德國(guó)體育體制

德國(guó)體育體制

SPORTSSYSTEMOFGERMAN邢力文

以下內(nèi)容主要參考清華大學(xué)劉波教授于2011年在《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表的學(xué)術(shù)研究《德國(guó)體育體制研究對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)體育體制的啟示》一文內(nèi)容提要2、德國(guó)體育體制特征德國(guó)體育體制總體特征德國(guó)體育體制具體特征1、何為體育體制3、德國(guó)體育管理層次官方機(jī)構(gòu)非官方機(jī)構(gòu)4、德國(guó)體育事業(yè)發(fā)展概括群眾體育競(jìng)技體育5、德國(guó)體育體制的成功經(jīng)驗(yàn)何為“體育體制”體育體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱(chēng)，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。體育體制大致可以劃分為政府主導(dǎo)型、社會(huì)主導(dǎo)型和介于兩者之間的結(jié)合型。無(wú)論何種體育體制，均對(duì)一個(gè)國(guó)家的體育事業(yè)產(chǎn)生著根本的影響，不同國(guó)家的體育發(fā)展水平和規(guī)模，除了政治、經(jīng)濟(jì)等方面的因素外，體育體制在其中發(fā)揮著根本性的作用。德國(guó)體育體制的總體特征德國(guó)是名副其實(shí)的體育強(qiáng)國(guó)體育體制為社會(huì)主導(dǎo)型以“俱樂(lè)部體制”為基礎(chǔ)體育管理的任務(wù)主要由各類(lèi)社會(huì)體育組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，使體育事業(yè)得到均衡發(fā)展。德國(guó)體育體制的具體特征德國(guó)體育是典型的社會(huì)主導(dǎo)型體制沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府體育主管部門(mén)憲法中未明確賦予政府管理體育的權(quán)力德國(guó)體育的管理任務(wù)主要由各類(lèi)社會(huì)體育組織如體育類(lèi)協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部來(lái)承擔(dān)各聯(lián)邦州政府中的教育部門(mén)和體育局只負(fù)責(zé)中小學(xué)體育教學(xué)和公共體育設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。德國(guó)體育管理結(jié)構(gòu)圖德國(guó)體育管理結(jié)構(gòu)目前德國(guó)體育的最高管理機(jī)構(gòu)為德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)（DOSB）所有體育俱樂(lè)部都通過(guò)不同層面（州、地區(qū)和城市）的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和體育聯(lián)合會(huì)直接或間接接受德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)的管理因此德國(guó)的體育體制又被稱(chēng)為典型的“俱樂(lè)部體制”。這種俱樂(lè)部體制有效的促進(jìn)了德國(guó)體育的發(fā)展，在競(jìng)技體育、學(xué)校體育和群眾體育等方面起著重要而積極的作用。德國(guó)體育管理的官方機(jī)構(gòu)國(guó)家層面（內(nèi)務(wù)部）主要負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)競(jìng)技體育和軍隊(duì)體育開(kāi)展，同時(shí)給德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)提供經(jīng)費(fèi)和政策等方面的支持；聯(lián)邦州層面則負(fù)責(zé)學(xué)校體育（包括中小學(xué)和大學(xué)）和群眾體育的發(fā)展；城市和地區(qū)層面政府部門(mén)（體育局）的主要職責(zé)就是建設(shè)場(chǎng)館。因此，并不是所有與體育相關(guān)的政府部門(mén)都主管競(jìng)技體育，而且是政府級(jí)別越低管的越少。德國(guó)體育管理的非官方機(jī)構(gòu)競(jìng)技體育主要由德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)及其下屬的各專(zhuān)項(xiàng)協(xié)會(huì)來(lái)管理2006年以前德國(guó)體育聯(lián)合會(huì)和德國(guó)奧委會(huì)還是兩個(gè)獨(dú)立的組織，2006年5月合并為德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)（DOSB）成為德國(guó)管理和促進(jìn)體育發(fā)展的唯一最高組織機(jī)構(gòu)。德國(guó)群眾體育開(kāi)展德國(guó)的群眾體育很發(fā)達(dá)、全民健身活動(dòng)開(kāi)展非常普及。德有1/3的人口是體育俱樂(lè)部的會(huì)員另有1/3的人口經(jīng)常在商業(yè)體育場(chǎng)所或自發(fā)的進(jìn)行身體鍛煉因此德國(guó)的體育人口大約占總?cè)丝诘?/3左右。群眾體育中的俱樂(lè)部因素大眾體育俱樂(lè)部是保證德國(guó)群眾體育開(kāi)展的最基本要素德國(guó)的大眾體育俱樂(lè)部特點(diǎn)：合理的收費(fèi)、眾多的數(shù)量、豐富多彩的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目吸引了大多數(shù)經(jīng)常參加體育鍛煉的民眾加入進(jìn)來(lái)。德國(guó)體育俱樂(lè)部德國(guó)競(jìng)技體育概況德國(guó)競(jìng)技體育系統(tǒng)的構(gòu)成可概括為：在德國(guó)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理下各專(zhuān)項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、聯(lián)邦州體育聯(lián)合會(huì)和聯(lián)邦國(guó)防軍體育管理機(jī)構(gòu)積極參與依托奧林匹克訓(xùn)練基地、青少年訓(xùn)練基地和體育俱樂(lè)部通過(guò)教練員培訓(xùn)和體育科學(xué)研究共同提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平德國(guó)競(jìng)技體育特點(diǎn)德國(guó)的競(jìng)技體育也是以“俱樂(lè)部體制”為基礎(chǔ)，其特點(diǎn)包括：1）政府主管部門(mén)主要通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)場(chǎng)館和訓(xùn)練基設(shè)等方式支持競(jìng)技體育發(fā)展，而具體組織和管理都通過(guò)奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)及其下屬的各專(zhuān)項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來(lái)完成；2）運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯從俱樂(lè)部開(kāi)始，在俱樂(lè)部或各級(jí)訓(xùn)練基地中訓(xùn)練，代表俱樂(lè)部參加各種比賽，經(jīng)費(fèi)來(lái)源依靠政府、俱樂(lè)部和競(jìng)技體育基金會(huì)共同資助。德國(guó)體育體制的成功經(jīng)驗(yàn)德國(guó)體育體制最主要的特點(diǎn)是“均衡”，即在俱樂(lè)部體制下競(jìng)技體育、大眾體育、學(xué)校體育等各個(gè)方面都可以得到充分的發(fā)展。其成功經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：1）體育事業(yè)平衡發(fā)展，各級(jí)部門(mén)各司其職。2）利用俱樂(lè)部體制，充分發(fā)展體育事業(yè)。3）聯(lián)賽體系高度完善，競(jìng)技群體共同促進(jìn)。4）政府投入場(chǎng)館建設(shè)，學(xué)校與俱樂(lè)部共同利用。德國(guó)體育體制的成功經(jīng)驗(yàn)1）體育事業(yè)平衡發(fā)展，各級(jí)部門(mén)各司其職。德國(guó)的體育體制保證了其體育事業(yè)的各個(gè)方面能夠平衡發(fā)展，這主要得益于各級(jí)政府（體育）主管部門(mén)的職能分工明確。其不同級(jí)別的政府部門(mén)分工不同，國(guó)家層面的內(nèi)務(wù)部主要關(guān)注競(jìng)技體育，聯(lián)邦州層面的文化主管部門(mén)主要關(guān)注學(xué)校體育，而地區(qū)和市一級(jí)的政府部門(mén)或體育局的主要職能是修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施。在這種體制下就避免了所有政府（體育）主管部門(mén)都把競(jìng)技體育作為主要工作任務(wù)的情況出現(xiàn)，可以最大限度的利用資源，發(fā)揮各級(jí)政府主管部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，使體育事業(yè)各個(gè)方面得到平衡發(fā)展。德國(guó)體育體制的成功經(jīng)驗(yàn)2）利用俱樂(lè)部體制，充分發(fā)展體育事業(yè)。德國(guó)的體育體制是典型的“俱樂(lè)部體制”，在這種體制下其競(jìng)技體育、群眾體育和學(xué)校體育都能夠得到充分的發(fā)展。下面，將對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行具體分析：社會(huì)體育方面俱樂(lè)部的作用在群眾體育和全民健身方面，德國(guó)的體育俱樂(lè)部發(fā)揮了更重要的作用。因?yàn)槟壳暗聡?guó)大多數(shù)體育俱樂(lè)部都是大眾健身俱樂(lè)部，即便是職業(yè)俱樂(lè)部，其中也有大量普通會(huì)員。這些會(huì)員只需繳納少量會(huì)費(fèi)，就可以利用俱樂(lè)部的運(yùn)動(dòng)設(shè)施鍛煉，并代表俱樂(lè)部參加各級(jí)別的聯(lián)賽，在享受運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣的同時(shí)達(dá)到健身目的。學(xué)校體育方面俱樂(lè)部的作用德國(guó)的體育俱樂(lè)部在學(xué)校體育方面同樣有重要作用。德國(guó)中小學(xué)下午放學(xué)很早，很多家長(zhǎng)都會(huì)為孩子選擇一個(gè)體育俱樂(lè)部，利用課余時(shí)間接受某個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練，因此青少年參加體育俱樂(lè)部的比例在60%以上，這對(duì)學(xué)校體育教學(xué)不但是有益的補(bǔ)充，在某種意義上它的作用甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了學(xué)校體育課。對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)體育俱樂(lè)部就更重要了，因?yàn)榈聡?guó)普通大學(xué)沒(méi)有體育課，大學(xué)生體育鍛煉主要通過(guò)參加體育俱樂(lè)部來(lái)實(shí)現(xiàn)。競(jìng)技體育方面俱樂(lè)部的作用在競(jìng)技體育方面，德國(guó)沒(méi)有類(lèi)似中國(guó)的省、市專(zhuān)業(yè)隊(duì)，國(guó)家隊(duì)也不是常年集訓(xùn)，各類(lèi)運(yùn)動(dòng)員都來(lái)自體育俱樂(lè)部，他們平時(shí)在各自的俱樂(lè)部訓(xùn)練，參加比賽時(shí)再集中到一起。體育俱樂(lè)部會(huì)員數(shù)量眾多、項(xiàng)目開(kāi)展普及保證了德國(guó)競(jìng)技體育的高水平。另外，在俱樂(lè)部體制下，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員有較好的收入，退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)矛盾也不是很突出，從而保證了競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)體育體制的成功經(jīng)驗(yàn)3）聯(lián)賽體系高度完善，競(jìng)技群體共同促進(jìn)。德國(guó)的體育聯(lián)賽是一個(gè)龐大的、完善的競(jìng)賽體系，在德國(guó)的體育體制中是不可或缺的一部分，同時(shí)體育聯(lián)賽與體育俱樂(lè)部之間有著密切的聯(lián)系，是促進(jìn)競(jìng)技體育水平提高和群眾體育廣泛開(kāi)展的重要渠道。德國(guó)體育聯(lián)賽的結(jié)構(gòu)為“七級(jí)聯(lián)賽體系”，全國(guó)性聯(lián)賽（全國(guó)甲級(jí)聯(lián)賽和全國(guó)乙級(jí)聯(lián)賽）一般為職業(yè)聯(lián)賽，地區(qū)級(jí)別的聯(lián)賽為業(yè)余聯(lián)賽。德國(guó)共有36個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目舉辦全國(guó)性聯(lián)賽。德國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽有效促進(jìn)了相關(guān)競(jìng)技體育項(xiàng)目的發(fā)展。德國(guó)體育體制的成功經(jīng)驗(yàn)4）政府投入場(chǎng)館建設(shè)，學(xué)校與俱樂(lè)部共同利用。德國(guó)的體育設(shè)施非常完善，其中很大一部分是由政府投資修建的。1959年德國(guó)奧林匹克委員會(huì)的下屬組織德國(guó)奧林匹克協(xié)會(huì)提出了“黃金計(jì)劃”（GoldnerPlan），其主要內(nèi)容是在德國(guó)范圍內(nèi)大量興建體育場(chǎng)館，以此促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。黃金計(jì)劃的實(shí)施得到了聯(lián)邦德國(guó)政府、議會(huì)和各黨派的支持，聯(lián)邦政府和各州政府都提高了修建體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使德國(guó)體育場(chǎng)館的數(shù)量在60年代和70年代大大增加，質(zhì)量也得到提高。德國(guó)體育體制存在的問(wèn)題近年由于社會(huì)環(huán)境和體育市場(chǎng)變化的影響，德國(guó)體育俱樂(lè)部也面臨一些問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1）低出生率、人口老齡化、婦女地位提高及外國(guó)人口增加導(dǎo)致會(huì)員結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，俱樂(lè)部需要滿(mǎn)足更多老年人、婦女和外國(guó)人的需求；2）體育俱樂(lè)部的核心地位受到盈利性的體育鍛煉場(chǎng)所如健身、度假、康復(fù)、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)；3）隨著社會(huì)發(fā)展及會(huì)員對(duì)俱樂(lè)部工作要求的提高，兼職人員逐漸減少，使得俱樂(lè)部財(cái)