法律法規(guī)(培訓(xùn))

煤礦安全法律法規(guī)2/3/202312/3/20232課堂紀(jì)律1、上下課不準(zhǔn)在教室內(nèi)吸煙！2、維護(hù)課堂秩序，不準(zhǔn)接打電話，上課期間手機(jī)不允許發(fā)出聲音！3、上課期間不準(zhǔn)隨意出入教室！2/3/20233教學(xué)大綱

熟悉煤礦安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)、增強(qiáng)法制觀念和安全意識，提高嚴(yán)格執(zhí)行“三大規(guī)程”的自覺性，杜絕“三違”現(xiàn)象。課程內(nèi)容：①煤礦安全生產(chǎn)方針②法律法規(guī)基礎(chǔ)知識③有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)2/3/20234課程安排第一部分：法律基礎(chǔ)知識第二部分：安全生產(chǎn)方針第三部分：煤礦安全法律法規(guī)2/3/20235第一部分：法律基礎(chǔ)知識2/3/20236一、法律的概念法律是由國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保障實施的，反映統(tǒng)治階級意志的行為規(guī)范的總和。2/3/20237二、法的基本特征1、具有高度的規(guī)范性、概括性、普遍性2、是國家制定或認(rèn)可的社會規(guī)范、具有國家意志性3、是由國家規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范，具有國家規(guī)定性4、是國家強(qiáng)制力保障實施的社會規(guī)范，具有國家強(qiáng)制性5、是上層建筑2/3/20238三、違法1、def：違法是行為人違反法律規(guī)定，從而給社會造成危害的，有過錯的行為。構(gòu)成違法必須同時具備以下四個條件：①違法是人們違背法律的行為。違法是針對人們的行為，而不是思想。②違法是對社會有危害性或有害的行為。具有危害性是構(gòu)成違法的最重要的因素。③行為人要有過錯。如果在客觀上雖造成了損害結(jié)果，但不是故意或過失，而是由于不能抗拒或不能預(yù)見的原因所引起的，不認(rèn)為是違法行為。④違法的主體必須具有責(zé)任能力。2/3/20239四、法律制裁法律制裁是由國家專門機(jī)關(guān)對違法者依其所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任實施的懲罰性強(qiáng)制措施。有三種情況：民事制裁、行政制裁和刑事制裁⑴民事制裁方式：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、消除影響，恢復(fù)名譽、賠禮道歉⑵行政制裁：包括行政處罰、行政處分、勞動教養(yǎng)等。⑶刑事制裁：是各種法律制裁中最為嚴(yán)重的制裁方式，包括主刑與附加刑。2/3/202310主刑主刑是對犯罪分子適用的主要刑罰方法，只能獨立適用，且對犯罪分子只能判一種主刑。

五種類型：管制（3個月～2年）拘役（1個月～6個月）有期徒刑（6個月～15年）無期徒刑、死刑2/3/202311附加刑附加刑是補充主刑的刑事制裁方法，可隨主刑使用，也可以獨立使用。主要有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)和驅(qū)逐出境。2/3/202312五、犯罪犯罪是指危害社會、觸犯刑律，應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。與違法的異同：①違法和犯罪都是針對人的行為而言②犯罪是違法中最嚴(yán)重的，不同于一般的違法2/3/202313犯罪構(gòu)成犯罪主體犯罪主觀方面犯罪客體犯罪客觀方面2/3/202314犯罪主體犯罪主體是指刑事責(zé)任能力，實施危害行為的人。包括自然人主體和單位主體。自然人主體必須具備兩個條件：1、達(dá)到法定年齡我國《刑法》把刑事責(zé)任能力年齡分為：①已滿16周歲（全部刑事責(zé)任）②已滿14周歲不滿16歲（部分刑事責(zé)任）③不滿14周歲（完全不負(fù)刑事責(zé)任）注：14～18周歲之間的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰2/3/202315

2、具有責(zé)任能力所謂責(zé)任能力是指辨別是非和控制行為的能力。一般認(rèn)為到了法定年齡就認(rèn)為具有了責(zé)任能力。特例：精神病患者、聾啞盲人強(qiáng)調(diào)：醉酒的人我國《刑法》不承認(rèn)醉酒的人喪失辨別和控制能力。我國法律不允許以自己行為人為造成的辨別能力和控制能力減弱的情況而作為不負(fù)刑事責(zé)任的理由。2/3/202316犯罪主觀方面犯罪主觀方面是指犯罪主體對自己行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括故意和過失。2/3/202317犯罪客體犯罪客體指刑法所保護(hù)而被犯罪分子所侵害的社會關(guān)系。與犯罪對象不是一個概念。2/3/202318犯罪客觀方面犯罪客觀方面指犯罪活動的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為、危害結(jié)果以及危害行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系等。體現(xiàn)為作為和不作為兩種形式。作為：行為人用積極的行動實施我國《刑法》所禁止的行為。eg：殺人、搶劫等。不作為：行為人有義務(wù)施行并且能夠?qū)嵤┠撤N積極的行為而未實施的行為。2/3/202319分析：重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪：指礦山、林場、工廠、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。死亡1人以上或者重傷3人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上，或使生產(chǎn)、工作受重大損失的構(gòu)成重大責(zé)任事故罪（區(qū)別于一般的責(zé)任事故）。2/3/202320客體：廠礦企業(yè)、其他企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)安全。客觀方面：為在生產(chǎn)作業(yè)過程中，不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為。主體：特殊主體，即只有礦山、工廠、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。如生產(chǎn)工人、工程師、技術(shù)員、設(shè)計師、主管生產(chǎn)的礦長、隊長等。主觀方面：過失。2/3/202321人生百態(tài)，社會冷暖

身邊故事，法律解讀2/3/202322第二部分：安全生產(chǎn)方針2/3/202323一、安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容安全第一，預(yù)防為主，綜合治理2/3/202324安全第一①要強(qiáng)調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。當(dāng)生產(chǎn)和其它工作與安全發(fā)生矛盾時，生產(chǎn)和其它工作要服從安全。②意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容。③體現(xiàn)了人是最寶貴的，職工的生命安全第一的思想，必須把保障職工的生命和健康作為第一位工作來抓。2/3/202325在生產(chǎn)過程中，我們的認(rèn)識應(yīng)該是這樣的：當(dāng)安全和生產(chǎn)（或安全和GDP）協(xié)調(diào)發(fā)展時，兩者并列第一；而當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突之時，就必須把安全放在第一位，把生產(chǎn)放在第二位。在具體做法上，應(yīng)視隱患可能帶來的事故危害的程度，采取停止局部生產(chǎn)作業(yè)，乃至停止全部生產(chǎn)作業(yè)的措施，待積極排險后，再繼續(xù)組織生產(chǎn)作業(yè)。2/3/202326預(yù)防為主預(yù)防為主是指在事故預(yù)防和事故處理的關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中?！邦A(yù)防為主”是針對“治理為輔”而言。治理要花費很大的工夫，但預(yù)防與治理相比卻要花費更大的工夫，況且，治理畢竟屬于亡羊補牢的事后作為。這個認(rèn)識一成立，我們就該把安全生產(chǎn)工作的重心逐漸轉(zhuǎn)移到“預(yù)防”這個主題上。2/3/202327“預(yù)防”應(yīng)含有“預(yù)”和“防”兩層意思，預(yù)在先，防在后。而“預(yù)”指預(yù)測和預(yù)感，“預(yù)測”需要科技，“防止”則需要“鐵腕”。對于可預(yù)知的安全問題，必須設(shè)法防范；對于沒有辦法或暫時不能防范的，必須以“止”代“防”，“止”是無奈之下的“防”，故稱“防止”。對于目前暫時沒法或沒有把握預(yù)知的安全問題，只能采取制定應(yīng)急預(yù)案的辦法。預(yù)測需要科技，防范也需要科技，安全科技發(fā)展是實現(xiàn)預(yù)防效果的基本條件，而安全投入則是安全科技發(fā)展的必要條件。2/3/202328綜合治理為了預(yù)防必須“綜合治理”，在安全生產(chǎn)方針中充實了“綜合治理”，這使方針更為完善。同時，這使民眾看到，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面，國家審時度勢之能力，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的決心。綜合治理，對于安全生產(chǎn)工作中的腐敗現(xiàn)象具有很大威懾力，對于強(qiáng)化全民安全意識具有很大推動力。由于事發(fā)多處、事源多方，應(yīng)以強(qiáng)化行業(yè)管理為主線，以使治理的任務(wù)落到實處。2/3/202329安全生產(chǎn)十二字方針，簡明而又全面?！邦A(yù)防”是重心，“預(yù)”字是關(guān)鍵。2/3/202330二、安全生產(chǎn)方針的發(fā)展1、初創(chuàng)時期（1949～1965）1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1952年第二次全國勞動保護(hù)工作會議明確要堅持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動保護(hù)、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時期增長了近4倍。1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴(yán)重的礦難。2/3/2023312/3/202332在山西大同煤礦集團(tuán)煤峪口礦“二戰(zhàn)期間日軍侵華遺址”有一座“萬人坑”。從1937年10月到1945年8月，日軍成立大同煤礦株式會社，在大同掠奪煤炭1400余萬噸，平均每出1000噸煤就有4名礦工死去。尤其在1942年，大同礦區(qū)流行傳染病，礦工死亡增加，日寇設(shè)立拉尸隊把礦工尸體、生命垂危甚至認(rèn)為喪失勞力的礦工扔到山谷野外、山洞和廢窯中，逐漸形成了慘絕人寰的“萬人坑”。2/3/2023332、文革“沖擊時期（1966～1977）安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級活命哲學(xué)”，企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

1970年勞動部并入國家計委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。2/3/2023343、恢復(fù)和發(fā)展時期（1978年至今）1978~1991年：粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺實施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國安全生產(chǎn)委員會。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。1992～2002年：1993年國務(wù)院決定實行"企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督"的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動法》，以及工傷保險、重特大傷亡事故報告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項法規(guī)。2/3/2023351998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個省級監(jiān)察局和71個地區(qū)辦事處，實行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局"一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子"。2002年11月出臺了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。2/3/2023362003年以來：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“以人為本”，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會；2004年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到遏制。2/3/202337三、我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)形勢，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。比如，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2001年為5.14，2002年為4.96，2003年為3.71，2004年為3.08，2005年為2.84，2006年為2.04。形勢嚴(yán)峻：2/3/2023381、傷亡人數(shù)仍然過大煤礦死亡人數(shù)平均每年6000人左右。2006年我國產(chǎn)煤23.25億噸，死亡人數(shù)4746人，百萬噸死亡率為2.04。目前美國產(chǎn)煤大約10億噸，死亡30人左右，百萬噸死亡率為0.03。2/3/2023392、煤礦重特大事故頻繁從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2004.10.20鄭州大平煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人）2004.11.28銅川陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡166人）2005.2.14遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡214人，傷30人，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬）2005.8.7廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故（死亡123人，賠償約22萬／人，罰款7000萬）2005.11.27黑龍江七臺河發(fā)生煤塵爆炸事故（死亡171人，包括2個女工）2005.12.7河北唐山劉官屯發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡148人）2/3/2023403、瓦斯爆炸事故居高不下?lián)y(tǒng)計，從建國～2005年7月，全國共發(fā)生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死3162人，15起瓦斯，死亡2140人。2/3/2023414、小煤礦成為事故的重災(zāi)區(qū)據(jù)統(tǒng)計，2004年底全國小煤礦數(shù)量達(dá)23388個，占煤礦總數(shù)的90％，平均年產(chǎn)量小于3萬噸。產(chǎn)煤量約占總產(chǎn)煤量的1／3，死人約占2／3。小煤礦規(guī)模小，開采秩序混亂，回采率不到15％。不少礦長不懂法。2/3/202342四、安全狀況較差的原因1、客觀因素①煤礦大多數(shù)屬地下開采，地質(zhì)條件復(fù)雜②技術(shù)水平管理水平落后。長期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。去年國家組織專家對54個重點煤礦、462個礦井進(jìn)行了安全技術(shù)"會診"，查出5886條重大隱患，治理費用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。2/3/2023432、主觀因素①煤礦職工整體素質(zhì)較差。全國550萬煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。（3000多萬建筑工人中，80%為農(nóng)民工。）據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化為29%，高中以上僅占13％，且很少經(jīng)過培訓(xùn)。②職工法律意識淡薄。違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查90％以上的事故都是由“三違”所引發(fā)。目前還有很多職工不知道我國已頒布了《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》等法律，更談不上依法辦事，遵章作業(yè)。2/3/202344五、如何落實好安全生產(chǎn)方針1、堅持管理、裝備和培訓(xùn)三并重的原則2、堅持安全生產(chǎn)方針的標(biāo)準(zhǔn)3、堅持各項行之有效的方法eg:強(qiáng)化安全法律觀念，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好事故預(yù)防工作，做好事故調(diào)查和處理工作，加大事故責(zé)任人的處罰力度2/3/202345(1)企業(yè)管理的全部內(nèi)容和生產(chǎn)的全過程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。(2)把堅持安全第一方針作為選拔、任用干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。(3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)和工作計劃。完不成安全工作不能算完成承包計劃，要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2/3/202346(4)有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實，盡職盡責(zé)，并以履行職責(zé)好壞定獎懲。(5)人、財、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全檢查人員配備齊全，安全物質(zhì)保證供應(yīng)，安全上該花的錢必需花。(6)嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行《規(guī)程》、指令和文件。2/3/202347(7)黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過程。(8)領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅持不安全不生產(chǎn)。(9)業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。(10)堅持文明生產(chǎn)，企業(yè)面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。2/3/202348第三部分：煤礦安全法律法規(guī)2/3/202349一、安全生產(chǎn)體系1、安全生產(chǎn)法律體系初步形成

目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧臃ā?、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個方面大致上都可以做到有法可依。2/3/2023502、安全監(jiān)管體制初步形成

目前國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護(hù)工作職能；目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市）建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國共有監(jiān)管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制和"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。2/3/2023513、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開始建立

國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個專項預(yù)案、礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。2/3/202352二、主要煤礦法律法規(guī)簡介法律法規(guī)規(guī)章eg:《煤礦安全規(guī)程》屬于（）。A、法律B、法規(guī)C、部門規(guī)章D、地方政府規(guī)章2/3/202353主要內(nèi)容有：①法律：安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動法、礦產(chǎn)資源法、行政處罰法、刑法等。②行政法規(guī)：煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行辦法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。③地方性法規(guī)：××省礦山安全法實施辦法、××省煤炭法實施辦法等。④規(guī)章：煤礦安全規(guī)程、爆破規(guī)程、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定等。2/3/202354安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過20多年的努力，飽含著各方的心血。于2002年6月29日全國人大常委會通過，并于2002年11月1日起開始施行。《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)的主體法。適用范圍：所有的企事業(yè)單位

《安全生產(chǎn)法》出臺，主要是解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、制度化的問題。歸納起來主要包括七個方面：2/3/202355第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則2/3/202356⑴強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，不安全就是違法。違法了就要找法定代表人，對法定代表人要處理。⑵企業(yè)要建立各項安全保障制度。企業(yè)是安全責(zé)任主體，安全是進(jìn)入市場的必備條件，不符合《安全生產(chǎn)法》要求，就要關(guān)閉、取締。不符合安全條件的小煤礦，堅決關(guān)停整頓。企業(yè)內(nèi)部要有安全管理機(jī)構(gòu)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，不論煤礦企業(yè)大小，必須有安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和人員。經(jīng)營管理人員要考試合格取得資質(zhì)證，沒有資質(zhì)就不能當(dāng)?shù)V長。特殊工種，如電工、瓦檢員等也要有當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證件?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，要淘汰明令禁止的工藝和設(shè)備。2/3/202357⑶從業(yè)人員享有安全生產(chǎn)的權(quán)利，還有應(yīng)盡的義務(wù)。工人同志要拿起法律的武器維護(hù)自己的生命安全。

2/3/202358第四十四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

2/3/202359

第四十八條

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。

第五十條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第五十一條

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第五十二條工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任2/3/202360⑷對政府作為安全監(jiān)管主體的要求。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。（兩個主體）①地方政府對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)。②行業(yè)主管部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；③安監(jiān)總局代表國務(wù)院履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任。2/3/202361⑸安全生產(chǎn)要靠社會監(jiān)督。公民、各個法人單位、工會、各種社會組織都要關(guān)心安全。①公民要有安全的知情權(quán)和舉報權(quán)，對任何一個企業(yè)的不安全行為有權(quán)力舉報、有權(quán)力知情。②工會和其它群眾組織維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，首先要把維護(hù)人的生命安全放在第一位。③接受媒體監(jiān)督。⑹安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。安全工程師事務(wù)所已經(jīng)誕生，我們授權(quán)有資質(zhì)的研究院、設(shè)計院、學(xué)校作為安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、政府監(jiān)管等全過程，業(yè)務(wù)范圍很廣泛。2/3/202362⑺對生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定。煤礦企業(yè)救援體系比較健全，它是分布在重點企業(yè)中的，一個煤礦出現(xiàn)了礦難，調(diào)動附近重點煤礦的礦山救援隊趕來救援。發(fā)生事故后要在第一時間進(jìn)行報告，組織搶救，要求地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場組織搶救。對事故按照死亡人數(shù)多少確定事故等級，分別由國務(wù)院組織調(diào)查、地方政府調(diào)查。對事故調(diào)查追究責(zé)任做出明確規(guī)定，對事故處罰，一是不符合行業(yè)安全規(guī)定的要關(guān)閉；二是作出行政處罰，可沒收其非法所得，并處1-5倍的罰款。三是問責(zé)制。對管理人員、政府人員進(jìn)行撤職等行政處分，取消資質(zhì)。四是對觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法，處罰結(jié)果要向社會公開。2/3/202363礦山安全法

《中華人民共和國礦山安全法》自1993年5月1日開始施行。這是新中國建立以來的第一部礦山安全法，是我國各類礦山從事開采的一部重要的法律，對有效防止礦山事故，保障礦山職工在勞動過程中的安全與健康，起到了巨大的推動作用。適用范圍：所有礦產(chǎn)資源的開采，包括固體礦產(chǎn)（如煤礦、金屬礦），液體礦產(chǎn)（如石油、鹵水），氣態(tài)礦產(chǎn)（如瓦斯、天然氣）。2/3/202364第一章總則第二章礦山建設(shè)的安全保障第三章礦山開采的安全保障第四章礦山企業(yè)的安全管理第五章礦山安全的監(jiān)督和管理第六章礦山事故處理第七章法律責(zé)任第八章附則

2/3/202365礦產(chǎn)資源法１９８６年３月１９日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過。根據(jù)１９９６年８月２９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》修正。2/3/202366煤炭法《中華人民共和國煤炭法》于1996年12月1日實施。2/3/202367目

錄

第一章總則

第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)

第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

第四章煤炭經(jīng)營

第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)

第六章監(jiān)督檢查

第七章法律責(zé)任

第八章附則

2/3/202368為了發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)煤炭資源的勘查，開發(fā)利用和保護(hù)工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，根據(jù)中華人民共和國憲法，制定了煤炭資源法。煤炭資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對煤炭資源的所有權(quán)。地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

國家保障煤炭資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞煤炭資源。各級人民政府必須加強(qiáng)煤炭資源的保護(hù)工作。2/3/202369煤礦安全監(jiān)察條例為了對礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門執(zhí)行《礦山安全條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督，國家實行礦山安全監(jiān)察制度，設(shè)置礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦山安全監(jiān)察員。國家勞動總局設(shè)礦山安全監(jiān)察局，省、自治區(qū)、直轄市勞動局(廳)設(shè)礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動局設(shè)礦山安全監(jiān)察室(組)。各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級勞動部門的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)動，應(yīng)報上一級礦山安