《生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)指南》編制說明

1生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)指南編制說明標準起草組2 要內(nèi)容 4 濟論證可行性分析和 關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系 10見的處理經(jīng)過和依據(jù) 10七、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議 10八、貫徹標準的要求和措施建議 10九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議 11十、其他應(yīng)予說明的事項 113生態(tài)資產(chǎn)核算技術(shù)指南編制說明自2000年以來，中國政府高度重視生態(tài)保護與恢復(fù)。黨的十八大報告中提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”等。黨的十八屆三中全會指出“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確到2020年構(gòu)建起由生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。明晰區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)狀況及其變化原因是開展政府生態(tài)環(huán)境績效評估考核和區(qū)域生態(tài)保護成效評估的重要基礎(chǔ)。但如何核算生態(tài)資產(chǎn)狀況，仍缺乏統(tǒng)一的指標和方法。中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國標準化研究院在前期研究基礎(chǔ)上，承擔了科技部“十三五”NQI項目《城市可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)通用技術(shù)標準研究》中的課題《城市生態(tài)可持續(xù)性監(jiān)測和評價關(guān)鍵技術(shù)標準研究》研究以及重點專項“生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)補償及生態(tài)文明科技貢獻核算理論、技術(shù)體系與應(yīng)用示范”中的課題“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值與生態(tài)效益核算理論、技術(shù)方法與應(yīng)用”研究，提出了該標準的研制。全國環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會(SAC/TC207)已申報立項并獲得批準。本標準起草單位：中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心、生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、中國標準化研究院。：。4程(1)前期研究起草組在前期工作基礎(chǔ)上，收集分析了國內(nèi)外對生態(tài)資產(chǎn)的定義、生態(tài)資產(chǎn)核算方法和研究現(xiàn)狀等。包括聯(lián)合國等編寫的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系中心框架》(簡聯(lián)合國糧農(nóng)組織編寫的《林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟核算指南》(簡稱FAO-2004指南)，以及國內(nèi)外對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源進行評估和核算的相關(guān)研究等。(2)正式啟動起草組在完成前期的國內(nèi)外相關(guān)標準、文獻調(diào)研和技術(shù)準備工作后，開始了標準的起草工作。2017年3月完成了標準草稿。(3)召開專家研討會2017年7月-2022年10月，召開了4次專家研討會。研討會進一步明確了標準的大綱和內(nèi)容，專家對評價指標體系的組成、定量指標的選擇和評價方法提出了許多寶貴意見。(4)形成征求意見稿見，起草組又經(jīng)多次討論，對標準進行了修改完善，完成標準的征求意見稿。本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著科學性、實用性、系統(tǒng)性和開放性的原則，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編寫。5ABC)，其中正文分七章闡述了本標準的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、核算流程、核算內(nèi)容、調(diào)查與評估技術(shù)方法、核算表編制。資料性附錄為生態(tài)資產(chǎn)實物量核算表、生態(tài)資產(chǎn)實物量變化表和生態(tài)資產(chǎn)實物量損益表。3、主要內(nèi)容的解釋和說明范圍按照前期研究及專家研討意見，本標準主要規(guī)定了陸地生態(tài)資產(chǎn)核算的技術(shù)流程、指標體系與核算方法等內(nèi)容。本規(guī)范主要適用于全國及省、市、縣級等行政區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的評估核算，其他自然地理區(qū)域，可參考本規(guī)程執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件本標準中引用了4項相關(guān)標準。即：GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程GB/TXXXXX-2023生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)格局與質(zhì)量評估方法GB/TXXXXX-2023生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義本標準給出了8條術(shù)語和定義，包括生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資產(chǎn)實物量、生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量、生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、生態(tài)資產(chǎn)損益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)資產(chǎn)價值、生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)。6一定時間、空間范圍內(nèi)和技術(shù)經(jīng)濟條件下可以給人們帶來效益的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)資產(chǎn)實物量biophysicalquantityofecosystemasset用自然計量單位或物理計算單位表示的生態(tài)資產(chǎn)物質(zhì)量，由生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量和生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量維度表征。生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量ecosystemassetquantity一定時間、空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的面積。生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量ecosystemassetquality一定時間、空間范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)劣程度。esofecosystemasset不同因素導(dǎo)致的不同類型或同一類型不同等級的生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量減少或增加。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值ecosystemservicevalues人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的所有惠益的經(jīng)濟價值。cosystemassetvalues生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生的直接經(jīng)濟價值和未來預(yù)期時間段內(nèi)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值凈現(xiàn)值的總和。7生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)ecosystemassetindex綜合一定時間、空間范圍內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量特征和生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量特征的指數(shù)。該指數(shù)無量綱，可分為生態(tài)資產(chǎn)類型指數(shù)和生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)，分別表征不同類型生態(tài)資產(chǎn)或區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的總體狀況及變化趨勢。4文件的類別本文件屬于標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件。5核算內(nèi)容和流程本章主要介紹生態(tài)資產(chǎn)核算的內(nèi)容，包括：生態(tài)資產(chǎn)實物量、生態(tài)資產(chǎn)價值量和生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)。并介紹了生態(tài)資產(chǎn)核算流程，包括：確定核算區(qū)域的空間范圍，明確核算的邊界；其次，基于遙感解譯和地面調(diào)查，獲取核算范圍內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)的類型、分布及各類生態(tài)資產(chǎn)的面積；然后，分三個方面開展區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)核算；最后，基于生態(tài)資產(chǎn)核算內(nèi)容，可以編制生態(tài)資產(chǎn)核算報告。6核算指標體系本章對生態(tài)資產(chǎn)核算指標體系進行說明，包括生態(tài)資產(chǎn)實物量、價值量、綜合指數(shù)三個方面的7個核算指標：生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量、生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量、生態(tài)資產(chǎn)損益、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)資產(chǎn)價值、生態(tài)資產(chǎn)類型指數(shù)、生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)。7核算方法針對核算指標體系中的7個指標，逐一介紹了每個指標的核算方法與參數(shù)，具體包括：生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量：各類生態(tài)系統(tǒng)的面積，可通過遙感數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及野外調(diào)查獲得，填入附錄B。生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量：參考《GB/TXXXXX-2023生態(tài)系統(tǒng)評估生態(tài)系統(tǒng)格局與質(zhì)量評估方法》中的章節(jié)6.4生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價方法進行評價。獲得一定區(qū)域內(nèi)森8林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田等不同類型生態(tài)資產(chǎn)的優(yōu)、良、中、差、劣等等級狀況。核算結(jié)果填入附錄B。生態(tài)資產(chǎn)損益：核算時間段內(nèi)，一定區(qū)域不同類型(森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田等)、不同質(zhì)量等級(優(yōu)、良、中、差、劣)生態(tài)資產(chǎn)在期初和期末存量的變化狀況。具體方法見附錄C。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值：參考《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，依據(jù)提供的公式計算生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。生態(tài)資產(chǎn)價值：依據(jù)提供的系列公式，核算生態(tài)資產(chǎn)的價值。生態(tài)資產(chǎn)類型指數(shù)：每種生態(tài)資產(chǎn)類型的指數(shù)包括生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量指數(shù)、生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)以及生態(tài)資產(chǎn)類型指數(shù)三種。生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量指數(shù)(EAAI，無量綱)是單一類型(如森林、灌叢、草地、濕地、農(nóng)田等)生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量與區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)總數(shù)量的比值；生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)EAQI(無量綱)核算方法是：將某類型生態(tài)資產(chǎn)按不同質(zhì)量等級(優(yōu)、良、中、差和劣)設(shè)置相應(yīng)的質(zhì)量權(quán)重因子(j，積的總和與該類生態(tài)資產(chǎn)總數(shù)量和最高質(zhì)量權(quán)重因子(j=5)乘積的比值則是生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)；生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量指數(shù)與生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量指數(shù)的乘積并乘以系數(shù)"100%"(對指數(shù)的大小范圍進行調(diào)節(jié))即為生態(tài)資產(chǎn)類型指數(shù)EAI。生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)：生態(tài)資產(chǎn)綜合指數(shù)是所有生態(tài)資產(chǎn)類型指數(shù)之和。按提供的公式進行計算。8核算表編制基于核算結(jié)果，編制《區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)核算報告》，主要內(nèi)容包括：生態(tài)資產(chǎn)實物量及損益、生態(tài)資產(chǎn)價值量及變化、生態(tài)資產(chǎn)指數(shù)及變化。從上述三個方面評估區(qū)域內(nèi)生態(tài)資產(chǎn)狀況及變化。本章對核算表的編制進行了說明。核算表的具9本指南已經(jīng)指導(dǎo)全國，青海省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、海南省、云南省等省(自治區(qū)、直轄市)，興安盟等市(州、盟)，阿爾山等縣(市、區(qū))不同尺度、不同生態(tài)地理區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)核算試點工作，對標準的技術(shù)路線、技術(shù)要點、核算方法進行了實踐驗證。2、標準經(jīng)濟性論證本標準是一項基礎(chǔ)規(guī)范標準，主要用于指導(dǎo)將生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系、完善發(fā)展成果考核評價體系，自然資源資產(chǎn)負債表編制、自然資產(chǎn)干部離任審計、國土空間規(guī)劃相關(guān)政策的制定。3、預(yù)期的經(jīng)濟效果標準的經(jīng)濟效果將間接體現(xiàn)。生態(tài)資產(chǎn)核算結(jié)果可以反映地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)面積和質(zhì)量的綜合狀況，可為政府生態(tài)環(huán)境績效評估考核、區(qū)域生態(tài)保護成效評估、自然資源資產(chǎn)負債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和國土空間規(guī)劃提供技術(shù)支撐，為實現(xiàn)綠色發(fā)展提供科學依據(jù)。本標準制定基于國際上相關(guān)標值和最新研究進展的梳理。聯(lián)合國等編寫的《環(huán)境經(jīng)濟核算體系中心框架》(簡稱SEEA)闡述了經(jīng)濟與環(huán)境之間的相互作用、環(huán)境資產(chǎn)存量及其變化，涵蓋3個領(lǐng)域的核算：物質(zhì)與能源實物流量、環(huán)境資產(chǎn)存量以及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動和交易。其中，環(huán)境資產(chǎn)包括礦產(chǎn)和能源、木材資源、土地、水資源等。歐盟統(tǒng)計局編寫的《歐洲森林環(huán)境與經(jīng)濟核算框架》(簡稱IEEAF-2002)對森林資源核算及納入國民經(jīng)濟核算體系做了系統(tǒng)的研究，提出了森林資源核算的估價方法如凈現(xiàn)值法、立木價值法等。聯(lián)合國糧農(nóng)組織編寫的《林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟核算指南》(簡稱FAO-2004指南)，核算內(nèi)容包括林地和林木資產(chǎn)核算，林產(chǎn)品和服務(wù)流量核算等。該指南將林業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟核算作為一種政策分析工具，制定有效的國家相關(guān)政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。這些研究成果為開展生態(tài)資產(chǎn)核算提供了基本理論和方法依據(jù)。與國際相關(guān)標準相比，本標準主要關(guān)注生態(tài)資產(chǎn)，即能夠為人類提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的自然資產(chǎn)，包括森林、灌叢、草地、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及農(nóng)田、人工林、人工草地、城鎮(zhèn)綠地等以自然生態(tài)過程為基礎(chǔ)的人工生態(tài)系統(tǒng)。本標準從面積和