我國檢察機關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向,司法制度論文

我們國家檢察機關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向,司法制度論文【題目】【引言第一章】【第二章】【第三章】【第四章】我們國家檢察機關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向【結(jié)束語/以下為參考文獻(xiàn)】第四章我們國家檢察機關(guān)辦案責(zé)任制發(fā)展方向試點檢察院根據(jù)最高人民檢察院的方案和指導(dǎo)意見，在完善檢察人員分類管理的基礎(chǔ)之上，建立完善以主任檢察官為詳細(xì)實現(xiàn)形式的檢察機關(guān)辦案責(zé)任制，同時也明確了檢察官的追責(zé)體制和監(jiān)督體制，在保障主任檢察官依法相對獨立地履行辦案職責(zé)的同時，又更好的規(guī)范檢察官的辦案行為。我們將根據(jù)最高檢的指導(dǎo)意見從下面幾個方面進行完善。第一節(jié)界定權(quán)責(zé)范圍和優(yōu)化職能權(quán)限一、界定權(quán)責(zé)范圍各試點單位根據(jù)最高人民檢察院方案，以主任檢察官制度作為檢察機關(guān)辦案責(zé)任制的實現(xiàn)形式，嚴(yán)格制定了主任檢察官選任辦法和程序，根據(jù)檢察官三分之一左右的比例配備主任檢察官，圍繞主任檢察官為中心組建辦案組織。結(jié)合詳細(xì)工作實際，設(shè)立2名以上從事輔助工作的檢察官助理，執(zhí)行主任檢察官做出的決策和下達(dá)的指令、接受業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)執(zhí)行落實。由此，明確主任檢察官的主導(dǎo)作用和主體地位。有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定中并未明確主任檢察官的職責(zé)權(quán)限，因而，要科學(xué)設(shè)定檢察機關(guān)內(nèi)部各層級的職責(zé)權(quán)限，建立辦案責(zé)任制的主體架構(gòu)，把機構(gòu)責(zé)任落實為個人責(zé)任.一是針對不同業(yè)務(wù)如刑事檢察、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查等的特點，明確檢察官、主任檢察官的職責(zé)權(quán)限，建立基本的辦案組織，并配備輔助人員。二是明確主任檢察官與檢察長、檢委會的關(guān)系。沒有檢察官獨立的檢察一體制只是行政體制，沒有檢察一體制的檢察官獨立只是司法體制，檢察官個體獨立和檢察一體制兩者之間并不存在必然的矛盾。除此之外，主任檢察官應(yīng)服從檢察長、分管檢察長的命令和指揮，無條件地服從和執(zhí)行檢委會的決定。三是厘清辦案組織內(nèi)部人員的關(guān)系。辦案組織由主任檢察官負(fù)責(zé)，其余的檢察官、輔助人員作為主任檢察官辦案的助理，應(yīng)遵從主任檢察官的指示并執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)制度規(guī)范明確檢察官、書記員的詳細(xì)崗位職責(zé)。二、優(yōu)化職能權(quán)限為了著眼于弱化辦案的行政色彩，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能，進行分類管理改革，將業(yè)務(wù)部門的行政管理職能與辦案管理職能分開，使其退出層層的案件審批，主任檢察官能夠單獨決定一般案件，改變?nèi)墝徟贫取Ｆ渌魅螜z察官辦理的案件不由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審批，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)承辦案件和處理行政事務(wù)。通過弱化內(nèi)設(shè)機構(gòu)的辦案職能，部分試點檢察機關(guān)整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)將其減為6-8個，比非試點檢察機關(guān)少了一半，充分具體表現(xiàn)出了執(zhí)法辦案的職業(yè)化、專業(yè)化。另一方面，既然檢察機關(guān)辦案責(zé)任制是以主任檢察官制度為實現(xiàn)形式的，所以在確立主任檢察官主體地位的同時，也要優(yōu)化主任檢察官辦案權(quán)限配置。根據(jù)刑事檢察、訴訟監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等工作的不同特點合理界定主任檢察官的辦案權(quán)限，以調(diào)動其主觀能動性，加強辦案的獨立性、親歷性和終局性。檢察長受權(quán)給主任檢察官，以檢察長名義行使權(quán)利，將詳細(xì)個案的批捕、起訴等決定權(quán)賦予主任檢察官；配置給主任檢察官法定由檢察長或檢察委員會行使職權(quán)以外的其他案件受理、監(jiān)督立案和偵查活動監(jiān)督等70多項權(quán)限；通過限制用權(quán)賦予主任檢察官部分科級下面的初查權(quán)。賦予主任檢察官的職責(zé)權(quán)限一般由主任檢察官獨立行使，不再報請審批。第二節(jié)完善管理體制和建立科學(xué)評價機制一、完善管理體制***在政法工作會議上指出：建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。同時，還應(yīng)完善司法人員分類管理制度，建立專業(yè)職務(wù)序列及工資制度，彰顯中華特點社會司法制度優(yōu)越性。一是在檢察人員分類管理的大背景下，建立單獨的專業(yè)職務(wù)序列，構(gòu)建起檢察人員管理的整體框架，合理分配各層級、各條線主任檢察官、檢察官人員，確定配置比例。二是完善主任檢察官、檢察官的遴選任用、職位晉升、降職懲罰處置、淘汰退出的人員任用管理機制，合理設(shè)置主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)和升職渠道，提高入職門檻，規(guī)范人員素質(zhì)，增添隊伍活力。三是建立檢察人員職業(yè)保障機制，增添職業(yè)的吸引力，通過優(yōu)良的待遇和相關(guān)保障措施，讓主任檢察官和檢察人員以檢察官為職業(yè)生涯并認(rèn)真規(guī)劃，放心追求人生中的職業(yè)目的。二、健全遴選考評體制隨著檢察官辦案責(zé)任制改革的深切進入，檢察人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平的要求也越來越高。在新的辦案責(zé)任制改革背景下，應(yīng)做到如下幾點：首先，完善公開招錄及遴選機制，健全職業(yè)準(zhǔn)入機制，上級院檢察官可從下級檢察院推選，建立起專業(yè)知識完備、綜合素質(zhì)優(yōu)良的辦案隊伍。其次，根據(jù)不同檢察人員的詳細(xì)業(yè)務(wù)需求，有針對性地進行案件模擬、案例分析、技能拓展等專業(yè)培訓(xùn)和實踐，提高檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)。最后，建立科學(xué)的業(yè)績考評制度，以提升辦案效率、優(yōu)化辦案工作、培養(yǎng)專業(yè)人才為業(yè)績考評的重點和目的，不僅僅根據(jù)辦案結(jié)果進行評判。為了調(diào)動檢察人員的積極性，業(yè)績考評結(jié)果應(yīng)該和檢察官、主任檢察官的評優(yōu)評先、賞罰、晉升、淘汰掛鉤。第三節(jié)完善責(zé)任追查制度一、完善追責(zé)的啟動程序完善追責(zé)的啟動程序能夠分為兩種情況，一種是已經(jīng)發(fā)生執(zhí)法的錯誤后果，且被發(fā)現(xiàn)，只需要紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依法對其進行調(diào)查，之后再檢察長決定移交省級檢察官懲戒委員會審議決定；第二種是只出現(xiàn)執(zhí)法過錯，還未產(chǎn)生后果，應(yīng)當(dāng)由檢委會決定進行司法責(zé)任認(rèn)定的初查，之后再交由專門的職務(wù)犯罪部門進行調(diào)查，之后將調(diào)查結(jié)果送檢委會審核，最終決定能否進行追責(zé)。二、完善追責(zé)的調(diào)查程序執(zhí)法過錯線索的調(diào)查部門需要有很高的辦案業(yè)務(wù)素質(zhì)和相對中立性，能夠由案管部門承當(dāng)調(diào)查主體的職能。案管部門一開場就對偵查機關(guān)送來的案件的事實證據(jù)進行過審核，對案件的基本情況有一定的了解。同時對公訴部門的案件進展?fàn)顩r也都有一定的監(jiān)控，具備承當(dāng)調(diào)查主體的能力和資格，同時也保持了相對中立性。其既能夠承當(dāng)追責(zé)程序的啟動主體，可以以承當(dāng)相對應(yīng)的調(diào)查職責(zé)，同時也對檢察長和檢委會審核檢察人員辦案責(zé)任之時提供相應(yīng)的證明根據(jù)。三、完善追責(zé)的監(jiān)督程序檢委會的職能應(yīng)更多的定位在決策職能之上，各類疑難案件大多都是通過檢委會本身決定的。所以就可能存在過錯的結(jié)果本來就是檢委會審議通過了的。而在追責(zé)程序中又需要檢委會對自個做出的決定進行核查追責(zé)。所以不免會產(chǎn)生上文所講的不作為的現(xiàn)象發(fā)生。因而完善追責(zé)機制還要對權(quán)責(zé)劃分以及相關(guān)議事規(guī)則進行完善。四、確立檢察人員豁免制度檢察人員由于本身的知識儲備和辦案經(jīng)歷體驗以及學(xué)術(shù)觀點的認(rèn)同度不同，有可能在一些案件的事實的認(rèn)定和法律的適用會產(chǎn)生一些主觀上的認(rèn)識缺乏，由此也會對承辦的案件存在一些偏差，這也是能夠諒解的。辦理案件往往都是通過事實、證據(jù)、法律適用的綜合考量。所以，假如一味的以追查過錯的角度進行考量，那么勢必會造成客觀定罪的境地。任何國家的檢察人員在辦案的經(jīng)過中都有可能遭到證據(jù)因素、群眾傾向、社會效果的影響，所以出現(xiàn)錯誤也在所難免.有些由于辦事不慎重和辦案素質(zhì)不高造成的錯誤過失能夠通過案件質(zhì)量評查等制度加以規(guī)范，沒有必要一定要以過錯責(zé)任的角度進行追責(zé)。建立檢察人員豁免制度，是對檢察人員承辦詳細(xì)案件提供的法律保衛(wèi)，只要這樣才能更好的保障檢察人員能夠依法行使職權(quán)，才能更好的提升檢察隊伍整體的積極性。第四節(jié)加強內(nèi)外監(jiān)督機制一、強化內(nèi)部監(jiān)督機制無論追責(zé)還是職權(quán)的有效行使，都離不開監(jiān)督機制作為保障。一是強化案管部門的專門監(jiān)督。案管系統(tǒng)定期監(jiān)督辦案件各個環(huán)節(jié)，定期開展評查，綜合分析辦案質(zhì)量，強化辦案紀(jì)律的監(jiān)督，完善執(zhí)法檔案，通過個案的定性定量測評記錄，明確辦案各個環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對部門監(jiān)督。二是強化檢察長和檢委會的監(jiān)督。檢察長是擁有案件的決策權(quán)的，所以能夠隨時的要求辦案人員匯報案件辦理的詳細(xì)進展，同時可以以提出一些承辦意見。同時也應(yīng)該更多的發(fā)揮檢委會的監(jiān)督職能，更好的監(jiān)督承辦人員的詳細(xì)辦案情況。三是加強業(yè)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督。部門負(fù)責(zé)人定期分析主任檢察官辦案質(zhì)量，加強日常監(jiān)督，能夠按照各部門的特色制定相應(yīng)的部門守則，同時可以以發(fā)揮民主決策的機制，建立批評與自我批評。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人可以以加強與其他部門的聯(lián)動機制，多多與其他部門進行溝通，同時可以以針對重大案件進行部門聯(lián)合會議，共同商量對案件的辦理。二、強化外部監(jiān)督機制除此之外，強化以檢務(wù)公開為主要內(nèi)容的外部監(jiān)督，在檢務(wù)公開的基礎(chǔ)上，將檢務(wù)公開深切進入到檢察執(zhí)法辦案的全經(jīng)過。嚴(yán)