布隆迪外貿(mào)發(fā)展問題探討

布隆迪外貿(mào)發(fā)展問題探討一、序言：布隆迪地處非洲中部非洲大湖地區(qū)，是個內(nèi)陸國家，主要出口產(chǎn)品為咖啡豆（1996年，咖啡豆出口占布出口總額的91%，1995~2001年間，年均咖啡出口占出口總金額的70%），但近年價格很不穩(wěn)定。布隆迪西部與剛果金、東部與坦桑尼亞、北部與盧旺達接壤，有"糧倉之國"的雅號。近十來年，布隆迪持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)，加上大湖地區(qū)周邊國家政局不穩(wěn)，使布隆迪飽受苦難。由于上述原因，布隆迪的出口基礎(chǔ)被嚴重破壞，運輸和商品流通紊亂，1996至1998年間，大湖地區(qū)周邊國家對布隆迪進行經(jīng)濟禁運制裁，其結(jié)果是貧困人口大量上升，國際援助大大減少。布隆迪兩大民族之間的矛盾和沖突由來已久，但最近的沖突是從1993年開始的，延續(xù)至今。1993年至2000年，這場沖突已奪去25萬人的生命，造成近百萬人流離失所。直到2000年8月，布隆迪各派在坦桑尼亞阿魯沙簽署民族和平和解協(xié)議，2001年11月成立過渡政府。2002年12月，大部分政治派別在阿魯沙繼續(xù)談判，結(jié)果簽署了?；饏f(xié)議。2003年10月8日，在南非的比勒陀利亞與最大一支武裝派別"保衛(wèi)民主力量"簽署了最終停火協(xié)議，為結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)鋪平了道路。目前尚剩一支武裝派別"全國解放力量"還游離在外。1993年至2000年間，布隆迪的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了 30%左右。作為經(jīng)濟支柱的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)癱瘓，各主要社會經(jīng)濟指標遠遠低于撒哈拉南部非洲國家的平均水平。艾滋病肆虐，也使得生活水平大大下降。 1992~2001年間，在城鎮(zhèn)，主要是首都布瓊布拉，貧困人口比例上升了一倍，三分之二的人口生活在貧困線以下，這一方面是由于人口增長過快，另一方面是農(nóng)村人口大量流入城市所致。農(nóng)村同時期的貧困人口也在大幅度上升，貧困人口從 1992年的35%上升到58%。布隆迪的工業(yè)很落后，每年要進口大量工業(yè)制成品，尤其是消費品。出口產(chǎn)品主要是初級或簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品。出口最多的產(chǎn)品是咖啡。但近三年，國際市場咖啡價格嚴重下滑，同時，在咖啡品種和咖啡質(zhì)量監(jiān)控方面也面臨很大的挑戰(zhàn)。其它出口產(chǎn)品有茶葉、蔗糖、棉花（從1987年起，棉花已不再出口）、生皮。在擴大出口方面，盡管花卉、水果、蔬菜的出口量不大，在出口方面也還存在一些障礙。為了擴大出口，政府已經(jīng)采取若干必要措施，對出口基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)出口政策進行調(diào)整，加大出口力度。2000年海關(guān)稅為34.1%，2001年海關(guān)稅減少4.8%，這一措施表明了政府為重振經(jīng)濟推動出口所作的努力。目前布隆迪在直接或間接進口方面，存在著進口稅率高和非關(guān)稅壁壘問題，現(xiàn)行的對外貿(mào)易政策，主要是實行稅率減讓政策。布隆迪財政收支嚴重失衡，國家財政入不敷出，國內(nèi)信貸赤字很大，外匯嚴重短缺，貨幣貶值，外債包袱沉重。最近幾年，經(jīng)過國際社會的少許援助，財政困難有所緩解，但財政赤字仍然嚴重。加入地區(qū)經(jīng)濟合作組織是布隆迪對外貿(mào)易的既定政策，發(fā)展經(jīng)濟、減少貧困的重大戰(zhàn)略。布隆迪加入東南非共同市場區(qū)域組織是其重要的舉措。從長遠來看，布隆迪加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟組織將受益非淺，但近期內(nèi)，它對國家財政收入、企業(yè)競爭能力所產(chǎn)生的負面影響會日益顯現(xiàn)。鑒此，需要對投資法和對外貿(mào)易法進行修改和完善，以適應新形勢的發(fā)展需要。此外，布隆迪在1995年世界貿(mào)易組織成立之日起就加入了世貿(mào)組織，作為成員國，它必須遵守和履行在多邊貿(mào)易方面的承諾。因此，面對諸多挑戰(zhàn)，布隆迪必須進行外貿(mào)政策調(diào)整，使其與世貿(mào)機制要求相適應，并從中獲取相應的優(yōu)惠待遇。布隆迪貿(mào)易法，在副總統(tǒng)辦公廳所轄經(jīng)濟改革辦公室領(lǐng)導，由工商部牽頭，會同財政部及有關(guān)部、委配合下已經(jīng)制定完成并付諸實施。2002~2004年，過渡政府把加強與私營企業(yè)對話作為制定經(jīng)濟規(guī)劃的要務來抓。但由于工商部官員及相關(guān)人員缺乏持續(xù)培訓，素質(zhì)相對低下，加上必要的辦公設(shè)備，如電腦、車輛、辦公用品等匱乏，工商部在處理區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、多邊貿(mào)易政策等直接與國家貿(mào)易政策、財政預算、減少貧困戰(zhàn)略等有關(guān)的復雜問題時，顯得力不從心，工作效率很低。面臨外貿(mào)發(fā)展領(lǐng)域中幾個挑戰(zhàn)，布隆迪必須在最短時間內(nèi)找到解決問題的辦法。第一項，首先要解決國內(nèi)和平與安全的挑戰(zhàn)。辦法是保證國家領(lǐng)土完整，推動民族和解，實行良政，做好內(nèi)戰(zhàn)流民和難民的接納和重新安置。為了維護加強和平與安全，一方面必須切實解決存在的諸多問題，另一方面必須對經(jīng)濟、財政和機構(gòu)進行果斷的改革。從2003年5月1日起，在過渡政府第二階段總統(tǒng)的領(lǐng)導下，已經(jīng)顯現(xiàn)出推進和平進程的愿望和能力。第二項挑戰(zhàn)，要求布隆迪廣泛地加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和國際經(jīng)濟一體化活動。由于它缺乏相應的基礎(chǔ)，使其加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和國際經(jīng)濟一體化受到限制，當然根本原因是國內(nèi)政治不穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟政策不合理。1993年內(nèi)戰(zhàn)前，布隆迪貿(mào)易一體化指數(shù)為40.42%，2001年下降到26.27%。自1993年內(nèi)戰(zhàn)至今，布隆迪失去了向歐洲和美國出口紡織品和果蔬的潛在市場。為了能重新回到內(nèi)戰(zhàn)前的出口水平，進一步納入國際經(jīng)濟一體化，必須重新修復已被摧毀的經(jīng)濟基礎(chǔ)，奪回已經(jīng)失去的美國市場，提高人力資源能力，重振國家經(jīng)濟。第三項挑戰(zhàn)，是重建國內(nèi)傳統(tǒng)商品貿(mào)易流通機制，提升布隆迪作為內(nèi)陸國家的"糧倉之國"作用。目前，正是進行政治和體制改革的有利時機，通過改革，充分發(fā)揮土地肥沃、人民勤勞的優(yōu)勢，解決多年積存的阻礙商品流通和貿(mào)易發(fā)展的瓶頸問題等各種障礙，推動經(jīng)濟發(fā)展，減少貧困程度。對外貿(mào)易對布隆迪的經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重，為解決上述三個挑戰(zhàn)，加快減貧步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，布隆迪必須獲得國際社會的支持幫助。在加入國際經(jīng)濟一體化方面，需要進行大幅度的體制改革。布隆迪目前所處的景遇對加入全球經(jīng)濟一體化是有利的，及時抓住機遇對布隆迪來說非常重要。市場向國際開放，布隆迪將會獲得更多的靜態(tài)效益。如在加入全球經(jīng)濟一體化后，消費者可獲得品種更豐富、質(zhì)量更好、價格更有競爭力的商品，而生產(chǎn)廠商則不得不提高其產(chǎn)品質(zhì)量，降低銷售價格。市場開放后，布隆迪還可獲得很多動態(tài)效益。如經(jīng)濟領(lǐng)域更廣闊，引進國外先進技術(shù)的渠道更多。此外，自由貿(mào)易可使國家間實現(xiàn)合理分工，商品生產(chǎn)專業(yè)化，在此基礎(chǔ)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，以避免每個國家什么商品都自己生產(chǎn)，以致經(jīng)濟效益低下的現(xiàn)象發(fā)生。在鼓勵開發(fā)自然資源和經(jīng)濟優(yōu)勢方面，商品實現(xiàn)自由交換后，布隆迪可通過外貿(mào)出口來推動國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，降低貧困人口比例。因為1）擴大出口，可使更多的貧困人群獲得就業(yè)機會，不斷提高其收入，在擴大出口過程中，獲得更多的發(fā)展機遇。（2）擴大出口，國家經(jīng)濟可快速增長，產(chǎn)品、消費、收入同步提高，國家用于脫貧解困的預算有來源，能使減貧計劃穩(wěn)步推進。（3）擴大出口，能改善公共福利事業(yè)（如提高教育質(zhì)量和衛(wèi)生醫(yī)療水平，改善社會經(jīng)濟基礎(chǔ)）?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史告訴我們，許多工業(yè)國家，如日本、法國、丹麥、挪威、荷蘭、意大利、葡萄牙、希臘，自上個世紀第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的40年代末至70年代中期，由于取消了許多貿(mào)易壁壘，經(jīng)濟得到快速增長。又比如新發(fā)展起來的工業(yè)國家和地區(qū)，如香港、新加坡、韓國、臺灣，在最近四十年來，把貿(mào)易大門全部打開后，已于十多年前告別了貧困。再如中國和印度，上世紀60~70年代，由于實行封閉的經(jīng)濟發(fā)展模式，國家經(jīng)濟發(fā)展很慢，但近二十年來，國門開放后，經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展。很明顯，加入全球經(jīng)濟一體化與加快經(jīng)濟發(fā)展是緊密相連的，它能很好地促進布隆迪國際貿(mào)易和商品交換的發(fā)展，因為，只有廣泛地參與全球經(jīng)濟一體化，國家經(jīng)濟才能更快地發(fā)展，而且，布隆迪必須對外貿(mào)進行改革，經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展，才能加快減貧步伐。為了改革成功，布隆迪必須：1）制定能獲得充足外匯來源的宏觀經(jīng)濟政策，以確保出口穩(wěn)步增長，保證出口產(chǎn)品有很強的競爭力。2）加快外貿(mào)體制改革，使其符合世貿(mào)規(guī)則和東南非經(jīng)濟共同體的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則。3）取消妨礙外貿(mào)發(fā)展的各種法規(guī)，使布隆迪的產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場，而且在周邊國家市場和國際市場上都具有很強的競爭力。但是，要發(fā)展國家經(jīng)濟，還必須制定有利于商貿(mào)發(fā)展的相應法律法規(guī)，建設(shè)相應的交通運輸基礎(chǔ)，打開封閉狀態(tài)，建立起可靠、寬松、高質(zhì)量的公共服務體系，在水、電價格方面給予優(yōu)惠，建立適應外貿(mào)發(fā)展所必需的通訊、銀行、信貸、財政等等服務支持系統(tǒng)。為了促進經(jīng)濟高速發(fā)展，充分開發(fā)對外貿(mào)易潛在能力，布隆迪應該采取如下政策措施：1）建立穩(wěn)步發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策，有效控制通貨膨脹，其重點是保持平衡，特別是保證中央公共財政的持續(xù)平衡。2）建立和保持穩(wěn)定的具有競爭力的匯率機制，增加外匯儲備，把有限的外匯真正用在最有發(fā)展前途的生產(chǎn)領(lǐng)域上。3）建立良好的服務環(huán)境，并使其現(xiàn)代化。4）與國際社會搞好協(xié)調(diào)，履行對國際社會的承諾，盡力減輕無法承受的外債。5）制定強化內(nèi)部競爭的具體法規(guī)，以吸引國內(nèi)外更多的投資者。6）努力與國際貿(mào)易體制接軌，以便在世貿(mào)規(guī)則內(nèi)，爭取在多邊貿(mào)易中獲取最大的利益。布隆迪著意把經(jīng)濟政策納入發(fā)展國家經(jīng)濟、減少貧困的重大戰(zhàn)略之中。2002年7月制定的臨時減貧戰(zhàn)略文件涵蓋了六個主要部分，其中最主要的減貧行動是改善宏觀經(jīng)濟環(huán)境，推動經(jīng)濟質(zhì)的增長，以達到真正的減貧目標。推動出口是減貧行動的重中之重。在最近制定的減貧戰(zhàn)略計劃中，布隆迪政府表示，要把發(fā)展外貿(mào)作為減貧的首要任務來抓。國家力求把本文中涉及的推動經(jīng)濟一體化的有關(guān)經(jīng)濟政策規(guī)范化，并與目前正在實施的減貧戰(zhàn)略文件中所擬訂的經(jīng)濟發(fā)展進程相一致。2002年12月至2003年3月，世界銀行已派出好幾個專家組來布，幫助布隆迪進行調(diào)研。按照國際貨幣基金組織、聯(lián)合國發(fā)展計劃署、世界貿(mào)易組織、國際貿(mào)易研究中心、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展理事會、世界銀行等六個權(quán)威機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定和要求，本文對布隆迪加入國際貿(mào)易一體化的發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⑽磥砬熬?、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展障礙等方面進行了全面闡述，并對布隆迪發(fā)展對外貿(mào)易，提出了優(yōu)先安排的技術(shù)援助項目，并希望各資助國及相關(guān)國際機構(gòu)給予必要的資助。優(yōu)先行動計劃：應重新啟動和快速推進90年代初期就已經(jīng)開始實施，但由于內(nèi)戰(zhàn)而中斷的改革方案。如果本文提出的下列各項計劃，對加快經(jīng)濟增長步伐、減輕貧困度是必不可少的話，那么，制定以下行動計劃同樣是極其重要的。第一個行動計劃：貿(mào)易政策，即實行《海關(guān)稅則同盟》和《東南非自由貿(mào)易共同體協(xié)定》，目的是進一步降低關(guān)稅稅率，使成員國之間的關(guān)稅統(tǒng)一，取消仍然存在的除關(guān)稅外的非關(guān)稅壁壘。雖然加入《海關(guān)稅則同盟》和《東南非自由貿(mào)易共同體協(xié)定》可以彌補布隆迪當前若干政策失調(diào)的不足，避免將來走單邊貿(mào)易的風險，但是，布隆迪對外貿(mào)易戰(zhàn)略不應過多局限在傳統(tǒng)貿(mào)易政策的改革上，與其生產(chǎn)更多的產(chǎn)品來替代進口，還不如推動更多的常規(guī)產(chǎn)品出口。對外貿(mào)易戰(zhàn)略應該更廣泛，通過開拓新的產(chǎn)品出口，增加出口創(chuàng)匯，提高就業(yè)率。如通過擴大倉儲能力和貨物轉(zhuǎn)口，以及通過教育、信息技術(shù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、各種中間媒介，開發(fā)更多的推動經(jīng)濟增長的新領(lǐng)域。第二個行動計劃：推動出口和出口產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略。即制定和實施高效的推動出口和出口產(chǎn)品多樣化戰(zhàn)略，組建由副總統(tǒng)直接領(lǐng)導的促進出口國家委員會，監(jiān)督促進出口和產(chǎn)品出口多樣化戰(zhàn)略政策的實施，確保優(yōu)惠政策得以貫徹落實。同時，設(shè)立國家促進出口辦公室，負責促進出口和產(chǎn)品出口多樣化戰(zhàn)略的日常領(lǐng)導工作。第三個行動計劃：擴大咖啡出口。建議采取以下措施：1）、引進現(xiàn)代風險管理機制，盡量減少因世界咖啡市場價格波動帶來的風險，制定貸款擔保管理法律，消除咖啡生產(chǎn)貸款風險。2）、強化質(zhì)量管理機制。不論現(xiàn)在還是將來，咖啡生產(chǎn)對布隆迪的經(jīng)濟發(fā)展都起著舉足輕重的作用。強化質(zhì)量管理機制，可帶動咖啡生產(chǎn)行業(yè)全面改革的步伐。但要強化咖啡質(zhì)量管理機制，必須要對它的可行性和效果、私有化生產(chǎn)、放開市場價格等方面，作深入細致的分析，權(quán)衡利弊。同時，茶葉和棉花實行私有化生產(chǎn)和放開市場價格后，也同樣需要強化質(zhì)量管理?？傊Х?、茶葉、棉花行業(yè)實行私有化生產(chǎn)，放開市場價格，應當借鑒別國的經(jīng)驗，在保證國家社會經(jīng)濟、財政安全的情況下實施。第四個行動計劃：規(guī)范企業(yè)環(huán)境。必須修改和完善市場法律法規(guī)，特別是投資法和商業(yè)法，制定破產(chǎn)法，以優(yōu)惠政策吸引國外和國內(nèi)投資者。應該強調(diào)的是，本文中所提出的各種計劃建議，只有在實施相當一段時間后才會出成果。如果國際社會，特別是世界銀行，對布隆迪重建，包括恢復布隆迪的經(jīng)濟活動，重新發(fā)揮傳統(tǒng)的貨物過境作用，打破經(jīng)濟封閉狀態(tài)，使布隆迪融入世界經(jīng)濟圈等方面不給予長期支持和幫助的話，則本文中所提出的各種建議，其作用和影響將會大大削弱。如果交通運輸不能徹底解決，不能保證本國運輸線與國際運輸線的連接暢通，貨物在運輸途中又不安全的話，那么，僅僅依靠經(jīng)濟政策改革和技術(shù)援助還是不能確保外貿(mào)出口的持續(xù)增長。政策穩(wěn)定，國內(nèi)和平與安寧，有正確的宏觀經(jīng)濟政策導向，這是擴大外貿(mào)出口必不可少的基本條件，要融入世界經(jīng)濟一體化還要建立起與之相適應的各類基礎(chǔ)設(shè)施。二、概況1，政治經(jīng)濟現(xiàn)狀布隆迪共和國是世界最貧窮的國家之一，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為

110美元，近十來年，政治和社會動蕩不安。國土面積為

27，834

平方公里，是個內(nèi)陸國家。人口約 690萬（2002年），其中農(nóng)業(yè)人口占 91%。三分之二的人口生活在貧困線以下，政治上的不穩(wěn)定是國家發(fā)展的主要障礙。布隆迪最近一次部族沖突，是1993年民選總統(tǒng)恩達達耶被暗殺后爆發(fā)的。繼任總統(tǒng)恩塔里亞米拉飛機失事身亡后，兩部族之間的矛盾和沖突進一步加劇，當鄰國盧旺達發(fā)生部族大屠殺時，兩部族之間的矛盾和沖突又進一步激化。剛果金發(fā)生總統(tǒng)卡比拉被刺殺事件后，布隆迪的局勢更加惡化。此外，1996年，周邊國家（剛果金、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞）對布隆迪實行經(jīng)濟制裁，對布出入境貨物設(shè)置障礙，使得途經(jīng)上述國家的進口食品、原材料、農(nóng)業(yè)物資（種子、農(nóng)具、化肥）和燃油的物價爆漲。直到1997年4月，進口貨物障礙開始有所放開，至1999年1月，周邊國家對布隆迪的經(jīng)濟制裁才取消。1996年前，國外援助資金每年為1.35億美元，而1999年，國外援款只有4300萬美元。在最近這次沖突中，有25萬人被奪去生命，約100萬人流離失所。據(jù)估計，1993年至2000年間，布隆迪的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了30%，各項主要社會經(jīng)濟指標也明顯低于非洲撒拉哈沙漠以南國家的平均水平，艾滋病也是造成生活水平急劇下降的原因之一。2002年8月，在調(diào)解人前南非總統(tǒng)曼德拉的幫助下，布隆迪各政治派別代表簽署了具有政治歷史和決定性轉(zhuǎn)折意義的《阿魯沙和平和解協(xié)議》。協(xié)議的簽署為布隆迪提供了一個少有而嶄新的減少貧困和保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的政治和經(jīng)濟改革機會。阿魯沙協(xié)議是一個全面的和平和解協(xié)議，它明確而詳細地確定了國家政府機構(gòu)的責任和權(quán)利，包括國家軍隊、警察、國家和國際社會的責任和權(quán)利，確定了因內(nèi)戰(zhàn)而造成的難民和受害者的再安置范圍。2001年11月1日，根據(jù)通過的國家過渡憲法，成立了過渡政府，并履行政府職能。過渡政府由在阿魯沙和平協(xié)議上簽字的各個黨派的代表組成，在議會民主選舉前，由它主持和處理國家行政事務。按照過渡政府權(quán)利分配原則，分為兩個階段，第一個階段，由圖西族的布約亞任總統(tǒng)，至 2003年4月30日結(jié)束，時間18個月。第二個階段，由胡圖族的多米蒂安o恩達依澤耶擔任過渡總統(tǒng)，任職時間從2003年5月1日起，時間也是18個月。2003年10月8日，過渡政府與最主要的前反政府軍--保衛(wèi)民主力量領(lǐng)導人，在南非的比勒陀利亞簽署了停火協(xié)議。為了加快和平進程和解決減少貧困，重建社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，安置內(nèi)戰(zhàn)難民，重振經(jīng)濟，政府已經(jīng)提出了重振經(jīng)濟和減貧計劃。該計劃的各項目標，是在參考《聯(lián)合國新世紀發(fā)展目標》的基礎(chǔ)上，根據(jù)減貧戰(zhàn)略文件而制定的。非常明確的是，只有加強和平與安全，并在不斷深化經(jīng)濟、財政和結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，才能解決目前所面臨的諸多問題。為了開發(fā)對外貿(mào)易資源，提高經(jīng)濟競爭實力，政府必須把國際商品貿(mào)易和國際服務貿(mào)易，提高國家經(jīng)濟競爭力作為發(fā)展對外貿(mào)易工作的重點來抓。要實現(xiàn)這些目標，必須把對外貿(mào)易列入發(fā)展經(jīng)濟、減少貧困戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，同時，在對外貿(mào)易領(lǐng)域，還必須獲得特殊的技術(shù)援助。為此，布隆迪應加入全球經(jīng)濟一體化，因為，全球經(jīng)濟一體化對各國制定經(jīng)濟發(fā)展計劃和減少貧困戰(zhàn)略有著非常重要的作用。貿(mào)易活動應與政策、制度相適應，在國家之間建立雙邊和多邊貿(mào)易伙伴，建立資助人與當?shù)貓?zhí)行人的合作伙伴。2，布隆迪的減貧戰(zhàn)略：作為一個欠發(fā)達國家，經(jīng)過十年的部族沖突和內(nèi)戰(zhàn)，面臨著發(fā)展經(jīng)濟，減少貧困的挑戰(zhàn)。根據(jù)阿魯沙和平協(xié)議，盡管第一階段過渡政府總統(tǒng)皮埃爾 o布約亞（圖西族）已于 2003年5月1日將總統(tǒng)職位按期順利地移交給胡圖族人多米蒂安 o恩達依澤耶，但和平進程仍然脆弱。第二階段過渡政府的任務，一是要完成從內(nèi)戰(zhàn)到實現(xiàn)持久和平穩(wěn)定，二是要把國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟。當前，政府主要精力放在實現(xiàn)安全、人道主義援助和實施阿魯沙和平協(xié)議進程上。一旦國內(nèi)局勢恢復正常，政府就應立即把主要精力放在經(jīng)濟重建，安置難民和流民，減少宏觀經(jīng)濟內(nèi)外失衡，以及繼續(xù)實行由于十年內(nèi)戰(zhàn)而被棄置的經(jīng)濟改革政策。當前主要的工作是：減少貧困，增加就業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，建立起有利于提高經(jīng)濟活力、能夠推動私有化的規(guī)范的經(jīng)濟社會環(huán)境。在減貧戰(zhàn)略文件中，共列出六個課題及其行動措施：1）、推進和平進程和良政；2）、對宏觀經(jīng)濟進行整頓，推動經(jīng)濟合理增長，減少貧困；3）、提高社會基礎(chǔ)（如衛(wèi)生、教育、醫(yī)療）的服務質(zhì)量，促進人力資源發(fā)展；4）、解決內(nèi)戰(zhàn)帶來的社會和經(jīng)濟問題；5）、防治艾滋病；6）、發(fā)揮婦女在發(fā)展經(jīng)濟中的作用。對布隆迪外貿(mào)和經(jīng)濟環(huán)境研討的首要目的，是幫助它制定一個既符合國情又能更好地融入國際市場一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，本文旨在：1）、提供一個符合布隆迪基本國情，能擴大外貿(mào)出口和吸引投資的計劃建議，提出擴大主要傳統(tǒng)產(chǎn)品和潛在非傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的發(fā)展方向，提高就業(yè)率。2）、把國家、私營、多雙邊出資人列為促進出口、發(fā)展經(jīng)濟的主要動力，通過他們推動出口和吸引投資，使貧困人群受益。三、宏觀經(jīng)濟與貧困之間的關(guān)系1，宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀和財政赤字自 1993年內(nèi)戰(zhàn)以來引發(fā)的政治危機，布隆迪的宏觀經(jīng)濟變得非常脆弱。作為經(jīng)濟支柱的農(nóng)業(yè)，由于戰(zhàn)爭，大批農(nóng)村勞動力離家棄農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際上已近崩潰，再加上周邊國家對其實行經(jīng)濟制裁，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口和生產(chǎn)資料等進口。此外，由于政治危機，經(jīng)濟現(xiàn)代化改革無法進行，國家也沒有財力去實施減貧脫貧計劃。因國內(nèi)財政和進出口收支嚴重赤字，國家外匯儲備空虛，宏觀經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)改革無法實施。1994-1996年，由于內(nèi)戰(zhàn)布隆迪國內(nèi)生產(chǎn)總值實際上都是負增長（1994年為-3.7%，1995年為-7.3%，1996年為-8.4%，），周邊國家對布經(jīng)濟制裁緩解后，1997年增長0.4%，1998年增長4.8%，1999年和2000年又是負增長，分別為-1%和-0.9%。2001年經(jīng)濟開始有所回升，當年國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長2.1%。2002年經(jīng)濟保持增長勢頭，咖啡和茶葉產(chǎn)量翻了一番。由于實施了重新安置計劃，難民開始回歸故里。2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5%左右。2003年，由于年初氣候條件欠佳，增長率明顯下降，當年僅增長1.1%左右。通貨膨脹勢頭還未遏止。1993年的通貨膨脹率為9.7%，1994年為14.7%，1995年為14.6%，1996年為26.4%，1997年為31.1%，1998年為12.5%，1999年為3.4%，2000年為24.3%，2001年為9.3%，2002年為-1.4%，2003年約10%。2001年之所以能從上年的 24.3%降至9.3%，主要是擴大了糧食生產(chǎn)。而2002年出現(xiàn)負增長，是因為當年的氣候條件極佳，農(nóng)業(yè)獲得較好的收成。 2003年由于氣候條件太差，通貨膨脹率再次回升到 10%。失業(yè)和勞動市場，根據(jù)最近資料，布隆迪的失業(yè)率為22%，但實際上失業(yè)率要高于這個數(shù)。勞動就業(yè)率低，與私營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，發(fā)展緩慢有關(guān)。通常情況下，勞動就業(yè)率低，反映出一個國家的社會政治狀況，如民營企業(yè)經(jīng)營狀況好，就可吸收大批的勞動力，而相對地國有企業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)會減少。國家財政狀況，布隆迪的國家財政極其脆弱，預算赤字加重 （除贈款外），2000年，預算赤字是國內(nèi)生產(chǎn)總值的 4.9%，2001年為7.2%，2002年為6.2%。盡管努力增加稅種，擴大稅收來源，但赤字仍然加大，原因是軍費預算增加，教師和醫(yī)務人員擴編，工資費用支出增大。自1998年以來，國家一直在經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮主導作用，2002年，稅收收入達120億法郎，占國家財政總收入的10%左右。1998年以來，盡管軍費開支增大，但財政收入仍略有增加。財政收入主要來自各項稅收，如所得稅、不動產(chǎn)稅、服務稅、外貿(mào)進出口稅以及其它非賦稅收入。1998-2002年間，進出口貿(mào)易稅分別占國家財政收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值的22%和4.2%。布隆迪外貿(mào)進出口稅稅收統(tǒng)計（ 1998-2003年）布隆迪稅收總水平低于非洲國家平均數(shù)。2000-2002年間，布隆迪稅收總水平為國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%左右，僅比1998-1999年增加三個百分點，仍然低于非洲撒拉哈沙漠以南國家2001年的平均數(shù)25.9%。區(qū)域經(jīng)濟一體化及其對外貿(mào)易情況布隆迪意識到，對外貿(mào)易是推動生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟的強勁動力，它能為實現(xiàn) "新世紀發(fā)展目標"發(fā)揮積極而重要的作用。加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟一體化，是加入多邊貿(mào)易機制的重要一步。布隆迪已經(jīng)成為多個區(qū)域組織的成員國（有的區(qū)域組織相互交叉），如1994年，布隆迪加入了東南非共同市場（COMESA），是尼羅河流域組織（IBN，1999年成立）的創(chuàng)始國之一，是大湖地區(qū)共同體成員國（CEPGL）和中非國家經(jīng)濟共同體成員國（CEEAC）。在"布隆迪在區(qū)域經(jīng)濟組織中占有的貿(mào)易份額一覽"中，反映了布隆迪在各區(qū)域經(jīng)濟組織中的活動情況。至2001年，布隆迪已經(jīng)基本恢復到1993年的水平。布隆迪在區(qū)域經(jīng)濟組織中占有的貿(mào)易份額 %一覽東南非共同市場正在尋求建立比其它區(qū)域經(jīng)濟組織更為廣泛的共識。布隆迪在東南非共同市場成員國之間的貿(mào)易是穩(wěn)定的，并繼續(xù)得到加強。按東南非共同市場協(xié)議，進行關(guān)稅改革，這將使布隆迪在短時間內(nèi)，出現(xiàn)稅收收入下降的局面。關(guān)稅改革涉及兩個關(guān)鍵問題，一是從東南非共同市場成員國進口的貨物要降低進口關(guān)稅，這是全面實施東南非共同市場自由貿(mào)易優(yōu)惠區(qū)的前期辦法（自 2004年1月1日起，從東南非共同市場進口的貨物實行零關(guān)稅）。二是2004年11月1日開始執(zhí)行東南非共同市場成員國統(tǒng)一實行關(guān)稅同盟協(xié)定。據(jù)估計，布隆迪在執(zhí)行東南非共同市場自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定時，財政收入將遞減1.6%，可能產(chǎn)生不可忽視的影響，當布隆迪全面實施東南非共同市場自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定時，進口關(guān)稅水平將降至最低線 30%以下，財政收入可能下降5%。為了解決這一矛盾，必須采取相應的措施，消除財政收入下降的不利影響。至于出口關(guān)稅稅率，布隆迪已于 2003年財政預算中取消了傳統(tǒng)出口產(chǎn)品（咖啡、茶葉和棉花）的出口關(guān)稅（注：原來咖啡出口要征收 31%的出口關(guān)稅，但自1998-1999年以來，該出口關(guān)稅已不再執(zhí)行）。財政支出超出預期目標近幾年，財政支出大大超出預算。此外，咖啡出口收入銳減，使得財政赤字增大。在 2003-2004咖啡年度（當年5月至次年4月）前，咖啡全行業(yè)在過去的三個咖啡年度里，共欠銀行財團和金融機構(gòu)的債務達億布法郎。經(jīng)國家審核發(fā)現(xiàn)，這些貸款資金是布隆迪央行通過發(fā)行國家公債的辦法，給上述銀行財團和金融機構(gòu)注入資金的。但到目前為止，咖啡企業(yè)除了支付國家公債利息3億布法郎以外，放貸銀行財團和金融機構(gòu)沒有收到任何還款，它們的財政壓力陡增，使在其它投資經(jīng)營活動中受阻，給經(jīng)濟融資、消費、發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)帶來負面影響。由于國家財政收入菲薄，近年咖啡出口價格連續(xù)下滑，主要支出壓縮不下，近年來，國家不得不通過布隆迪央行采用透支辦法，向各銀行提供財政支持。2001年，央行因為國家財政支出直接提供大量資金，而給商業(yè)銀行提供的資金則相應減少。2002年，繼續(xù)沿用上年辦法，至 2003年中期，央行的凈資產(chǎn)從帳面上增加了100億布法郎，導致貨幣流通量快速增長（等于2002年貨幣流通量的27%），實際上對經(jīng)濟無補。現(xiàn)行財政政策是通貨膨脹的財政政策，使貧困加劇對于通貨膨脹率，國家財政收入既不能調(diào)控也不能給出計算指標。自 1993年以來，通貨膨脹率上升是通過居民人均收入下降表現(xiàn)出來的。專家認為，國家銀行應選擇遏制通貨膨脹，制定外匯儲備盈余的政策。在國際貨幣基金組織戰(zhàn)后緊急援助下，布隆迪把遏制通貨膨脹、增加外匯儲備列入了2003財政年度計劃，國家央行對資金流量采取了嚴格的管理措施。2，外匯赤字問題外匯往來帳戶赤字加?。ㄙ浛畛猓?，1998年至2000年間，每年外匯往來帳戶都赤字，平均為國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%。2001年為16.2%，2002年為15.7%。2003年，由于咖啡出口銳減，外匯赤字高達19.4%。1998-2003年，布隆迪外匯收支差額占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分率的統(tǒng)計咖啡出口價格下滑最近五年，布隆迪的咖啡出口價格嚴重下滑。實際上，1999年，布隆迪在國際咖啡市場上的阿拉比卡(Arabika)咖啡價格為1.10美元/磅，在2001-2002（上年5月~次年4月）咖啡年度中，僅0.5美元/磅，2002年中期為0.65美元/磅。2003年上半年，由于價格再次下跌，加重了咖啡行業(yè)的虧損。近十年，世界咖啡市場新一輪的價格下跌，是由于新咖啡出口國（如越南）措施得力，生產(chǎn)技術(shù)提高，產(chǎn)量大增引起的。布隆迪作為技術(shù)落后的咖啡生產(chǎn)國，要想維持穩(wěn)定的價格，則困難重重。價格下跌表明，國際咖啡市場的競爭越來越激烈。因此，對于那些咖啡種植面積小、產(chǎn)量低、質(zhì)量不高的小農(nóng)戶必須進行轉(zhuǎn)產(chǎn)調(diào)整，降低咖啡水洗脫皮、脫殼加工的費用，壓縮國家咖啡公司和營銷機構(gòu)的運營費用支出?？偠灾?，布隆迪咖啡要維持生計，必須提高競爭力，才能推動國家經(jīng)濟發(fā)展。國家外債問題沉重的外債使布隆迪國家財政和收支平衡不堪重負，是發(fā)展經(jīng)濟減少貧困的主要障礙。 2001~2002年度，布隆迪外債總額約 11億美元，是布隆迪2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 180%。2002年應償還的債務約占貨物出口和服務出口收入的 160%。2002年底，當年應當償還而無法償還的債務達 1.5億美元，是布隆迪3~4年出口收入的總和。要減輕這種沉重的負擔，一方面，國際社會應按照最貧窮的重債國減免債務條款給予減免債，另一方面，布隆迪本身必需進行必要的改革。匯率監(jiān)督機制布隆迪法郎是個匯率浮動的貨幣，浮動范圍并不預先設(shè)定。官方匯率與市場匯率的差距控制在15~30%之間。根據(jù)現(xiàn)行匯率政策，為了限制進口，不設(shè)立企業(yè)外幣帳戶。2003年1月以后，企業(yè)獲得非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口外匯收入，國家不再強制企業(yè)將外匯轉(zhuǎn)讓給國家銀行。但是，對傳統(tǒng)產(chǎn)品如咖啡、茶葉、棉花的出口外匯收入，70%要轉(zhuǎn)讓給布隆迪中央銀行。出口的外匯收入，自收到票據(jù)之日起，30天內(nèi)必須存入國家中央銀行，作為央行的外匯資源。到

2002

年

8月，國家央行的外匯，只能用于貨物進口付款。從

2002

年

9月初開始，國家央行每周舉行一次外匯拍賣會。

2003年

1月起，央行取消了外匯拍賣封頂價和最低保護價的限制。在每周的外匯拍賣會上，國家央行將外匯賣給經(jīng)營外匯業(yè)務的商業(yè)銀行，拍賣時確定的匯率便是本周的官方匯率。從2003年1月1日起，對外匯管理制定了新的規(guī)定，即允許各商業(yè)銀行重新?lián)碛型鈪R儲備職能。貨幣兌換在日常業(yè)務中，布隆迪對境外匯入的外匯沒有限制。正如上面所述，外匯匯率在很大程度上由銀行間的匯率市場決定，布法郎的浮動，總是與國際主要貨幣相聯(lián)系。盡管匯率是根據(jù)銀行間的交易來確定，但官方匯率與黑市匯率相比，差價太大（按國際標準，溢價為15~30%，屬于差價較大）是國家外匯嚴重缺乏的征兆。長期的赤字預算引起宏觀經(jīng)濟失衡，導致外匯匱乏。應當采取對往來帳戶和資金運作的監(jiān)控政策，阻止本幣貶值。外貿(mào)受到日常業(yè)務限制的直接影響，受到往來帳戶（現(xiàn)金）限制的間接影響。外匯資金流動90年代內(nèi)戰(zhàn)期間，布隆迪央行制定了外匯分配制度。根據(jù)商業(yè)銀行的等級和通過官方渠道獲得外匯的具有進口資格的公司名單及其進口許可證來決定其外匯業(yè)務。 2002年8~9月期間，對該政策進行了修改，新增了補充規(guī)定。新增的補充規(guī)定從 2003年1月1日生效?，F(xiàn)在，國家央行對外匯撥款的職責，僅限于貿(mào)易文件的檢查監(jiān)督和事后備查。匯率不穩(wěn)定問題布隆迪的外匯匯率實際上很不穩(wěn)定，而且，該匯率也代表不了匯率的真實性。不穩(wěn)定的匯率嚴重妨礙了外貿(mào)的發(fā)展和外貿(mào)形式多樣化。對于官方匯率，我們發(fā)現(xiàn)，從 1990年以來，由于外匯收入太少，標準匯率及其實際作用在降低，盡管實際匯率連續(xù)貶值，但黑市的匯率溢價（比官方高15~30%）則保持相對的穩(wěn)定。匯率不穩(wěn)與企業(yè)的競爭力問題布隆迪本土的建筑企業(yè)，對匯率的不穩(wěn)定抱怨不迭。由于匯率不穩(wěn)定，降低了本土建筑企業(yè)的競爭力。而外國建筑企業(yè)則不同，他們在投標時，可選擇堅挺的外國貨幣作為主要支付貨幣，當?shù)刎泿艃H占小部分，基本上是用于支付當?shù)厝藛T工資。本國企業(yè)只能使用本幣來投標，提前面臨本國貨幣貶值的風險。實行合理的匯率政策，是保證經(jīng)濟具有持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。因此，最近制定了一批旨在改善機制，提高布法郎競爭能力的法規(guī)。此外，布隆迪當局正在逐漸撤消對外幣金融業(yè)務過于保守的限制。除了在外匯管理方面進行改革，提高管理能力外，還要制定相應措施，逐步取消外匯限制，建立合理使用外匯機制，取消荒謬的強迫企業(yè)把外匯賣給央行的不合理法規(guī)，改革匯率監(jiān)管機制，取消各種無用的申報表和文件資料申報制度，實行銀行信息交換電子化，外貿(mào)各相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)，要配備電腦辦公設(shè)備。外國直接投資問題布隆迪與許多發(fā)展中國家一樣，沒能吸引國外直接投資，是因布隆迪的政治局勢和經(jīng)濟環(huán)境決定的。不少國家的經(jīng)驗證明，外國直接投資可以加速本國的經(jīng)濟增長，因為它有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，能給中小企業(yè)和中小工業(yè)起到投資催化劑的作用。另外，外國直接投資，能給外匯補充資金，有利于外幣支付的平衡和提高外債的償還能力。外國直接投資，可以變成推動經(jīng)濟增長的重要動力，提高就業(yè)率，減少貧困。當然，其它方面也是很必要的，如建立透明的的政策機制，實行嚴格的合同稅和財產(chǎn)稅。修改和完善投資法及相關(guān)法律法規(guī)，營造有利于外國直接投資的良好環(huán)境。3，貧困現(xiàn)狀和人文發(fā)展指標1993年前，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為210美元左右。1993年后，1998年至2001年間，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值降至110美元。布隆迪的人文發(fā)展指數(shù)為0.313，僅排在尼日爾和塞拉里昂之前，遠遠低于世界平均指數(shù)。人均壽命僅40.6歲，只有48%的成年人會讀會寫。1994~2000年間，人口增長率為 2.9%（撒拉哈沙漠以南的非洲國家，人口增長率為 2.6%），城市和農(nóng)村都很貧窮。1992~2001年間，城市，主要是首都布瓊布拉，貧困人口比例翻了一番。66%的城市居民生活在貧困線以下。這一方面是由于人口增長過快，另一方面，農(nóng)村大批難民涌入城市。1996年，由于周邊國家對布隆迪實行經(jīng)濟制裁，進口消費品無法進入布隆迪，布隆迪的貧困人口迅速增加。1997年制裁有所緩解，1999年1月制裁取消。經(jīng)濟制裁引起進口食品、農(nóng)產(chǎn)品、燃料的惡性漲價，使整個國家的貧困加劇。農(nóng)村居民中，1992年的貧困人口為35%，2001年為58%。農(nóng)村居民貧困人口的大量增加，導致大批農(nóng)村青年難民涌向城市，特別是涌進布瓊布拉，他們試圖找到一份工作，期望過上好一點的生活。農(nóng)村人口的大量外流，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下滑，引起農(nóng)村和城市貧困人口的大量增加。四、布隆迪的外貿(mào)特點、與東南非共同市場成員國之間的貿(mào)易1，簡況布隆迪工業(yè)落后，除了紡織廠、啤酒廠以外，幾乎沒有別的象樣的企業(yè)，所以它基本上是一個工業(yè)制成品的進口國和原材料的出口國，對國際市場上的產(chǎn)品價格起不到什么影響。布隆迪出口品種數(shù)量不多，加工程度不高的基礎(chǔ)性原材料，但進口各種各樣的產(chǎn)品，主要是：石油產(chǎn)品、機器、運輸設(shè)備、化工產(chǎn)品和食品。布隆迪要脫貧，首先需要加強現(xiàn)有產(chǎn)品出口、增添新的品種、立法各種優(yōu)惠條件、鼓勵投資有競爭力的領(lǐng)域。2，出口商品結(jié)構(gòu)布隆迪主要出口換匯商品是咖啡。其他的有：茶葉、糖、生皮和棉花（自1997年起，已沒有出口）。 2001年布隆迪出口總額 4200萬美圓。四分之三的出口產(chǎn)品是食品和動物飼料。 1995-2000年五年中，咖啡出口占 70%。2001年礦產(chǎn)品出口占9%，制成品占1%弱。3，進口商品構(gòu)成：主要是：制成品、石油化工產(chǎn)品、石油及成品、紡織品、服裝、機器設(shè)備和運輸設(shè)備。這樣的進口商品結(jié)構(gòu)表明布隆迪本身缺乏具有競爭能力的地方工業(yè)和能源資源。再者，布隆迪市場狹小。 2001年布隆迪進口制成品占其總進口的69%，1996年為67%，化工產(chǎn)品2001年占18%，燃料、石油及成品占 12%（1996年為14%）具體出口國別及產(chǎn)品情況可參見下表：4，近期預測：如布隆迪全國不?；?，實現(xiàn)不了和平，安全沒有保證，人民不能發(fā)展生產(chǎn)，那么進出口發(fā)展就根本談不上。其次，咖啡的國際市場價格演變趨勢也決定著布隆迪咖啡種植者的積極性。第三，東南非共同市場商品自由流通也會對其進出口貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。五、布隆迪外貿(mào)政策分析：關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、改進措施1，政策需要改革布隆迪自 1962年獨立以來，持續(xù)到最近的一段時期在貿(mào)易戰(zhàn)略上一直奉行閉關(guān)自守的政策。其主要內(nèi)容包括：進口高關(guān)稅、普遍施行非關(guān)稅壁壘、為鼓勵本國工廠的生產(chǎn)和鼓勵生產(chǎn)出口產(chǎn)品的投資給予各種直接和非直接的特許權(quán)，如減免稅收、設(shè)立免稅區(qū)、制定促進出口的法規(guī)等。上一世紀90年代，鑒于閉關(guān)自守的貿(mào)易政策明顯地不利于持續(xù)地發(fā)展，為了振興經(jīng)濟，許多非洲國家開始了第一代的政策改革。但是布隆迪自 1993年起，打起了內(nèi)戰(zhàn)，不斷的內(nèi)部沖突使其不能制定和繼續(xù)必須的貿(mào)易改革。隨著和平的日漸來臨，2年前布隆迪重新開始研究，在投資法方面制定 90年代初曾經(jīng)考慮過的若干優(yōu)惠措施來促進替代進口商品的生產(chǎn)以重振經(jīng)濟和脫貧。為了改變依賴咖啡出口的局面，要積極加大非傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。2，貿(mào)易政策的制定布隆迪開始明白貿(mào)易是國民經(jīng)濟增長的強勁動力，它必須盡量改善本地商品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和擴大產(chǎn)品的出口份額以在對外交易中盡可能多地獲取利潤。為此，布隆迪工商部會同財政部負責制定和執(zhí)行貿(mào)易政策。參與制定執(zhí)行貿(mào)易政策的還有農(nóng)牧業(yè)部、規(guī)劃重建部、司法部、國有企業(yè)管理局等，隸屬于副總統(tǒng)府的常務秘書處負責監(jiān)督經(jīng)濟社會事務的改革。經(jīng)社理事會是個咨詢機構(gòu)，它負責經(jīng)濟社會有關(guān)事務的發(fā)展，所有發(fā)展規(guī)劃草案或地區(qū)或超地區(qū)的項目都需事先報送該會審核。在2002-2004的計劃中，政府規(guī)劃強調(diào)要優(yōu)先和私有企業(yè)進行協(xié)商。在貿(mào)易政策措施的具體工作中，工商部抱怨各級干部缺乏專業(yè)培訓，計算機數(shù)量不足，有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析手段也不夠。3，進口商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題1）進口關(guān)稅：90年代時，隨著諸多非關(guān)稅壁壘的逐步消除，布隆迪商品進口中關(guān)稅成為保護本國生產(chǎn)的主要措施。有關(guān)自由貿(mào)易措施的大步后退加上高關(guān)稅限制了布隆迪所需大部分商品的進口。如此，對布隆迪的海關(guān)收入、對消費者和生產(chǎn)廠商都產(chǎn)生了負面影響。進口產(chǎn)品價格高，商品經(jīng)常斷檔。不僅如此，由于非出口工業(yè)的資源開發(fā)得不到替代進口工業(yè)同等的優(yōu)惠保護，現(xiàn)行有效的機制對若干非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并無優(yōu)惠政策，所以，布隆迪的出口也受到了相應的影響。由于布隆迪各企業(yè)之間從無競爭的概念，他們永遠停滯在生產(chǎn)那些增值很低的農(nóng)產(chǎn)品和主要面向國內(nèi)市場的商品。僅僅依靠咖啡等幾項農(nóng)產(chǎn)品以獲得外匯的現(xiàn)狀使得經(jīng)濟生產(chǎn)很單一，面對外部的沖擊也很脆弱。2）最高稅率：為了支持本國工業(yè)的生產(chǎn)，各稅務當局不僅對進口商品加大產(chǎn)品稅率，而且對替代進口商品的產(chǎn)品也盡量最大化其產(chǎn)品稅率。十多年來，由于戰(zhàn)爭和政治不穩(wěn)定，布隆迪執(zhí)行的一直是高關(guān)稅政策。但自2003年1月1日始，布隆迪調(diào)整了部分關(guān)稅。有些征收 100%關(guān)稅的降到了 40%，有些商品如小麥、平紋織物關(guān)稅降為 0，設(shè)備進口降至 12%，原材料和過境商品降至 15%，制成品降至40%，隨著東南非共同市場協(xié)議的實施，從 2004年1月份起，最高的40%關(guān)稅應該降至30%?？偟膩碚f，農(nóng)產(chǎn)品受到的保護程度最高，通常要征收94%的關(guān)稅，平均稅率為 32.8%，礦產(chǎn)品的冶煉開采征收 12.5%的稅，制成品現(xiàn)行平均稅率為23.2%。3）關(guān)稅過高不利投資：一般來講，為了保護本國加工工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，隨著進口商品加工的深度，征收逐步加高的關(guān)稅。原料和設(shè)備的關(guān)稅最低，中間產(chǎn)品次之，消費品稅率最高。布隆迪施行的稅率一般都在兩位數(shù)。2003年1月1日起布隆迪的稅率有所降低。從初加工到第一級的加工品稅率降低了，但從第二級到第三級的加工品稅率還有所增加。對于屬于第三級加工的紡織品、服裝、和皮制品、紙張和紙制品、印刷品和書報雜志、化工產(chǎn)品、金屬制品稅率漲幅很大。其他工業(yè)產(chǎn)品稅率是不同的?？傮w來講，布隆迪的稅率對投資是不利的，尤其對非金屬礦產(chǎn)品和其他制造業(yè)而言。4）對進口商品的歧視還表現(xiàn)在：除了交納關(guān)稅以外，所有進口商品還要照常交納6%的服務稅和 17%的交易稅（類似增值稅）。還有一種消費稅，進口的啤酒、帶氣和帶酒精的飲料、香煙在產(chǎn)品入關(guān)時就要預先扣除。此外，商品入關(guān)時還要交納報關(guān)總額 4%的金額作為消費者預扣的所得稅。5）關(guān)稅征收基數(shù)的改善：自 2003年1月1日起，布隆迪各類進口商品關(guān)稅稅率幅度下降了 10-15%，進口商品的 20%左右稅率封頂在 100%，但是紡織品服裝預扣的6%照舊，皮革、橡膠和鞋類預扣 20.2%，設(shè)備預扣11.2%。6）海關(guān)服務：鑒于海關(guān)沒有明確的規(guī)章制度，人員素質(zhì)低下，普遍來說不透明的規(guī)章和費用以及行賄腐敗等加大了進口者的成本，這些對于布隆迪發(fā)展貿(mào)易構(gòu)成了嚴重的障礙，海關(guān)的服務水平明顯應該得到改善。7）進口貨物的估價機制：世界貿(mào)易組織規(guī)則要求進口商品應稅估價基礎(chǔ)應是交易的價格。布隆迪海關(guān)卻采用布魯塞爾的估價規(guī)定，而且價值超過 5000美圓的貨品和價值超過 3000美圓的食品裝船前都要經(jīng)過檢驗。8）免稅問題：1994-2001年間，國家進口的貨物、國際非政府組織、外交使團、國際醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品和人道援助等國際機構(gòu)進口的貨品以及企業(yè)根據(jù)投資法進口到自由貿(mào)易區(qū)的商品免稅金額占到布隆迪全部進口金額的 15-16%。9）平均關(guān)稅和最高關(guān)稅： 2003年改革后，2000-01年征收的關(guān)稅從平均30.8%下降到2003年的23.5%，超過40%的關(guān)稅統(tǒng)統(tǒng)降低到 40%。10）非關(guān)稅壁壘：自 2000年4月起，布隆迪取消了除布匹外的絕大部分進口商品數(shù)量限制。目前禁止進口的還有象牙、麻醉藥、武器槍支彈藥。優(yōu)先申請使用外匯的產(chǎn)品單子也取消了。11）現(xiàn)行保護關(guān)稅：目前布隆迪對制成品和過境貨物都施行保護關(guān)稅。盡管累進稅是減輕了，第一至第二級加工產(chǎn)品的累進稅已變成負數(shù)，第二至第三級加工產(chǎn)品的累進稅還是正數(shù)。但是深入的分析表明上一世紀九十年代布隆迪海關(guān)名義上關(guān)稅是降低了，實際征收的保護關(guān)稅仍然很高?？p紉線征收 551.4%的關(guān)稅，阿姆斯丹牌熟啤征收 326.7%的關(guān)稅，餅干征收 180.3%的關(guān)稅，香煙征收120.1%的關(guān)稅。相比之下，學生用本子的累進稅已減少 259%，紙箱和家用肥皂減少100%。4，出口商品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘：布隆迪出口商品還存在若干關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。大部分出口商品要征收 5%的出口關(guān)稅。食糖出口存在配額限制。未加工的咖啡豆不能出口，象牙根據(jù)國際協(xié)定不準出口。 2003年1月1日起，布隆迪政府取消了對咖啡、茶葉和棉花這三類傳統(tǒng)商品的出口關(guān)稅。5，為改善貿(mào)易政策急需采取的措施：隨著與東南非共同市場的接軌，布隆迪在商品自由流通方面已經(jīng)取得了矚目的進展。但是尚有不少地方還要改進。世界貿(mào)易組織于2003年底對布隆迪貿(mào)易政策做了一些分析診斷，大部分觀點得到了布隆迪當局的認可。分析指出布隆迪財政主要依靠咖啡出口，其次是茶葉出口。某些因數(shù)，夾雜著政治因數(shù)影響了布隆迪出口產(chǎn)品的多樣化，以及影響其參與到國際貿(mào)易中去。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過分保護影響了外部對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口的投資。關(guān)稅累進稅的減輕則使投資者不敢在某些加工領(lǐng)域投資。政府機關(guān)的過度干涉阻礙了私有企業(yè)的發(fā)展。作為內(nèi)陸國家，過高的成本和運輸費用也是交易發(fā)展的瓶頸。評估指出：布隆迪對投資法要進行修改，要取消對進口替代的過分支持，為改善交易環(huán)境要建立簡單透明的進出口程序。關(guān)稅要進一步降低以限制目前對諸多支持領(lǐng)域的依賴。免稅問題要進一步嚴格掌握，可相對減輕關(guān)稅改革對國家財政的壓力。分析強烈建議布隆迪政府加強其稅費的可預見性，將大部分稅費歸納為若干系列，進一步簡化非關(guān)稅壁壘，建立明確易操作的免稅系統(tǒng)。世界貿(mào)易組織秘書處 2003年3月發(fā)表的一份報告指出：為了進一步改進布隆迪的貿(mào)易政策，應該在以下方面作出努力：為更好地利用優(yōu)惠待遇和了解外部需求，應加強對貿(mào)易信息的分析和宣傳力度；關(guān)稅改革方面，應鞏固并擴大應稅的商品層面，縮小應稅額和實際交納的差距，明確必須納稅的商品范圍，取消對外稅費的歧視，使享受免稅的單位更加合理；將一些免稅品種代之以征收一種同一的低關(guān)稅，此措施可能對小生產(chǎn)者有利；制定對進口總體的保障待遇；限制對傳統(tǒng)產(chǎn)品的保護以促進非傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；減少對某些產(chǎn)品的繁雜審核；修改若干已經(jīng)不合適的法律、法令和規(guī)章；一些交納機制要更合理化使之可以操作；農(nóng)產(chǎn)品方面減少國家的干預作用；改善公共財政的管理；進一步實行私有化；對能源、銀行服務、通訊和運輸領(lǐng)域等關(guān)鍵部門制定和推行改革措施；實行世界貿(mào)易組織對海關(guān)評估后建議的措施；執(zhí)行對服務貿(mào)易的新承諾。六、擴大布隆迪進出口的瓶頸和改進措施分析1，擴大布隆迪進出口貿(mào)易的主要問題是降低商品和進出口交易的成本、取消毫無用處和復雜的行政手續(xù)、改善國際運輸服務、貨物進出海關(guān)和港口的管理。為了與國際規(guī)則接軌，布隆迪不僅需要進行大量新的投資使其進出口程序計算機化，還需要國際多邊技術(shù)上的援助。政府從政策層面要鼓勵出口商品多樣化，開創(chuàng)寬松的環(huán)境吸引投資以加大咖啡、棉花和茶葉等商品的加工深度。布隆迪不僅需要對其商品貿(mào)易政策進行重大改革、而且還要改革海關(guān)等關(guān)鍵行政部門，改善其工作條件以方便進出口交易的進行。2，海關(guān)等行政部門存在的問題：干預商務活動的部門太多太雜。海關(guān)應該是主要的行政負責部門，對進出口商品進行監(jiān)督和征收進出口關(guān)稅。其他國營或私人機構(gòu)參與某一方面的管理。如工商部、財政部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部門協(xié)助負責交易成本控制、首都和邊境海關(guān)貨物清關(guān)的時限控制。外國檢驗公司、商業(yè)銀行、質(zhì)量檢驗和安全部門對商品出運前進行檢查等等。由于行政干預太繁雜，進口單位和商人往往熱衷于尋求免稅或行賄的方式以加快海關(guān)手續(xù)的通過，或者干脆避免這些環(huán)節(jié)。計算機使用很不普及。布隆迪銀行、海關(guān)、港口和機場等很少使用計算機，相互之間也沒有形成系統(tǒng)。大多使用填表方式，再由官員審核。過度的審核造成很長的等待時間。一般需要三周。如此，從訂貨、申請審核信用證、通過商品出運前檢驗，再通過海路、陸路、鐵路或湖運等運抵目的地，需耗時三個月。相關(guān)單位清關(guān)程序不同、互不配套。盡管布隆迪海關(guān)盡力履行其職責，但一方面海關(guān)貨物清關(guān)程序計算機化缺乏，另一方面港口和機場執(zhí)行的程序和海關(guān)的又不配套，這樣對貨物的控制跟蹤就很困難，損害了進出口商的利益?？诎逗ｊP(guān)和清關(guān)辦公室缺乏設(shè)備。所有的清關(guān)辦公室?guī)缀鯖]有任何設(shè)施配備。這一瓶頸嚴重阻礙了貨物和車輛通關(guān)處理的速度，也影響了過境貨物和車輛通關(guān)處理的速度。海關(guān)高級官員做的只是普通關(guān)員的日常工作。海關(guān)總部和布瓊布拉港口辦公室在一個樓里辦公，海關(guān)高級關(guān)員做的多是普通關(guān)員可以作的決定，他們沒有將精力放在研究制定方針政策等重大問題上。海關(guān)下級關(guān)員的業(yè)務培訓不夠。面對地區(qū)性海關(guān)法規(guī)制度的迅速變化和布隆迪日益增多的多邊承擔義務的新形勢，布隆迪海關(guān)下級關(guān)員對應實際承擔的義務沒有得到培訓。結(jié)果是高級關(guān)員做了這些工作而忽略了他們作為管理人員應該考慮的本質(zhì)任務。改善措施。為了縮短貨物出關(guān)時間、降低交易成本和改善關(guān)稅的征收，應該采取以下措施：（1）加強下級關(guān)員的培訓，以便高級干部有精力考慮管理方面的重大問題（2）給邊境海關(guān)和內(nèi)地清關(guān)處室配備相關(guān)設(shè)備（3）簡化清關(guān)程序、改善海關(guān)和其他相關(guān)行政單位（如工商部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部門和布隆迪標準化局）之間的協(xié)調(diào)（4）建立清關(guān)監(jiān)督機構(gòu)以保證海關(guān)有關(guān)業(yè)務活動的查詢（5）加強海關(guān)監(jiān)察部門的巡查力度、配備有關(guān)設(shè)備，查處布隆迪邊境的走私活動。其他領(lǐng)域也迫切需要改進的有：（1）便利換匯方面的控制（2）建立質(zhì)量檢驗部門并進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（3）進行商品出口前的檢驗（4）對進出口商人建立編號檔案。換匯控制：換匯方面由布隆迪中央銀行控制，這是對進出口業(yè)務的主要監(jiān)控手段。但是現(xiàn)行對進口貨品所需外匯的購買和出口收匯的手續(xù)非常繁雜，構(gòu)成了嚴重的障礙。質(zhì)量檢驗部門及其基礎(chǔ)設(shè)施：應該加強該部門計算機和其他設(shè)備的配備以加快所采集資料的處理并驗證其處理的準確度。商品出口前檢驗：應將商品出口前進行檢驗列入海關(guān)程序以內(nèi)。由于2003年要和一些商品檢驗公司如SGS、BALTICCONTROL重新談判，這是解決現(xiàn)存問題的極好機會。這些問題主要包括（1）必須擴大商品出口前檢驗的范圍（2）必須使這些公司和海關(guān)更積極的合作（3）與商品檢驗公司簽訂的商品出口前檢驗合同應有截止日期并且不能自動延長（4）商品出口前檢驗報告和海關(guān)報關(guān)單必須銜接（5）建立仲裁和上訴程序以解決海關(guān)和商品檢驗公司之間可能出現(xiàn)的分歧（6）明確海關(guān)和商品檢驗公司各自的負責范圍（7）定期公布商品檢驗公司的報告。進出口商人缺乏統(tǒng)一的編號系統(tǒng)是個嚴重缺陷。這樣他們和其他鑒別系統(tǒng)之間缺乏任何聯(lián)系造成的結(jié)果不僅增加費用而且可能造成混亂。3，過境商品問題：過境商品不僅涉及進出布隆迪國境，還涉及過境達累斯薩拉姆港口和蒙巴薩港口。過境布隆迪的商品通過鐵路、卡車、和船只的混合方式，有三個通道。有時一個或幾個通道由于戰(zhàn)爭、雨季或其他技術(shù)問題關(guān)閉。所以運輸費用很昂貴，運輸期很長，商品過境重新裝卸手續(xù)繁雜。三個通道簡況分述如下：1）北部通道：Mombasa-Bujumbura：.商品經(jīng)過Nairobi，Kigali 從Kobero或Kenyaru-Haut進入布隆迪。距離：2050公里左右運輸工具：卡車條件：Bujumbura至Bugarama共30公里路況不好，Bugarama至Kenyaru-Haut或Kobero路況相對好一些。Rwanda和Ouganda境內(nèi)路況較好，Kenya境內(nèi)路況較差。北部通道要通過若干內(nèi)戰(zhàn)地區(qū)，卡車有時被阻路上或需要護送才能通過。海運公司認定卡車的周轉(zhuǎn)期為一個月，其原因是：等待護送、辦過境手續(xù)、商品裝卸程序、車輛維修、執(zhí)照驗證和交付有關(guān)費用等。2）中部通道：Dar-es-Salam由卡車通過公路至Kobero再至Bujumbura?；蛴蒁ar-es-Salam通過鐵路至Kigoma,再由Kigoma通過船只至Bujumbura。從坦桑走的距離1200公里左右。運輸工具：卡車、鐵路和湖運混合。條件：公路段已重修，路況良好。布隆迪路段除了Bujumbura-Bugarama一段以外，其余路段一般情況良好。坦桑段公路經(jīng)常受到暴雨破壞，橋梁也常受創(chuàng)。道路修復緩慢，到Dar-es-Salam需要4天，從Dar-es-Salam回來需要5天。在Dar-es-Salam和Bujumbura卸貨需時很長，卡車維修和A類駕照驗證也需很長時間。通過這一通道常常需要1個月時間。這段由鐵路轉(zhuǎn)大湖運輸?shù)闹饕獑栴}是：車廂缺乏、鐵路路況不好、Kigoma港口阻塞和管理水平欠佳。公路和鐵路運輸經(jīng)常受大雨影響，此外，貨物經(jīng)常需要裝卸。3）南部通道：中非國家如莫桑比克的Beira和迪拜、南非至Bujumbura，可經(jīng)過港口Mpulungu或Kalemie從大湖運輸。運輸工具：鐵路和船只。條件：港口

Mpulungu

規(guī)模小，設(shè)備缺乏。湖運方面目前有

4家布隆迪公司：Arnolac、Batralac、Sotralac和TanganykaTransport。4家都是小公司，運力小、設(shè)備陳舊。布隆迪沒有船廠。從上可看出，中部通道是進出口貨物的主要通道，但基礎(chǔ)設(shè)施差，條件很不好。而北部通道需經(jīng)過肯尼亞、烏干達和盧旺達，各經(jīng)辦單位不同，互相不通氣，所需文件互不兼容。還有賄賂問題。南部通道所起作用有限。北部通道的問題是Mombasa至Bujumbura的公路分成好幾段：Mombasa至Nairobi有480公里,Nairobi至Kampala有695公里,Kampala至烏干達和盧旺達邊境有440公里，通過盧旺達至布隆迪邊境 Akanyaru有240公里，Akanyaru至布瓊布拉港有100公里。從布瓊布拉到布隆迪和盧旺達邊境的 Akanyaru（1號公路）是柏油路面，路況好，但通過大山時有幾個上下坡，如一出布瓊布拉就有一個長達里的上下坡。

5公目前布隆迪在卡車的載重方面沒有什么限制，但安全方面一直是個問題。下午5點至早晨8點沒有武裝護送不能行駛，即使在白天也有可能遭到襲擊，尤其是出布瓊布拉后的45公里山路上。肯尼亞、烏干達的公路，特別是 Mombasa、Nairobi 至Kampala都屬于高質(zhì)量的公路，但對卡車載重的限制比坦桑寬松?？夏醽喡范斡?處配備橋秤，還有供抽查的4臺可移動橋秤。但它們互相不通氣?？ㄜ嚾缬谐兀夏醽喌奶幜P也輕，處罰后允許繼續(xù)行駛。如此不足以遏制卡車的超重問題，還有的趁晚上黑暗時行駛以逃避檢查。布隆迪使用的港口情況：布隆迪使用 Dar-es-Salam、Mombasa、Kigoma和Bujumbura4個港口，其情況分述如下：1）Bujumbura港口：貨物年吞吐能力 50萬噸。有5個碼頭，4個處理一般貨物，另1個可處理燃料、潤滑油等液體類散貨。 2002年裝卸量為17.7萬噸，碼頭較大，組織管理相對較好，應該可以處理比現(xiàn)在更多的貨物。但是塔吊缺少且陳舊往往延誤貨物的裝卸。布瓊布拉港口屬于若干公私股東所有。港口的行政等各科室都在港口內(nèi)一棟樓內(nèi)。盡管各科室集中辦公，但清關(guān)的各種手續(xù)繁雜。貨到才辦手續(xù)，光憑有關(guān)單據(jù)不能提前辦理，由此造成的延誤罰款還要進口商負擔。2）Dar-es-Salam港口：有4個碼頭區(qū)，貨物年吞吐能力1000萬噸。港口365天每天24小時開放。2002年初，集裝箱碼頭區(qū)租賃給私人經(jīng)營，使用效率大大提高。2002年又安裝了最新的計算機處理系統(tǒng)。3）Kigoma港口：此港口裝卸貨物很慢。連接的鐵路設(shè)施缺乏，塔吊缺乏且陳舊。4）Mombasa港口：分為2個碼頭區(qū)，一個處理集裝箱，另一個處理其他貨物。共有16個碼頭。設(shè)計貨物年吞吐能力2000萬噸。但實際處理貨物沒有達到設(shè)計能力，塔吊很陳舊。而集裝箱碼頭處理的貨物卻往往超過了設(shè)計能力，主要是卸貨和清關(guān)迅速。布隆迪過境貨物存放在特定的區(qū)域。清關(guān)程序相對簡單，通過此港的貨物效率較高。從上述可看出， Bujumbura港口設(shè)施嚴重不足。此外，港口行政程序繁雜。進口商品需提交的資料有：提單、發(fā)票、原產(chǎn)地證明、商品清單、報關(guān)單據(jù)和運輸單據(jù)；從Bujumbura港口再出口的商品需提交的資料有：過境提單或相應資料、商品清單、報關(guān)單據(jù)和必要時提供布隆迪咖啡公司或茶葉公司出具準許出口的證明。再者，還有港警對貨物毫無用處的檢查不僅費時還抬高了額外的進口成本。加上咖啡公司咖啡豆貨包托盤和港口托盤的不匹配，人工再卸裝一次還要2-3個小時。4，支持出口的措施和設(shè)施：為支持出口，布隆迪有出口退稅制度、免稅區(qū)和促進出口基金。1980年底政府通過了若干促進出口的政策，旨在促進新商品出口，設(shè)立了一些機構(gòu)并為出口準備了若干資金。為了鼓勵某些項目的實施，不僅給予了不同的免稅和減免關(guān)稅優(yōu)惠，而且制定了投資法、海關(guān)優(yōu)惠規(guī)定、1988年出臺的關(guān)于促進出口和促進出口基金的法規(guī)、免稅區(qū)法規(guī)和稅法。這些法規(guī)主要鼓勵農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展以及鼓勵全布隆迪人從事發(fā)展經(jīng)濟事務。為了鼓勵上述經(jīng)濟活動，政府一方面給予出口更寬松的環(huán)境，另一方面，給予進口的免稅金額達到了總進口額的15%。出口退稅制度：對于再出口所需的原材料，大部分國家都給予退稅待遇。這里所指的原材料包括原料、化學產(chǎn)品、另配件、紙箱瓶子等包裝材料。商品退稅一般在再出口之后，以證明原材料未用在國內(nèi)消費的商品生產(chǎn)中。理論上來講，布隆迪1994年就建立了這一制度。但許多出口企業(yè)抱怨出口退稅制度并沒有實行，有的企業(yè)反映退稅需等待好幾個月甚至一年。大多數(shù)企業(yè)并不想利用這一優(yōu)惠，反映它手續(xù)繁雜費事費時、很少情況下能真正退到稅。如果說象布隆迪啤酒公司等少數(shù)大企業(yè)在等待很長時間后還能退到稅，其他企業(yè)根本退不到稅。所以，只有少數(shù)企業(yè)證實利用了這一優(yōu)惠政策。退稅制度不包括在免稅區(qū)注冊的公司，因其所有進口都是免稅的。由于退稅制度并未真正實行，出口商品成本高，競爭力就下降了。出口企業(yè)不進口高質(zhì)量的原材料來生產(chǎn)出口商品，所以布隆迪的出口商品在外部市場沒有競爭力。布隆迪出口退稅制度需要更簡明、更合理并真正實施。建議海關(guān)開設(shè)一個專門帳戶，以便利必要支付的自動運作。免稅區(qū)：設(shè)立免稅區(qū)是一種促進出口、吸引直接投資的傳統(tǒng)方式。免稅區(qū)可以是地理上的概念，也可以是法律上的概念。地理概念的意思是一個國家劃出一片地區(qū)，在其上建立專門從事出口商品生產(chǎn)的企業(yè)。法律概念的意思是：不管企業(yè)地處何處，給予免稅區(qū)企業(yè)的待遇。免稅區(qū)企業(yè)的特點是：增加就業(yè)機會、帶來專利生產(chǎn)技術(shù)、賺取外匯、施行外貿(mào)改革、對國內(nèi)其他企業(yè)起一個催化劑的作用。布隆迪為了吸引外國直接投資、促進出口多元化和非傳統(tǒng)商品的出口，于1993年設(shè)立免稅區(qū)。布隆迪免稅區(qū)更多的是法律上的概念。即不管企業(yè)地處何處，只要符合產(chǎn)品供出口、或者公司產(chǎn)權(quán)屬于外國股東、或者公司產(chǎn)品屬于非傳統(tǒng)商品等條件都允許注冊免稅區(qū)企業(yè)。但是企業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品如咖啡豆、棉花、生皮和經(jīng)營活動物的都沒有資格注冊免稅區(qū)企業(yè)。免稅區(qū)企業(yè)可以獲得的優(yōu)惠有：企業(yè)注冊的前十年公司稅全免。第11年起，減免稅務15%。對公司分紅無限期免稅。進出口產(chǎn)品免稅。公司資本金和收入有權(quán)匯出布隆迪。公司存人銀行的布隆迪貨幣可以換成外匯。公司可制定靈活的規(guī)章制度。免稅區(qū)企業(yè)由免稅區(qū)咨詢委員會批準成立。該委員會由工商、計劃、財政部的稅務司及海關(guān)等派出代表組成。這個系統(tǒng)不太透明。為了避免企業(yè)的進口原料沒有直接使用到生產(chǎn)中的可能，建議有必要建立一定的跟蹤和審核制度。布隆迪現(xiàn)注冊有36家免稅區(qū)企業(yè)。其中20來家生產(chǎn)供出口的果蔬。余下的或經(jīng)營礦產(chǎn)品、或經(jīng)營木材、服裝、咖啡加工和化學產(chǎn)品。由于布隆迪持續(xù)的政治危機，13家企業(yè)從未開業(yè)經(jīng)營，5家已經(jīng)關(guān)閉，還有5家免稅區(qū)企業(yè)資格受到質(zhì)疑，所以只有13家真正開張營業(yè)，其中12家生產(chǎn)供出口的果蔬，真正有點規(guī)模的占少數(shù)。從機場管理公司得到的統(tǒng)計數(shù)字顯示，最積極的三家是：MAUA，DME和ATB?？偟膩碚f，雖然取得了某些在歐洲市場銷售的經(jīng)驗，但免稅區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠基本沒有享受，因為并沒有實質(zhì)意義上的外國直接投資，只增加了有限的幾個就業(yè)機會而已。因此，為使免稅區(qū)變得真正有效，應該進行重組調(diào)整。促進出口基金：此基金2000年設(shè)立。旨在促進布隆迪非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，使出口更多元化。此基金只用于促進出口的投資。出口基金由布隆迪國家銀行管理，本金10億布隆迪法郎，其發(fā)放形式為優(yōu)惠貸款，利息9%，（一般銀行貸款利息為25%）期限36個月。貸款申請由一個部際委員會初審后提交財政部長批準。該部際委員會不是一個常設(shè)機構(gòu)，只在必要時召集會議。該基金至今已發(fā)放20來筆貸款，一半屬于新鮮果蔬和剪切鮮花的生產(chǎn)。由于本金10億布隆迪法郎已經(jīng)用盡，故現(xiàn)在沒有錢可貸了。由于布隆迪外貿(mào)形勢不好，已貸出的錢都收不回來。利用出口基金生產(chǎn)的產(chǎn)品面臨的部分困難包括：貨物運往歐洲的空運費用不菲，由于安全因素，很難進入產(chǎn)地，此外，出口產(chǎn)品的包裝質(zhì)量欠佳，貸出的款項也沒有跟蹤檢查，有的沒有用在批準的項目上。盡管不少國家的負面教訓表明此類貸款很少產(chǎn)生好的效果，本金很少收回，但還是有不少企業(yè)希望能拿到這類貸款?？磥砣绾伟l(fā)放、管理好出口基金，有必要對有關(guān)機制進行一番研討。關(guān)于政治風險的規(guī)避問題，2001年啟動了方便地區(qū)間貿(mào)易的若干措施，包括制定地區(qū)間貿(mào)易的政治保險條款，諸如建立外匯管制、取消進口許可證、沒收貨物、禁止銷售或出口等以抵御影響貿(mào)易的非商務方面的風險。出口方面的限制：出口方面，特別是非傳統(tǒng)商品的出口存在著諸多限制，這些限制從3個方面削弱了布隆迪產(chǎn)品的競爭力。1）行政和政策層面的限制：產(chǎn)品成本高，得不到出口貸款，外匯缺乏無法進口再出口需要的原材料，出口退稅有名無實，進口前必須的檢驗增加了進口成本，海關(guān)手續(xù)復雜，中央銀行的職員缺乏非傳統(tǒng)出口業(yè)務方面的專業(yè)知識，對非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品征收的捐稅，對現(xiàn)存地方工業(yè)的稅費保護制度挫傷了對非傳統(tǒng)出口產(chǎn)品投資積極性。2）機制層面的限制：現(xiàn)存和潛在的出口需要布隆迪和外部市場銜接的服務網(wǎng)絡(luò)。布隆迪現(xiàn)在尚無這樣的網(wǎng)絡(luò)。缺乏質(zhì)量和標準化檢驗和計量的有效服務設(shè)施，缺乏包裝、加工、品牌標志和設(shè)計單位，也沒有有效的商機溝通渠道、從事國際貿(mào)易及出口技術(shù)方面的專門人才培訓手段、法律方面的咨詢機構(gòu)和派駐外國的商務機構(gòu)。3）商品出口其他層面的限制：布隆迪當前的政治形勢不好，所處地理位置有限制，運輸成本很高，運輸時間長影響商品的質(zhì)量，加上安全沒有保障，至歐洲的空中運輸貨量不規(guī)律，進入農(nóng)村地區(qū)以獲得出口產(chǎn)品很困難，港口設(shè)施差，能源、水、通訊和其他服務成本昂貴。布隆迪支持和促進出口的努力：首先政府主管部委要有明確促進出口的政治意愿并跟上相應措施，其次應在國內(nèi)創(chuàng)造一個促進貿(mào)易的經(jīng)濟氛圍環(huán)境，其三要設(shè)立支持出口的機制。但布隆迪目前優(yōu)先考慮的是政治安全問題、解決困擾全國的深重政治危機，總的經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境尚不具備支持出口努力的條件、也沒有明確支持某個領(lǐng)域的具體打算，加之各個部門互相不銜接，只能等待時機成熟時再考慮。有關(guān)改革的建議：布隆迪需要制定促進出口的新總體戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應確定明確目標，查明并運用必需的資源，明確政府、國營企業(yè)和私營企業(yè)各自應起的作用，為明確各自職責建立合適的機制。這個戰(zhàn)略在有爭端時可影響總經(jīng)濟政策重要決定的作出。如：為了出口發(fā)展將會帶來的重大收益而放棄某些短期的收入。為了這個戰(zhàn)略的成功開創(chuàng)好的氛圍，政府和商界應該改變目前的思維方式。促進出口新總體戰(zhàn)略的制定需要（1）政府明確支持促進出口是國策優(yōu)先考慮的重點（2）成立國家出口委員會，其宗旨是取消各種限制，創(chuàng)造有利出口的環(huán)境，鼓勵督促私營企業(yè)積極出口。當務之急是調(diào)整布隆迪法郎與美圓的不當匯率，改革保護主義的稅費結(jié)構(gòu)，取消非稅費壁壘，增加外匯儲備，整修公路港口設(shè)施和簡化有關(guān)商務程序。國家出口委員會：建議成立的國家出口委員會應能對總政策施加影響。開發(fā)對支持出口必要的資源，提供相應的有效服務，協(xié)調(diào)與出口有關(guān)的活動和環(huán)節(jié)，該委員會負責人應有責任感和工作熱情，獨立于各政治派別以外。促進出口辦公室：建議成立的該辦公室應由一個私企的老板負責，作為一個獨立機構(gòu)，有聘請高素質(zhì)人才，自定薪金標準的自由并有相關(guān)預算以保證辦公室能正常運轉(zhuǎn)。該辦公室應能對促進出口的各項活動進行監(jiān)督，具有非傳統(tǒng)的各產(chǎn)業(yè)，如園藝業(yè)、水果、農(nóng)業(yè)、生皮、皮張及其制成品的專門知識。辦公室組成人員應包括大多數(shù)私企行業(yè)代表，能及時捕捉商機，弄清阻礙和限制所在，對新的出口產(chǎn)品進行審核。國家出口委員會應允許私人企業(yè)在制定、執(zhí)行和監(jiān)督促進出口的戰(zhàn)略時充分發(fā)揮作用。這一戰(zhàn)略可以從加強對已經(jīng)在出口的園藝業(yè)的支持開始，逐步擴大到其他行業(yè)。以前的努力總局限在匯總貿(mào)易信息、市場調(diào)研、在國外開設(shè)貿(mào)易代表處等方面，委員會應在布隆迪境內(nèi)增加諸如：確定價格、為出口制定質(zhì)量標準、發(fā)貨期限、企業(yè)間互相協(xié)調(diào)合作或分包等活動。加強基礎(chǔ)設(shè)施服務，如通訊、銀行服務，盡量在內(nèi)地尋找再出口生產(chǎn)需要的原材料。5，優(yōu)先考慮改革的部門和促進出口的行動財政方面的支持：過去，促進出口的各組織由于國家預算撥款年年減少，會員不交會費，資助者往往不兌現(xiàn)承諾等財政上的原因連日常運轉(zhuǎn)都維持不下去。因此為了他們有足夠的財政收入保證業(yè)務活動的開展，雖然外來資助者啟動的資助是有益的，但重點還要立足于國內(nèi)的經(jīng)費籌措以便能有持久的保障。1）技術(shù)方面的措施：促進出口新總體戰(zhàn)略的方方面面需要技術(shù)層面的支持，國家出口委員會等各組織要和其他公私機構(gòu)保持聯(lián)系通暢，制定保證新總體戰(zhàn)略實施的計劃綱要，通過組織研討會等形式增強國內(nèi)所有行業(yè)代表的凝聚力。有關(guān)促進出口各組織的組成、日常運轉(zhuǎn)、資金來源等要制定相應的法律章程。其次，技術(shù)層面的支持還包括商業(yè)信息、對出口的財政支持、人員的職業(yè)培訓以及質(zhì)量控制和標準化方面。在質(zhì)量控制和標準化方面，聯(lián)合國工發(fā)組織已經(jīng)提出一個分成 48個月的建議，經(jīng)其批準通過后，可能由聯(lián)合國開發(fā)暑提供資助，布隆迪標準化局具體執(zhí)行。2）從技術(shù)層面看，對布隆迪今后出口發(fā)展?jié)摿€需要一個有深度的研究報告，確定可出口的新品種，對附近大湖地區(qū)和東南非共同市場成員國開展市場研究，確定如水果、蔬菜、剪切鮮花、帶包裝的食品及其他制成品或半制成品作為優(yōu)先開發(fā)的品種進行深入研究。機構(gòu)和便利出口貿(mào)易方面的改革：除了政策和戰(zhàn)略制定以外，還要進行有關(guān)機構(gòu)和便利出口貿(mào)易的措施等以下6方面的改革：1）海關(guān)服務的重組和加強。培訓關(guān)員，改革服務整體設(shè)施，不能各自為政，各行其事。2）加強各政府部門間的協(xié)調(diào)。包括整體關(guān)稅的制定實施，加強海關(guān)高級關(guān)員的作用，改善各行政科室的服務。3）加強海關(guān)和檢驗機構(gòu)服務的合作。4）海關(guān)信息資料應和其他機構(gòu)如中央銀行、各商業(yè)銀行共享，使財務管制程序更合理。參照新加坡和加納電子商務資料處理的成功經(jīng)驗，布隆迪也應該考慮計算機化處理問題。5）采納和東南非共同體成員國一致的貨物過境體系，對過境貨物實現(xiàn)計算機化處理。6）為加快過境貨物通關(guān)共同程序的實施，至少在北部通道涉及的幾國，醞釀引進聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織制定的對過境貨物的預先通報制度，以便利海關(guān)間有關(guān)資料的自動化傳遞處理（尤其是坦桑海關(guān)），也方便有關(guān)單位跟蹤貨物從蒙巴薩和達累斯撒拉姆港口至布隆迪的進程。還需要進行的機構(gòu)方面的相應改革：1）為使布隆迪外貿(mào)規(guī)章與國際海關(guān)聯(lián)盟、世貿(mào)組織和東南非共同市場的國際現(xiàn)行規(guī)章接軌，便利新制度的實施，加快通關(guān)程序和稅款返還以及加強反走私活動的協(xié)調(diào)，應對財政部官員（海關(guān)關(guān)員和稅務官員）、和商務部官員進行有關(guān)培訓。2）為便利海關(guān)信息處理系統(tǒng)計算機化新辦法的實施，東南非共同體要制定統(tǒng)一的稅率。3）考慮建立對進出口商的統(tǒng)一認定系統(tǒng)。4）加強布隆迪工商部對原產(chǎn)地證明的發(fā)放。5）通過銀行間的計算機系統(tǒng)，加強有關(guān)資料的交換。6）海關(guān)加強對走私活動的查處力度七、與東南非共同市場成員國和歐美國家的貿(mào)易關(guān)系1，簡況自由化的貿(mào)易制度和改革，使布隆迪得到很大的益處。如果貿(mào)易競爭對手減少或取消進口布隆迪出口產(chǎn)品的障礙，它將得到更大的潛在商貿(mào)利潤。布隆迪是多個區(qū)域組織的成員，尤其是非洲共同體（其前身是非洲聯(lián)合組織）、東南非共同體和中非國家經(jīng)濟共同體的成員國。1965年起，布隆迪曾加入貿(mào)發(fā)組織， 1995年世貿(mào)組織成立后，它又成了該組織的成員。布隆迪還是聯(lián)合國的成員國，是若干聯(lián)合國專門機構(gòu)的成員，是世界銀行集團的成員以及國際貨幣基金組織的成員，與歐共體和非太美洲加勒比77國集團簽定了Cotonou協(xié)定。布隆迪屬于最不發(fā)達國家，它可以得到發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策。但由于布隆迪各種各樣的問題，使得它與世貿(mào)組織簽定的很多協(xié)議并沒有得到執(zhí)行，世貿(mào)組織取消了布隆迪在多邊貿(mào)易中可得到優(yōu)惠的資格。很多地區(qū)和國際因素近年來對布隆迪的外貿(mào)政策制定發(fā)展帶來了很大影響：如東南非共同市場的發(fā)展，世貿(mào)組織內(nèi)的各類多邊貿(mào)易協(xié)議，布隆迪與歐共體未來的關(guān)系，特別是貿(mào)易伙伴協(xié)定的談判，該協(xié)定將在 2008年取代現(xiàn)在的Cotonou協(xié)定。2，進入東南非共同市場的障礙：布隆迪的外貿(mào)政策是地區(qū)統(tǒng)合的一個重要基礎(chǔ)，這涉及其發(fā)展和擺脫貧困的戰(zhàn)略。布隆迪加入東南非共同市場是其外貿(mào)政策關(guān)鍵性的一步。第二步是考慮加入其它區(qū)域和多邊性的合作，這些顯得不是太急切。區(qū)域合作通