第四章公共財政與財務(wù)管理

12345第四章、公共財政與財務(wù)管理一，公共預(yù)算的概述二，政府預(yù)算制度關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告對比2014年中央財政預(yù)算“十二五”鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃1.公共預(yù)算的概念3.公共預(yù)算的原則2.公共預(yù)算的性質(zhì)目錄一.公共預(yù)算概述公共預(yù)算的概念從公共財政角度講，預(yù)算是一種機制，這種機制包括政府的目的以及為了實現(xiàn)這些目的選擇什么樣的手段。在每一個社會中政府都是通過公共預(yù)算與公民建立財政聯(lián)系，也就是說，政府在每一個財政年度都要通過列出公共開支描述政府想要實現(xiàn)的正式、經(jīng)濟和社會目的，以分析如何分配和使用公共資源。由此可見，公共預(yù)算是把政府的任務(wù)目的與所需要的公共資源聯(lián)系到了一個系統(tǒng)中，并引導(dǎo)分配資源決策的價值判斷，用以保障公共資源的有效利用，同時，政府所開列的公共收支計劃表必須是經(jīng)過立法程序批準(zhǔn)的。因此公共預(yù)算界定以為：公共預(yù)算是經(jīng)過立法程序批準(zhǔn)的政府的年度公共財政收支計劃表，概括反映政府全部的公共財政收支狀況，體現(xiàn)政府集中性的財政分配關(guān)系在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，公共預(yù)算不僅被用來提供公共產(chǎn)品，也是政府進行宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、實現(xiàn)政府職能的重要工具，稅收、轉(zhuǎn)移支付和購買性支出等都是公共預(yù)算調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段。政府通過公共預(yù)算來籌措資金來源，實現(xiàn)符合政府施政目標(biāo)的資源配置，提供中央和地方政府之間的資金轉(zhuǎn)移，控制財政支出的合法性和有效性，間接了解整個社會的國民經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。例如政府可以通過調(diào)整不同的預(yù)算支出在總預(yù)算支出中的比例來調(diào)整社會總供求，使之結(jié)構(gòu)合理，但是需要注意的是，在現(xiàn)實的經(jīng)濟調(diào)控實踐中，由于經(jīng)濟環(huán)境的不穩(wěn)定性等因素的影響，政府在運用公共預(yù)算支出來調(diào)節(jié)社會總供求的時候必須關(guān)注現(xiàn)實的社會經(jīng)濟狀況，把握好運用的限度。從民主法治的角度講，公共預(yù)算也扮演這積極的角色：為民眾提供簡潔明了的預(yù)算信息，有利于公眾更加廣泛地參與、了解和監(jiān)督政府公共預(yù)算制度也促進行政機構(gòu)和立法機構(gòu)之間建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，立法單位根據(jù)行政部門的預(yù)算計劃授權(quán)給行政部門，避免了干涉行政部門的事務(wù)，另一方面也可以利用預(yù)算計劃對其進行監(jiān)督問題：公共預(yù)算與公共財政之間的關(guān)系提示：（一）從理論角度看：

公共預(yù)算：解決干什么的問題公共財政：回答怎樣干的問題公共預(yù)算：屬于政治行為公共財政：屬于經(jīng)濟行為（二）從實務(wù)角度看:側(cè)重點不同公共預(yù)算側(cè)重于政治公共財政側(cè)重于經(jīng)濟我國公共預(yù)算組成體系我國公共預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的，即：中央預(yù)算地方預(yù)算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算）財政收支預(yù)算構(gòu)成總預(yù)算特別預(yù)算公共預(yù)算體系的構(gòu)稽關(guān)系見圖2-1。總預(yù)算地方預(yù)算省級預(yù)算市級預(yù)算縣級預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中央預(yù)算公共預(yù)算圖2-1我國預(yù)算體系公共預(yù)算的性質(zhì)公共預(yù)算是具有法律效力的政府年度財政收支計劃，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要工具，是針對政府提出來的區(qū)別于一般家庭和企業(yè)的一種新預(yù)算模式。因此，除了具備一般預(yù)算的特征之外，作為公共預(yù)算還有其特殊的性質(zhì)所在，主要表現(xiàn)為：合法性。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，公共預(yù)算的編制、報告、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整等都必須符合法律的規(guī)定。合政策性。公共預(yù)算從本質(zhì)上講是公共資源分配時政府意志的體現(xiàn)，因此公共預(yù)算管理必須貫徹政府的施政綱領(lǐng)、方針和政策。統(tǒng)一性。政府全部的收支活動都應(yīng)該反映在公共預(yù)算中，不應(yīng)該有脫離與公共預(yù)算體系之外的政府收支活動。年度性。政府必須以年為時間單位向立法機關(guān)呈送公共預(yù)算，以貫徹立法目的公開性。公共預(yù)算必須公開，以利于社會公眾對政府收支活動的審查和監(jiān)督。真實性。公共預(yù)算必須真實準(zhǔn)確地反映政府的收支活動范圍、內(nèi)容、規(guī)模，以有利于公共預(yù)算成為有效的政府管理工具。公共預(yù)算的原則二、政府預(yù)算制度單式預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算制度績效預(yù)算制度設(shè)計規(guī)劃制度零基預(yù)算制度在不同歷史時期，作為政府公共收支活動一覽表的公共預(yù)算的形式一直處于不斷的變化之中，各個國家的政府財政部門和公共財政學(xué)者都致力于對政府預(yù)算制度進行改革，以使之成為政府實現(xiàn)經(jīng)濟任務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)治理，推進民主政治的有效工具。根據(jù)政府預(yù)算編制結(jié)構(gòu)的不同，政府預(yù)算制度包括單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、績效預(yù)算、設(shè)計規(guī)劃預(yù)算和零基預(yù)算單式預(yù)算制度單式預(yù)算制度雖然為國家施政所需的計劃，或人民監(jiān)督政府、控制財政的工具，但其原始用意在于對政府的財政支出予以適當(dāng)?shù)南拗疲渲攸c在于避免浪費與禁止征斂無度，而其終極目的，在于減輕人民的負(fù)擔(dān)。除此而外，別無積極作用。因此，政府預(yù)算的編制，原則上是“量出為人”或“收支平衡”，內(nèi)容上旨在將國家一切收支全部編人單一預(yù)算之內(nèi)。對各項經(jīng)費究竟為經(jīng)常費用或資本性支出，一概不加區(qū)別。

此種預(yù)算制度的優(yōu)點：是人民的代表很容易了解國家財政的全貌，以便監(jiān)督政府活動。具有完整性和全面性。但其缺點也是很明顯的：(1)預(yù)算科目的分類不能對年度政務(wù)活動提供正確的記錄；(2)支出按機關(guān)類別編列，并非按政府提供服務(wù)的性質(zhì)，欲計算政府某項服務(wù)的成本幾乎不可能；(3)各種費用不按性質(zhì)區(qū)分，即對經(jīng)常賬目與資本賬目不加區(qū)別，在政府經(jīng)濟活動擴張，對社會經(jīng)濟影響大時，該缺點十分嚴(yán)重；(4)堅持預(yù)算平衡原則，而且以稅收應(yīng)付政府支出，但政府收入隨經(jīng)濟循環(huán)變動，而政府支出在蕭條時期需要大量增加，如果每年維持平衡，則經(jīng)濟不穩(wěn)定程度就會增加。復(fù)式預(yù)算制度自20世紀(jì)30年代以后，隨著國家干預(yù)和福利國家的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到傳統(tǒng)預(yù)算制度的缺陷，認(rèn)為政府之預(yù)算不僅應(yīng)以監(jiān)督政府財政的消極目的為，更應(yīng)負(fù)起積極的使命，以預(yù)算挽救經(jīng)濟危機和發(fā)展國家積極的工具。最初將預(yù)算編制方式進行改革以適應(yīng)經(jīng)濟政策的國家為瑞典。1937年瑞典改變了傳統(tǒng)預(yù)算制度，放棄預(yù)算的逐年平衡，而改采用按經(jīng)濟的景氣循環(huán)同期的預(yù)算平衡原則，這種消除景氣循環(huán)的預(yù)算方法，雖予政府財政政策以彈性，但依國家資本狀況的變化，以衡量財政健全與否的原則依然保持復(fù)式預(yù)算(一)含義：是根據(jù)不同的收入來源和支出性質(zhì)，將預(yù)算收支科目按一定的方式劃分兩個或兩個以上的預(yù)算形式，分別編列，從而形成兩個或兩個以上對照表。

(二)方式：雙重復(fù)式預(yù)算和多重復(fù)式預(yù)算1、雙重復(fù)式預(yù)算：是最常見的方式，即將預(yù)算劃分為：經(jīng)常預(yù)算：主要反映政府經(jīng)常性收支項目。資本預(yù)算：主要包括資本收入預(yù)算和資本支出預(yù)算及財務(wù)預(yù)算。其主要特征是包括借款收益。它是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的原因之一。我國1992年開始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項預(yù)算收支按其不同來源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。部門預(yù)算框架體系構(gòu)成見圖4－1。部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)算部門收入預(yù)算部門支出預(yù)算財政撥款收入預(yù)算外收入其他收入等基本支出項目支出基金收入預(yù)算基金支出預(yù)算政府性基金行政性收入主管部門集中收入其他預(yù)算外收入事業(yè)收入附屬單位上繳收入事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入其他項目行政事業(yè)性項目基本建設(shè)支出項目日常公用經(jīng)費人員經(jīng)費

圖4-1部門預(yù)算構(gòu)成圖復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點：1、優(yōu)點：便于考核預(yù)算資金的來源和用途，有利于分析預(yù)算收支對社會需求的影響，有助于使預(yù)算成為促進經(jīng)濟發(fā)展的有利杠桿，有利提高就業(yè)水平。2、缺點：編制較復(fù)雜，需要注意一些事項。3、運用情況：目前大多數(shù)西方國家以及不少發(fā)展中國家都采用復(fù)式預(yù)算。但一些工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家也陸續(xù)停止實施?？冃ьA(yù)算制度1、含義：是以項目的績效為目的，以成本為基礎(chǔ)而編制和管理的預(yù)算，是以成本的觀念來衡量工作成果。又稱成本預(yù)算或部門預(yù)算。2、步驟：①制定項目計劃和計劃費用；②將計劃分成小的單位；③確定各單位的活動的工作量單位；④計算為每個活動所要完成的工作量和完成這些工作量所需的時間和費用；⑤歸納上述資料于計劃中；⑥制定整個部門的預(yù)算；⑦按計劃撥給資金；⑧報告實際績效和成本，分析與計劃的差異；⑨以預(yù)算實施中的季度績效報告為基礎(chǔ)來為各部門撥款；⑩確定每項活動的指標(biāo)的實現(xiàn)在多大程度上導(dǎo)致了短期和長期計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。美國和其他國家實施近40年，結(jié)果有好有差。現(xiàn)美國改為零基預(yù)算績效預(yù)算有下列優(yōu)點，亦即其功能之所在：(1)尋求工作衡量單位，計劃每一計劃單位所耗成本，以決定各項工作是否值得實施；(2)針對過去成果與現(xiàn)行計劃比較，借以考核計劃的成本變動情況；(3)比較各機關(guān)同性質(zhì)之活動所需之經(jīng)費，以便考核行政管理效率，并提出改進意見；(4)把企業(yè)成本觀念引至政府，有助政府機關(guān)成本一效益分析。

盡管績效預(yù)算有上述優(yōu)點，但其亦有限制。(1)績效預(yù)算基本上乃著眼于管理上的經(jīng)濟效率，往往忽視了政府活動的政治性，尤其是政治回應(yīng)性。(2)績效預(yù)算因未能建立成本會計制度與成本意識而難以采行。(3)政府機關(guān)之活動，有時涉及無形成本、抽象成本，難以確立工作衡量的標(biāo)準(zhǔn)。(4)強調(diào)單一年度預(yù)算與計劃的配合，對組織之未來目標(biāo)政策設(shè)計無法連貫。(5)績效預(yù)算強調(diào)成本效率，對國家資源之整體規(guī)劃比較忽略。由于績效預(yù)算有上述缺點，遂有設(shè)計計劃預(yù)算而取之。設(shè)計規(guī)劃預(yù)算制度設(shè)計計劃預(yù)算于1961年首先推行于美國國防部，廢止于1971年。設(shè)計計劃預(yù)算制度，是指審視一國長期的政策目標(biāo)與機會，以及國家當(dāng)前所達(dá)成之目標(biāo)與可運用之資源，利用一切分析工具，評估各種公共計劃書的成本與效益，協(xié)助國家最高當(dāng)局?jǐn)M定最佳決策，以利國家資源的合理分配的預(yù)算制度。設(shè)計規(guī)劃預(yù)算制度的主要優(yōu)點是：(1)設(shè)計規(guī)劃預(yù)算融合設(shè)計、計劃、預(yù)算三者為一體，注重設(shè)計功能的發(fā)揮。(2)采用長程方法，預(yù)先設(shè)計數(shù)年問之政策成本與效益，詳實考核。(3)闡明國家目標(biāo)，辨認(rèn)何者為最迫切者，并確定達(dá)成目標(biāo)之政策途徑及其成本之計算，表示政府努力改善公共政策決定的決心。(4)便利政府資源作最佳運用，注重資源配置的效率，以最低成本最大效益的原則，尋求達(dá)成目標(biāo)之各種交替方案，以避免國家資源的浪費，達(dá)到最適當(dāng)計劃的最佳報償。(5)使長期政策計劃目標(biāo)之設(shè)定與短期預(yù)算之編制形成有機的聯(lián)系，提高總體資源配置的效率。(6)利用成本效益分析的方法，對于具有決定性的重要因素，盡可能予以數(shù)量化，以建立具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。(7)明確確立政策目標(biāo)，詳細(xì)標(biāo)明各種政策決定的過程，以符合政府預(yù)算公開負(fù)責(zé)的態(tài)度。設(shè)計計劃預(yù)算制度的主要缺失有：(1)實際成本不易確定，尤其以問接成本為最，而共同成本亦難以精確推算，尤其國防及外交政策等公共財性質(zhì)之重要施政工作，則不易確定其效益。(2)預(yù)算全由高層作重大決策，容易使決策者集權(quán)于中央政府。(3)以明確目標(biāo)和量化方法解決問題，容易遭致政治沖突與對抗，特別是立法部門以及利益集團間難以調(diào)和。(4)設(shè)計計劃預(yù)算雖是“目標(biāo)導(dǎo)向”的技術(shù)，但國家的目標(biāo)有時是難以認(rèn)定的，有時受國際政治與經(jīng)濟的影響，故難以評估。零基預(yù)算制度零基預(yù)算制度源于對設(shè)計計劃預(yù)算制度的精神予以修正而成，1969年德州公司正式采用此制度，1973年卡特總統(tǒng)于佐治亞州州長任內(nèi)，率先引進此用于籌編州政府之預(yù)算，然后又于1977年入主白宮后，將此制度推行于聯(lián)邦行政單位。推行零基預(yù)算制度的前提是：擬由預(yù)算的分配來評核政府方案的政治可遇性與行政效能，而其“零基”概念的由來是現(xiàn)有的計劃和活動不應(yīng)該自動預(yù)算撥付，而應(yīng)由行政主管合理說明其繼續(xù)存在而成為年度預(yù)算循環(huán)之部分的理由。所以在理論上，每種政府計劃和活動應(yīng)在新的會計年度歸整于零，重新開始。換言之，零基預(yù)算意味著各機關(guān)應(yīng)致力于追求現(xiàn)行計劃的效率和效能，同時亦應(yīng)提升計劃削減或裁并的可能性。因此，零基預(yù)算與設(shè)計計劃預(yù)算的最大差別在于前者重視計劃的削減，后者則強調(diào)計劃的發(fā)展。零基預(yù)算（美國為例）1、含義：是對每一年（或每一項目）預(yù)算收支的規(guī)模進行重新審查和安排，不考慮基期的實際水平。即以零為起點編制的預(yù)算。2、步驟：①選擇“基本預(yù)算單位”，又稱“決策單位”；②一攬子決策——活動分析總結(jié)報告；③確定預(yù)算安排的優(yōu)先順序——編制順序表；④編制詳細(xì)預(yù)算。美國通過編制零基預(yù)算，實現(xiàn)了“目標(biāo)、有效性、效率”三原則，并成為西方世界指導(dǎo)政府公共支出管理公認(rèn)的準(zhǔn)則。零基預(yù)算制度的基本優(yōu)點

(1)以零為預(yù)算編制為基礎(chǔ)，不受往年預(yù)算金額的拘束，對新舊計劃均須考慮，可避免傳統(tǒng)預(yù)算累積加成與持續(xù)膨脹的弊端。(2)一律以決策包的效益評估為基礎(chǔ)，刪除效益較低的計劃，可使國家資源予以合理的配置。(3)承襲設(shè)計計劃預(yù)算之精神，仍有長程規(guī)劃與整體資源合理配置的優(yōu)點。但因以決策包取代設(shè)計計劃預(yù)算制度的計劃策定，利用主管人員專門知識與經(jīng)驗彌補系統(tǒng)分析人才之不足，且決策包由基層人員擬定，符合下情上達(dá)，注重基層溝通的民主精神。

(4)新舊計劃均以同一基礎(chǔ)評估，對新計劃有激勵作用，對無效率的舊計劃予以刪除，具有興利除害、提高行政效率的效用。(5)決策方案優(yōu)先順序的排列與分級，有助于預(yù)算分配的彈性，在預(yù)算執(zhí)行期間如有新業(yè)務(wù)或應(yīng)刪除計劃，亦以相同的步驟評估，不至于形成累積龐大會計剩余與不足的問題。零基預(yù)算制度的缺陷(1)以零為基礎(chǔ)編制預(yù)算，建制初期將會增加會計人員和各主管人員的工作負(fù)擔(dān)。(2)與設(shè)計計劃預(yù)算相同，一些政務(wù)活動難以用數(shù)量化來衡量其效益。(3)刪除舊計劃或裁減機關(guān)員額人數(shù)，容易增加人事上的困擾。中國的政府預(yù)算制度(一)由單式預(yù)算向復(fù)式預(yù)算的轉(zhuǎn)變(二)由基數(shù)法預(yù)算向部門預(yù)算的轉(zhuǎn)變(三)1990年實行零基預(yù)算試點的改革北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司狀告財政部案案例介紹2003年的非典疫情暴露了我國公共衛(wèi)生體系不健全、公共衛(wèi)生事業(yè)嚴(yán)重滯后等問題。為此，國務(wù)院提出利用三年左右的時間建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，并相應(yīng)按年度安排中央財政資金、國債資金等。為此，國家啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)，重點是改造、建設(shè)省市縣三級傳染病醫(yī)院和緊急救援中心，總投資114億元，共支持2306個項目建設(shè)。北京現(xiàn)代沃爾經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡稱北京公司）參與了前述公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系中的兩起政府采購貨物的招投標(biāo)，也就是中國遠(yuǎn)東國際貿(mào)易總公司（以下簡稱遠(yuǎn)東公司）和國信招標(biāo)有限責(zé)任公司（以下簡稱國信公司）分別代理的“便攜式血氣分析儀”的采購項目。

2004年10月29日，政府采購人國家發(fā)改委和衛(wèi)生部共同委托遠(yuǎn)東公司作為招標(biāo)代理機構(gòu)之一，對國家醫(yī)療救治體系項目進行公開招標(biāo)，資金來源為中央國債資金，采購相關(guān)儀器設(shè)備，共計12個包，招標(biāo)編號為：0722－FECT－04285?？吹讲少彽墓嫘畔⒑螅本┕緵Q定參與這次采購對象的第七包：數(shù)量為300臺的血氣分析儀的項目招標(biāo)。為此，北京公司花大量的時間精心準(zhǔn)備了相關(guān)的投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件要求的截止日期前，遞交到了指定地點。2004年11月19日上午9：30，遠(yuǎn)東公司在中國職工之家飯店進行了公開開標(biāo)。此次參與該包投標(biāo)的有廣東開元醫(yī)療設(shè)備有限公司（以下簡稱開元公司）、北京公司等供應(yīng)商。開標(biāo)、唱標(biāo)過程十分順利，開元公司投標(biāo)設(shè)備型號為IRMASL，投標(biāo)價格為8萬元人民幣；北京公司投標(biāo)設(shè)備型號為OPTICCA，投標(biāo)價格為5.68萬元人民幣。通過唱標(biāo)，北京公司認(rèn)為自己參與投標(biāo)的產(chǎn)品無論從質(zhì)量還是價格上都最具有競爭力，所以堅信自己一定能中標(biāo)。2004年11月30日，遠(yuǎn)東公司公布了招標(biāo)結(jié)果，讓北京公司詫異的是自己并沒有中標(biāo)，中標(biāo)的供應(yīng)商為開元公司。北京公司百思不得其解，自己產(chǎn)品各項指標(biāo)都符合招標(biāo)文件的要求，有些標(biāo)準(zhǔn)甚至高于招標(biāo)文件的規(guī)定，價格也是投標(biāo)供應(yīng)商中最低的，抱著這些疑問，北京公司根據(jù)我國政府采購法第五十二條的規(guī)定，于2004年12月7日、14日連續(xù)兩次向采購人國家發(fā)改委及其代理機構(gòu)遠(yuǎn)東公司提出書面質(zhì)疑。2004年12月30日，在超出法律規(guī)定的回復(fù)期限9日后，北京公司收到了代理機構(gòu)的回復(fù)。2005年1月4日，北京公司提出了第三次質(zhì)疑，主要針對遠(yuǎn)東公司第二次回復(fù)中關(guān)于技術(shù)指標(biāo)的問題進行了解釋。最后強烈要求公布前兩次質(zhì)疑中都提到的打分標(biāo)準(zhǔn)。2005年1月10日，遠(yuǎn)東公司回復(fù)內(nèi)容和第二次回復(fù)的一樣。第二次質(zhì)疑后，被質(zhì)疑人未在7日內(nèi)及時答復(fù)，北京公司根據(jù)政府采購法第五十五條的規(guī)定，在2005年12月21日正式向國家財政部、國家衛(wèi)生部和國家發(fā)改委的紀(jì)檢委進行了投訴，投訴內(nèi)容包括了三次質(zhì)疑中所提出的主要問題，但以上三個部委均不予以受理。2004年10月，以營利為目的的社會中介采購代理機構(gòu)國信公司接受國家衛(wèi)生部的委托，對國家醫(yī)療救治體系項目（招標(biāo)編號為：GXTC－0404038）D包－血氣分析儀進行公開招標(biāo)。這次血氣分析儀的采購數(shù)量為286臺，其資金來源于中央財政，招標(biāo)文件售價每份2000元人民幣，投標(biāo)截止時間為2004年11月17日13：30(北京時間)，同一時間在北京國宏賓館開標(biāo)。評標(biāo)方法為綜合打分法，其分值權(quán)重分別為：商務(wù)15分，價格30分，技術(shù)55分。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機構(gòu)代表及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成。這次參加投標(biāo)的有開元公司、北京公司等投標(biāo)供應(yīng)商，前者投標(biāo)報價最高，也是每臺8萬元人民幣；后者投標(biāo)報價也是最低，即每臺為5.68萬元人民幣。2004年12月21日，中標(biāo)結(jié)果出來后，再次讓北京公司大吃一驚，中標(biāo)供應(yīng)商仍然是開元公司?？吹紻包的中標(biāo)結(jié)果，更讓北京公司不解的是，怎么又是投標(biāo)價格最高的供應(yīng)商中標(biāo)，而且是同一投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)，而其他投標(biāo)供應(yīng)商均未能如愿。他們不明白中標(biāo)供應(yīng)商是憑什么以高出原告投標(biāo)價40.8%的價格贏得此標(biāo)。2005年1月12日，就投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)方面的問題，北京公司再一次分別向國家衛(wèi)生部、國家發(fā)改委提出了質(zhì)疑，并將質(zhì)疑書抄送給兩家采購代理機構(gòu)。之后，又向國家財政部提出了投訴，但卻始終未收到任何答復(fù)。北京公司在分別質(zhì)疑和投訴這兩起政府采購行為的過程中，歷經(jīng)坎坷，在長時間、多次質(zhì)疑、投訴無效的境況下，只得訴諸法律。2005年3月21日，北京公司作為原告將起訴狀及相關(guān)證據(jù)遞交到法院，以不積極履行法定監(jiān)管職責(zé)為由狀告財政部。2005年5月20日上午9時，北京市第一中級人民法院開庭審理此案。被告財政部認(rèn)為，原告的起訴沒有事實依據(jù)。被告針對原告的投訴事項已經(jīng)依法正確履行了自己的職責(zé)，請人民法院依法駁回原告的起訴。為了支持前述答辯理由，被告向法庭提供了五份證據(jù)。證據(jù)一是財政部2005年3月1日寫給國家發(fā)改委重大項目稽查特派員辦公室的一封公函，內(nèi)容是：2004年12月21日和2005年1月7日，我們接到北京公司的兩份投訴書。鑒于你辦負(fù)責(zé)國債資金項目的稽查監(jiān)督，且已受理了上述投訴，為避免重復(fù)處理，現(xiàn)將投訴書及相關(guān)資料轉(zhuǎn)你辦一并研究處理。證據(jù)二是國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知，被告以此通知證明國家發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽查特派員，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督檢查。證據(jù)三是要證明重大項目稽查特派員辦公室對招投標(biāo)有監(jiān)督的職能。證據(jù)四是國家發(fā)改委頒布實施的行政規(guī)章規(guī)定，國家發(fā)改委對重大項目有監(jiān)督管理的職責(zé)。證據(jù)五是國家發(fā)改委和國家衛(wèi)生部共同編制的經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，被告是要證明國家發(fā)改委和國家衛(wèi)生部負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)項目。衛(wèi)生機械設(shè)備的采購應(yīng)該納入國家財政預(yù)算政府采購是采購各方主體共同參與的結(jié)果采購人存在著明顯的違法行為法院應(yīng)該受理起訴采購監(jiān)督部門不作為的行為人民法院受理后應(yīng)該依法審判

案例分析

由本案可以看出在政府采購中存在以下幾個問題：1、政府采購部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”《政府采購法》頒布前，沒有明確的監(jiān)督部門，政府有關(guān)部門既是采購人又是監(jiān)督人，擔(dān)當(dāng)雙重角色，權(quán)力難以受到有效約束和限制。2003年1月1日《政府采購法》實施后，法律第一次統(tǒng)一了政府采購貨物、工程和服務(wù)的主管機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，那就是各級財政部門，但是《政府采購法》頒布實施后，出于自身利益的考慮，各部門仍然爭相頒布各自的部門規(guī)章，爭奪屬于本部門的工程建設(shè)項目，從而形成了部門爭權(quán)的現(xiàn)象，進而又形成了監(jiān)督主體重疊，無法有效監(jiān)管的惡果。如案例中就有財政部門既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的情況，從而無法形成有效的監(jiān)督。2、程序上暗箱操作，政府采購信息發(fā)布缺乏真正的公開很多地方的采購主體并未以多種方式向社會公布采購信息，致使參與投標(biāo)的供應(yīng)商或承包商較少，造成政府采購?fù)簧贁?shù)人操控。同樣，對于采購過程和結(jié)果也不公開，說明理由、告知或通知及回避等制度均較難落實，這實質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人程序上的知情權(quán)及相關(guān)權(quán)益，同時也不能發(fā)揮競爭機制的作用。案例中現(xiàn)代沃爾多次對于競標(biāo)過程不了解，并且多次詢問時都沒有得到正面的答復(fù)，對政府采購過程中是否有不恰當(dāng)或者違法的行為都無法獲知。3、法律救濟機制仍不健全救濟機制是政府采購制度必不可少的一項。在政府采購制度的某些方面出現(xiàn)“失靈”的情況下，有效而完善的救濟機制可以保障制度的正常運行。然而，立法中對當(dāng)事人合法權(quán)益受侵害或有異議時的救濟途徑規(guī)定甚少，甚至沒有規(guī)定，即便是有所規(guī)定的，也較為簡單，救濟途徑也大多限于行政程序或不規(guī)范的內(nèi)部程序。這樣的救濟機制很難達(dá)到對權(quán)益受損的供應(yīng)商進行保護的目的。在案例中，涉及的質(zhì)詢、投訴和提起法律訴訟這幾個方面，法律中的規(guī)定就很粗糙，而且由于法律中沒有規(guī)定可以對政府采購過程中政府的違法行為申請司法審查，再加上采購過程透明度不夠，現(xiàn)代沃爾只能針對政府的不作為行為提起上訴，而法律中對于監(jiān)督人的規(guī)定也不明確，接受質(zhì)疑的事件的參與人，這都造成了對供應(yīng)商合法權(quán)益的損害。文章下面將就此進行深入的分析討論。4、采購監(jiān)督人不明確在案例中可以看出雙方的爭論點就是誰是政府采購監(jiān)督人的問題，根據(jù)不同的法律有不同的監(jiān)督人，而且《政府采購法》也沒能很好的明確監(jiān)督人，這也反映了我國政府采購的制度不健全案例2.中國審計25年："審計風(fēng)暴"的來龍去脈

審計工作進一步突出對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和資金的