北京城市軌道交通路網(wǎng)應急處置(二)

運營管理體系建設：通過以“政府授權、企業(yè)化運作”的模式建立北京市軌道交通指揮中心，實現(xiàn)“管理集中”；硬件和應用系統(tǒng)建設：

通過建設容納14條線路同廳指揮的指揮大廈，實現(xiàn)線路控制中心的“物理集中”；

通過建設智能化綜合信息系統(tǒng)管理平臺，實現(xiàn)軌道交通行車、客運、應急指揮信息的“信息集中”；北京軌道交通網(wǎng)絡化運營管理體系建設主要包括：達到的目標：建立起符合首都軌道交通建設、運營管理現(xiàn)行體制特點的“統(tǒng)一指揮、逐級負責、協(xié)調動作”的運營管理體系，實現(xiàn)調度指揮“從線向網(wǎng)”的轉型。三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設

通過組建“北京市軌道交通指揮中心”，構建高效的調度指揮體系。指揮中心承擔著軌道交通路網(wǎng)日常運營組織監(jiān)督協(xié)調與突發(fā)事件應急調度指揮、票款收入清分清算與客流統(tǒng)計分析、小營指揮中心大廈全面管理等主要職責。

2007年3月22日，指揮中心正式揭牌成立2/4/20233.1管理體系建設三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設

2/4/20233.1管理體系建設三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設4

指揮中心在運作上，原則上不干預各運營主體的日常運營管理，在行政上也不存在隸屬關系。各運營主體負責管轄線路的日常運營，指揮中心授政府委托，從網(wǎng)絡層面協(xié)調各線路的運營。

3.1管理體系建設三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設（1）組織研究制定線網(wǎng)運力配置計劃，并監(jiān)督執(zhí)行。（2）組織研究制定線網(wǎng)調度規(guī)則。（3）負責審查各運營商突發(fā)事件應急處置預案，組織制定線網(wǎng)各運營商間突發(fā)事件應急處置配合預案。（4）協(xié)調指揮網(wǎng)突發(fā)事件應急處置。（5）向市政府應急指揮中心及政府相關部門報送突發(fā)事件應急處置工作信息。（6）根據(jù)網(wǎng)絡化運營管理的需要，參與軌道交通建設；組織制定指揮中心與各線控制中心的通訊接口、設備要求、配置方案，審核線路控制中心的工程建設方案及系統(tǒng)招標文件。2/4/20233.1管理體系建設——軌道交通指揮中心主要職責三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設（7）組織線網(wǎng)各運營商提出線網(wǎng)票制、票價調整建議方案。（8）組織制定自動售檢票系統(tǒng)的技術、業(yè)務規(guī)則及其相關技術標準，審核各線AFC系統(tǒng)工程建設方案及系統(tǒng)招標文件。（9）負責軌道交通線網(wǎng)單程票的發(fā)行、管理，負責軌道交通線網(wǎng)單程票、一卡通儲值票的清算業(yè)務。（10）負責線網(wǎng)自動售檢票系統(tǒng)運行監(jiān)管，應急處置的協(xié)調指揮。（11）負責線網(wǎng)運營情況的信息匯總、統(tǒng)計分析及向市政府相關部門報送。（12）組織制定軌道交通線網(wǎng)乘客信息的發(fā)布規(guī)則。（13）完成市政府主管部門交辦的其它工作。2/4/20233.1管理體系建設——軌道交通指揮中心主要職責三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設7主要體現(xiàn)在：（1）在突發(fā)事件情況下或運營主體有需要時，指揮中心代表政府行使指揮權，指揮線路控制中心，啟動相應預案。（2）在軌道交通突發(fā)事件發(fā)生時，指揮中心協(xié)調不同運營主體的線路間的配合。（3）為軌道交通各運營主體提供相鄰線路及對軌道交通有用的公共信息，為其制定合理的運營計劃、客運組織提供依據(jù)。（4）在軌道交通日常運營中，協(xié)調各運營主體線路運營配合，以充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡的整體優(yōu)勢，為乘客提供更優(yōu)質的服務。（5）在政府的授權下，對各運營主體的服務標準進行監(jiān)督管理。3.1管理體系建設——指揮中心與運營企業(yè)的關系三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設8主要體現(xiàn)：（1）軌道交通系統(tǒng)發(fā)生重大突發(fā)事件，但可內部解決時，由指揮中心負責協(xié)調指揮，市交通應急指揮部總體監(jiān)控。（2）軌道交通系統(tǒng)內部無法處理時，由市交通應急指揮部負責協(xié)調指揮，指揮中心配合指揮。3.1管理體系建設——指揮中心與市交通應急指揮部關系三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設市應急辦市交通安全應急辦軌道交通指揮中心運營企業(yè)市公交集團市運輸局市急救中心市消防中心市公安公交總隊委所屬單位各成員單位社會搶險救援隊伍信息報告協(xié)調支援有人員傷亡時發(fā)生火災時有警情發(fā)生時必要時必要時必要時需要協(xié)調時突發(fā)事件報告流程3.1管理體系建設三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設指揮中心成立后，根據(jù)政府授權的相關職責，及時協(xié)調解決路網(wǎng)日常運營中兩家企業(yè)間、不同線路間存在的問題；根據(jù)交通委發(fā)布的《軌道交通路網(wǎng)突發(fā)事件應急處置辦法》等制度規(guī)則規(guī)定，組織運營企業(yè)制定突發(fā)事件應急協(xié)調處置預案，組織編制了《北京軌道交通路網(wǎng)調度規(guī)則》、《北京軌道交通路網(wǎng)突發(fā)事件信息發(fā)布規(guī)則》、《路網(wǎng)運營統(tǒng)計指標管理辦法》、《路網(wǎng)運營協(xié)調管理規(guī)定》、《列車運行圖編制管理辦法》、《共管換乘站突發(fā)事件應急處置配合預案》等規(guī)章制度，明確了路網(wǎng)調度指揮中心的運營協(xié)調管理和應急指揮系統(tǒng)與各運營企業(yè)、政府部門及其他相關外部單位的職責分工及業(yè)務流程，為網(wǎng)絡化運營管理奠定了業(yè)務基礎。2/4/20233.1管理體系建設—建立業(yè)務規(guī)則三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設

經(jīng)過十年發(fā)展，北京軌道交通已經(jīng)完成：路網(wǎng)運營管理多運營主體單一運營主體線路運營管理轉變

軌道交通運營調度與應急指揮體系歷經(jīng)單線調度指揮、單一運營商網(wǎng)絡化調度指揮、多運營商網(wǎng)絡化調度指揮三個階段。2/4/20233.1管理體系建設三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設

通過建設小營指揮中心工程，實現(xiàn)線路、路網(wǎng)兩級調度同廳指揮，為北京軌道交通指揮體系的科學整合奠定基礎；

一期工程物理整合13條線路控制中心（OCC），實現(xiàn)同廳調度指揮，改變了傳統(tǒng)“一線一中心”建設模式，為資源共享奠定物質基礎。一期工程調度大廳平面布局示意圖2/4/20233.2硬件和應用系統(tǒng)建設—小營指揮大廈三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設2008年底，指揮中心大樓投入使用，北京地鐵所有運營及在建線路的控制中心與路網(wǎng)指揮中心一起實現(xiàn)了同廳調度指揮，成為目前世界上集路網(wǎng)指揮調度和票務清算管理兩大系統(tǒng)于一體，接入線路和系統(tǒng)最多，集約化、網(wǎng)絡化、自動化程度最高的軌道交通指揮中心。指揮大廈亦成為世人矚目的首都軌道交通路網(wǎng)標志性建筑。133.2硬件和應用系統(tǒng)建設—小營指揮大廈三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設

ACC系統(tǒng)與線路自動售檢票系統(tǒng)（簡稱AFC）共同構成軌道交通路網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)。其中線路AFC是源頭，通過直接向乘客提供售檢票等服務，為ACC提供第一手的基礎數(shù)據(jù)信息；ACC則是中樞，依據(jù)確定的業(yè)務規(guī)則，對路網(wǎng)內各線路AFC實施集中統(tǒng)一管理。概括來說，ACC系統(tǒng)主要具有票務管理、票款清分清算管理和客流統(tǒng)計三大功能。3.2硬件和應用系統(tǒng)建設——ACC系統(tǒng)三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設通過對各線路的行車組織、電力控制、環(huán)境控制等專業(yè)系統(tǒng)資源進行系統(tǒng)整合，建設路網(wǎng)調度指揮平臺（TCC）。3.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)TCCAFC/ACCBASPSCADAFASSIG(信號)PABXCLK三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設

TCC系統(tǒng)是一個集運營監(jiān)視、數(shù)據(jù)共享、應急指揮、輔助決策功能為一體的綜合指揮平臺。主要包括通信系統(tǒng)、路網(wǎng)綜合調度指揮信息系統(tǒng)。TCC系統(tǒng)主要具有綜合監(jiān)視、數(shù)據(jù)共享、應急處置和輔助決策功能。同時，指揮中心與市公安公交總隊、市消防局、市急救中心、市交通委應急辦等單位建立了熱線電話，并將視頻圖像接入市公安公交總隊，為軌道交通安全運營及突發(fā)事件處置提供了強有力的保障。3.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設運營監(jiān)視

指揮中心系統(tǒng)通過與線路ATS、PSCADA、ISCS、CCTV等系統(tǒng)接口，實時掌控路網(wǎng)列車運行、電力供應、主要環(huán)境控制系統(tǒng)設備及客流等運營信息，為指揮調度提供決策信息。2/4/20233.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設信息采集除實時采集大量系統(tǒng)運行的動態(tài)數(shù)據(jù)外，還收集了大量車站建筑平面設計、各機電系統(tǒng)等設計圖紙和基礎資料，同時還預制了大量車站視頻資料。2/4/20233.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設運力配置

系統(tǒng)通過整合客運數(shù)據(jù)和行車數(shù)據(jù)，計算得出路網(wǎng)各斷面分時斷面流量，對路網(wǎng)運能運力進行綜合分析，為制定全路網(wǎng)運輸組織方案、運力配置和調整計劃提供輔助分析工具。2/4/20233.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設應急指揮

系統(tǒng)設置了接處警管理、預案管理系統(tǒng)，同時建有緊急通知系統(tǒng)和乘客信息路網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，可及時將突發(fā)事件信息迅速上報有關部門、并告知廣大乘客。2/4/20233.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設資源共享

系統(tǒng)采集的各類運營信息除指揮中心系統(tǒng)內部應用外，同時還向市交通運營協(xié)調中心（TOCC）、市交通應急指揮中心、地鐵運營企業(yè)調度指揮中心傳送各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)層面的資源共享。2/4/20233.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設為實現(xiàn)北京市軌道交通路網(wǎng)信息的互聯(lián)互通，規(guī)范各線指揮控制系統(tǒng)的規(guī)劃、設計、建設、改造和運營管理，保證各線能夠順利接入軌道交通指揮中心TCC系統(tǒng)，實現(xiàn)軌道交通路網(wǎng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調，2006年由市交通委頒布了《北京市軌道交通指揮中心系統(tǒng)技術管理規(guī)定》，規(guī)定了路網(wǎng)調度指揮中心系統(tǒng)與各線路專業(yè)系統(tǒng)的軟硬件接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等，從而實現(xiàn)了路網(wǎng)調度指揮系統(tǒng)與各線路相關專業(yè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)、圖像等信息的傳輸。明確了北京市所有在建、規(guī)劃線路必須把接入TCC系統(tǒng)納入工程范圍；既有線路必須把接入TCC系統(tǒng)納入改造工程范圍內。3.2硬件和應用系統(tǒng)建設——TCC系統(tǒng)建設規(guī)定三、北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設一北京市軌道交通路網(wǎng)概況二北京市軌道交通路網(wǎng)運營安全情況三北京市軌道交通路網(wǎng)應急處置體系建設四路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例講座提綱2/4/20232/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例在市政府賦予的北京市軌道交通指揮中心的13項職能中，有3項與路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置直接相關，即：

負責審查各運營商突發(fā)事件應急處置預案，組織制定線網(wǎng)各運營商間突發(fā)事件應急處置配合預案。

協(xié)調指揮路網(wǎng)突發(fā)事件應急處置。向市政府應急指揮中心及相關部門報送突發(fā)事件應急處置工作信息。

下面，以軌道交通部分區(qū)段中斷后的公交擺渡支援應急處置為例詳細說明。2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例各種風險導致的軌道交通區(qū)段運營中斷事件發(fā)生后，大量乘客在站外滯留，如再遇惡劣天氣等不利因素，情況將更加急迫。應對這種由于區(qū)段中斷運營導致的乘客大量滯留的典型突發(fā)事件，需要由指揮中心牽頭組織，協(xié)調各運營企業(yè)及公交總隊、公交集團等單位，快速采取切實可行的措施，尤其是保持軌道交通與公交聯(lián)動，利用公交進行接駁和擺渡，安全及時地疏散乘客，盡力維持路網(wǎng)運營秩序，以杜絕由于協(xié)調措施不當和信息報送不及時、不準確造成的公眾負面影響。

4.1公交擺渡應急支援的基本說明2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例（1）部分區(qū)段運營中斷后，運營企業(yè)應盡快組織短交路折返作業(yè)，在此前提下，以公交擺渡作為必要的補充措施，正確實施。（2）軌道中斷運營區(qū)間較長，短時無法恢復，道路交通正常，可以提供支援。（3）指揮中心需明確掌握中斷運營的站點，位置；明確已經(jīng)在車站滯留和正在進行區(qū)間疏散尚未到達站臺的乘客數(shù)目；根據(jù)道路路網(wǎng)情況，確定將乘客疏散至本線的正常運營區(qū)段，或就近疏散至路網(wǎng)其他正常運營地鐵線路。

4.1公交擺渡應急支援的基本說明2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例4.2滯留乘客規(guī)模的計算需要公交擺渡的乘客包括：①后方區(qū)間在途尚未達到折返運營車站的乘客；②已經(jīng)進入折返車站以及中斷區(qū)段所包含的車站并滯留的乘客；③后續(xù)到達折返車站以及中斷區(qū)段所包含的車站的乘客；④前方區(qū)間列車內滯留的乘客。2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例4.4公交擺渡應急處置的案例

2011年6月19日，12:44，4號線-大興線新宮至公益西橋上行接觸軌無電，京港地鐵臨時采取天宮院至新宮，公益西橋至安河橋北分段運營措施，停于新宮至公益西橋上行區(qū)間的2P208次準備區(qū)間疏散乘客。2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例4.4公交擺渡應急處置的案例指揮中心完成的一系列工作：12:59，報交通委。13:02，報運輸局。13:10，通知運營公司注意相關換乘站客流變化。14:02，發(fā)布PIS4-大興線新宮站至公益西橋站區(qū)段因故停止運營，請前往該區(qū)段乘客換乘其他交通工具。14:05，通知公交集團增強地面運力。14:10，通知公交總隊關注公益西橋、新宮站客流情況。

2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例4.4公交擺渡應急處置的案例指揮中心完成的一系列工作：14:33，公交集團通知，增加556路運力，并由臨1路抽出2輛車在新宮-公益西橋往返運行。公交擺渡車停在地鐵公益西橋南出口。14:35，通知京港地鐵公交支援情況。15:15，指揮中心調度員詢問京港地鐵公交支援的必要性。京港回復，新運行模式后，地鐵壓力不大。15:17，轉告公交集團，地鐵客流壓力不大。公交集團稱將取消公交支援。15:20，告知京港地鐵公交支援結束，并告知當客流壓力大時隨時溝通，要求公交支援。2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例4.4公交擺渡應急處置的案例指揮中心完成的一系列工作：16:25，京港報16:23故障恢復。16:26，通知公交集團，4-大興線故障恢復，可解除支援準備。16:28，報告交通委應急辦故障恢復。16:38，調度員要求京港地鐵提交一份書面報告。17:17，詢問公交集團4號線新宮-公益西橋地面公交支援情況，公交集團值班人員回復：新宮-公益西橋雙方向共增加6個車次。16:29，通知公交總隊故障恢復。16:30，報告運輸局故障恢復。2/4/2023四、路網(wǎng)協(xié)調運營應急處置案例4.4公交擺渡應急處置的案例公交擺渡應急處置中指揮中心完成的一系列工作總結：（1）協(xié)調聯(lián)動

由指揮中心作為組織核心，協(xié)調公交、公安等部門。（2）上傳下達

各單位的進程準確