第六章福利國(guó)家的社會(huì)福利理論

第六章福利國(guó)家的社會(huì)福利理論福利國(guó)家：

福利國(guó)家是一種國(guó)家制度，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)滿足國(guó)民基本的教育、健康照顧、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。福利國(guó)家超越了社會(huì)福利、社會(huì)保障的范圍而成為了一種國(guó)家制度。福利國(guó)家是一種國(guó)家形態(tài)，福利是這種國(guó)家形態(tài)的特性，是用來(lái)界定國(guó)家的，福利國(guó)家這種國(guó)家形態(tài)突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)功能。

“這是一部飽含公平與智慧光芒的政策研究報(bào)告，它構(gòu)建了福利國(guó)家的理論藍(lán)圖并被許多國(guó)家變成了現(xiàn)實(shí)。盡管福利國(guó)家在發(fā)展中也出現(xiàn)了某些問題，但《貝弗里奇報(bào)告》與貝弗里奇本人卻在社會(huì)保障史上占有著無(wú)可爭(zhēng)辯的不朽地位，他倡導(dǎo)的理念、原則、方法乃至所確立的福利制度框架，仍然對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響?！?/p>

-----鄭功成“它具有經(jīng)典的學(xué)術(shù)價(jià)值，字里行間可以觸摸到人類文明的積淀；它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，作為一個(gè)模式的出發(fā)點(diǎn)，可以聽到當(dāng)今世界改革步伐前進(jìn)的聲音；它具有深刻的啟發(fā)作用，作為一個(gè)福利制度的終極樣板，可以看到當(dāng)今我們的歷史位置。”---------鄭秉文《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景對(duì)福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)實(shí)施社會(huì)保障的三種方法《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)社會(huì)福利制度的影響第一節(jié)《貝弗里奇報(bào)告》

與福利國(guó)家制度第一節(jié)《貝弗里奇報(bào)告》

與福利國(guó)家制度《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景對(duì)福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)實(shí)施社會(huì)保障的三種方法《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)社會(huì)福利制度的影響

一、《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景（一）貝弗里奇1879年出生印度1908加入貿(mào)易部，1909任勞工干預(yù)部主席。1908-1911老年退休金和國(guó)家保險(xiǎn)規(guī)劃顧問1919年倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)1937年牛津大學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)1941年任社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)事業(yè)各部聯(lián)合委員會(huì)主席1942年《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的報(bào)告》公開發(fā)表（二）英國(guó)的社會(huì)政治基礎(chǔ)1、貧困和收入差距擴(kuò)大成為突出的社會(huì)矛盾2、社會(huì)政治的變化3、國(guó)家干預(yù)主義思潮的興起第一節(jié)《貝弗里奇報(bào)告》

與福利國(guó)家制度《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景對(duì)福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)實(shí)施社會(huì)保障的三種方法《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)社會(huì)福利制度的影響

二、對(duì)福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)（一）國(guó)家的社會(huì)福利職能提出英國(guó)戰(zhàn)后社會(huì)重建的任務(wù)

——革除“五惡”，即貧困、疾病、無(wú)知、骯臟和懶惰?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》為英國(guó)設(shè)計(jì)了一個(gè)福利國(guó)家的框架。《貝弗里奇報(bào)告》設(shè)計(jì)的福利國(guó)家基本目標(biāo)是充分就業(yè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)國(guó)家的責(zé)任范圍，提高人民的福利水平。（二)貝弗里奇報(bào)告的內(nèi)容1、第一部分概要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容2、第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度所存在的諸多問題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)保障的批評(píng)：（1）、制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性和整體性，各種福利政策之間缺乏聯(lián)系。（2）、社會(huì)保障的覆蓋率低，社會(huì)保障內(nèi)容不完善。（3）、保障標(biāo)準(zhǔn)太低，機(jī)構(gòu)雜亂。3、第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問題、老年問題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾栴}4、第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算問題。5、第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃所賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。6、第六章為社會(huì)保障和社會(huì)政策。詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)

（三）《貝弗里奇報(bào)告》的基本目標(biāo)：建立全面的社會(huì)保障制度，以消除人民基本需求的匱乏；對(duì)那些因失業(yè)、疾病、意外變故而使他們的收入中斷的國(guó)民提供生活保障，對(duì)因年老而退休的國(guó)民、因撫養(yǎng)人的去世而使撫養(yǎng)人生活失去依靠的國(guó)民，以及因生育、死亡、婚姻變故而使生活陷入困境或增加額外負(fù)擔(dān)的國(guó)民，社會(huì)保障制度必須提供基本的保障，以形成一個(gè)覆蓋全民的基本生活需要的社會(huì)安全網(wǎng)。第一節(jié)《貝弗里奇報(bào)告》

與福利國(guó)家制度《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景對(duì)福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)實(shí)施社會(huì)保障的三種方法《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)社會(huì)福利制度的影響

三、實(shí)施社會(huì)保障的三種方法福利國(guó)家體系：社會(huì)保險(xiǎn)

國(guó)民補(bǔ)助自愿保險(xiǎn)貝弗里奇對(duì)社會(huì)保障的定義:

社會(huì)保障是指為人們提供一種收入保障，以保證人們的收入不受失業(yè)、疾病或意外事件、退休、供養(yǎng)人死亡以及例外支出，如與出生、死亡和結(jié)婚有關(guān)的支出而中斷。（一）社會(huì)保險(xiǎn)分類原則：正式的雇員、其他有工作收入者(包括雇主、商人以及各種各樣的自由職業(yè)者)、家庭主婦、其他無(wú)職業(yè)收入的勞動(dòng)力人口、兒童和退休人員。

英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度A.失業(yè)保險(xiǎn)（第一類）B.疾病津貼及殘障津貼（第一、二類）C.培訓(xùn)津貼（第二、三、四類失去謀生手段者）D.對(duì)婦女婚姻需求的補(bǔ)助。E.喪葬補(bǔ)助（退休年齡以下的社會(huì)成員）F.年金（退休者)9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇分別為：失業(yè)、傷殘和培訓(xùn)保險(xiǎn)金，退休養(yǎng)老金，生育保險(xiǎn)金，寡婦保險(xiǎn)金，監(jiān)護(hù)人保險(xiǎn)金，撫養(yǎng)補(bǔ)貼，子女補(bǔ)貼，工傷養(yǎng)老金，一次性補(bǔ)助金（結(jié)婚、生育、喪葬和工傷補(bǔ)助金4種）。

社會(huì)保險(xiǎn)的六個(gè)基本原則1、保險(xiǎn)給付一律平等的原則2、繳納保險(xiǎn)費(fèi)一律平等的原則3、統(tǒng)一管理的原則4、保險(xiǎn)給付要符合受益人的基本需求的原則5、社會(huì)保險(xiǎn)的全面性原則6、社會(huì)保險(xiǎn)的分類原則（二）國(guó)民補(bǔ)助用來(lái)滿足所有沒有被社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的國(guó)民的需求，是基于需求和收入調(diào)查的收入保障。將三個(gè)資產(chǎn)調(diào)查交由一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)。（1）主要功能是補(bǔ)充那些不符合條件領(lǐng)取合適保險(xiǎn)的人和那些在非正常的情況下個(gè)人的特殊需要。（2）覆蓋人群

(三）自愿保險(xiǎn)第一節(jié)《貝弗里奇報(bào)告》

與福利國(guó)家制度《貝弗里奇報(bào)告》產(chǎn)生的社會(huì)歷史背景對(duì)福利國(guó)家的制度設(shè)計(jì)實(shí)施社會(huì)保障的三種方法《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)英國(guó)社會(huì)福利制度的影響

四、《貝弗里奇報(bào)告》對(duì)戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)福利制度的影響在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，并制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國(guó)民救濟(jì)法等一系列法律。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成了福利國(guó)家。貝弗里奇也因此獲得了“福利國(guó)家之父”的稱號(hào)。報(bào)告和英國(guó)福利國(guó)家社會(huì)保障制度的實(shí)施，影響到了整個(gè)歐洲。瑞典、芬蘭、挪威、法國(guó)、意大利等國(guó)也紛紛效仿英國(guó)，致力于建設(shè)福利國(guó)家。

《貝弗里奇報(bào)告》是英國(guó)建設(shè)福利國(guó)家的藍(lán)圖

（1）英國(guó)社會(huì)保障制度體現(xiàn)了貝弗里奇提出的普遍性和全面原則。（2）在社會(huì)救助方面，英國(guó)采納了貝弗里奇的建議，將原先分散的社會(huì)救助統(tǒng)一起來(lái)。（3）在就業(yè)水平方面，英國(guó)政府開始把維持充分就業(yè)作為政府的一項(xiàng)責(zé)任確定下來(lái)。對(duì)西歐社會(huì)福利制度的影響從某種意義上講，戰(zhàn)后西歐的“福利國(guó)家”制度事實(shí)上是以《貝弗里奇報(bào)告》為藍(lán)圖而構(gòu)造起來(lái)的。第二節(jié)蒂特馬斯的社會(huì)福利理論一、蒂特馬斯與費(fèi)邊社會(huì)主義二、個(gè)人需求與社會(huì)需求三、社會(huì)福利的構(gòu)成及其所承擔(dān)的責(zé)任四、蒂特馬斯的貢獻(xiàn)第二節(jié)蒂特馬斯的社會(huì)福利理論一、蒂特馬斯與費(fèi)邊社會(huì)主義二、個(gè)人需求與社會(huì)需求三、社會(huì)福利的構(gòu)成及其所承擔(dān)的責(zé)任四、蒂特馬斯的貢獻(xiàn)一、蒂特馬斯與費(fèi)邊社會(huì)主義蒂特馬斯的地位理查德·M·蒂特馬斯(1907-1973)既是英國(guó)和歐美國(guó)家社會(huì)政策體系與福利理論奠基人，又是經(jīng)驗(yàn)性社會(huì)福利政策研究開山鼻祖，他的思想與理論體系達(dá)到了福利哲學(xué)的層次。主要著作：《社會(huì)政策問題》(1950)，《福利國(guó)家論集》(1958)，《收入分配與社會(huì)變遷》(1965)，《福利的承諾》(1968)，《贈(zèng)與關(guān)系》(1970)，《社會(huì)政策導(dǎo)論》(1974)一、蒂特馬斯與費(fèi)邊社會(huì)主義蒂特馬斯與費(fèi)邊社會(huì)主義簡(jiǎn)要回顧費(fèi)邊社會(huì)主義的特征及理論淵源費(fèi)邊社會(huì)主義的核心價(jià)值

平等、自由、博愛，加上兩個(gè)衍生的價(jià)值觀念：作為平等之子的民主參與，以及作為平等、博愛后代的人文主義。

蒂特馬斯與費(fèi)邊社會(huì)主義——核心價(jià)值費(fèi)邊社會(huì)主義者認(rèn)為，社會(huì)平等帶來(lái)社會(huì)整合、經(jīng)濟(jì)效率、自然公正以及個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)。

蒂特馬斯：降低不平等是社會(huì)整合和社會(huì)和諧的必要條件，而不是充分條件。因?yàn)椋翰黄降葘?huì)導(dǎo)致總體性低下經(jīng)濟(jì)效率，一是大規(guī)模不平等誤導(dǎo)生產(chǎn)努力，因?yàn)樗饺耸袌?chǎng)回應(yīng)需求(demand)而不是回應(yīng)需要(needs)。二是總體性不平等妨礙正常社會(huì)流動(dòng)，浪費(fèi)和埋沒了人的能力與聰明才智。蒂特馬斯與費(fèi)邊社會(huì)主義——核心價(jià)值費(fèi)邊社會(huì)主義者認(rèn)為，獲得自由的基礎(chǔ)在于社會(huì)平等。

蒂特馬斯認(rèn)為，只有獲得充足自由，人的潛能才能充分發(fā)揮。費(fèi)邊社會(huì)主義者來(lái)說(shuō)，博愛意味著合作而不是競(jìng)爭(zhēng)，意味著強(qiáng)調(diào)義務(wù)而不是權(quán)利，意味著關(guān)注社區(qū)之善而非個(gè)人主義要求，意味著利他主義而非自私自利(George&Wilding，1985，p.74)

蒂特馬斯強(qiáng)調(diào)，利他主義和給予陌生人是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)主義社會(huì)的真正本質(zhì)。民主參與和人文主義二、個(gè)人需求與社會(huì)需求個(gè)人需求與社會(huì)需求兩者的矛盾：誰(shuí)（以及為什么）應(yīng)該滿足個(gè)人需求？個(gè)人需求應(yīng)該得到什么樣的滿足？矛盾的解決：社會(huì)有機(jī)體論——需求的社會(huì)性。解決矛盾的前提條件：由社會(huì)來(lái)界定為個(gè)人提供什么樣的幫助。社會(huì)對(duì)個(gè)人需求的滿足是有限度的二、個(gè)人需求與社會(huì)需求對(duì)自由放任的批判假設(shè)每個(gè)人都有平等的獲取市場(chǎng)資源的機(jī)會(huì)；假設(shè)每個(gè)人都有足夠理智做出最有利于自己的決定自由放任主義把個(gè)人和社會(huì)簡(jiǎn)化了，人是“經(jīng)濟(jì)人：社會(huì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)蒂特馬斯對(duì)市場(chǎng)福利提供的批評(píng)：一是擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)不平等；二是私營(yíng)福利制度不僅削弱和損害公共服務(wù)，而且私營(yíng)福利縮小和削弱總體性社會(huì)責(zé)任感；三是私營(yíng)福利并不能提供選擇的自由；四是私營(yíng)福利加劇兩極分化，使權(quán)力集中在少數(shù)人手中經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策關(guān)系本質(zhì)是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

二、個(gè)人需求與社會(huì)需求國(guó)家福利的作用國(guó)家的作用：國(guó)家需要對(duì)人們?cè)谧杂墒袌?chǎng)制度中遭受的不公正予以補(bǔ)償。并且應(yīng)該提供普及性而非剩余性的社會(huì)福利。原因：工業(yè)化社會(huì)和社會(huì)變遷帶來(lái)紛繁復(fù)雜和無(wú)處不在的“負(fù)福利”(diswelfare)與“社會(huì)成本”議題。社會(huì)政策：社會(huì)政策不僅功能是積極性的，而且性質(zhì)根本有別于經(jīng)濟(jì)政策。三、社會(huì)福利的構(gòu)成及其所承擔(dān)的責(zé)任社會(huì)福利的三個(gè)組成部分公共福利：對(duì)處于依賴狀態(tài)的人們的集體干預(yù)。依賴包括“天然的”“人為制造的”“繼發(fā)性的”依賴。財(cái)政福利：在分別管理的社會(huì)保障體系之下，直接支付現(xiàn)金以滿足應(yīng)該由集體負(fù)責(zé)的特殊需求。職業(yè)福利：以職業(yè)為基礎(chǔ)的貨幣工資以外的各種福利提供。社會(huì)福利制度承擔(dān)的責(zé)任(1)社會(huì)福利以各式各樣方式在不同群體間分配和再分配資源；(2)社會(huì)服務(wù)既是社會(huì)整合的積極性力量，又是社會(huì)控制的負(fù)面力量；(3)社會(huì)福利目標(biāo)在于補(bǔ)償個(gè)人的非福利狀況。這是蒂特馬斯的獨(dú)特貢獻(xiàn)；(4)社會(huì)福利促進(jìn)個(gè)人福利；(5)社會(huì)福利對(duì)個(gè)人和國(guó)家都是一種經(jīng)濟(jì)投資形式。

三、社會(huì)福利的構(gòu)成及其所承擔(dān)的責(zé)任

四、蒂特馬斯的貢獻(xiàn)對(duì)于社會(huì)福利理論的貢獻(xiàn)從社會(huì)的角度來(lái)分析政府提供個(gè)人福利的必要性。區(qū)分了社會(huì)福利的三種類型：“補(bǔ)救型”福利模式、“工業(yè)成就型”福利模式、“制度再分配型”。影響社會(huì)福利發(fā)展的因素多種多樣，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和價(jià)值觀念共同影響和制約社會(huì)福利發(fā)展。四、蒂特馬斯的貢獻(xiàn)蒂特馬斯的主要貢獻(xiàn)(1)社會(huì)行政主題的廣泛觀點(diǎn)；(2)對(duì)社會(huì)科學(xué)中價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)；(3)強(qiáng)調(diào)實(shí)證研究的重要性；(4)毫無(wú)保留地全盤接受費(fèi)邊社的價(jià)值觀念和立場(chǎng)。

第三節(jié)馬歇爾的公民權(quán)利理論公民權(quán)利（citizenship），又稱為公民資格：民事權(quán)利（civilrights），又稱為公民權(quán)或市民權(quán)政治權(quán)利（politicalrights）社會(huì)權(quán)利（socialrights）公民權(quán)利的構(gòu)成公民權(quán)利的歷史演進(jìn)以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)福利理論結(jié)合自身的經(jīng)歷談?wù)勀阆硎苓^(guò)（或有）什么公民權(quán)利？一、公民權(quán)利的構(gòu)成民事權(quán)利：個(gè)人作為獨(dú)立個(gè)體自由地支配自己所必須擁有的權(quán)利。政治權(quán)利：參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。社會(huì)權(quán)利：從少量的經(jīng)濟(jì)福利和保障的案例，到完全分享社會(huì)遺產(chǎn)，并且根據(jù)社會(huì)中流行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)一種文明生活的權(quán)利的所有范圍。二、公民權(quán)利的歷史演進(jìn)公民權(quán)利的歷史演進(jìn)公民權(quán)利的進(jìn)化包括融合與分離的雙重過(guò)程。18世紀(jì)：民事權(quán)利（特點(diǎn)是在公民權(quán)中加入新的權(quán)利）19世紀(jì)：政治權(quán)利（特點(diǎn)是把既有權(quán)利擴(kuò)展到新的人群中去）20世紀(jì)：社會(huì)權(quán)利（重新被整合進(jìn)公民權(quán)利之中）二、公民權(quán)利的歷史演進(jìn)公民權(quán)利演進(jìn)的內(nèi)在邏輯18世紀(jì)：以民事權(quán)去除身份束縛19世紀(jì)：政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)狀況相聯(lián)系20世紀(jì)：通過(guò)政治權(quán)利的正確行使追求社會(huì)權(quán)利。三、以公民權(quán)利為基礎(chǔ)的

社會(huì)福