第7章城市生態(tài)規(guī)劃與評價

第七章城市生態(tài)規(guī)劃與評價第一節(jié)城市生態(tài)評價一、城市生態(tài)評價的概念城市生態(tài)評價與城市環(huán)境質(zhì)量評價的關系非常密切，但它們的側重點又有所不同。在我國《環(huán)境保護法》“城市環(huán)境質(zhì)量”一節(jié)中指出：“在老城市改造和新城市建設中，應該根據(jù)氣象、地理、水文、生態(tài)等條件，對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設施、綠化地帶作出環(huán)境影響評價?！?/p>

質(zhì)量評價一般做法是：首先在待評價的城市中篩選出主要污染源和污染物；第二步是進行單項評價與綜合評價；第三步是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)與流行病調(diào)查資料，進行環(huán)境污染與健康的相關性研究，并在監(jiān)測的基礎上建立數(shù)學模型以指導區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和預測。在評價中常常采用理化方法分別對大氣污染、水環(huán)境污染、固體廢棄物污染、噪聲污染以及土壤污染等進行分析，有時也對生物進行分析，但多是把它們作為環(huán)境質(zhì)量的指標，很少對生命系統(tǒng)本身進行評價。城市的生態(tài)評價雖然也要應用城市環(huán)境質(zhì)量評價的方法和結果．但它的重點是要對城市生態(tài)系統(tǒng)中的各個組成成分的結構、功能以及相互關系的協(xié)調(diào)性進行綜合評價。也就是說，城市生態(tài)評價是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的觀點，運用生態(tài)學、環(huán)境科學的理論與方法，對城市生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和協(xié)調(diào)度進行綜合分析評價，以確定該系統(tǒng)的發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素。城市生態(tài)評價是城市生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建設和生態(tài)管理的基礎和依據(jù)。二、城市生態(tài)評價的內(nèi)容1、結構城市生態(tài)系統(tǒng)的結構是指系統(tǒng)內(nèi)各組成成分的數(shù)量、質(zhì)量及其空間格局。城市人群、無機環(huán)境、生物環(huán)境2、功能城市的功能主要包括：生活功能、生產(chǎn)功能和還原功能。城市生態(tài)系統(tǒng)的功能高效表現(xiàn)在城市的物流通暢，物質(zhì)的分層多級利用；能源高，產(chǎn)品的體現(xiàn)能升高；信息有序，且傳遞迅速及時；人流合理，人們能夠充分發(fā)揮其聰明才智。3、協(xié)調(diào)度城市中的關系協(xié)調(diào)包括人類活動和周圍環(huán)境關系的協(xié)調(diào)，資源利用和資源承載力的匹配，環(huán)境脅迫和環(huán)境容量匹配，城鄉(xiāng)關系協(xié)調(diào)以及正反饋與負反饋協(xié)調(diào)等三、

城市生態(tài)評價的指標（一）評價指標建立的原則綜合性：以復合生態(tài)系統(tǒng)的觀點進行單項指標的基礎上，構建能直接而全面地反映城市功能、結構及協(xié)調(diào)度的綜合指標。代表性：結構復雜、龐大，具有多種綜合功能，選用的指標必須最能反映系統(tǒng)的主要性狀。層次性：根據(jù)不同評價需要和詳盡程度對指標分層分級。可比性：既充分考慮城市發(fā)展的階段性和環(huán)境問題不斷變化，使確定的指標具有社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性，又具有相對穩(wěn)定性和兼有橫向、縱向的可比性?？刹僮餍裕河嘘P數(shù)據(jù)有案可查，在較長時期和較大范圍內(nèi)都能適用，能為城市的發(fā)展和城市的生態(tài)規(guī)劃提供依據(jù)。（二）指標構建方式

多級分層指標/層次分析法總目標層分目標層指標層人口結構基礎設施……結構物質(zhì)還原資源配置……功能城市文明可持續(xù)性……協(xié)調(diào)度生態(tài)綜合指數(shù)生態(tài)綜合指數(shù)分為結構、功能、協(xié)調(diào)度三個一級指標，一級指標下分二級指標，比如結構又分為人口結構、基礎結構、城市環(huán)境、城市綠化二級指標，每個二級指標下又有三級指標，比如人口結構中分為人口密度、人均期望壽命、萬人中高等學歷人數(shù)。四、城市生態(tài)評價的程序（一）城市生態(tài)評價的一般程序1、資料搜集和實地調(diào)查2、城市生態(tài)系統(tǒng)的組成因子分析3、評價指標體系的篩選和指標體系設計4、專家咨詢5、確定標準，選擇評價方法6、進行單項和綜合評價，向?qū)＜易稍兒瓦M行民意測驗7、修改評價8、論證與驗證9、提出評價報告（二）評價標準的制定1、采用已有國家標準或國際標準2、參考國外具有良好城市生態(tài)的城市現(xiàn)狀值3、參考國內(nèi)城市現(xiàn)狀值作趨勢，并外推作為標準值4、研究結果，力求將標準值定量化5、類似指標替代（三）標準值的計算1、三級指標的指數(shù)計算—標準化2、二級指標的指數(shù)計算算術平均計權計算3、一級指標的指數(shù)計算4、綜合指標的指數(shù)計算

生態(tài)城市建設目標和建設內(nèi)容的實施需要用指標和指標體系加以鑒定，因此評價生態(tài)城市建設成效的指標體系設計至關重要。它不僅是生態(tài)城市內(nèi)涵的具體化，而且是生態(tài)城市規(guī)劃和建設成效的度量，因而也是構造生態(tài)城市不可缺少的重要內(nèi)容之一。以王如松研究員為代表的一方提出了從經(jīng)濟、社會、自然3個子系統(tǒng)的分析出發(fā)構成的指標體系。以宋永昌教授為代表的從城市生態(tài)系統(tǒng)的結構、功能和協(xié)調(diào)度三個方面探討生態(tài)城市的概念，從而建立生態(tài)城市的指標體系。此外，有的學者還從生態(tài)意識、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)景觀、生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生5個方面構造生態(tài)指標體系。國家環(huán)境保護總局通過3年推行生態(tài)市建設的經(jīng)驗于2003年公布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(試行)》，2005年在廣泛征求意見的基礎上對《指標》中的農(nóng)民年人均純收人和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收人兩項指標進行了調(diào)整。生態(tài)市建設指標(試行)序號名稱單位指標經(jīng)濟發(fā)展1人均國內(nèi)生產(chǎn)總值經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)元/人≥33000≥250002年人均財政收入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)%≥5000≥38003農(nóng)民年人均純收入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)元/人≥11000≥80004城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)元/人≥45≥455第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例%≤1.46單位GDP能耗噸標煤/萬元≤1507單位GDP水耗m3／萬元1008應當實施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例規(guī)模化企業(yè)通過ISO-14000認證比率%≥20≥20生態(tài)市建設指標(試行)序號名稱單位指標環(huán)境保護9森林覆蓋率山區(qū)丘陵區(qū)平原地區(qū)%≥70≥40≥1510受保護地區(qū)占國土面積比例%≥1711退化土地恢復率%≥9012城市空氣質(zhì)量南方地區(qū)北方地區(qū)好于或等于2級標準的天數(shù)/年≥330≥28013城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率近岸海域水環(huán)境達標率%100,且城市無超4類水體14主要污染物排放強度SO2COD千克/萬元(GDP)5.05.0生態(tài)市建設指標(試行)序號名稱單位指標環(huán)境保護15集中式欽用水源水質(zhì)達標率城鎮(zhèn)生活污水集中處理率工業(yè)用水重復率%100≥70≥5016噪聲達標區(qū)覆蓋率%≥9517城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率工業(yè)固體廢物處置利用率%100≥80無危險廢物排放18城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m2/人≥1119旅游區(qū)環(huán)境達標率%100生態(tài)市建設指標(試行)序號名稱單位指標社會進步20城市生命線系統(tǒng)完好率%≥8021城市化水平%≥5522城市燃氣普及率%≥9223采曖地區(qū)集中供熱普及率%≥6524恩格爾系數(shù)%4025基尼系數(shù)%0.3-0.4之間26高等教育入學率%≥3027環(huán)境保護宣傳教育普及率%8528公眾對環(huán)境的滿意率%90（四）

評價計算的結果與綜合分析

中國五城市生態(tài)綜合指數(shù)值廣州深圳天津香港上海上海2010年0.3530.5020.3580.5570.3710.710《2011年全球城市生活質(zhì)量排名》前十名瑞士獨得三席美國美世咨詢公司《2011年全球城市生活質(zhì)量排名》報告，公布了全球221個城市的生活質(zhì)量排名榜。奧地利首都維也納連續(xù)三年蟬聯(lián)榜首，是全球生活質(zhì)量最高的城市。伊拉克首都巴格達和去年一樣墊底。瑞士的蘇黎世排名第二。排名前十中有8個是歐洲城市。新加坡蟬聯(lián)亞洲排名最高的城市，名列第25位。中國香港則是中國排名最高的城市，名列第70位。美世最新發(fā)布的《2011年全球城市生活質(zhì)量排名》以紐約為基準城市，根據(jù)10大類、39個因素為每個城市生活質(zhì)量打分。影響評分的因素包括政治、經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境、醫(yī)療與衛(wèi)生條件、教育、公共服務和交通運輸?shù)取W洲城市在2011年的排名中表現(xiàn)突出，排名前十中有8個是歐洲城市。報告稱維也納建筑華麗、公園漂亮，自行車網(wǎng)絡便利以及遍布市內(nèi)的公交系統(tǒng)使得公共交通費用降至每天1美元，這座人口約170萬的城市不僅政治穩(wěn)定性、學校教育資源充實度受到好評，重大刑事犯罪案件也鮮有發(fā)生。維也納有“多瑙河的女神”之稱。環(huán)境優(yōu)美，景色迷人，冬溫夏涼。維也納是歐洲歷史文化名城，位于奧地利東北部阿爾卑斯山北麓多瑙河畔，四周環(huán)繞著著名的維也納森林，南面是深幽的山谷和開闊的平原，是一座典雅、美麗、清潔的花園城市。維也納是古老的皇家城市，也是現(xiàn)代的藝術中心，更是每一位藝術與生活鑒賞家的最理想城市，陶醉于皇家與現(xiàn)代建筑的錯落有致，閑暇時享受一下購物的樂趣，或者您也可以感受咖啡館、酒館、酒吧、舞廳里的休閑氣息。作為中世紀歐洲最大的三座城市之一的維也納，至今仍保持著昔日顯赫的地位。作為音樂城市，歷史上曾經(jīng)有無數(shù)著名的音樂家出生或生活在維也納，像海頓、貝多芬、莫扎特舒伯特、斯特勞斯。眾多華麗的劇場、歌劇院為音樂家提供了優(yōu)良的演出場所。城里的公園、街道上到處可以見到這些音樂家的雕像。生態(tài)影響評價：通過定量揭示和預測人類活動對生態(tài)影響及其對人類健康和經(jīng)濟發(fā)展作用的分析，確定一個地區(qū)的生態(tài)負荷或環(huán)境容量，為制定環(huán)境區(qū)域規(guī)劃和環(huán)境法規(guī)等提供科學依據(jù)為了保護人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)過程和生命支持系統(tǒng)，使其免遭破壞，必須研究和確定一個地區(qū)對開發(fā)建設的生態(tài)負荷，特別是容許的生態(tài)負荷生態(tài)負荷：對生活在該地區(qū)的人和生物不致引起不利后果，也不導致自然環(huán)境質(zhì)量變壞的資源環(huán)境開發(fā)利用限度。進行生態(tài)影響評價，可使環(huán)境保護工作從被動治理變?yōu)榉e極預防，有利于采用對生態(tài)影響最小、資源利用率最高的開發(fā)技術，借以取得最佳的經(jīng)濟效果五、城市生態(tài)風險評價涵義和目的歷史內(nèi)容和方法案例----參考文獻30（一）生態(tài)風險評價涵義和目的生態(tài)風險就是生態(tài)系統(tǒng)及其組分所承受的風險，是指在一定區(qū)域內(nèi)，具有不確定性的事故或災害對生態(tài)系統(tǒng)及其組分可能產(chǎn)生的不利作用，包括生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的損害，從而危及生態(tài)系統(tǒng)的安全和健康。31生態(tài)風險評價就是調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)及其組分的風險源，預測風險出現(xiàn)的概率及損失的程度。目的：預警和杜絕生態(tài)事故的發(fā)生，保證人體健康與生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與社會、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（二）歷史美國于70年代開始生態(tài)風險評價工作的研究。美國環(huán)境保護署在1992年對生態(tài)風險評價作了定義，即是評估由于一種或多種外界因素導致可能發(fā)生或正在發(fā)生的不利生態(tài)影響的過程。其目的是幫助環(huán)境管理部門了解和預測外界生態(tài)影響因素和生態(tài)后果之間的關系，有利于環(huán)境決策的制定。33生態(tài)風險評價被認為能夠用來預測未來的生態(tài)不利影響或評估因過去某種因素導致生態(tài)變化的可能性。生態(tài)風險評價基于兩種因素：后果特征以及暴露特征。主要進行三個階段的風險評價：問題的提出、問題分析和風險表征。美國在1992年就形成了生態(tài)風險評價框架，1998年進行了修改。我國的風險評價工作起步較晚，在化工項目，易燃、易爆、有毒化學品等方面作過大量的工作，但是還沒有導則參照執(zhí)行。已經(jīng)作過一些生態(tài)風險評價方面的研究工作，但是還難以系統(tǒng)地應用于環(huán)境影響評價當中，原因是生態(tài)風險評價不同于化學物質(zhì)和物理變化能夠直觀的評價對環(huán)境的破壞。35

生態(tài)風險評價需要大量的基礎數(shù)據(jù)和生態(tài)調(diào)查，以及評價方法的研究。根據(jù)我國目前的環(huán)境影響評價現(xiàn)狀，生態(tài)項目是我國環(huán)境影響評價的重點拓展領域。如對我國西部地區(qū)大規(guī)模的區(qū)域開發(fā)建設、重大項目建設所造成的生態(tài)影響方面的評價。（三）主要內(nèi)容37主要考慮與建設項目聯(lián)系在一起的突發(fā)性災難事故以及評價區(qū)域內(nèi)已存在的生態(tài)危害因子對生態(tài)系統(tǒng)造成的影響和破壞，即用事故可能性與損失的程度來表達。生態(tài)風險R是事故發(fā)生概率P與事故造成的生態(tài)破壞或損壞后果C的乘積，即38（四）方法1調(diào)查了解擬建的資源開發(fā)和工程建設區(qū)在一定圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)情況，以及評價區(qū)域內(nèi)已存在的生態(tài)危害因子的狀況。包括在自然狀態(tài)下和人為干擾狀態(tài)下地形、地貌、水文、氣候、野生動植物物種、數(shù)量、分布，動物遷徙、農(nóng)作物及農(nóng)用牲畜種類、數(shù)量、土地利用狀況、土地質(zhì)量，植被覆蓋率，有無珍稀瀕危動植物物種，自然保護區(qū)，水源保護區(qū)和特殊類型的棲息地，濕地及其他生態(tài)敏感區(qū)等。392.分析擬建項目在施工和運行期對評價區(qū)生態(tài)系統(tǒng)（包括動植物物種及其棲息環(huán)境）的潛在影響，預測影響的方式、范圍、程度及可能性事故的發(fā)生概率和后果，為資源開發(fā)工程項目替代方案的選擇和生態(tài)與環(huán)境管理提供生態(tài)依據(jù)。3.有針對性地提出便于實施的保護與管理生態(tài)資源對策，及應采取的減緩與杜絕生態(tài)事故發(fā)生的措施。40(五）生態(tài)風險評價的程序生態(tài)危害識別與分析生態(tài)事故頻率和后果估算生態(tài)風險計算生態(tài)風險評價生態(tài)風險減緩措施與應急計劃生態(tài)風險評價的研究方法、工具以及研究趨勢進行了綜述，指出了目前生態(tài)風險評價中還需要進一步加強的研究領域，認為在當前城市化水平不斷提高的情況下要關注城市生態(tài)風險，并針對存在的一些問題提出了今后的研究展望.城鎮(zhèn)化過程生態(tài)風險評價案例研究周啟星，王如松，生態(tài)學報，1998（4）選擇我國小城鎮(zhèn)發(fā)展較為迅速的浙中地區(qū)（主要以巍山鎮(zhèn)為例）采用變量相關的生態(tài)學方法，對其城鎮(zhèn)化過程的生態(tài)風險評價作了嘗試。結果表明，癌癥和高血壓等“文明病”的發(fā)病率隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而逐年上升。42具體表現(xiàn)為：與城鎮(zhèn)居住人口（包括農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口）密度，居民人口增加，年齡，性別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和交通發(fā)展等有關；是城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)中有害物濃度和輸入通量增加對人類生存與發(fā)展作用的結果，反映了城鎮(zhèn)化過程中所遭受的生態(tài)代價與風險。西氣東輸工程生態(tài)風險以陜西段為例

黃土高原是西氣東輸工程沿線水土流失最為嚴重的地區(qū).嚴重的水土流失和地質(zhì)災害危及管道的安全運行,同時也會對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成破壞。本文以西氣東輸工程沿線陜西段的天然氣管道建設為例,在生態(tài)風險因子分析的基礎上,進行了:1)沿線地區(qū)的水土流失及自然災害(地震,坍塌,濕陷,滑坡,泥石流,洪水等)風險分級.2)工程建設帶來的生態(tài)風險分級。44生成了工程沿線水土流失分級評價圖,地震風險分級圖,洪水風險分級圖,坍塌滑坡及泥石流易發(fā)點的分布圖,工程施工生態(tài)風險圖,通過疊加分析得到沿線的生態(tài)風險分級圖,從而對該區(qū)段的生態(tài)風險做出評價,為工程運營期管理提供科學依據(jù).第二節(jié)城市生態(tài)規(guī)劃一、城市生態(tài)規(guī)劃概述城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的城市環(huán)境規(guī)劃，只考慮城市環(huán)境各組成要素及其關系，也不僅僅局限于將生態(tài)學原理應用于城市環(huán)境規(guī)劃中，而是涉及到城市規(guī)劃的方方面面。致力于將生態(tài)學的思想和原理滲透于城市規(guī)劃的各個方面，使城市規(guī)劃生態(tài)化。（一）生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容1、自然生態(tài)資源的規(guī)劃與管理(1)規(guī)劃對土地資源的控制。(2)規(guī)劃對水資源的控制。(3)綠地系統(tǒng)與生物多樣性。2、環(huán)境保護(1)自然保護區(qū)的設置。(2)對污染的控制。3、交通（二）公眾參與——生態(tài)規(guī)劃操作的重環(huán)節(jié)

國內(nèi)外生態(tài)城市建設實踐庫里蒂巴

庫里蒂巴市是巴西南部帕拉那州的首府，和溫哥華、巴黎、羅馬、悉尼同時被聯(lián)合國命名為首批“最宜人居的城市”，是迄今為止最接近生態(tài)城市的城市，享有“世界生態(tài)之都”的美譽。

庫里蒂巴市的成功經(jīng)驗主要包括：（1）設計結合自然來到了庫里蒂巴，你才會知道什么是綠色。全市共有各類公園26座，人均51.5平方米，是世界衛(wèi)生組織建議的16平米的三倍。更為重要的是，這些公園和綠地均為游人免費開放，真正把綠色融入到每個人的生活中，如果從高空看，不是綠色點綴城市，而是城市點綴綠色。庫里蒂巴的綠化工程，是和環(huán)境再利用以及垃圾回收等相結合的。（2）公交優(yōu)先在很多大城市，交通都是一個棘手的問題，而庫里蒂巴早在70年代就開始建立高效的公共交通系統(tǒng)，并在整個交通系統(tǒng)中貫徹公交優(yōu)先的原則。庫里蒂巴的公交被稱之為“地面地鐵”，是巴西效率最高的公交系統(tǒng)之一。這里的公交采取統(tǒng)一票價制，只要上了公交車，無論去哪里，票價都一樣，換乘也無需重新購票。（3）垃圾循環(huán)利用。此外，庫里蒂巴的垃圾回收工作也十分出色。從1983年開始，該市開始實行垃圾分類制，至今已有25年的歷史，如今該市20%的垃圾都得以分類回收，是巴西垃圾回收率最高的城市。庫里蒂巴的垃圾分類工作，不僅有正式的環(huán)衛(wèi)機構完成，它還有數(shù)千名家庭垃圾回收員以及小型垃圾中轉(zhuǎn)站作為政府的合作伙伴參與其中。為了更好的促進垃圾回收工作，市政府還制定了一項名為“綠色兌換”的行動，即垃圾換食品，在一些回收困難地區(qū)，居民每回收4公斤垃圾，就可獲得一袋超市提供的食品。（4）城市貧困和交通擁塞捆綁在一起處理

國內(nèi)外生態(tài)城市建設實踐珠海市自建市伊始就提出了“以人為本”、“環(huán)境優(yōu)先”的城市規(guī)劃指導方針，以營造優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境為目標，并堅持高標準的城市基礎設施建設，在此基礎上發(fā)展經(jīng)濟。珠海市規(guī)定：

（1)沿海、河邊80m之內(nèi)不準修建筑物，而只能建景觀路；山體等高線25m內(nèi)不能建商業(yè)和住宅建筑；(2)城市用地每平方公里人口密度不能超過8000人；(3)對于每個城區(qū)段，高層建筑不能超過區(qū)域總面積的25%，多層建筑不超過28%；(4)要預留一些處女地，以待將來之用。(5)珠海市還特別注重城市綠化，規(guī)定任何一塊建筑用地，都必須保證不少于35%的綠化用地。山地綠化覆蓋率達到98%，城區(qū)綠化覆蓋率為43%；城市生活垃圾無害化處理率100%，煙塵控制區(qū)覆蓋率100%；城市大氣、水、噪聲均符合國家標準的要求,空氣污染指數(shù)常年保持在50以下。1998年聯(lián)合國人居中心授予珠?！皣H改善人居環(huán)境最佳行動獎”,該獎有全球450個城市參評,珠海位居十個獲獎城市之首。補充：綠色GDP核算

廣義：扣除GDP中不屬于真正財富積累的虛假及不合理部分，便構成了真實GDP，也就是我們所說的“綠色GDP”。GGDP=(傳統(tǒng)GDP)-(自然部分的虛數(shù))-(人文部分的虛數(shù))綠色GDP核算

狹義：綠色GDP是指一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源（主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水和海洋）與環(huán)境因素（包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境等）影響之后經(jīng)濟活動的最終成果，即將經(jīng)濟活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除。到目前為止，綠色GDP核算只涉及自然意義上的可持續(xù)發(fā)展，包括環(huán)境損害成本、自然資源的凈消耗量。社會意義上的可持續(xù)發(fā)展有關的指標并沒有納入GDP核算體系。

京都議定書：為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。具體說，各發(fā)達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標是：與1990年相比，歐盟削減8％、美國削減7％、日本削減6％、加拿大削減6％、東歐各國削減5％至8％。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10％、8％和1％?！毒┒甲h定書》需要在占全球溫室氣體排放量55％以上的至少55個國家批準，才能成為具有法律約束力的國際公約。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準了《京都議定書》。2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。截至2005年8月13日，全球已有142個國家和地區(qū)簽署該議定書，其中包括30個工業(yè)化國家，批準國家的人口數(shù)量占全世界總人口的80％。美國人口僅占全球人口的3％至4％，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上，為全球溫室氣體排放量最大的國家。美國曾于1998年簽署了《京都議定書》。但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為借口，宣布拒絕批準《京都議定書》。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：一、兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。三、可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。四、可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。多哈氣候大會：2012年11月26日，聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方會議暨《京都議定書》第8次締約方會議在卡塔爾多哈開幕。多哈氣候大會計劃持續(xù)12天，來自近200個國家的17000余名官員、學者以及非政府組織成員將參加此次大會。

經(jīng)歷了一天的“加時賽”之后，原定在7日結束的多哈氣候大會終于在當?shù)貢r間8日深夜落下帷幕。在發(fā)展中國家的力爭之下，此次大會取得一些成果，但仍給未來留下不少問題。按照日程安排，多哈氣候大會本應在當?shù)貢r間7日晚結束，但由于各國在《京都議定書》第二承諾期等主要議題上未能達成共識，氣候談判再度上演“加時賽”?！笆澜缟喜淮嬖谝粋€讓所有人都滿意的方案，時間已不能再拖。”大會主席、卡塔爾廉潔和行政監(jiān)督機構主席阿卜杜拉·阿提亞面帶倦容，再次出現(xiàn)在主席臺上，這時已經(jīng)是當?shù)貢r間8日下午。隨后，氣候大會談判發(fā)生戲劇性的轉(zhuǎn)變。到了晚上，阿卜杜拉·阿提亞以閃電般的速度敲錘通過各項決定，他用驚人的表現(xiàn)，將大會從失敗邊緣拉了回來，打進“爭議球”。大會取得的最大成果就是將《京都議定書》第二承諾期定為8年，并在2013年開始實施。與此同時，大會還通過了有關長期氣候資金、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作工作組成果、德班平臺以及損失損害補償機制等方面的多項決議。在隨后的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方陳述中，除美國和俄羅斯表示不滿外，大多數(shù)國家、尤其是發(fā)展中國家認為，這一結果雖不完美但可接受，支持大會所做出的決定。此外，在發(fā)展中國家持續(xù)呼吁和敦促之下，一些發(fā)達國家除了有條件地接受《京都議定書》第二承諾期，也承諾向“綠色氣候基金”注資。決議重申，發(fā)達國家須為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金支持，并在2020年前實現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標。不過，本次大會也留下不少遺憾，所達成的每項成果幾乎都留有“尾巴”。日本、加拿大、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《京都議定書》第二承諾期，大會也沒有就發(fā)達國家減排指標做出具體規(guī)定。在處理第一承諾期的碳排放余額問題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本6國表示，不會使用或購買一期排放余額來擴充二期碳排額度。有分析人士表示，明年華沙氣候大會的談判難度將更大。聯(lián)合國秘書長潘基文通過其發(fā)言人發(fā)表聲明，對多哈氣候大會取得的成果表示歡迎。中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華表示，本次多哈氣候大會對《京都議定書》第二承諾期作出決定，要求發(fā)達國家在2020年前大幅減排并對應對氣候變化增加出資，中國代表團對大會結果表示滿意。（三）生態(tài)規(guī)劃的目的生態(tài)規(guī)劃的目的是：從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎上確定人類如何進行社會經(jīng)濟生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終使得整個區(qū)域和城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、城市生態(tài)規(guī)劃的原則1、整體優(yōu)化原則2、協(xié)調(diào)共生原則3、功能高效原則4、趨適開拓原則5、生態(tài)平衡原則6、保護多樣性原則7、區(qū)域分異原則三、城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容

（一）生態(tài)功能分區(qū)規(guī)劃根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律，將城市區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定城市生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、以及資源合理利用與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局、生態(tài)環(huán)境提供科學依據(jù)。并為環(huán)境管理部門和決策部門提供管理信息與管理手段。

功能分區(qū)原則：1、必須有利于城市居民生活2、必須有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展3、必須有利于生態(tài)環(huán)境建設（二）城市土地利用規(guī)劃1、城市土地利用類型（1）商業(yè)用地（2）工業(yè)用地（3）政府機關用地（4）住宅用地（5）休憩用地及綠化地帶（6）交通用地和其它公用事業(yè)用地（7）農(nóng)業(yè)用地和水面2、城市土地利用規(guī)劃定義城市土地利用規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系的組成部分，是對城市一定范圍內(nèi)的土地資源，尤其是對城市及其蔬菜副食基地建設用地資源的保護、利用、開發(fā)，整治，在時間和空間上所作的總體、戰(zhàn)略安排．它是城市土地管理的關鍵，也是制定中期、年度用地計劃和審批各項建設用地的重要依據(jù)．城市土地利用規(guī)劃的范圍一般限于城市及其蔬菜副食基地建設用地，而周圍的工礦、農(nóng)業(yè)、交通、居民點等用地，僅是規(guī)劃的區(qū)域條件，并不作具體安排．3、城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容硬件部分：城市規(guī)模的確定、城市用地結構研究、城市用地布局研究和城市用地限制系統(tǒng)的制定．軟件部分：城市土地利用的方向、規(guī)劃的管理與實施等內(nèi)容．按照工作程序，城市土地利用規(guī)劃內(nèi)容可分為三大部分：基礎研究；現(xiàn)模、結構、布局規(guī)劃以及規(guī)劃的管理、實施．4、規(guī)模、結構、布局規(guī)劃（1）城市土地利用規(guī)劃總體設計（2）土地利用結構調(diào)整建設用地各類型結構調(diào)整非建設用地各類型結構調(diào)整（3）用地布局城市建設用地布局非建設用地布局：菜田保護區(qū)規(guī)劃、風景旅游區(qū)規(guī)劃規(guī)劃實施1986年土地管理法頒布以后，土地管理才得以法律化、制度化．城市土地利用規(guī)劃法律依據(jù)是《中華人民共和國上地管理法《城市規(guī)劃法》和國家有關土地政策和法規(guī)．規(guī)劃的實施還需要制定必要的經(jīng)濟措施、行政措施以保障規(guī)劃的順利實現(xiàn)．（三）人口容量規(guī)劃目的:確定近遠期內(nèi)的人口規(guī)模、提出區(qū)域人口密度調(diào)整意見、提高人口素質(zhì)的對策內(nèi)容人口分布人口密度人口規(guī)模(關鍵)年齡結構文化素質(zhì)性比自然增長率機械增長率流動人口*城市規(guī)模與人口數(shù)量關系城市規(guī)模存在差異。反映城市規(guī)模的指標主要有兩個，一是人口的多少，二是空間地域的范圍。城市的規(guī)模主要受其所在區(qū)域自然和經(jīng)濟條件的影響，而自然和經(jīng)濟環(huán)境都遵循一定的地域分布規(guī)律，因此城市規(guī)模分布也有其規(guī)律性。（四）環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃前提1、根據(jù)污染源和環(huán)境質(zhì)量評價、預測結果準確掌握當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢；2、針對主要的環(huán)境問題確定污染控制目標和生態(tài)建設目標。具體內(nèi)容1、城市大氣環(huán)境綜合整治規(guī)劃2、城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃3、城市谷地廢棄物綜合整治規(guī)劃4、城市聲環(huán)境綜合整治規(guī)劃（五）資源利用與保護規(guī)劃根據(jù)國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，依據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護目標，制定對水資源、土地資源、大氣環(huán)境、生物資源、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、利用與保護的規(guī)劃（六）水土流失治理規(guī)劃上游水源涵養(yǎng)林和水土保持防護林建設規(guī)劃禁止亂圍墾，保護魚類和其他水生生物的生存環(huán)境水源地、水生生態(tài)系統(tǒng)、防治水污染技術研究與推廣調(diào)水與調(diào)蓄水利工程建設，恢復水生生態(tài)平衡健全水資源管理體制，完善相應政策、法規(guī)。（七）生物多樣性保護與自然保護區(qū)建設規(guī)劃1、加強生物多樣性的管理工作2、開展生物多樣性保護的監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設3、開展生物多樣性保護和利用示范工程建設4、教育、培訓，加強隊伍建設5、建立保護機構、明確職責。四、城市生態(tài)規(guī)劃的步驟1、制定生態(tài)規(guī)劃目標2、選擇參加規(guī)劃的專業(yè)及協(xié)作部門3、收集和調(diào)查規(guī)劃地區(qū)各要素的基本資料和圖件（自然、社會、經(jīng)濟）4、生態(tài)評價和適宜度分析5、編制單項規(guī)劃及綜合規(guī)劃6、公布規(guī)劃、征求意見7、確定規(guī)劃方案89北京市區(qū)環(huán)境功能分區(qū)

市中心工作、文物古跡區(qū)商業(yè)、居民混合區(qū)工業(yè)（倉庫）用地為主的混雜區(qū)文物、風景旅游區(qū)北郊綜合新區(qū)城市邊緣區(qū)901.市中心工作、文物古跡區(qū)

位于舊城，一環(huán)以內(nèi)，故宮、天安門，中南海位于本區(qū)，其保護目標為：保護古都風貌，保存歷史文物；改善大氣環(huán)境，減輕對名勝古跡的污染，大氣質(zhì)量達到國家二級標準；保持河湖水系；更好的發(fā)揮首都政治中心的功能。912.商業(yè)、居民混合區(qū)該區(qū)位于一環(huán)和二環(huán)之間，人口密度高，服務用地比例高，土地利用開發(fā)過度，商業(yè)區(qū)與居民區(qū)混合，環(huán)境質(zhì)量較差。主要目標為：改造和改建擾民企業(yè)，增加綠地；控制和疏散人口；增加集中和連片供熱，減輕污染。923.工業(yè)用地為主的混雜區(qū)該區(qū)位于二環(huán)和三環(huán)之間，以工業(yè)用地為主，并與居住用地混雜，大氣質(zhì)量超過三級。主要目標包括：調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構；發(fā)展連片供熱；治理三費，建城市污水處理廠和垃圾處理設施，嚴格控制排放總量，積極治理污染源。934.文物、風景旅游區(qū)該區(qū)位于三環(huán)以外，市區(qū)西北部，是高等院校和科研單位集中地，以及著名風景園林區(qū)，本區(qū)位于城市上水、上風，環(huán)境質(zhì)量尚可。發(fā)展目標為：發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)；保護旅游資源；建設成優(yōu)美科學旅游城。945.北郊綜合新區(qū)沿城南北中軸線北向延伸至四環(huán)以外，包括奧林匹克公園及其他公共建筑有較好的綠地系統(tǒng)，環(huán)境質(zhì)量較好，可建成包括辦公、文化、體育、會議、展覽、游憩等功能的綜合新區(qū)。956.城市邊緣區(qū)屬于城市農(nóng)業(yè)過渡區(qū)，農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)與農(nóng)業(yè)交錯分布，因分散集團使規(guī)劃形成十個邊緣集團。存在問題：土地利用狀況嚴重無序，浪費嚴重，綠化隔離帶嚴重破壞，基礎設施不完善。措施：擴大集團規(guī)模，提高土地利用率，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和科技園區(qū)；保護和擴大綠化隔離帶；尋找其他邊緣區(qū)擴散方式，緩解市區(qū)人口，能源等壓力。第三節(jié)城市生態(tài)設計

城市生態(tài)設計是綜合運用生態(tài)學原理、經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程的方法設計城市生態(tài)系統(tǒng)的各種組成成分的種類、數(shù)量比例關系、空間配置和時間配置，從而使系統(tǒng)內(nèi)的亞系統(tǒng)和組分彼此之間協(xié)調(diào)合理，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。一、城市生態(tài)景觀設計（一）城市生態(tài)景觀概述“景觀”的三種理解：（1）視覺美學：在歐洲，“景觀”一詞最早來源于《圣經(jīng)》中，用來描述耶路撒冷城美麗的景畫。與“風景”同意。例“黃山”、“泰山”、“蘇州園林”。（2）地理學：景觀作為地球表面氣候、土壤、地貌、生物各種成分的綜合體，類似于生物群落。（3）景觀生態(tài)學：空間上相鄰、功能上相關、發(fā)生上有一定特點的生態(tài)系統(tǒng)的聚合。A.桂林山水景觀B.美國亞利桑那洲大峽谷景觀C.美國威斯康星大學Curtis草地景觀D.內(nèi)蒙古草原景觀E.北美的Sonoran荒漠景觀F.亞洲溫帶荒漠景觀一角景觀：是以類似方式重復出現(xiàn)的、相互作用的若干生態(tài)系統(tǒng)的聚合所組成的異質(zhì)性土地地域。例：“秦嶺”景觀生態(tài)學：研究相關景觀系統(tǒng)的相互作用、空間組織和相互關系的一門學科，即研究由相互作用的生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表的結構、功能和動態(tài)。1、城市景觀要素的基本類型：景觀是由不同生態(tài)系統(tǒng)組成的鑲嵌體，其組成單元稱之為景觀要素。按照景觀要素在景觀中的地位和形狀，景觀要素可分為：（1）斑塊：一個與周圍環(huán)境不同的相對均質(zhì)性非線性區(qū)域。城市景觀中的斑塊，主要指呈連續(xù)島狀鑲嵌分布的不同功能分區(qū)。最明顯的斑塊如殘存的森林植被、公園等，由于植被覆蓋好，外觀、結構和功能明顯不同于周圍建筑物密集的其他區(qū)域。學校、機關單位、醫(yī)院、工廠、農(nóng)貿(mào)市場等，也可視為不同規(guī)模的功能斑塊體。

（2）廊道：不同于兩側相鄰土地的一種特殊的帶狀要素類型。城市廊道可以分為兩大類：人工廊道和自然廊道。前者是以交通為目的的鐵路、公路和街道等，后者有以交通為主的河流以及環(huán)境效益為主的城市自然植被帶等。（3）基質(zhì)（本底）：景觀鑲嵌內(nèi)的背景生態(tài)系統(tǒng)或土地利用類型。城市景觀中，占主體的組成部分是建筑群體。城市的本底是由街道和街區(qū)構成的。2、城市自然景觀的演變自然景觀遭受外力干擾失去本身穩(wěn)定狀態(tài)的可能性，就是該景觀的脆弱性（fragility）。對景觀的干擾，可導致景觀結構與功能的深刻和完全的毀滅。城市的建設與發(fā)展，就是人類對該地域自然景觀的深刻的、強有力的干擾，而使之發(fā)生不同程度的變異。3、城市人文景觀

按自然景觀的被改造程度可以把景觀劃分：（1）輕微改變的景觀：如保存下來的自然森林植被以及城市中較大的湖泊等。（2）較小改變的景觀：人類活動觸動了一個或幾個景觀組成要素，但是自然要素之間的基本聯(lián)系未被破壞，仍然保留著自然調(diào)節(jié)能力，景觀的變化通常是可逆的。例如污染的過境河流、城市大氣、公園中的土壤等。

（3）強烈改變的景觀：人類活動強烈影響景觀的多個組成要素，使其結構與功能發(fā)生本質(zhì)的變化。如，高樓林立，形成局部地區(qū)的小氣候；農(nóng)田坡地變?yōu)椴加袕S房車間的工業(yè)區(qū)；湖面被改為居住區(qū)等。（二）城市生態(tài)景觀設計

城市生態(tài)景觀設計是根據(jù)景觀生態(tài)學原理和方法，合理規(guī)劃設計廊道、斑塊及基質(zhì)等景觀要素的組合和空間分布情況，使景觀不僅具有一定美學價值，而且符合生態(tài)學原理。城市景觀規(guī)劃設計主要包括城市景觀設計、生態(tài)綠地空間規(guī)劃設計和景觀敏感區(qū)的保護規(guī)劃設計等三個方面的內(nèi)容。城市生態(tài)景觀設計是景觀管理的重要手段，它充分運用景觀生態(tài)學原理解決城市景觀生態(tài)問題。

生態(tài)景觀設計的最直接目的是資源的永續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最根本目的是人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、城市生態(tài)景觀設計的基本原則（1）以人為本原則人是城市空間的主體，任何景觀設計都要體現(xiàn)對人的關懷，以人的需求為出發(fā)點來營造優(yōu)美的人居環(huán)境，滿足人的各種生理和心理需求。一個城市生態(tài)景觀設計水平的高低，關鍵在于它滿足人類戶外活動的需要的程度以及人與自然相處的和諧程度。如運動場地、寬闊的草地和老人俱樂部等。中國·上海城市，讓生活更美好韓國·麗水從海洋到未來墨西哥·克雷塔羅以人為本波蘭·弗洛茲瓦夫文化——科學——傳媒俄羅斯·莫斯科資源、工藝、思想——通向共同世界的道路

（2）生態(tài)原則隨著城市化進程的加快和各項建設的不斷擴展，使得原有自然生態(tài)系統(tǒng)的景觀退化，滋生城市病。景觀規(guī)劃設計對象不再局限于一定的人群，應上升到景觀生態(tài)學層次上，這為解決日益尖銳的城市問題提供新的思路。在城市景觀規(guī)劃中要遵循生態(tài)的原則，注重環(huán)境容量，保護環(huán)境敏感區(qū)，加強對自然景觀的保護，促使人文景觀與自然景觀有機結合，增加綠化空間。（3）整體性原則

城市生態(tài)景觀設計要要符合城市的基調(diào)和整體風格，體現(xiàn)城市形象和個性。每個城市都有自己特有的特征，城市中各景觀元都擁有共同的歷史和文化，市民也有共同的行為習慣和行為準則，所以城市生態(tài)景觀設計既要確保城市景觀的整體性，又要保