保險(xiǎn)學(xué)中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本情況

組員：鄭安冉、朱炫弛、朱冠群、楊正森、張懷天中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本情況什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)？養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。世界各國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

三種模式傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度

(1)福利國(guó)家所在地普遍采取的，福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)

(2)蘇聯(lián)所在地創(chuàng)設(shè)的另一種國(guó)家統(tǒng)籌型強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型(1)新加坡模式—公積金模式(2)智利模式我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是按國(guó)家統(tǒng)一的法規(guī)政策強(qiáng)制建立和實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度。企業(yè)和職工依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在職工達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位并辦理退休手續(xù)后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向退休職工支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（也稱(chēng)“退休金”）?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在國(guó)家規(guī)定的實(shí)施政策和實(shí)施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又有聯(lián)系。其區(qū)別主要體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次和功能上的不同，其聯(lián)系主要體現(xiàn)在兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策和水平相互聯(lián)系、密不可分。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門(mén)管理，單位實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方式有現(xiàn)收現(xiàn)付制、部分積累制和完全積累制三種。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由企業(yè)完全承擔(dān)，或由企業(yè)和員工雙方共同承擔(dān)，承擔(dān)比例由勞資雙方協(xié)議確定。企業(yè)內(nèi)部一般都設(shè)有由勞資雙方組成的董事會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由社會(huì)保險(xiǎn)主管部門(mén)制定具體辦法，職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開(kāi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，并應(yīng)按不低于或高于同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，以提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，所得利息記入個(gè)人賬戶(hù)，本息一并歸職工個(gè)人所有。職工達(dá)到法定退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)退休后，憑個(gè)人賬戶(hù)將儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金一次總付或分次支付給本人。職工跨地區(qū)流動(dòng)，個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。職工未到退休年齡而死亡，記入個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)金應(yīng)由其指定人或法定繼承人繼承。引出中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及所存在問(wèn)題改革10大事件小組的看法中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一則新聞

改革狀況

建議目前存在的問(wèn)題中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題新聞一則

1995年，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)斜坡村村民黃大伯的月工資只有70塊錢(qián)，這一年，他花了200塊錢(qián)給老伴和兒子都入了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。17年過(guò)去了，黃老伯每個(gè)月只能拿到兩塊錢(qián)的養(yǎng)老金。這件事情經(jīng)媒體報(bào)道之后，立即被網(wǎng)友冠以“最牛養(yǎng)老保險(xiǎn)”之稱(chēng)

一個(gè)月的養(yǎng)老金竟然只有２元錢(qián)！筆者初次聽(tīng)到時(shí)簡(jiǎn)直都是自己聽(tīng)錯(cuò)了，隨后到網(wǎng)絡(luò)上查到了這則報(bào)道的詳細(xì)內(nèi)容，方才相信。而更令人吃驚的是，在記者的步步追問(wèn)下，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T仍然振振有詞地解釋了黃大伯的養(yǎng)老金為什么會(huì)在17年里從14元“縮水”成2元。

思考這一則新聞，表面看來(lái)是新舊兩種農(nóng)保制度銜接在椒江區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，但將其置于加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)老齡化現(xiàn)象的大背景下，則透露出了更深層次的問(wèn)題。

首先，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的忽視，是對(duì)勞動(dòng)者尊嚴(yán)的傷害，其影響惡劣。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的險(xiǎn)種之一。當(dāng)勞動(dòng)者因年齡的增加而逐步喪失勞動(dòng)能力是時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是他們賴(lài)以生存的重要來(lái)源。因此。養(yǎng)老保險(xiǎn)既是對(duì)弱勢(shì)群體的保障，也是對(duì)曾經(jīng)為國(guó)家和社會(huì)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者的尊重和回饋。

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不重視，特別是對(duì)弱勢(shì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的忽視，會(huì)產(chǎn)生極不好的社會(huì)效應(yīng)。目前，我們的國(guó)家正在步入老齡化社會(huì)，眾多奮斗在工作第一線(xiàn)的勞動(dòng)者，未來(lái)都將有離開(kāi)崗位、領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)生活的一天。需知今天對(duì)一位老農(nóng)民訴求的冷漠，將會(huì)讓無(wú)數(shù)人對(duì)未來(lái)感到失望和憂(yōu)愁。

其次，這一新聞還反映出，以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作為代表的社會(huì)管理與服務(wù)工作，還有待做細(xì)、做深。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)都是覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)保障工作，一直以來(lái)，備受黨和國(guó)家的關(guān)注，也是廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。此前，人們關(guān)注的都是“新農(nóng)?！薄靶罗r(nóng)合”覆蓋面的擴(kuò)大和保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提升。但是，無(wú)論是新農(nóng)保還是新農(nóng)合，都和任何一種社會(huì)保障工作一樣，不僅要做大、做強(qiáng)，還需要做細(xì)、做深。

問(wèn)題目前存在問(wèn)題覆蓋水平不高資金缺口大社會(huì)保險(xiǎn)法不健全城市、農(nóng)村差距大通貨膨脹嚴(yán)重人口老齡化加重負(fù)擔(dān)南京鎖金村賣(mài)紅薯老人覆蓋范圍小社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，同時(shí)又是伴隨著科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和人口老齡化發(fā)展而逐步擴(kuò)展和完善的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化都是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期出現(xiàn)的，他們進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)的人均國(guó)民總產(chǎn)值大都在5000美元以上，從而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有一個(gè)比較長(zhǎng)的發(fā)展完善階段和充實(shí)的基金準(zhǔn)備。

而我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)是來(lái)勢(shì)猛、速度快，超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足1000美元，在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒(méi)有歷史積累的情況下，無(wú)力應(yīng)對(duì)人口老齡化迅速發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

資金缺口大第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中規(guī)定相關(guān)規(guī)定包括：1.國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。3.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。4.享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。但就是這樣還是有些不足必須依法明確政府分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例責(zé)任。另外，政府還應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。非正規(guī)就業(yè)是我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的一種新的重要就業(yè)形式，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)人員主要由進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民、城市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員構(gòu)成。非正規(guī)就業(yè)人員在社會(huì)保險(xiǎn)方面面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策實(shí)施后，參保人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，斷保的風(fēng)險(xiǎn)可能加大。按照國(guó)務(wù)院[2005]38號(hào)文件《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》統(tǒng)一參保繳費(fèi)政策后，多數(shù)地區(qū)除費(fèi)率有所提高外，繳費(fèi)基數(shù)也大幅上升，加大了參保人員負(fù)擔(dān)。如何解決大量非正規(guī)就業(yè)人員在制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，是政府面臨的又一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)法不健全城市、農(nóng)村差距大通貨膨脹嚴(yán)重拋開(kāi)通脹25年至少需30萬(wàn)對(duì)于以當(dāng)前生活水準(zhǔn)做參照的方式，劉禹（浦發(fā)銀行總行財(cái)富專(zhuān)家顧問(wèn)）表示認(rèn)同：假設(shè)每位老人月支出1000元，按55歲退休活到80歲為例，需要準(zhǔn)備25年的養(yǎng)老金，大致成本為1.2萬(wàn)元×25年=30萬(wàn)元。但這并未考慮通脹因素，如果按年通脹率5%來(lái)計(jì)算，就意味著如果第一年的成本是1.2萬(wàn)元，第二年就會(huì)是1.2萬(wàn)元×1.05=1.26萬(wàn)元，每年遞增。實(shí)際上，25年的養(yǎng)老成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于30萬(wàn)元。考慮通脹90萬(wàn)只夠“吃飯”那么，如果考慮通脹因素具體會(huì)怎樣？張勇（人壽保險(xiǎn)吉林分公司首席理財(cái)規(guī)劃師）提供了一種粗略計(jì)算方式：按現(xiàn)在一頓飯10元標(biāo)準(zhǔn)，每人每天的基本生活成本是30元，每月就是900元。按4.4%的年均通脹率計(jì)算的話(huà)，20年后，一頓飯的成本要增加到34元左右，每人每天的基本生活成本就達(dá)到100元左右，一年3.6萬(wàn)元，25年要90萬(wàn)元。“這90萬(wàn)只是吃飯錢(qián)，還未考慮穿衣等其他生活需要，實(shí)際成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于90萬(wàn)元?！睆堄路Q(chēng)。再考慮到醫(yī)藥費(fèi)等……你認(rèn)為20年后需要多少錢(qián)養(yǎng)老？人口老齡化加重負(fù)擔(dān)（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^(guò)程,而且也是養(yǎng)老金領(lǐng)取者與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的在職職工的比例不斷提高的過(guò)程,從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。（二）人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。改革開(kāi)放以來(lái),由于人口老齡化的影響,一方面,每個(gè)離退休人員對(duì)應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。另一方面,離退休退職總費(fèi)用逐年上升。全國(guó)離退休退職費(fèi)用總額逐年攀升的主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)(主要是退休人數(shù))迅速增加。二是每人每年離退休退職費(fèi)用也逐年攀升。（三）人口老齡化會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)換。

世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè),如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式,中國(guó)的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030年時(shí),將上升到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)為20-25%的警戒線(xiàn),屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī),因?yàn)檫@種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的基金籌集模式,把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一代職工的身上,必將影響下一代人的生產(chǎn)積極性,極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也嚴(yán)重地影響社會(huì)穩(wěn)定。人口老齡化對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要不利影響有三：一是從2010年起勞動(dòng)年齡人口比重下降，勞動(dòng)資源減少；二是老年贍養(yǎng)比上升，勞動(dòng)力成本加大；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)支出加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累入不敷出。如果說(shuō)前兩項(xiàng)直接對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展只是間接制約的話(huà)，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口巨大則是老齡化直接危及社會(huì)養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展的決定性沖擊。

人口老齡化加重負(fù)擔(dān)改革10大事件

1.《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施。由第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)走向法制化的標(biāo)志。

2.城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于7月1日正式啟動(dòng)。中央政府決定在全國(guó)60%的地區(qū)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，標(biāo)志著全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)正在變成現(xiàn)實(shí)。

3.國(guó)家確定新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元。此次調(diào)整后的貧困線(xiàn)較之前的漲幅達(dá)到92%，而2300元也意味著，以目前的匯率計(jì)算，中國(guó)的貧困線(xiàn)基本上達(dá)到了日均1美元，正在靠攏并接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)貧困線(xiàn)。更多的窮人被納入扶貧范圍，會(huì)有更多的窮人分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕，表明中央自加壓力，致力于共同富裕的堅(jiān)定決心。

4.國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。提出到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。

5.《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》1－4卷出版并發(fā)布。2011年2月28日，鄭功成教授主持完成的重大成果——《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》（1—4卷）出版并發(fā)布。這一理論成果集全國(guó)學(xué)界之力完成，被譽(yù)為中國(guó)社保體系建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全景式戰(zhàn)略藍(lán)圖，具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

6.國(guó)務(wù)院《關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定》從2011年1月1日開(kāi)始施行。修改后的工傷保險(xiǎn)條例凸顯了進(jìn)一步保障工傷職工權(quán)益和提高工傷待遇的特點(diǎn)。

7.城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式建立。2011年3月、5月，國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部等部委先后發(fā)出《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制正式建立。

8.國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)修改后的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，并于2011年8月1日正式實(shí)施。修改后的條例進(jìn)一步明確了烈士、因公犧牲、殘疾等軍人及其家屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)和撫恤優(yōu)待條件。

9.民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，為指導(dǎo)和促進(jìn)“十二五”時(shí)期我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了基本依據(jù)。

10.人社部制定并實(shí)施《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。按該辦法，凡依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專(zhuān)家證》、《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人永久居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)籍人員，都要依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

建議

1.擴(kuò)大基金來(lái)源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長(zhǎng)期債券，進(jìn)入資本市場(chǎng)等措施，把社?；鹱龃蟆７潘蓪?duì)養(yǎng)老金投資于股票的管制，增加投資的比例。在保障基金安全性的同時(shí)，為了獲得更多的收益，要在經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的精算之后將資金投資于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較大的投資工具，以期獲得更高的基金收益。

2.階段性提高退休年齡尤其是婦女的退休年齡。降低老年撫養(yǎng)比例，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的沉重壓力。提高退休年齡還可以在減少退休人口的同時(shí)相應(yīng)地增加在職人口的數(shù)量，從而可以降低贍養(yǎng)比率。有研究表明，中國(guó)目前的退休年齡如果各提高5歲的話(huà)，當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬(wàn)，在支付水平不變的前提下，養(yǎng)老金的支出可以減少1／3。

3.積極發(fā)展企業(yè)年金計(jì)劃即補(bǔ)充養(yǎng)老