、制定監(jiān)理程序的一般規(guī)定

制定監(jiān)現(xiàn)丁作程序應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程特點，應(yīng)體現(xiàn)事前控和主動控制的要求，應(yīng)注重工作效果，應(yīng)明確工作內(nèi)容、行為主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作時限，應(yīng)符合委托監(jiān)理合同和施工同，應(yīng)根據(jù)實際情況的變化對程序進(jìn)行調(diào)整和完善。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范

2、施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作施工準(zhǔn)備階段，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)做好的工作包括：熟悉設(shè)計文件；參加設(shè)計技術(shù)交底會；審查施工組織設(shè)計；審查承包單位現(xiàn)場項閂管理機構(gòu)的質(zhì)量管理、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系；審查分包單位資格報審表和有關(guān)資料并答認(rèn)；檢查測量放線控制成果及保護(hù)措施；審查承包單位報送的工程開工報審表及有關(guān)資料，符合條件時，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)；參加第一次工地會議，并起草會議紀(jì)要等。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范3、工地例會規(guī)定工地例會制度，包括：會議住持人、會議紀(jì)要的起草和會簽，會議的主要內(nèi)容，以及有關(guān)組織專題會議的要求。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范4、工程質(zhì)量控制工作

規(guī)定了項目監(jiān)理機構(gòu)工程質(zhì)量控制的工作內(nèi)容：施工組織設(shè)計調(diào)整的審查；重點部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和保證工程質(zhì)量措施的審杳；使用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的控制措施；對承包單位實驗室的考核；對擬進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的控制措施；直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備技術(shù)狀況的定期檢查；對施工過程進(jìn)行巡視和檢查；旁站監(jiān)理的內(nèi)容；審核、簽認(rèn)分項工程、分部下程、單位工程的質(zhì)量驗評資料；對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷應(yīng)采取的措施；發(fā)現(xiàn)施工中存在重大質(zhì)量隱患應(yīng)及時下達(dá)工程暫停今，整改完畢并符合規(guī)定要求應(yīng)及時簽署工程復(fù)工令；質(zhì)量事故的處理等。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范5、工程造價控制工作

規(guī)定廠項日監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行工程計量、工程款支付、竣工結(jié)算的程序，同時，規(guī)定了進(jìn)行工程造價控制的主要工作：應(yīng)對工程項目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并應(yīng)制定防范性對策；審查工程變更方案;做好工程計量和工程款支付工作；做好實際完成工程量和工作量與計劃完成量的比較、分析，并制定調(diào)整措施；及時收集有關(guān)資料，為處理費用索賠提供依據(jù)；及時按有關(guān)規(guī)定做好竣工結(jié)算工作等。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范6、工程進(jìn)度控制工作

規(guī)定了項目監(jiān)理機構(gòu)進(jìn)行工程進(jìn)度控制的程序，同時，規(guī)定了工程進(jìn)度控制的主要工作：審查承包單位報送的施工進(jìn)度計劃；制定進(jìn)度控制方案，對進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，制定防范性對策；檢查進(jìn)度汁劃的實施，并根據(jù)實際情況采取措施；在監(jiān)理月報中向建設(shè)單位報告工程進(jìn)度及有關(guān)情況，并提出預(yù)防由建設(shè)單位原因?qū)е鹿こ萄悠诩跋嚓P(guān)費用索賠的建議等。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范7、竣工驗收

在竣工驗收階段，項目監(jiān)理機構(gòu)要做好以下工作：審查承包單位報送的竣工資料；進(jìn)行工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收，對存在的問題及時要求承包單位整改；簽署工程竣工報驗單，并提出工程質(zhì)量評估報告；參加建設(shè)單位組織的竣工驗收，并提供相關(guān)資料；對驗收中提出的問題，要求承包單位進(jìn)行整改；會同驗收各方簽署竣工驗收報告。

建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范8、工程質(zhì)量保修期的監(jiān)理工作項目監(jiān)理機構(gòu)在工程質(zhì)量保修期要做好工程質(zhì)量缺陷檢查和記錄工作，對承包單位修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗收并簽認(rèn)；分析確定工程質(zhì)量缺陷的原因和責(zé)任歸屬，并簽署應(yīng)付費用的工程款支付證書。二、建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見自己看….三、施工旁站監(jiān)理管理辦法1、旁站監(jiān)理的概念旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在工程施工階段監(jiān)理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動。旁站監(jiān)理是控制工程施工質(zhì)量的重要手段之一，也是確認(rèn)工程質(zhì)量的重要依據(jù)。在實施旁站監(jiān)理工作中，如何確定工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，必須結(jié)合具體的專業(yè)工程而定。

施工旁站監(jiān)理管理辦法2、旁站監(jiān)理程序

旁站監(jiān)理一般按下列程序?qū)嵤?1)監(jiān)理企業(yè)制定旁站監(jiān)理方案，明確旁站監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、程序和旁站監(jiān)理人員職責(zé)，并編人監(jiān)理規(guī)劃中。旁站監(jiān)理方案同時送建設(shè)單位、施工企業(yè)和工程所在地的建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量臨督機構(gòu)各一份。(2)施工企業(yè)根據(jù)監(jiān)理企業(yè)制定的旁站監(jiān)理方案，在需要實施旁站監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行施工前24小時，書面通知監(jiān)理企業(yè)派駐工地的項目監(jiān)理機構(gòu)。(3)項目監(jiān)理機構(gòu)安排旁站監(jiān)理人員按照旁站監(jiān)理方案實施旁站監(jiān)理。施工旁站監(jiān)理管理辦法3、旁站監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和職責(zé)(1)檢查施工企業(yè)現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種人員持證上崗以及施工機械、建筑材料準(zhǔn)備情況(2)在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況。(3)核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的質(zhì)量檢驗報告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行檢驗或者委托具有資格的第三方進(jìn)行復(fù)驗。(4)做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料。平行檢驗“平行檢驗”是施工階段建設(shè)工程監(jiān)理對工程實體進(jìn)行質(zhì)量控制的重要手段。監(jiān)理規(guī)范中明確規(guī)定平行檢驗的做法：即項目監(jiān)理機構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨立進(jìn)行檢查或檢測活動?！督ㄖこ淌┕べ|(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2001中明確了建筑工程施工質(zhì)量控制及驗收必須由監(jiān)理機構(gòu)檢查認(rèn)可并得結(jié)論。因此，監(jiān)理機構(gòu)必須正確運用“平行檢驗”這一手段做好工程質(zhì)量的過程控制工作。1.對進(jìn)場工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的檢查、檢測和復(fù)驗按照各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范規(guī)定的抽樣方案和合同約定的方式進(jìn)行，并依據(jù)檢測實況及數(shù)據(jù)編制報告歸入監(jiān)理檔案。2.對分項工程檢驗批的檢查、檢測應(yīng)按各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)實施必要的平行檢測，并記錄歸入監(jiān)理檔案。檢驗批抽檢數(shù)量不得少于該分項工程檢驗批總數(shù)的20％。3.對分部工程、單位工程有關(guān)結(jié)構(gòu)安全及功能的檢測抽檢，工程觀感質(zhì)量的檢查、評定等應(yīng)按《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及合同約定的要求進(jìn)行。檢測結(jié)果形成記錄，并歸入監(jiān)理檔案。4.對隱蔽工程的驗收應(yīng)按有關(guān)施工圖紙及各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范的有關(guān)條款進(jìn)行必要的檢查、檢測，并依實記錄，歸入監(jiān)理檔案。5.在平行檢驗中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量不合格的工程部位，監(jiān)理人員不得對施工單位相應(yīng)工程部位的質(zhì)量控制資料進(jìn)行審核簽字，并通知施工單位不得繼續(xù)進(jìn)行下道工序施工。6.監(jiān)理人員必須在平行檢驗記錄上簽字，并對其真實性負(fù)責(zé)。巡視巡視是監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序在現(xiàn)場進(jìn)行的定期或不定期的監(jiān)督活動，是監(jiān)理工作的日常程序。施工過程分部分項工程及工序的質(zhì)量檢查與控制中監(jiān)理人員必須做到對正在施工的作業(yè)區(qū)每日進(jìn)行巡視檢查。總監(jiān)理工程師必須按計劃定期組織各專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行全面的拉網(wǎng)式巡視檢查，形成制度化。監(jiān)理人員要將每日的巡視檢查情況按實記入當(dāng)天的監(jiān)理日記中，不得缺、漏，對較大質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患。宜采用照相、攝影等手段予以記錄。對檢查出的工程質(zhì)量或施工安全問題除做記錄外，要及時簽發(fā)<監(jiān)理工程師通知單>至施工單位簽收處理，并答復(fù)。對重要問題應(yīng)同時抄報建設(shè)單位。對檢查出的重要問題按有關(guān)規(guī)定處理，并跟蹤監(jiān)控，記錄備案。建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

一、建設(shè)程序(一)建設(shè)程序的概念建設(shè)程序----一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。(二)建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容1、項目建議書階段(1)作用----通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利的可能性。建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容(2)基本內(nèi)容1)擬建項目的必要性和依據(jù)；2)產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點初步?jīng)]想3)建設(shè)條件初步分析；4)投資估算和資金籌措設(shè)想；5)項目進(jìn)度初步安排；6)效益估計。建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容2、可行性研究階段

可行性研究---在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動。

（1）作用---可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建沒、建沒項目實施、項目評估、科學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。

可行性研究階段（2）內(nèi)容----項目建設(shè)是否必要，技術(shù)方案是否可行，生產(chǎn)建設(shè)條件是否具備，項目建設(shè)是否經(jīng)濟合理等問題。（3）可行性研究報告----可行性研究的成果，批準(zhǔn)的可行性研究報告是項目最終決策文件。建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容3、設(shè)計階段一般工程進(jìn)