提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設ppt

吉林省安全生產監(jiān)督管理局提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設

煤監(jiān)一處

王建明

2014年11月

題記安全是人類永恒的主題（人人、事事、處處、時時）安全紅線觀：以人為本，安全為天安全監(jiān)管工作形勢嚴峻，任務艱巨，使命光榮目錄一、我省煤礦安全生產之特點——煤礦安全面對的形勢和任務二、提升煤礦安全監(jiān)管能力之難點——認識不到位、執(zhí)行不到位、落實不到位三、提升煤礦安全監(jiān)管能力之重點——強化“依法治安”，推動企業(yè)落實主體責任四、提升煤礦安全監(jiān)管能力之要點——嚴格執(zhí)法、履職盡責，落實屬地管理、行業(yè)管理、綜合監(jiān)管職責五、加強自身建設的幾點建議——打鐵還要自身硬第一部分我省煤礦安全生產之特點煤礦面臨的形勢和任務2/4/2023我國的能源結構：富煤貧油少氣截止2012年底我國煤炭探明儲量1145億噸，全球第三，可采33年；天然氣賦存量3.05萬億方，占全球1.5%，可采30年；石油儲量20億噸，占全球0.9%，可采10年。2013年全國原煤產量37.4億噸，死亡1067人，百萬噸死亡率0.288。全國煤礦13079處，其中：大型礦井548處，中型礦井1701處，小型礦井10032處。全國9萬噸/年以下礦井7501處。從數字看變化-全國安全生產形勢從數字看變化-煤礦安全生產形勢從數字看變化-全國安全生產形勢我省煤礦特點

1.礦井數量多:46戶企業(yè)，173處礦井。2.資源儲量少：地質儲量26億噸，可采儲量8億噸，服務年限19年。

3.井型規(guī)模小：大型礦井10處，中型礦井11處，小型礦井152處，（年產9萬噸及以下煤礦87處）。4.安全基礎差：今年1-9月發(fā)生事故13起，死亡22人。5.自然災害重：水、火、瓦斯、煤塵、頂板災害嚴重。2/4/2023我省煤礦安全狀況2013年全省46戶煤炭企業(yè)173處礦井，生產煤炭2329萬噸，發(fā)生事故15起，死亡83人，百萬噸死亡率3.56。2014年上半年，發(fā)生事故10起，死亡18人，生產煤炭1211.3萬噸，百萬噸死亡率1.49。重特大事故頻發(fā)。去年八寶“3.29”“4.1”事故死亡53人、和龍“4.20”事故死亡18人。我省是產煤小省、事故大省，煤炭消費大省、煤炭調入省。今年要打好煤礦安全的翻身仗。第二部分

提升煤礦安全監(jiān)管能力之難點

認識不到位、執(zhí)行不到位、落實不到位

2/4/2023重點解決思想認識上的偏差煤礦事故難免論：煤礦出事故是必然生產第一論：不生產不出煤就開不了工資大膽冒險論：干煤礦就要冒險狹隘經驗論：長期以來都這么干，沒出事安全監(jiān)管畏難論：人員少、煤礦多，管不過來自保免責論：不去、少去，別砸腳后跟影響發(fā)展和穩(wěn)定論：關井損失大影響就業(yè)稅收2/4/2023牢固樹立“紅線”意識抓安全、促發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生安全第一責任、發(fā)展第一要務穩(wěn)定第一前提、民生第一大事抓安全就是抓發(fā)展之基、穩(wěn)定之要、民生之本。（巴音朝魯書記講話）安全第一以人為本安全發(fā)展生命至上始終堅持“安全第一、預防為主”

——深刻認識事故和隱患的關系蓋明者遠見于未萌，而知者避危于無形，禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽者也九層之臺、起于壘土螻蟻之穴、潰堤千里亡羊補牢、未為晚也未雨綢繆、防患未然預防花一分，勝于事故后花十分2/4/2023一煤礦安全生產不出事故是硬道理安全生產理論有兩個重要法則:海因里希法則

冰山理論1海因里希法則2/4/2023只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個事故遲早會發(fā)生消除隱患才能預防事故(扁鵲）必須把隱患消滅在萌芽狀態(tài)多米諾骨牌效應2墨非定律生命紅線觀

——發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價不要帶血的GDP黨政同責一崗雙責紅線意識底線思維用哲學思維抓安全工作生產對立統(tǒng)一質量互變否定之否定安全2/4/2023強化紅線意識促進安全發(fā)展"紅線意識、底線思維"確立了新形勢下安全生產的重要地位。深刻理解重大意義、始終堅持生命至上、用以指導工作實踐。揭示了我國現階段安全生產的規(guī)律特點。體現了科學發(fā)展觀以人為本的核心立場。貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。加強基層基礎建設，重在執(zhí)行和落實加強網格化管理全覆蓋構建省、市、縣三級監(jiān)管體系；延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦安監(jiān)站、安監(jiān)員的監(jiān)管體系法律的生命力在于實施、法律的效果在于執(zhí)行隱患排查治理是一項長期的、反復的、循環(huán)的系統(tǒng)工程，必須落實在現場、井下、工作面提高事故調查處理的權威第三部分

提升煤礦安全監(jiān)管能力之重點

依法治安、落實主體責任

2/4/2023履職盡責是對自身最好的保護法治政府是有限政府、服務政府和責任政府的統(tǒng)一，建立安全監(jiān)管責任體系。履職盡責、落實到位、規(guī)避風險。通過強有力的監(jiān)管執(zhí)法，推動企業(yè)落實安全主體責任。利用法律武器，整治安全生產違法行為（新安全生產法十大亮點）安全監(jiān)管“三位一體”體系建設行業(yè)管理綜合監(jiān)管屬地監(jiān)管警鐘長鳴常抓不懈教訓就在身邊，深刻警醒，不能讓悲劇重演安全工作，重在落實落實責任最大的受益者是我們自己監(jiān)管到位、執(zhí)法到位、落實到位忠于職守，靠程序、證據、結果保護自己消除隱患、減少事故深刻吸取事故教訓吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤業(yè)“3.29”、“4.1”瓦斯爆炸事故，共造成53人死亡、18人受傷。兩爆一瞞，違章作業(yè)、違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，強令救護隊違章冒險搶險，性質惡劣，社會反響強烈，50多人受到處理。延邊州和龍市慶興煤礦“4.20”瓦斯爆炸事故，18人死亡，事故發(fā)生在全省煤礦停產整頓過程中，提供虛假圖紙，井下施工密閉，地方監(jiān)管人員嚴重不負責任，一天通過兩級驗收，多名官員受到處分和法律責任。2023/2/425安全生產專題研討班依法行使行政處罰第109條：發(fā)生事故，除依法承擔賠償責任外，對生產經營單位處以罰款：（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。第108條：生產經營單位不具備本法和其他有關法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷證照。2023/2/426安全生產專題研討班推進瓦斯治理和煤礦整頓關閉

繼續(xù)抓好重點縣區(qū)煤礦攻堅戰(zhàn)，國家級：江源縣、和龍市；省級：蛟河市、渾江區(qū)。深入推進瓦斯治理和水害防治。強力推進小煤礦整頓關閉，淘汰落后產能，從根本上控制事故。法律依據：國務院99號文、省政府18號文。2023/2/427安全生產專題研討班“四化融合”

安全監(jiān)管防控體系建設信息化控制組織轄區(qū)內所有企事業(yè)單位納入安全生產綜合監(jiān)管信息平臺社會化監(jiān)督完善全省12350電話舉報平臺，網絡舉報、集中指揮、全程監(jiān)控、限期結案信息平臺建設。標準化建設制定細化企業(yè)安全生產標準化標準和隱患排查治理標準，網格化管理：科學劃分網格，落實政府負責人、行業(yè)監(jiān)管人、綜合監(jiān)管人和專家咨詢人網格化管理標準化建設信息化建設社會化監(jiān)督第四部分

提升煤礦安全監(jiān)管能力之要點

監(jiān)管執(zhí)法、履職盡責

煤礦監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、科學化、

程序化、法治化一、強化安全監(jiān)管、依法執(zhí)法。二、煤礦是多學科、多專業(yè)、多工種分工協(xié)作

系統(tǒng)工程。安全監(jiān)管執(zhí)法必須尊重科學技術，強化現場執(zhí)法監(jiān)管。三、必須講程序。制度化、程序化、規(guī)范化。四、要權責一致、形成閉合、注重實效。五、要勇于擔當，嚴肅查處違法違規(guī)行為。貫徹新安全生產法

1.建立安全生產協(xié)調機制。第八條國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。協(xié)調機制主要是安全生產委員會

2.明確安全監(jiān)管部門和相關部門的職責及執(zhí)法地位。

第九條國務院安全生產監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。

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322023/2/432安全生產專題研討班

3.明確安全監(jiān)管部門的職責及執(zhí)法地位。

第六十二條安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。Page

332023/2/433安全生產專題研討班

4.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構的安全生產職責。

第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。對功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道只能通過派駐、委托的方式實現，但注意由委托方承擔責任！Page

342023/2/434安全生產專題研討班依法履行職責第110條：本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。予以關閉的行政處罰由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。2023/2/435安全生產專題研討班嚴格履行執(zhí)法程序按照省政府的統(tǒng)一部署，歸納行政許可、行政處罰等權力清單，列表公示、接受監(jiān)督。職責法定，對政府和部門，法無授權即禁止；對企業(yè)法人和公民，法無禁止則自由。制定行政處罰流程圖，必須按流程執(zhí)行。主體合法、程序合法、違法事實清楚、證據確鑿、適用法律法規(guī)得當。執(zhí)行到位、整改到位、復查到位。2/4/2023現場檢查監(jiān)管執(zhí)法程序第一步監(jiān)管準備(制作預案）第二步出示證件（兩人以上）第三步現場檢查（地面、井下）第四步填寫筆錄（當事人簽字）第五步告知事項第六步制作文書（下達現場處理決定）第七步送達文書（送達回執(zhí)）第八步整改復查（檢查必須復查）第九步提出建議第十步立卷歸檔（結案）2/4/2023避免六種關鍵性錯誤，減少行政訴訟1.處罰主體不合法2.被處罰主體不合法3.事實不清、證據不足4.適用法律依據不準確5.程序缺失或違法6.文書制作不規(guī)范（行政訴訟案件行政機關負責舉證）遵守行政法，依法行政、市場監(jiān)管、公共服務，控制組織行為，避免行政行為違法第五部分加強政府和部門自身建設，建設法治政府

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