第五章-行政公務(wù)人員

第五章行政公務(wù)人員第一節(jié)概述一、概念指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。行政人？行政機(jī)關(guān)公務(wù)員其他行政公務(wù)人員不具有公務(wù)員身份執(zhí)行公務(wù)第二節(jié)公務(wù)員制度的發(fā)展一、國外的公務(wù)員制度英國永不更迭的幕后政府公務(wù)員=事務(wù)官西方文官制度的發(fā)源地美國《彭德爾頓法》——公務(wù)員制度建立文官委員會(huì)——確立功績制原則公務(wù)員=事務(wù)官法國德國政務(wù)類業(yè)務(wù)類總統(tǒng)直接任命，不適用公務(wù)員法由考試錄用，常任制凡在各級(jí)政府公共部門工作、完成國家任務(wù)的人員，均為國家公務(wù)員——隊(duì)伍龐大日本公務(wù)員的不同界定公務(wù)員所占比例小，地位高（1）不與內(nèi)閣共進(jìn)退（2）一般都須經(jīng)過公開競爭考試（3）一經(jīng)擇優(yōu)錄用無過失就長期任職綜述：三個(gè)條件二、我國公務(wù)員制度的發(fā)展國家干部、國家機(jī)關(guān)工作人員1987年，黨的十三大建立1994年《國家公務(wù)員暫行條例》2006年1月1日《公務(wù)員法》三、與西方文官制度的區(qū)別我國公務(wù)員制度西方文官制度堅(jiān)持黨的基本路線政治中立黨管干部與黨派脫鉤強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)淙狈y(tǒng)一全面的用人標(biāo)準(zhǔn)全心全意為人民服務(wù)單獨(dú)的利益集團(tuán)第三節(jié)我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度一、公務(wù)員的概念指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。適用范圍1993年8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定,公務(wù)員限于國家行政機(jī)關(guān)工作人員。中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)工作人員都是參照管理?！豆珓?wù)員法》：包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、民主黨派機(jī)關(guān)等中任職的除工勤人員之外的工作人員?！皡⒄展芾怼钡臈l件該組織為具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位；該組織已經(jīng)取得法律、法規(guī)授權(quán)；不包括該組織中的工勤人員；經(jīng)過批準(zhǔn)。案例：2001年12月23日，中國人民銀行成都分行刊登招錄行員的啟事，規(guī)定招錄對(duì)象為“男性身高1.68米，女性身高1.55米以上”。川大學(xué)生蔣某因身高不足被拒之門外，一怒之下將銀行推上了被告席，要求法院判令其含在身高歧視的具體行政行為違法，責(zé)令其停止發(fā)布違法廣告，公開更正并取消報(bào)名資格的身高歧視限制。問：人民銀行的職員是否是公務(wù)員？三、公務(wù)員的任用1、考任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員擔(dān)任綜合管理類主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員擔(dān)任專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類中相當(dāng)于主任科員以下職務(wù)層次的人員（一）法定方式2、聘任目的滿足機(jī)關(guān)吸引和使用多樣化人才的需求降低機(jī)關(guān)用人成本用人方式多樣化適用范圍專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的職位，輔助性職位限制條件經(jīng)過省級(jí)以上的公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)涉密職位不能實(shí)行聘任制特點(diǎn)合同管理任期明確平等協(xié)商3、任命主要適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位條件有編制，有職數(shù)有相應(yīng)的職位空缺種類選任國家通過選舉的方式產(chǎn)生公務(wù)員委任任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限直接委派干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（二）錄用程序發(fā)布招考公告資格審查考試考察和體檢提出擬錄用人選備案或?qū)徟摹⒐珓?wù)員的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1、獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。2、非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。公務(wù)員的身份保障權(quán)3、獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇4、參加培訓(xùn)（1）初任培訓(xùn)（2）任職培訓(xùn)（3）專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)（4）更新培訓(xùn)（5）對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)5、對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。6、提出申訴和控告。申訴的范圍處分；辭退或者被取消錄用；降職；定期考核定為不稱職。；免職；申請(qǐng)辭職、退休未予批準(zhǔn)的；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；法律法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。申訴的程序申請(qǐng)復(fù)核三十日內(nèi)原處理機(jī)關(guān)申訴十五日內(nèi)同級(jí)公務(wù)員主管部門或者做出該人事處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)二級(jí)申訴省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定作出申訴處理決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)7、申請(qǐng)辭職（1）因公辭職（2）自愿辭職——限制性條件（3）引咎辭職（4）責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職，本人不提出辭職的；領(lǐng)導(dǎo)成員不再適合擔(dān)任現(xiàn)職。限制性條件：（1）未滿國家規(guī)定的服務(wù)年限的。（2）不滿國家規(guī)定的脫密期限的。（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理。（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。（二）義務(wù)

公務(wù)員是否有服從上級(jí)命令的義務(wù)？即如果上級(jí)命令違法，下級(jí)公務(wù)員能否不服從？五、公務(wù)員的人事管理（一）考核考核內(nèi)容考核結(jié)果德、能、勤、績、廉優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（二）交流內(nèi)部交流外部交流三種方式調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉（三）退休強(qiáng)制退休自愿退休男性公務(wù)員是年滿60周歲，女性公務(wù)員是年滿55周歲男性公務(wù)員年滿55周歲，女性公務(wù)員年滿50周歲，且工作年限滿20年兩個(gè)條件之一工作年限滿30年個(gè)人提出申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)第三節(jié)行政公務(wù)人員的法律地位交警下班對(duì)酒后開車的司機(jī)作出罰款的處罰，并開具罰款單。問：是職務(wù)行為還是個(gè)人行為？一、行政公務(wù)人員的雙重身份普通公民國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員二、職務(wù)行為的界定（一）意義：責(zé)任主體的不同（二）確定的標(biāo)準(zhǔn)：1、時(shí)間2、地域3、職權(quán)4、名義5、目的6、行為表現(xiàn)案例：某市鐵路公安分局民警張某一天中午去飯館吃飯時(shí)正遇兩伙人因瑣事斗毆。盡管是下班時(shí)間，但作為警察，張某還是準(zhǔn)備干預(yù)斗毆。斗毆的人發(fā)現(xiàn)警察抽搶而來，紛紛逃跑。張某拎槍追去，不慎被飯館中的桌腿絆倒，摔在地上，握槍的手也碰到地面致使子彈走火，打在水泥地上，反彈后打在一旁觀者王某腿上，將其打傷。問：試用行政公務(wù)行為認(rèn)定的相關(guān)理論判斷，張某的行為是否屬于公務(wù)行為？案例：某公安局民警李某，開車執(zhí)行公務(wù)。在返回單位途中，路過其小孩正在讀書的學(xué)校，臨時(shí)決定先接其小孩回家，然后再回單位。就在其接上小孩回家的路上，李某違章駕駛，撞傷一老太太。該老太太打算去法院提起損害賠償之訴，但她應(yīng)當(dāng)以李某個(gè)人為被告提起民事賠償之訴呢，還是以李某所屬的公安機(jī)關(guān)為被告提起行政賠償之訴?案例：2002年5月3日，劉某駕駛一輛裝運(yùn)水泥的拖拉機(jī)到附近的邵莊。正在公路上行駛時(shí)，被交通局工作人員王某以檢查證件為由攔住，因劉某沒帶