阿根廷國際關(guān)系理事會專家 雷斯蒂沃：新冠肺炎疫情下應(yīng)對全球治理危機的中國方案

當今世界高度全球化，國家間和地區(qū)間關(guān)系緊密交織、日趨復雜，國際秩序正發(fā)生深刻變化。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，全球治理體系面臨的挑戰(zhàn)進一步加劇，亟需進行變革。在此背景下，中國提出的構(gòu)建人類命運共同體和弘揚全人類共同價值的理念為改善全球治理提供了一種全新方案。新冠肺炎疫情凸顯全球治理的局限性目前，眾多國際組織與國際合作機制在全球規(guī)則制定及貿(mào)易、金融、核能、移民管理等數(shù)百個領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。世界各國的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開這些組織與機制。然而，從制定規(guī)則到切實履行規(guī)則之間無疑還有漫長的距離。作為全球最大的國際組織，聯(lián)合國在協(xié)調(diào)國際問題時往往力有不逮。例如，在2021年6月召開的聯(lián)合國大會上，190多個成員國就“美國必須解除對古巴的制裁”決議草案進行投票，有184個國家贊成，2個國家反對，3個國家棄權(quán)。自1992年以來，聯(lián)合國大會多次以壓倒性多數(shù)通過決議，敦促美國徹底解除對古巴實施的長達幾十年的經(jīng)濟封鎖。然而，美國對此置若罔聞。為了讓全球協(xié)調(diào)更具現(xiàn)實性，一個成員數(shù)量遠遠少于聯(lián)合國的組織——二十國集團應(yīng)運而生。在二十國集團誕生前便已存在的七國集團被普遍視為壟斷寡頭，其在處理全球性問題時代表性不足。因此，二十國集團成立伊始，便致力于改革國際貨幣基金組織等國際組織，積極應(yīng)對和改革國際金融體系的種種弊端，以更好改善發(fā)展中國家人民的福祉。然而，二十國集團所起的作用依然有限。時至今日，國際貨幣基金組織改革進程緩慢，“避稅天堂”仍不斷滋生。目前的全球治理顯然不能稱之為“有效的全球治理”。誠然，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會等國際組織以及《不擴散核武器條約》等值得肯定的協(xié)定，對促進全球發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如果這些機構(gòu)和機制可以運作得更有成效，那一切勢必大有改觀。但問題的根源在于，現(xiàn)行的全球規(guī)則體系形成于二戰(zhàn)后，美國、蘇聯(lián)等二戰(zhàn)贏家制定了這些體系和一系列協(xié)議。雖然這些規(guī)則歷經(jīng)數(shù)次改革，但仍未脫離其最初的框架。如今，國際環(huán)境已發(fā)生巨大變化，舊的國際秩序已難以適應(yīng)國際格局的調(diào)整與變革。新冠肺炎疫情的暴發(fā)引起人們更深的反思。這場公共衛(wèi)生危機暴露了全球治理體系的缺陷，以美國為首的西方國家未能在不帶政治立場的前提下進行最起碼的協(xié)調(diào)與合作，未能齊心協(xié)力地組織全球抗疫。疫情讓人們看到，世界陷入了四分五裂，西方世界在應(yīng)對疫情時往往充滿政治心機和地緣政治意圖。除了中國等個別國家外，絕大部分國家在應(yīng)對這種緊急形勢時束手無策、一籌莫展。人們看到的是，以美國為首的西方國家充斥著相互指責、偏見傲慢和種族主義。但最終的受害者，依舊是數(shù)以億計的普通民眾。毫無疑問，假如當初世界各國在疫情暴發(fā)后能夠聯(lián)手合作，由一個所有國家都認可的機構(gòu)(如世界衛(wèi)生組織)來推進相應(yīng)措施，很大一部分受害者就將幸免于難。毋庸置疑，不論是加拿大人或德國人，還是孟加拉人或海地人，他們的生命應(yīng)當具有同等的價值，他們應(yīng)當擁有同等獲得疫苗的資格。然而，以美國為首的西方國家選擇將抗疫問題政治化，并操縱輿論。美國對疫情的政治化負有重大責任。所幸這些國家編織的謊言和謬論在事實面前不攻自破。國際上肯定和贊許中國的聲音越來越多。2021年7月，阿根廷參議院國際政策觀察中心發(fā)布了一份題為《疫苗外交》的報告，指出新冠肺炎疫情導致疫苗民族主義在美國和歐洲等部分西方發(fā)達國家盛行，這些國家只在乎自身利益，一再放棄協(xié)商、共同規(guī)劃和合作的機會。疫苗民族主義使這些國家處于相互對立并與世界衛(wèi)生組織為敵的境地。而中國政府的表現(xiàn)與之形成了鮮明對比。中國開辟了一條聯(lián)通阿根廷的特殊航線，從中國向阿根廷運送重要的抗疫物資，為阿根廷應(yīng)對新冠肺炎疫情提供了重要保障，確保阿根廷獲得最基本的防疫物資供應(yīng)，也以此防范疫苗民族主義帶來的風險。新冠肺炎疫情使得目前全球治理的局限性日益凸顯，但從某種意義上看，也給人類提供了一個反思全球治理體系失靈、探討各國如何超越意識形態(tài)及集體應(yīng)對層出不窮的全球性危機的新機遇。中國在全球治理中的重要性世界上有這樣一些國家，它們在全球治理體系中發(fā)揮著重要作用，但在全球決策體系中始終處于次要地位。不過，這些國家已開始采取措施積極應(yīng)對其全球話語權(quán)缺失的狀況。21世紀以來，世界格局深刻調(diào)整：以中國為中心的東亞地區(qū)再次成為世界經(jīng)濟的重要增長極；在南亞，印度悄然崛起；在歐亞大陸，俄羅斯成為重要支點；在拉丁美洲，也有了以巴西為代表的新興力量；在非洲，南非的政治轉(zhuǎn)型也取得了積極進展。盡管這些地區(qū)在發(fā)展進程中尚面臨諸多困難，但它們在沒有推翻既定世界格局的前提下，正逐漸發(fā)展成新的板塊。當今中國已在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、科學和技術(shù)等眾多領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。中國堅持對外開放，積極加入各類國際組織，推動多邊合作。同時，中國與其他新興國家一起，積極推動全球治理體系變革，推動全球治理向開放包容、公正合理的方向發(fā)展，構(gòu)建新的全球治理機制。中國推動構(gòu)建的新機制包括上海合作組織、金磚國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議等。一直以來，中國都是世界和平的倡導者，主張恢復積極的多邊主義，尊重不同文化和文明的獨特性，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，維護各國人民的安全。然而，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以美國為首的西方國家采取單邊主義，行為傲慢，破壞了全球合作。這些國家甚至還散布虛假信息，罔顧科學規(guī)律，秉持一種有悖于時代潮流的民族主義，拒絕資助全球援助項目。廣大發(fā)展中國家及其人民是這個不公正、不平等的全球經(jīng)濟體系的受害者。美國等國并沒有對廣大發(fā)展中國家施以社會、經(jīng)濟和科學方面的援助，使這些國家的處境進一步惡化。在2020年3月舉行的二十國集團領(lǐng)導人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會上，阿根廷總統(tǒng)阿爾貝托·費爾南德斯表示：“為了克服這場危機，我們需要制定并簽署一份偉大的全球團結(jié)公約……我們必須從現(xiàn)在開始就共同行動，因為疫情之下，無人能夠獨善其身?！彪m然各國都知曉合作抗疫的重要性，但真正能超越競爭與隔閡、將人類的健康安全置于首位的大國并不多。毫無疑問，中國正以積極的態(tài)度應(yīng)對這場重大危機，不僅積極有效控制本土疫情，還在衛(wèi)生領(lǐng)域開展國際合作，制定了包容、發(fā)展的國際合作政策。中國所做的一切都是為了建設(shè)全人類利益共享、合作共贏的國際社會。當前，應(yīng)對新冠肺炎疫情最迫切的是需要解決疫苗全球分配不均的難題。在2021年10月底于羅馬舉行的二十國集團領(lǐng)導人峰會上，費爾南德斯總統(tǒng)呼吁將新冠疫苗作為一種“全球福利”。他指出：“幾乎80%的疫苗都用在了高收入國家。相比之下，我們所在的拉美和加勒比地區(qū)有超過60%的人口尚未完成疫苗接種?！泵鎸Α耙呙瑛櫆稀保袊俅误w現(xiàn)了大國擔當。在疫情暴發(fā)之初，中國就提出把新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品。目前，中國已成為世界上對外提供新冠疫苗最多的國家，是發(fā)展中國家最主要的疫苗供應(yīng)者。阿根廷、智利、秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等拉美國家都是中國疫苗的受益者。以阿根廷為例，在全球醫(yī)療物資和疫苗緊缺的情況下，來自中國的援助增強了阿根廷的醫(yī)療衛(wèi)生體系，中國疫苗為阿根廷人民帶來了健康保障。綜上所述，在新冠肺炎疫情的陰霾下，全球治理頻頻失靈，偽善行為和雙重標準盛行。美國等一些西方國家的表現(xiàn)令人失望，中國在全球治理中的重要性則得到進一凸顯。應(yīng)對全球治理危機的中國方案新冠肺炎疫情暴發(fā)后，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，對于人類發(fā)展道路的爭論愈演愈烈。某些別有用心的國家意欲將世界劃分為“民主國家”和“專制國家”。毫無疑問，這有悖于人類尋求合作的美好愿景。特朗普在任期間，美國與中國的沖突主要集中在兩個層面。一是在貿(mào)易領(lǐng)域，兩國爭端聚焦于關(guān)稅和美國貿(mào)易逆差；二是在科技領(lǐng)域，如中國的5G技術(shù)遠遠領(lǐng)先于美國，遭到美國的打壓。當前，拜登正將中美博弈轉(zhuǎn)移到一個更加地緣政治化、具有“價值觀”意味的層面。在逆流與抹黑面前，中國這位亞洲巨人向世界展示了另一條可行的道路。正是憑借中國道路，這個東方大國成功應(yīng)對了諸多巨大挑戰(zhàn)，取得了令人矚目的成就。中國消除了絕對貧困，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展，積極踐行真正的多邊主義，倡導用對話取代對抗以解決利益沖突等。誠然，還有一些國家也取得了重要成就，但中國的表現(xiàn)無疑最為突出，因為中國的發(fā)展是持續(xù)的，中國的成就也是持續(xù)的?？梢哉f，能夠幾十年持續(xù)發(fā)展且取得豐碩成果的國家寥寥無幾。中國在全球諸多領(lǐng)域取得的“世界第一”令人敬佩，但更令人贊許的是，經(jīng)濟的快速發(fā)展、科技領(lǐng)域的崛起和國際地位的提升并沒有讓中國成為一個野心勃勃的霸權(quán)國家。早在中華人民共和國成立初期，中國政府就提出了和平共處五項原則。此后，中國政府一直秉持這一原則，并將之發(fā)揚光大，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵與意義。近些年來，全球治理的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。習近平主席領(lǐng)導下的中國政府在積極參與全球治理的同時，還提出了一系列富有建設(shè)性的中國方案和中國倡議，其中最重要的當屬構(gòu)建人類命運共同體和弘揚全人類共同價值的理念。習近平主席在2017年1月聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中強調(diào)，“人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”，“同時，人類也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風險日益增多的時代”。面對這種趨勢，“中國方案是：構(gòu)建人類命運共同體，實現(xiàn)共贏共享”。習近平主席認為，構(gòu)建人類命運共同體，“國際社會要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力”。他還重申了中國政府維護世界和平、促進共同發(fā)展、打造伙伴關(guān)系、支持多邊主義的堅定立場。最后，習近平主席表示，“中國愿同廣大成員國、國際組織和機構(gòu)一道共同推進構(gòu)建人類命運共同體的偉大進程”習近平主席還在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上強調(diào)，“我們應(yīng)該大力弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同為建設(shè)一個更加美好的世界提供正確理念指引。”顯然，當某些國家不遺余力地制造全球分裂和國家間矛盾時，中國則秉持多邊主義和合作精神，用實際行動踐行著人類命運共同體和全人類共同價值的理念。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，