政府戰(zhàn)略管理

政府戰(zhàn)略管理

政府戰(zhàn)略管理的幾個(gè)關(guān)鍵詞：政府戰(zhàn)略管理的基本目標(biāo)：以人為本政府戰(zhàn)略管理是一門實(shí)踐性科學(xué)：制度創(chuàng)新政府管理創(chuàng)新的基本制度之一：公共政策決策制度政府管理創(chuàng)新的基本體制之二：干部人事制度政府管理創(chuàng)新的基本體制之三：公共財(cái)政與預(yù)算制度講授綱要

1、什么是政府：林肯說：“政府的合法目的是為某個(gè)社會(huì)的公眾去做任何他們需要政府做的事情，而這些事情僅憑他們各自單獨(dú)的和本人的力量是無發(fā)作到的”。 一般認(rèn)為：“政府是人類群體為保護(hù)自身免受內(nèi)在和外來威脅，并制定政策為人類謀求生存提供最好條件而建立的一種體制”。 托馬斯.杰弗遜說：“政府只能從民眾中獲取合法的權(quán)利；政府存在的唯一理由是確保每個(gè)人享有生存、自由和追求幸福的權(quán)利”?！罢皇侨嗣竦墓?，絕不是他們的主人”。

一、政府戰(zhàn)略管理的幾個(gè)關(guān)鍵詞2、公共行政的發(fā)展歷程行政管理學(xué)公共行政（政策）新公共行政新公共管理學(xué)公共治理

3、戰(zhàn)略管理的幾個(gè)關(guān)鍵詞制度：若斯：“制度是規(guī)范社會(huì)交往的游戲規(guī)則”。 哈定：1968年《科學(xué)》雜志“公共資源的悲哀”。價(jià)值：公共精神與公共政策。追求公平的社會(huì)分配，再哈佛的一次對(duì)話，46%與10.9%之比。民主：參與，現(xiàn)代政治的基石，具有普世價(jià)值。蘇聯(lián)的哲學(xué)笑話。黨內(nèi)民主與社會(huì)民主是兩個(gè)概念。社會(huì)民主將極力制衡，黨內(nèi)民主講民主集中制。

4、政治與公共行政政治：美國著名政治學(xué)家戴維.伊斯頓說：“政治是研究社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”。利益集團(tuán)、政治系統(tǒng)的相互作用。公共行政：聯(lián)合國政府職能分類中的十個(gè)職能：（1）一般性公共服務(wù)（立法、執(zhí)行、財(cái)政、稅收和外交）

（2）國防（3）公共秩序與安全（4）經(jīng)濟(jì)事務(wù)（5）環(huán)境保護(hù)（6）住房與社區(qū)生活福利設(shè)施（7）衛(wèi)生（8）教育（9）娛樂、文化與宗教（10）社會(huì)保護(hù)以人為本

1、人本社會(huì)主義的基本概念：人本社會(huì)注意的目標(biāo)是使政府管理人性化。將人的生命、需要、價(jià)值追求諸如政府的日常管理過程中。

2、什么是人：（1）人與人性、人的概念及定義；（2）個(gè)體人的規(guī)定性；（3）關(guān)系與角色集；（4）人的行為；（語言與行為：人的情感表達(dá)=7%的語言+38%的聲音+55%的體語）（5）人際關(guān)系與人的發(fā)展（自由及角色、心態(tài)、感恩與恐懼）二、戰(zhàn)略管理的基本目標(biāo)：以人為本

1、價(jià)值與理念，民主制度與市場制度。制度是物質(zhì)文明到精神文明的轉(zhuǎn)化器（中介）。

2、民主制度。一個(gè)有效的制度體系或“制度組合”能夠鼓勵(lì)正確的社會(huì)行為，包括市場行為，維護(hù)社會(huì)主流的價(jià)值，并制約和防止不當(dāng)行為地發(fā)生、維護(hù)社會(huì)誠信和責(zé)任。如丘吉爾所說：“民主政治或許是最糟糕的一種政府組織形式，但是與歷史上出現(xiàn)的其他體制相比，卻是最好的?！保ǘ?zhàn)以后在英國議會(huì)的講演）。 美國政治學(xué)家福斯特指出：“民主制度有兩個(gè)值得我們喝彩的地方。首先是它可以容忍多樣性，其次是它可以接納批評(píng)。由這兩個(gè)值得喝彩的地方，就已經(jīng)足夠，沒有必要再有第三個(gè)優(yōu)點(diǎn)了。”（1951年）三、戰(zhàn)略管理是一門實(shí)踐性科學(xué)：制度創(chuàng)新

3、制度選擇的方法論：制度創(chuàng)新在選擇，博弈論（策略選擇）與制度選擇：“制度的可能性邊界”----無序、掠奪（制度結(jié)構(gòu)不會(huì)使人有積極性從事任何生產(chǎn)）和個(gè)人偏好及制度權(quán)衡關(guān)系。制度權(quán)衡是指一個(gè)社會(huì)制度在無序與掠奪之間的某一納什均衡點(diǎn)。 （1）策略選擇的重要性：囚徒困境（納什均衡點(diǎn)，一個(gè)）；夫妻博弈（納什均衡點(diǎn)，兩個(gè)）；失火模型（瑞士大學(xué)，張翼成）； （2）規(guī)則影響選擇結(jié)果：民主選舉的簡單多數(shù)和過半原則。 （3）選擇中的“跟風(fēng)”與主動(dòng)選擇：待宰的猴群，占道模型。 （4）擴(kuò)大選擇空間：對(duì)象選擇。 （5）關(guān)注選擇成本：對(duì)象選擇的成本收益分析。（細(xì)節(jié)與執(zhí)行力。）

1、公共政策追求的基本價(jià)值：公平與效率（普拉太戈拉難題）。社會(huì)政策追求公平，經(jīng)濟(jì)政策追求效率。

2、公共政策制定合理性標(biāo)準(zhǔn)：民主與公共精神、社會(huì)利益。3、公共政策制定的基本過程：三圈理論與哈佛模型。價(jià)值、能力、支持。四、政府管理創(chuàng)新的基本制度之一：公共政策決策制度哈佛決策模型價(jià)值能力支持

1、干部人事制度是政府的核心制度,“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”（毛澤東）。我國干部隊(duì)伍存在的問題：（1）政治生態(tài)失衡和制度環(huán)境不完善，主要表現(xiàn)為：A公共機(jī)構(gòu)管理內(nèi)部人（控制）化現(xiàn)象蔓延：職位權(quán)力私化加深了“權(quán)力的合法性危機(jī)”，和公民社會(huì)的不穩(wěn)定性，進(jìn)而導(dǎo)致全社會(huì)誠信度的弱化與政府公信力的降低。B政治體系誠信度的缺失-----改革策略選擇（國企改革和三農(nóng)問題）的不合理性導(dǎo)致社會(huì)弱勢群體利益受損和社會(huì)不公平現(xiàn)象的加劇，官民對(duì)立正在強(qiáng)化進(jìn)一步改革的難度。五、政府管理創(chuàng)新的基本體制之二：干部人事制度

C因?yàn)樯鐣?huì)誠信度的缺失，由法律法規(guī)確立的社會(huì)游

戲規(guī)則普遍失靈，違規(guī)所造成的“利益落差”或違規(guī)的

收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本，促使社會(huì)失序現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

（司法部門腐敗、2003年審計(jì)41個(gè)部位和21個(gè)省區(qū)

有問題，公共部門、特別是權(quán)力部門帶頭違規(guī)已成

風(fēng)氣，嚴(yán)重的毒化了社會(huì)風(fēng)氣。不遵守規(guī)則已成為

個(gè)人和部門謀取最大利益的基本手段。上海周正毅

案的不了了之。大人物案的輕判和小人物案的重

判。）

D黨、國家和社會(huì)核心價(jià)值的顛覆。價(jià)值的空置（沒

有實(shí)際內(nèi)容和口號(hào)化）價(jià)值和事實(shí)的背離致使“宣傳

效應(yīng)”失靈。

（2）行政生態(tài)的持續(xù)惡化

A權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在

經(jīng)濟(jì)上，腐敗的集團(tuán)化與普遍化現(xiàn)象加劇（涉及所

有公共機(jī)構(gòu)）；二是在選人用人上的買官賣官現(xiàn)

象；三是在公共政策上的政策性浪費(fèi)和“利益向社

會(huì)強(qiáng)勢集團(tuán)的轉(zhuǎn)化和社會(huì)弱勢群體利益的進(jìn)一步弱

化。

B官場“二元話語體系”的形成。隨著政府公信力的降

低，促使一些官員變成“雙面人”，臺(tái)上說一套臺(tái)下

說一套做一套。唱衰黨、國家和民族，用口號(hào)填充

現(xiàn)實(shí)、粉飾現(xiàn)實(shí)，不愿意面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有掩耳盜鈴之

閑。

C社會(huì)的“積弊效應(yīng)”的形成。小錯(cuò)不改，錯(cuò)必大焉。

D改革的“痛苦回避機(jī)制”逐步形成。柔性改革與剛性

改革。

2、國家之間的競爭直接表現(xiàn)為公務(wù)員素質(zhì)之間的競爭。國家公務(wù)員決定國家的興衰,如1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭，1894年中日甲午戰(zhàn)爭。3、公務(wù)員制度存在的普遍問題：我國古代的兩種選官創(chuàng)新制度。（明朝萬歷年間：孫丕揚(yáng)；北魏：崔亮）激勵(lì)結(jié)構(gòu)與機(jī)制問題，內(nèi)部缺乏競爭。（在美國關(guān)于公務(wù)員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率及日本與中國對(duì)比）4、現(xiàn)代國家對(duì)公務(wù)員管理的基本手段：民主選舉（政務(wù)官的委任制與事務(wù)官的選任制）、科層制與規(guī)則意識(shí)、公共精神與道德。

1、零基預(yù)算與基數(shù)法：預(yù)算市政府工作的發(fā)動(dòng)機(jī)：零基預(yù)算與投入產(chǎn)出的績效評(píng)估機(jī)制。物質(zhì)資源與現(xiàn)金投入。

2、民主預(yù)算：預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行是分開的。編制預(yù)算是議會(huì)的主要任務(wù)之一。誰來管國家的錢袋子？誰來決定國家的錢怎么花、誰來花、花多少？

六、政府管理創(chuàng)新的基本體制之三：公共財(cái)政與預(yù)算制度

3、預(yù)算內(nèi)容：國家預(yù)算包括政府的所有收入：各種稅收、國有企業(yè)上繳國家利潤、國有資產(chǎn)出租收入（預(yù)算外收入）、國有土地出讓收入、執(zhí)法和公共服務(wù)收入等。2006年，我國預(yù)算內(nèi)收入大約38000億、預(yù)算外收入大約5000億、各級(jí)政府土地出讓金大約5000億、公共服務(wù)收入大約10000億，總數(shù)大約有60000億，粗略估計(jì)占整個(gè)GDP的35%到40%左右。這個(gè)數(shù)字幾乎與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，但幾乎有一半的政府收入沒有納入預(yù)算，為官員的自由裁量權(quán)留下了很大的空間。使腐敗擴(kuò)散