提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)ppt

吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

煤監(jiān)一處

王建明

2014年11月

題記安全是人類永恒的主題（人人、事事、處處、時(shí)時(shí)）安全紅線觀：以人為本，安全為天安全監(jiān)管工作形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，使命光榮目錄一、我省煤礦安全生產(chǎn)之特點(diǎn)——煤礦安全面對(duì)的形勢和任務(wù)二、提升煤礦安全監(jiān)管能力之難點(diǎn)——認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行不到位、落實(shí)不到位三、提升煤礦安全監(jiān)管能力之重點(diǎn)——強(qiáng)化“依法治安”，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任四、提升煤礦安全監(jiān)管能力之要點(diǎn)——嚴(yán)格執(zhí)法、履職盡責(zé)，落實(shí)屬地管理、行業(yè)管理、綜合監(jiān)管職責(zé)五、加強(qiáng)自身建設(shè)的幾點(diǎn)建議——打鐵還要自身硬第一部分我省煤礦安全生產(chǎn)之特點(diǎn)煤礦面臨的形勢和任務(wù)2/4/2023我國的能源結(jié)構(gòu)：富煤貧油少氣截止2012年底我國煤炭探明儲(chǔ)量1145億噸，全球第三，可采33年；天然氣賦存量3.05萬億方，占全球1.5%，可采30年；石油儲(chǔ)量20億噸，占全球0.9%，可采10年。2013年全國原煤產(chǎn)量37.4億噸，死亡1067人，百萬噸死亡率0.288。全國煤礦13079處，其中：大型礦井548處，中型礦井1701處，小型礦井10032處。全國9萬噸/年以下礦井7501處。從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢從數(shù)字看變化-煤礦安全生產(chǎn)形勢從數(shù)字看變化-全國安全生產(chǎn)形勢我省煤礦特點(diǎn)

1.礦井?dāng)?shù)量多:46戶企業(yè)，173處礦井。2.資源儲(chǔ)量少：地質(zhì)儲(chǔ)量26億噸，可采儲(chǔ)量8億噸，服務(wù)年限19年。

3.井型規(guī)模?。捍笮偷V井10處，中型礦井11處，小型礦井152處，（年產(chǎn)9萬噸及以下煤礦87處）。4.安全基礎(chǔ)差：今年1-9月發(fā)生事故13起，死亡22人。5.自然災(zāi)害重：水、火、瓦斯、煤塵、頂板災(zāi)害嚴(yán)重。2/4/2023我省煤礦安全狀況2013年全省46戶煤炭企業(yè)173處礦井，生產(chǎn)煤炭2329萬噸，發(fā)生事故15起，死亡83人，百萬噸死亡率3.56。2014年上半年，發(fā)生事故10起，死亡18人，生產(chǎn)煤炭1211.3萬噸，百萬噸死亡率1.49。重特大事故頻發(fā)。去年八寶“3.29”“4.1”事故死亡53人、和龍“4.20”事故死亡18人。我省是產(chǎn)煤小省、事故大省，煤炭消費(fèi)大省、煤炭調(diào)入省。今年要打好煤礦安全的翻身仗。第二部分

提升煤礦安全監(jiān)管能力之難點(diǎn)

認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行不到位、落實(shí)不到位

2/4/2023重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)上的偏差煤礦事故難免論：煤礦出事故是必然生產(chǎn)第一論：不生產(chǎn)不出煤就開不了工資大膽冒險(xiǎn)論：干煤礦就要冒險(xiǎn)狹隘經(jīng)驗(yàn)論：長期以來都這么干，沒出事安全監(jiān)管畏難論：人員少、煤礦多，管不過來自保免責(zé)論：不去、少去，別砸腳后跟影響發(fā)展和穩(wěn)定論：關(guān)井損失大影響就業(yè)稅收2/4/2023牢固樹立“紅線”意識(shí)抓安全、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生安全第一責(zé)任、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)穩(wěn)定第一前提、民生第一大事抓安全就是抓發(fā)展之基、穩(wěn)定之要、民生之本。（巴音朝魯書記講話）安全第一以人為本安全發(fā)展生命至上始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”

——深刻認(rèn)識(shí)事故和隱患的關(guān)系蓋明者遠(yuǎn)見于未萌，而知者避危于無形，禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽者也九層之臺(tái)、起于壘土螻蟻之穴、潰堤千里亡羊補(bǔ)牢、未為晚也未雨綢繆、防患未然預(yù)防花一分，勝于事故后花十分2/4/2023一煤礦安全生產(chǎn)不出事故是硬道理安全生產(chǎn)理論有兩個(gè)重要法則:海因里希法則

冰山理論1海因里希法則2/4/2023只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個(gè)事故遲早會(huì)發(fā)生消除隱患才能預(yù)防事故(扁鵲）必須把隱患消滅在萌芽狀態(tài)多米諾骨牌效應(yīng)2墨非定律生命紅線觀

——發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)不要帶血的GDP黨政同責(zé)一崗雙責(zé)紅線意識(shí)底線思維用哲學(xué)思維抓安全工作生產(chǎn)對(duì)立統(tǒng)一質(zhì)量互變否定之否定安全2/4/2023強(qiáng)化紅線意識(shí)促進(jìn)安全發(fā)展"紅線意識(shí)、底線思維"確立了新形勢下安全生產(chǎn)的重要地位。深刻理解重大意義、始終堅(jiān)持生命至上、用以指導(dǎo)工作實(shí)踐。揭示了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場。貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，重在執(zhí)行和落實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)格化管理全覆蓋構(gòu)建省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系；延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦安監(jiān)站、安監(jiān)員的監(jiān)管體系法律的生命力在于實(shí)施、法律的效果在于執(zhí)行隱患排查治理是一項(xiàng)長期的、反復(fù)的、循環(huán)的系統(tǒng)工程，必須落實(shí)在現(xiàn)場、井下、工作面提高事故調(diào)查處理的權(quán)威第三部分

提升煤礦安全監(jiān)管能力之重點(diǎn)

依法治安、落實(shí)主體責(zé)任

2/4/2023履職盡責(zé)是對(duì)自身最好的保護(hù)法治政府是有限政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府的統(tǒng)一，建立安全監(jiān)管責(zé)任體系。履職盡責(zé)、落實(shí)到位、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。利用法律武器，整治安全生產(chǎn)違法行為（新安全生產(chǎn)法十大亮點(diǎn)）安全監(jiān)管“三位一體”體系建設(shè)行業(yè)管理綜合監(jiān)管屬地監(jiān)管警鐘長鳴常抓不懈教訓(xùn)就在身邊，深刻警醒，不能讓悲劇重演安全工作，重在落實(shí)落實(shí)責(zé)任最大的受益者是我們自己監(jiān)管到位、執(zhí)法到位、落實(shí)到位忠于職守，靠程序、證據(jù)、結(jié)果保護(hù)自己消除隱患、減少事故深刻吸取事故教訓(xùn)吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)“3.29”、“4.1”瓦斯爆炸事故，共造成53人死亡、18人受傷。兩爆一瞞，違章作業(yè)、違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，強(qiáng)令救護(hù)隊(duì)違章冒險(xiǎn)搶險(xiǎn)，性質(zhì)惡劣，社會(huì)反響強(qiáng)烈，50多人受到處理。延邊州和龍市慶興煤礦“4.20”瓦斯爆炸事故，18人死亡，事故發(fā)生在全省煤礦停產(chǎn)整頓過程中，提供虛假圖紙，井下施工密閉，地方監(jiān)管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，一天通過兩級(jí)驗(yàn)收，多名官員受到處分和法律責(zé)任。2023/2/425安全生產(chǎn)專題研討班依法行使行政處罰第109條：發(fā)生事故，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款：（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。第108條：生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷證照。2023/2/426安全生產(chǎn)專題研討班推進(jìn)瓦斯治理和煤礦整頓關(guān)閉

繼續(xù)抓好重點(diǎn)縣區(qū)煤礦攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家級(jí)：江源縣、和龍市；省級(jí)：蛟河市、渾江區(qū)。深入推進(jìn)瓦斯治理和水害防治。強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能，從根本上控制事故。法律依據(jù)：國務(wù)院99號(hào)文、省政府18號(hào)文。2023/2/427安全生產(chǎn)專題研討班“四化融合”

安全監(jiān)管防控體系建設(shè)信息化控制組織轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)社會(huì)化監(jiān)督完善全省12350電話舉報(bào)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、集中指揮、全程監(jiān)控、限期結(jié)案信息平臺(tái)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制定細(xì)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)格化管理：科學(xué)劃分網(wǎng)格，落實(shí)政府負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管人、綜合監(jiān)管人和專家咨詢?nèi)司W(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息化建設(shè)社會(huì)化監(jiān)督第四部分

提升煤礦安全監(jiān)管能力之要點(diǎn)

監(jiān)管執(zhí)法、履職盡責(zé)

煤礦監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、

程序化、法治化一、強(qiáng)化安全監(jiān)管、依法執(zhí)法。二、煤礦是多學(xué)科、多專業(yè)、多工種分工協(xié)作

系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管執(zhí)法必須尊重科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。三、必須講程序。制度化、程序化、規(guī)范化。四、要權(quán)責(zé)一致、形成閉合、注重實(shí)效。五、要勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。貫徹新安全生產(chǎn)法

1.建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。第八條國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。協(xié)調(diào)機(jī)制主要是安全生產(chǎn)委員會(huì)

2.明確安全監(jiān)管部門和相關(guān)部門的職責(zé)及執(zhí)法地位。

第九條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

Page

322023/2/432安全生產(chǎn)專題研討班

3.明確安全監(jiān)管部門的職責(zé)及執(zhí)法地位。

第六十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。Page

332023/2/433安全生產(chǎn)專題研討班

4.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)。

第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道只能通過派駐、委托的方式實(shí)現(xiàn)，但注意由委托方承擔(dān)責(zé)任！Page

342023/2/434安全生產(chǎn)專題研討班依法履行職責(zé)第110條：本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。2023/2/435安全生產(chǎn)專題研討班嚴(yán)格履行執(zhí)法程序按照省政府的統(tǒng)一部署，歸納行政許可、行政處罰等權(quán)力清單，列表公示、接受監(jiān)督。職責(zé)法定，對(duì)政府和部門，法無授權(quán)即禁止；對(duì)企業(yè)法人和公民，法無禁止則自由。制定行政處罰流程圖，必須按流程執(zhí)行。主體合法、程序合法、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)得當(dāng)。執(zhí)行到位、整改到位、復(fù)查到位。2/4/2023現(xiàn)場檢查監(jiān)管執(zhí)法程序第一步監(jiān)管準(zhǔn)備(制作預(yù)案）第二步出示證件（兩人以上）第三步現(xiàn)場檢查（地面、井下）第四步填寫筆錄（當(dāng)事人簽字）第五步告知事項(xiàng)第六步制作文書（下達(dá)現(xiàn)場處理決定）第七步送達(dá)文書（送達(dá)回執(zhí)）第八步整改復(fù)查（檢查必須復(fù)查）第九步提出建議第十步立卷歸檔（結(jié)案）2/4/2023避免六種關(guān)鍵性錯(cuò)誤，減少行政訴訟1.處罰主體不合法2.被處罰主體不合法3.事實(shí)不清、證據(jù)不足4.適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確5.程序缺失或違法6.文書制作不規(guī)范（行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證）遵守行政法，依法行政、市場監(jiān)管、公共服務(wù)，控制組織行為，避免行政行為違法第五部分加強(qiáng)政府和部門自身建設(shè)，建設(shè)法治政府

——